安防行业职业培训与技能鉴定工作的进展(共13页)

1、安防行业(hngy)职业培训与技能鉴定工作的进展 一、安防行业开展职业培训与技能鉴定工作发展(fzhn)的背景 （一）安防行业的发展奠定了职业培训与技能(jnng)鉴定的基础 由于我国社会经济转型进程的加快，经济发展呈现出严重的不平衡，诱发和滋生犯罪的消极因素大量存在，犯罪分子的犯罪手段日益呈现出多样化、专业化和智能化趋势，加之国际恐怖势力的影响，我国社会安全形势日益严峻；党和国家明确提出了建立“和谐社会”社会发展目标，各级政府、企事业单位对安全防范的建设给予了高度重视，全社会的安全防范意识日益提高。 我国的社会安全防范建设和管理已由政府主导模式转向社会多元化模式。安全防范系统建设已由国家初期

2、的要害部门扩展到当今社会的公共场所、大型建筑、金融、文博、交通、社区乃至企业等各个领域。广泛的社会安全需求，使得安防行业近年来一直以15%以上的年增长率快速发展，每年新建和改建各类风险等级的安防系统将超过20万个，仅04年行业总产值已经超过500亿。目前已建有100多万个各类风险等级的安防系统，仅就我国的金融营业场所5万多个，住宅小区1万多个，全国有2千多家报警运营服务企业，入网总用户已达1百多万户。每年预防和破获各类案件1万多起，挽回直接经济损失4亿多元，极大地保障了社会公共安全和人民生命财产的安全。 我国的安全防范行业经过二十多年的发展，形成了涵盖开发、生产、集成、报警运营、咨询等完整的产

3、业链。其中获得过许可的安防工程企业就有一万多家，从业人员100多万，安防行业作为高科技应用行业，在从业人员结构中，专业技术人员所占比例约为60，从事安防专业设计、安装、运营、评估、咨询等安防专业技术人员60多万人；加之几百万的安防系统建设用户的安保管理人员，为建立和谐社会，为平安城市的建设，为保护国家、人民的生命财产安全不受到侵害，为预防犯罪，为打击犯罪提供有利证据做出了突出的贡献。 （二）安防行业的基本学科理论和教育培训体系已经形成 安全防范行业已逐步走向成熟，安全防范专业已列入教育部普通高校本科、硕士研究生专业目录，在一些公安大专院校也纷纷开设安全防范专业及学科系。已经形成一个完整的学科体

4、系和课程体系，包括安全防范理论、安全技术防范管理、城市建设与社区安全防范、安全检测、犯罪预防、要害保卫、事故对策、安全防范常用法律法规及应用、安防专业技术、工程设计等专业课程设置，并建立了社会公共安全研究基地和安全防范综合性专业实验室。 中国人民公安大学及地方公安院校每年培养近1000多名安全防范专业的硕士生和本科生。几年来，不但为安全防范行业大批培养了专业技术人才(rnci)和管理人才，而且还承担了社会安全防范工程技术人员和管理人员的培训任务。 各地技防管理部门和协会也组织了各种各类的短期安防技术培训。行业的长期发展，也培育和造就了一批社会和行业的专家(zhunji)人才，也为行业人才的培育

5、奠定了基础。 由于行业的迅速发展，专业院校的毕业生远远不能满足市场发展的需要，大批通信、信息、生物识别、智能建筑等安防相关专业的技术人员加入到本行业成为行业职业群体的主体。一些地方机构和安防企业大都(ddu)通过开展技术讲座或非系统的短期培训，在一定程度上满足了行业发展对从业人员的最基本需要；70%以上安防系统集成企业规模较小，无能力对其进行系统地安防专业职业培训，大部分从业人员单凭自己自学和经验的积累，缺乏社会安全管理和专业技术的规范化、系统化职业培训，而又从事着高风险的安防系统设计，面对国家主管部门日趋严格的监管和专业技术发展，他们的技能水平显现出严重的不适应性。 在安全防范行业发达国家如

6、美、日、德、英、澳等，对本职业从业人员的管理非常严格，在国家主管部门和相关组织机构的支持下，从培训体系、课程设置、职业标准、考核认证等方面已形成了一套较为系统的运行机制。 英国安全防范协会于1990年在政府授权下成立了安全防范培训认证组织，目前已成为英国安全防范行业内权威的培训和认证机构。加拿大安全防范协会、美国国家报警协会等均对本职业从业人员进行了严格的培训和资格认证工作。通过提高培训课程和认证来提升行业效率和生产力从而使行业获得更多的利润。 （三）安防行业市场发展迫切需要专业化职业技能人才 安全防范行业是我国的朝阳行业，随着社会经济的发展，人们更加关注生存和发展的环境安全建设。根据我国目前

7、在安全建设投入费用看，我国仅占GDP0.7，而发达国家占GDP3以上，相差四倍。目前我国GDP人均1000美元，距发达国家GDP人均4000美元也相差四倍，我国未来的安全防范行业市场发展空间会非常大，预计到2020年全行业总产值将达到3000亿以上。 社会经济建设与发展对社会安全的提出了强烈的需求，行业的发展迫切需要大批训练有素的专业人才以每年5%10%以上的增长率不断加入(jir)到本职业中来，同时对目前的从业人员也迫切需要进行规范和淘汰，改变目前的职业现状，不断提高这个专业队伍的业务素质，提高我国安全防范系统建设和运行质量，满足社会与人们安全需求。 建立一套完整的安全防范行业职业培训和技能

8、鉴定体系，可以大幅提高从业人员的安全防范系统基本理论和工作技能；实行安全防范行业的职业资格制度，稳定安全防范行业的职业队伍，直接关系(gun x)到安全防范系统在我国经济建设中有效地发挥其安全保障作用，也直接关系到我国的社会公共安全。 （四）行业的发展(fzhn)需要进行职业的规范化管理 我国的安全防范行业是以现代科学技术为基础的多行业、多技术相互交叉应用，并具有安全防范典型技术特征的新兴行业，经过二十多年的发展，行业产业规模得到了快速提升。 为规范管理并促进行业的发展，公安部及各地公安机关相继建立了专门的管理部门和安防行业的标准、检测、产品认证等机构；中央和地方政府先后颁布实施了30多个相关

9、法规和70多项国家或行业标准，形成了完整的行业管理体系和标准体系；形成了产品生产许可制度、产品的3C认证制度、安防工程企业的资质管理制度、工程设计方案的审查、工程竣工后的验收以及招、投标制度等比较完整的管理制度。 2003年我国行政许可法的颁布实施，政府由包揽行业微观市场管理转变为宏观的市场监督管理，政府依靠社会化服务市场的规范与自律发展，逐步形成以规范的产品生产、工程服务、职业资格等认证制度，依照市场经济发展规律，形成良性调节市场的发展社会经济环境。 二、改革开放以来我国立法的完善，为开展职业培训与技能鉴定提供了法律依据 职业技能鉴定的法规和政策(zhngc)，是国家对职业技能鉴定工作和推行

10、职业资格证书制度的重要保障。NextPage 1985年以来，我国在这方面先后(xinhu)颁布了一系列的国家法律、行政法规、部颁规章，特别是近年来相继颁布的劳动法和职业教育法确立了职业技能鉴定工作和职业资格证书制度的法律地位，各地和各部门也依据这些法律、法规的要求，制定了实施办法和配套规章，这就构成了职业技能鉴定工作的法规政策体系。 为了使大家更清晰了解这一政策(zhngc)法律体系，这里重点介绍几部主要的法律、法规。 （一）中共中央关于教育体制改革的决定 1985年5月中共中央关于教育体制改革的决定中指出：“社会主义现代化建设不但需要高级技术专家，而且迫切需要千百万受过良好职业技术教育的中

11、、初级技术人员、管理人员、技工和其他受过良好的职业培训的城乡劳动者。没有这样一支劳动技术大军，先进的科学技术和先进的设备就不能成为现实的生产力。” （二）中华人民共和国劳动法 中华人民共和国劳动法于年月日由第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过，并于同日由江泽民主席第二十八号令中国人民共和主席令发布，年月日施行。该法共章条。其中第八章职业培训中第条规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制度职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定”，从而确立了职业技能鉴定工作和职业资格证书制度的法律地位。 （三）中华人民共和国就业促进法 中华人民共

12、和国就业促进法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，并于同日由胡锦涛主席第七十号令中国人民共和主席令发布，2008年1月1日起施行。该法共九章六十九条。其中第五章职业教育和培训中第五十一条规定：“国家对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，实行职业证书制度，具体办法由国务院规定”，更加明确地提出了上述特殊工种实行国家职业资格证书制度。 （四）职业技能鉴定(jindng)规定 这是年月日原劳动部颁发的部颁规章（劳动发号）。它是原劳动部在贯彻工人考核条例的基础上，为适应经济体制改革的需要而制定的，是工人考核条例在新形式下的

13、发展。它对职业技能鉴定的组织管理、鉴定场所、考评(ko pn)人员、试题、考务、证书核发与管理等做了具体的规定，要求建立职业技能鉴定社会化管理体制，由政府劳动保障行政部门认定的职业技能鉴定机构客观评价和认证劳动者的职业技能水平，以服务于劳动力市场培育和发展。 随着社会经济发展(fzhn)和推行职业资格证书制度的需要，通过几年实践该规定应进一步完善，更好的指导国家职业技能鉴定工作。 （五）职业技能鉴定工作规则 这是年月原劳动部职业技能开发司和原劳动职业技能鉴定中心联合颁布的一个工作文件。规则在全面总结三年来职业技能鉴定工作经验教训的基础上，根据职业技能鉴定规定，对鉴定所（站）、考评人员、试题、考

14、务、证书等五大质量控制核心环节的工作程序做了明确规定；并对上述各工作环节中劳动行政部门、职业技能鉴定指导中心和鉴定所（站）的工作职责做了比较详尽的描述，对规范职业技能鉴定工作程序，建立和完善职业技能鉴定的质量保证体系具有重要的指导作用。 （六）国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定2002年7月国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定提出，“力争在十五期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系”。 总之，建立和完善(wnshn)国家职业技能鉴定的政策法规体系对我国职业技能鉴定制度发展有重要意义。今后它将随

15、着社会主义市场经济发展和职业技能鉴定工作需要不断完善。 研究制定职业技能鉴定相应的法规，进一步完善(wnshn)有关规章、办法、逐步建立起国家法律、行政法规和部门规章、地方法规衔接配套的政策法规体系，使职业技能鉴定工作和国家职业资格证书制度进一步法制化、规范化。 三、我国职业(zhy)教育的发展推动了安防行业职业技能鉴定工作的发展 我国职业教育紧密围绕经济结构调整和技术进步对一线劳动者素质的需要，根据产业结构优化升级对劳动者的知识、技能和态度提出的新要求，及时调整专业和人才培养结构，并不断改善我国企业中技术工人比例偏低的状况。劳动力市场和职业资格证书制度是职业教育机制创新的关键，建立完善系统的

16、职业资格证书制度是保证职业教育发展的重要手段，这也符合世界职业教育的发展趋势。职业资格证书制度一直是我国职业教育制度完善的重要组成部分，自20世纪90年代起，我国就进行了一系列职业资格证书制度方面的建设和推进工作。1999年，中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定要求在全社会实行学历证书、职业资格证书并重的制度。2000年3月，劳动和社会保障部颁布了招用技术工种从业人员规定，其中确定90个工种职业须持有职业资格证书就业。 我国职业教育和在过去20多年的发展中，在从传统计划经济向现代市场经济转轨的过程中，整个教育战线上唯一光芒四射的亮点就是职业教育和职业培训。正是职业教育和职业培

17、训培养的千百万劳动者支撑了我国过去四分之一世纪的经济起飞，为国家发展和民族振兴做出了不可估量的贡献。职业培训不但为国家经济发展培养了紧缺人才，做出了重大贡献，改革开放以年来，我国职业教育取得显著成绩。基本形成了普通教育与职业教育双轨并行的格局。 我国的职业分类由来已久，由近十几年说起，1992年，我国颁布了中华人民共和国工种分类目录，1999年，又颁布中华人民共和国职业分类大典。截止到目前，我国劳动和社会保障部批准的职业已达1989个，颁布的职业标准已达650多个。更多的职业及其标准还在拟定和制订之中。我国已初步建立起五级国家职业资格等级，由低到高（由初级、中级到高级）依次是：国家职业资格五级

18、、四级、三级、二级、一级。NextPage 四、安防行业(hngy)推动职业技能鉴定的前期调研工作 （一）通过国内、外职业技能鉴定调研，为其工作的开展(kizhn)打下了坚实的基础 1.国内相关部委(b wi)开展职业培训与技能鉴定工作的调研 我们分别走访了国家劳动和社会保障部、国家人事部,就我国开展职业培训及技能鉴定的规则、流程等问题进行广泛的调研。对目前这二个国家主管部门与相关部门合作开展的信用管理师、物流师、建造师、电子商务师、技师等职业的职业培训、技能鉴定的流程、规则、实施步骤等进行了全面的分析和研究。 2.国外安防行业协会组织开展职业培训和认证的调研 我们分别对美国、英国、澳大利亚等

19、国家的安防行业协会组织开展行业职业培训和资格认证工作进行了广泛调研，基本了解了国外安防行业职业培训和资格认证流程（包括培训课程科目、课程设置、培训资格证书的颁发及资格认证等情况）。 （二）国家劳动和社会保障部就安防行业开展职业培训工作的建议 在进行调研过程中，多次走访了国家劳动和社会保障部，就安防行业开展职业培训及技能鉴定工作的设想向有关部门做了详细的介绍，并说明当前此项工作在安防行业的重要性。 劳动和社会保障部也非常理解安防行业开展这项工作的迫切性，并表示积极支持协会开展此项工作，但要求必须按照目前国家规定的操作程序进行运作；并按其提出建议操作如下： 1.申报新职业 *在广泛论证的前提下，依

20、据中华人民共和国职业分类大典，填报新职业建议书，由协会作为申报单位并加盖公安部主管业务局的公章，向劳动和社会保障部申报新职业。 * 通过劳动和社会保障部职业鉴定专家委员会的评审。 * 劳动和社会保障部在互联网上公示(n sh)。 * 以劳动和社会保障部的名义(mngy)发布新职业。 2.在劳动和社会保障部统一组织下编写(binxi)国家职业标准。 3.在劳动和社会保障部统一组织下编写国家职业培训教程。 4.在劳动和社会保障部统一组织下统一考试。 5.在劳动和社会保障部统一组织下统一颁发职业资格证书。 五、中国安防产品行业协会职业技能鉴定筹备工作历程 （一）专项工作组的成立 为了更好的规范我国的

21、安防行业，开展安防行业的从业人员的在职继续教育，为辛勤工作在这一行业的专业人员提供更好的发展空间，2005年3月，在公安部科技局的大力支持下，中国安全防范产品行业协会着手开始进行安防行业职业培训与技能鉴定的这一专项工作。其主要工作目标是为我国安防行业从业人员建立职业培训及技能鉴定制度进行筹备工作。在行业内相关机构的大力帮助下，立即开始了紧张的工作。 工作组的同志们在公安部科技局与劳动和社会保障部职业鉴定中心的指导下，首先开展了职业功能定位分析论证。我们分别组织20多次包括行业管理部门、中介机构、业内企业等单位几百人次参加的研讨会，通过座谈和讨论，就目前安防行业从业群体的职业名称、职业定义和职业

22、工作内容，以及从业人员分类和分级等情况认真听取主管机关领导、业内企业从业人员和专家代表的建议和意见，确定了符合我国安防行业现实情况的职业功能定位等情况。 随后开始编制“安全防范设计评估师”的新职业建议书。在充分分析论证的基础上，我们精心组织了“安全防范设计评估师”的新职业建议书，并于2005年8月31日向劳动与社会保障部提交了我国安全防范行业的第一个新职业建议书。 （二）安全防范设计评估师正式列入国家新职业 2005年11月，劳动和社会保障部组织了新职业的专家评审会，对我们提交的安全防范设计评估师的新职业建议进行评审，我们事前对各种答辩资料进行了精心准备；在答辩的过程(guchng)中，参加答

23、辩的同志对安全防范设计评估师的职业产生背景和规范本职业的意义和作用等向与会专家进行了陈述，并且认真的就专家们的提问进行了艰苦的现场答辩；最终顺利通过了劳动与社会保障部组织的专家评审。 2006年4月29日劳动与社会保障部在北京召开的新闻发布会上正式发布了“安全防范设计评估师”我国这一全新的职业，该职业正式列入了国家职业大典。这一工作成果(chnggu)对我国安防行业具有划时代的重要意义，也是有史以来我国安防行业第一个获得国家法律认可的全新职业，标志着我国安防行业的职业培训和技能鉴定工作进入了一个前所未有的新起点，对我国整个安全防范行业的全面发展和迈向社会重要行业领域具有极大的推动作用。 为了积

24、极配合这个新闻发布会的召开，我们还组织了专业人员精心编制了记录我国安全防范行业与安全防范设计评估师工作内容的视频宣传(xunchun)片和宣传展板的文字和图片资料。 这个推动行业发展的重大消息一经发布，业内的行政主管部门、相关机构和从业企业的从业人员对此纷纷表示高度关注和积极支持，并对今后何时开始进行职业培训和如何获得职业资格证书表示出了极大的热忱；我们的工作获得了行业内各方面的肯定和全面认可，对今后的工作进展也起到了积极的推动和激励作用。 （三）工作组及时调整工作方向 随着安全防范设计评估师顺利通过了劳动与社会保障部组织的专家评审，我们非但没有满足目前取得的一点工作成绩，而是感觉到肩上的历史

25、责任更加重大，从而工作压力也就更大，下一步即将进入一个战略性的工作阶段。NextPage 2006年1月我们及时的调整了当时的工作重点和工作方向，中安协领导按照工作进展，先后分别组织了安全防范设计评估师国家职业标准和安全防范设计评估师国家职业培训教程二个专业工作组，集中力量进行职业标准和职业培训教程的编制工作。开始了国家职业标准和职业培训教程的分析、整理、研究和编写工作，全部工作进入了攻坚阶段。 （四）编写(binxi)安全防范设计评估师国家职业标准和职业培训教程大纲 为进一步作好安全防范(fngfn)设计评估师国家职业标准和培训教程大纲的编写工作，科技局和主管业务处及中安协领导亲临指导，多次

26、指示我们要精心组织好各个方面的专家，要精心安排好各个环节，广泛征求业内(y ni)各个方面的意见，按照劳动与社会保障部的要求精心编写好职业标准和培训教程大纲。 劳动和社会保障部职业技能鉴定中心和主管业务处的领导组织了多次职业标准和培训教程大纲的任务布置和专题讨论会，主管业务处的领导就职业标准和培训教程大纲的编写格式、编写要求、内容框架等细节给课题组的同志们进行了详尽的分析和讲解，并对我们报审的文件与参加编写的同志们进行了逐字逐句分析和讨论。 政府主管部门给予我们的大力支持和帮助，使得我们能够及时顺利地进入安全防范设计评估师国家职业标准和培训教程大纲的编写工作阶段。这项工作也得到了安防企业及院所

27、、专家大力支持，并取得了阶段性成果。 国家职业标准编写组的工作是在2006年1月率先启动，编写组的同志们首先在短期内收集了国内相关行业的国家职业标准，对国家职业标准的编写结构、体例、格式、文字要求等方面尽快的进行了熟悉；在原先大量分析研究成果的基础上，经过六个多月的艰苦努力，于2006年6月完成了职业标准的初审申报稿。 职业标准分为职业概况、基本要求、工作要求和知识技能比重表四个部分；在职业概况部分中分别对安全防范设计评估师的职业定义、职业等级、基本文化程度、培训要求、培训教师、鉴定要求、申报条件等进行明确的规定。 安全防范设计评估师设定为三个级别，分别为国家一级、国家二级、国家三级（对应高级

28、、中级、初级三个等级）。参加申报人员的最低学历要求是大专以上学历，详细申报条件、培训要求和技能要求等将由国家劳动与社会保障部正式颁布的安全防范设计评估师国家职业标准中正式发布。 与此同时，按照劳动和社会保障部的关于国家职业标准的内容与培训教程的内容要严格对应的要求，我们又在2006年7月份启动了职业培训教程大纲编写组的工作。 由于培训教程的编写体例和通常的教科书有相当大的不同(b tn)，教程大纲编写组的同志们在很短的时间内熟悉了编写体例要求，进入了培训教程大纲的编写阶段。全部培训教程分为基础知识和三个等级的实际操作教程四个部分。 各工作组采取分工不分家的工作原则，分组讨论研究与集体讨论研究相

29、结合，群策群力、团结一心，为了行业的发展不辞辛苦，对待所承担的工作兢兢业业；经常连续10几个小时开会讨论，特别是几位负责执笔的同志在编写过程中，反复推敲每一个字句，付出了更多的心血；中安协领导(ln do)的每次研讨会都亲临参加一道研究，经过全体同志们的艰苦努力，顺利完成了职业标准和教程大纲的送审稿。 （五）安全防范设计评估师国家职业标准和培训教程(jiochng)大纲通过专家评审 安全防范设计评估师的职业标准送审稿2006年6月26日在劳动部与社会保障部组织的职业标准专家评审会上原则通过了专家初审。 为了进一步完善职业标准的内容，公安部科技局发文就职业标准送审稿向各地技防管理部门征求意见；与

30、此同时，中国安全防范产品行业协会向各地地方安防协会寄送了职业标准送审稿，广泛征集了地方协会的意见。各地方技防管理部门和协会对此非常重视，纷纷对职业标准送审稿提出了许多中肯的意见。 根据专家初审意见和在广泛吸收各地意见的基础上，在劳动与社会保障部专家的指导和帮助下，编写组全体同志又经过反复多次的研究、讨论和修订，最终全面完善了职业标准和培训教程大纲，并于2006年8月22日通过了劳动与社会保障部组织的专家评审会的终审；同时通过了劳动与社会保障部的职业培训教程大纲（基础知识、三级教程、二级教程、一级教程）审定。 现在安全防范设计评估师职业培训教程的编制工作已经接近尾声。 至此，工作组全体同志们经过

31、了一年多的辛勤工作，取得了安全防范行业的职业培训与技能鉴定工作的阶段性战略成果；这个战略成果是全体同志集体智慧的结晶，也是全行业从业人员工作内容的高度概括；工作组的全体同志们为下一步在行业内开展职业培训和技能鉴定工作铺平了道路，为我国安防行业的人才队伍建设，为行业内从业人员的职业化发展做出了不可磨灭的贡献！ （六）安全防范(fngfn)系统安装维护员正式列入国家职业大典 工作组根据劳动部的要求，在去年提交的关于这一新职业建议书的基础上，又一次组织(zzh)专家反复论证，并于2006年8月份再次向劳动部提交了“安全防范系统安装维护员”的新职业建议书，并再次争取到了一个可以在劳动部组织的专家论证会上进行答辩的机会；协会靳秘书长在与工作组的同志们经过精心准备、反复讨论后，亲自出马进行了答辩；最后原则通过了专家们的评审。全部发布材料包括视频材料全部准备完毕，并在2007年4月25日由劳动部召开的新闻发布会上正式发布。 六、2007年的主要(zhyo)工作任务