我国主要渔业法规课件

1、第一节 我国渔业法规的历史发展一 古代的渔业限制根据史料记载，我国古代除了有一些渔业限制外，还设立了渔官制度。第1页/共111页二 民国时期的渔业法规真正开始渔业立法是在辛亥革命以后。我国历史上第一部渔业法是1929年民国政府颁布的渔业法。除了渔业法外，民国政府还制定了一系列的渔业法规。但由于各种原因，大部分没有认真执行。第2页/共111页三 中华人民共和国成立以来渔业法规的发展我国社会主义渔业法规的发展大体分为三个阶段：1949-1966；1967-1978；1979-1949-1966：逐步进行渔业立法时期 1967-1978：渔业立法停顿时期1979-：加强渔业法制时期第3页/共111页

2、1979-水产资源繁殖保护条例、渔业许可证若干问题的暂行规定、渔政管理工作暂行条例、渔政船管理暂行办法 1982-中华人民共和国海洋环境保护法 1984-中华人民共和国水污染防治法1986年-中华人民共和国渔业法 1989-中华人民共和国环境保护法中华人民共和国渔业法是我国渔业法规中的基本法 第4页/共111页第5页/共111页第二节 中华人民共和国渔业法 中华人民共和国渔业法（以下简称渔业法），由中华人民共和国第六届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于1986年1月20日通过，并于当日由中华人民共和国主席第三十四号令公布，自1986年7月1日起施行。中华人民共和国渔业法实施细则于1987

3、年10月14日经国务院批准，并于1987年10月20日由农牧渔业部发布。 第6页/共111页一渔业法的立法目的渔业法的第1条规定：为了加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，发展人工养殖，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业生产的发展，适应社会主义建设和人民生活需要，特制定本法。第7页/共111页渔业法的立法目的在于： 1.加强渔业资源的保护 2.发展人工养殖 3.保障渔业生产者的合法权益 4.促进渔业生产的发展 第8页/共111页二渔业法确定的渔业生产方针和管理原则 1.渔业生产的基本方针渔业法第3条规定：“国家对渔业生产实行以养为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针。” 我国

4、渔业生产的基本方针是根据我国渔业生产的实际情况确定的。 第9页/共111页2.养殖业的发展方针渔业法明确了养殖业的发展方针为“鼓励全民所有制单位、集体所有制单位和个人充分利用适于养殖的水面、滩涂发展养殖业”。 养殖业的发展方针是根据我国养殖业的现实情况而确定的。 第10页/共111页3.捕捞业的发展方针渔业法确定了“国家鼓励、扶持外海和远洋捕捞业的发展，合理安排内水和近海捕捞力量”的捕捞业发展方针，并且规定对外海、远洋捕捞业“国家从资金、物资技术和税收等方面给予扶持或者优惠”。 捕捞业的发展方针是根据我国捕捞业面临的问题和矛盾以及我国渔业的基本条件确定的。 第11页/共111页4.渔业监督管理

5、的原则我国的渔业监督管理原则为“统一领导，分级管理”。 “统一领导”是指国家对渔业的监督管理进行统筹考虑，统一安排。 “分级管理”是指各级政府应对所管辖水域的渔业监督实行管理。 第12页/共111页渔业法和渔业法实施细则明确了各级政府的管理范围。国务院渔业行政主管部门及其所属的海区渔政管理机构监督管理： “机动渔船底拖网禁渔区线”外侧，属我国管辖海域的渔业。 跨省、自治区、直辖市的大型江河的渔业。 在我国管辖海域的外国渔业。 重要的、洄游性的共同渔业资源。 第13页/共111页省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门监督管理： 毗邻本地区的“机动渔船底拖网禁渔区线”内侧海域。 定居性的、小宗

6、的渔业资源。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门监督管理本行政区域内陆水域渔业。跨行政区域的水域，由有关县级以上人民政府共同管理或者由上一级人民政府渔业行政主管部门监督管理。 第14页/共111页三 渔业法的主要规定 1.渔业法适用的效力渔业法适用的效力是指渔业法生效的范围，即渔业法发生效力的地域、时间及适用于什么人。第15页/共111页渔业法发生效力的地域包括：（1）中华人民共和国的内水，包括内海和江河、湖泊等内陆水域； （2）中华人民共和国的领海；（3）中华人民共和国法律及缔结、参加的国际条约、协定或有关国际法规定的由中华人民共和国管辖的海域。 （4）沿海、江、河、湖沿岸的滩涂。 第16页

7、/共111页根据渔业法第35条的规定，渔业法的生效时间为1986年7月1日。 根据渔业法第2条、第8条的规定，渔业法适用于在渔业法发生效力的地域从事渔业生产活动的单位或个人。外国人、外国渔业船舶进入我国管辖水域，从事渔业生产或者渔业资源调查活动，必须经国务院有关主管部门批准，并受渔业法及其他有关法律、法规的约束，但与我国订有条约、协定的，按照条约、协定办理。 第17页/共111页2.养殖业渔业法明确规定了用于养殖的全民所有的水面、滩涂的使用权。规划用于养殖业的全民所有的水面、滩涂，可以确定给全民或集体所有制单位从事养殖生产。凡从事全民所有的水面、滩涂的单位，必须向县级以上地方人民政府申请养殖使

8、用证，经县级以上地方人民政府核发养殖使用证，确认使用权后，方可从事养殖生产。水面、滩涂的所有权和使用权受国家法律的保护，任何单位和个人不得侵犯。 第18页/共111页渔业法第11条规定了防止水面、滩涂荒芜的措施。领取了养殖使用证的单位，无正当理由使水面、滩涂荒芜满一年的，由发放养殖使用证的单位责令限期开发利用；逾期未开发利用的，可以吊销养殖使用证。确定了养殖使用权的水面、滩涂无正当理由未被用于养殖生产，或者放养量低于当地同类养殖水域平均放养量60%的，都被视为荒芜。 第19页/共111页按照渔业法第12条的规定，若发生水面、滩涂的权属纠纷，应首先由当事双方协商解决；协商不成的，由县级以上地方人

9、民政府处理；对处理决定不服的，可以在接到通知之日起30天内，向人民法院起诉，由人民法院裁决。争议解决之前，任何人不得破坏争议水面、滩涂的养殖生产。第20页/共111页在征用集体的所有的水面、滩涂的问题上，应按照中华人民共和国土地管理法的有关规定办理。渔业法同时规定，国家建设使用用于养殖的全民所有的水面、滩涂时，由建设单位给予适当的补偿。 第21页/共111页3.捕捞业渔业法明确规定了从事外海、远洋捕捞业必须经国务院渔业行政主管部门批准。 对内水、近海捕捞业，渔业法规定了捕捞业的许可制度。根据渔业法第16条的规定，凡从事大型拖围网作业，必须向国务院渔业行政主管部门申请领取捕捞许可证。其他作业的捕

10、捞许可证，由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门批准发放，而国家则通过下达船网控制指标控制许可证的发放数量，地方人民政府渔业行政主管部门批准的许可证数量不得超过船网控制指标。 第22页/共111页渔业法明确规定了我国的捕捞许可证属于不可转让类型。我国的捕捞许可证不得买卖，亦不得出租或以其他形式非法转让，不得涂改，违者则将受到相应的处罚。捕捞许可证常附有一些限制条件，包括有对持证者的作业类型、作业场所、从事作业的时间和渔具数量等的限制。持证者必须严格遵守这些条件和有关保护资源的规定，违者也将受到相应的处罚。 第23页/共111页渔业法第18条规定，从事捕捞业的渔船须经渔船检验部门检验合格后，方可

11、作业。建造和更新改造的渔船，必须经渔船检验部门进行建造检验，对获准购买、进口的渔船要进行船舶检验。 第24页/共111页4.渔业资源的增殖和保护渔业法第19条规定，县级以上人民政府渔业行政主管部门应当对管辖水域统一规划，采取措施，增殖渔业资源。 渔业法允许县级以上人民政府渔业行政主管部门向受益单位和个人征收渔业资源增殖保护费，专门用于增殖和保护渔业资源。 第25页/共111页为了保护渔业资源，对于一些对渔业资源有严重破坏的捕捞方法，渔业法明令禁止。 渔业法禁止在禁渔区和禁渔期进行捕捞，禁止使用小于规定的最小网目尺寸的网具进行捕捞。 第26页/共111页在保护水生动物苗种方面，渔业法明确规定，禁

12、止捕捞有重要经济价值的水生动物苗种。如确因养殖或者其他特殊需要，捕捞有重要经济价值的水生生物苗种或者禁捕的怀卵亲体的，必须经国务院渔业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门批准，领取专项许可证后，方可在指定的区域和时间内限额捕捞。渔业法规定了在水生动物苗种的重点产区引水、用水时，应当采取措施，保护苗种。根据这一规定，各有关部门在苗种生长的区域内引水用水时，都应特别考虑到苗种的保护问题。 第27页/共111页为了确保渔业资源有一个良好的生态环境，渔业法对影响渔业资源生态环境的一些施工和作业作出了明确的规定。 渔业法第22条明确规定，“在鱼、虾、蟹洄游通道建闸、筑坝、对渔业资源

13、有严重影响的，建设单位应当建造过鱼设施或者采取其他补救措施”。 渔业法第23条规定禁止围湖造田，沿海滩涂的围垦必须经县级以上人民政府批准，重要的苗种基地和养殖场所不得围垦。 第28页/共111页渔业法第25条规定进行水下爆破、勘探、施工作业，对渔业资源有严重影响的，作业单位应当事先同县级以上人民政府渔业行政主管部门协商，采取措施，防止或减少对渔业资源的损害；造成渔业资源损失的，由有关县级以上人民政府责令赔偿。渔业法实施细则还规定在重点渔业水域不得从事拆船业。在其他渔业水域从事拆船业，造成渔业资源损害的，由拆船单位依照有关规定赔偿。 第29页/共111页渔业法第26条把防治污染、保护和改善渔业水

14、域环境的责任赋予各级人民政府。要求各级人民政府依照海洋环境保护法和水污染防治法的规定，采取措施，防治污染，并依法追究污染渔业水域的单位和个人的责任。渔业法实施细则还责成各级渔业行政主管部门对渔业水域污染情况进行监测，并协同环保部门对因污染造成渔业损失者进行调查处理。 第30页/共111页5.法律责任法律责任是指违法者所应承担的具有强制性的法律上的责任。由于违法行为的不同，违法者承担的法律责任也不同。刑事违法承担刑事法律责任，民事违法承担民事法律责任，行政违法承担行政法律责任，经济违法承担经济法律责任。 根据渔业法第5章的规定，违犯渔业法者所应承担的法律责任主要有行政法律责任和刑事法律责任两种。

15、第31页/共111页（1）行政法律责任渔业法第28条规定的应追究行政法律责任的违规行为包括：炸鱼、毒鱼，违犯关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞；使用禁用的渔具、捕捞方法进行捕捞；擅自捕捞国家规定的禁止捕捞的珍贵水生生物等行为。此类违规行为在一般情况下应没收渔获物和违法所得，处以罚款，并可以没收渔具，吊销捕捞许可证。 第32页/共111页渔业法第29条明确规定偷捕、抢夺他人养殖的水产品，破坏他人养殖水体、养殖设施者，情节一般的，应负行政法律责任。这些违法行为应受到的行政处罚包括责令赔偿损失，并处罚款。 其他可追究行政法律责任的行为包括未按渔业法的规定取得捕捞许可证擅自进行捕捞，违反捕捞许可证关于作

16、业类型、场所、时限和渔具数量的规定进行捕捞行为。相应的行政处罚包括没收渔具，吊销捕捞许可证。 渔业法第32条还规定对买卖、出租或者以其他形式非法转让捕捞许可证的违法行为，可以没收违法所得，吊销捕捞许可证，并处罚款。 第33页/共111页根据渔业法的规定，追究行政法律责任，进行渔业行政处罚的权力，由渔业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构行使。若当事人对行政处罚的决定不服，可在接到通知之日起30天内，向人民法院起诉。由于海洋捕捞作业流动性大，海洋环境比较恶劣，渔业法第33条特别规定对在海上作业者进行的处罚，必须先执行有关处罚决定。第34页/共111页渔业行政主管部门作出的行政处罚决定一旦由人

17、民法院认定事实清楚，处罚得当，当事人必须执行行政主管部门的处罚决定，否则由人民法院强制执行。对行政处罚决定不服者，在起诉期内不起诉，期满又不履行者，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。第35页/共111页（2）刑事法律责任渔业法第28条规定对炸鱼、毒鱼、违犯关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞，使用禁用的渔具、捕捞方法进行捕捞，擅自捕捞国家规定禁止捕捞的珍贵水生动物，情节严重者依照刑法第129条的规定，对个人或者单位直接责任人员追究刑事责任。 按照渔业法第29条的规定，对偷捕、抢夺他人养殖的水产品，破坏他人养殖水体、养殖设施，数额较大，情节严重者，依照刑法第151条或者第156条的规定，对个

18、人或者单位直接责任人员追究刑事责任。 第36页/共111页拒绝、阻碍渔政检查人员依法执行职务，构成犯罪的，应追究刑事责任；偷窃、哄抢或者破坏渔具、渔船、渔获物，构成犯罪的，也应依法追究刑事责任。 第37页/共111页与行政法律责任不同，追究刑事法律责任的权力只能由司法机关行使。按照刑法的规定，对负有刑事责任的犯罪分子应适当刑罚，由人民法院按照法律的规定判处。因此，对违犯渔业法有关条款，负有刑事责任者，应由司法机关追究刑事法律责任。 第38页/共111页第三节 我国主要渔业制度的意义和内容 目前，我国渔业法规规定的主要渔业制度有：渔业许可制度、禁渔制度、渔业资源保护和增殖制度、渔业水域环境保护制

19、度、渔船渔港管理制度、渔业监督管理制度。 第39页/共111页一 我国的渔业许可制度 1.渔业许可的涵义 渔业许可是指国家根据水产资源的状况和渔业生产的实际情况，对从事渔业活动的人员及这些人员在渔业活动过程中所采用的方法、使用的船舶、涉及的水域、捕捞对象和作业时间的许可或批准。 第40页/共111页渔业许可制度一般通过一些法律凭证，如捕捞许可证、渔船许可证、养殖使用证的核发和管理来实现。 渔业许可是国家为了对渔业生产进行有效的科学管理，维护正常的生产秩序，促进渔业生产持续稳定发展而采取的一种渔业管理制度。 渔业许可制度一般是各国渔业法律制度的核心，得到各主要渔业国家的重视。 第41页/共111

20、页目前，我国的渔业许可制度主要包括渔业船舶许可、渔业捕捞许可和渔业养殖许可。许可的法定凭证包括：渔业捕捞许可证和养殖使用证。 第42页/共111页2.渔业船舶许可渔业船舶包括：（1）专门从事捕捞或渔业养殖的船舶，如捕捞船和养殖渔船。（2）从事渔业生产并具有加工能力的船舶，如大型拖网冷冻加工渔船。（3）专门运输渔获物、鱼产品或从事渔业后勤服务、修理的渔业生产辅助船舶，如渔业冷冻运输船、补给船。（4）从事渔业科研调查、教学实习、渔业管理的船舶，如渔业调查船、水产学校的教学实习渔船、渔政管理部门的渔政船和指导船。 第43页/共111页渔业船舶许可主要包括国家渔业管理部门根据渔业水域和生产资源的实际情

21、况，对渔船数量、船舶吨位、主机马力和作业类型进行控制，规定渔船的建造、更新、引进、报废手续和渔船检验程序的制度。目前，我国的船舶许可制度主要侧重于捕捞渔船，特别是海洋捕捞渔船的许可，而渔业船舶许可也主要是通过渔业捕捞许可证的发放和管理来实现。 第44页/共111页渔业船舶许可目前可以分为以下几种许可类型：（1）捕捞渔船建造、更新、引进许可 （2）渔业船舶技术许可（3）近海捕捞渔船许可 （4）外海捕捞渔船许可 （5）远洋渔船许可 第45页/共111页3.渔业捕捞许可渔业捕捞许可是指国家对作业渔场、作业时间、作业方法和捕捞对象作出具体规定，以达到控制捕捞力量，维护渔业生产秩序，保护渔业资源的目的。

22、 渔业捕捞许可可根据其许可的内容，分为捕捞水域许可、捕捞时间许可、渔具渔法许可和捕捞对象许可。渔业捕捞许可是通过渔业捕捞许可证的核发和管理来实现的。 第46页/共111页捕捞水域许可指国家对渔船或作业单位的捕捞水域范围作出具体的规定，是渔业捕捞许可证的主要项目之一。 我国的捕捞水域许可所核定的作业范围有内陆水域、沿岸水域、近海海域、外海海域和远洋海域。主要渔场的生产也是捕捞水域许可的主要规定内容。国家也采用禁渔区和休渔区的规定，达到捕捞水域的许可目的。 第47页/共111页捕捞时间许可是指国家根据水产资源的生态规律，对不同的渔场，不同的作业方法规定不同的捕捞时间，以达到合理利用水产资源的目的。

23、我国的渔业法规对一些近海主要渔场渔汛的作业时间作出规定。同样，国家也可采用禁渔期或休渔期的规定，达到捕捞时间的许可目的。 第48页/共111页渔具渔法许可是国家为保护水产资源，维护渔业生产秩序，对捕捞渔船或作业单位所采用的渔具和作业方法作出规定和限制的措施。在我国，渔具渔法许可包括对捕捞渔船或作业单位所采用作业方法的许可，对允许使用的渔具数量的许可和对渔具规格的许可。 第49页/共111页近海捕捞许可证核定作业类型最多不能超过三种，且拖网与定置网不得兼作。按照有关规定，捕捞许可证核定的近海非拖网、定置网作业不得改为拖网、定置网作业。定置网作业还受到网桩数量的限制。另外，根据捕捞对象的特性，国家

24、对特定渔业中使用的渔具作了限制。 我国机轮拖网囊网的最小网目尺寸限定在54毫米，围网最小网目尺寸限定在35毫米。 第50页/共111页我国的渔业法规授权县级以上人民政府渔业行政主管部门，根据规定的管理权限，在重要鱼、虾、蟹、贝、藻类以及其他重要水生生物的产卵场、索饵场、越冬声和洄游通道规定禁止使用或者限制使用的渔具、捕捞方法，限定最小网目尺寸。目前，多数省、治自区、直辖市都根据本地情况，对不同地区、不同时间和不同捕捞对象的渔具、渔法作出具体规定。 第51页/共111页捕捞对像许可是国家根据水产资源的状况和利用情况，对捕捞渔船或作业单位的捕捞种类、可捕规格、数量及幼体比例进行许可和限制的制度。

25、在我国除了特定的单一渔业和珍稀的水生动物各类有明确规定外，对其他捕捞对象是根据其资源实际状况，由国家或地方规定必要的限制。但是，捕捞有重要经济价值的水生动物苗种，心须经有关部门许可。 第52页/共111页4.渔业养殖许可渔业养殖许可是指各级人民政府根据国家对水域利用的统一安排，将规划用于养殖业的全民所有的水面滩涂确定给全民所有制单位和集体所有制单位从事养殖生产的制度。渔业养殖许可是通过核发养殖使用证，确认对水面、滩涂的使用权来体现的。经许可确认的水面、滩涂使用权受法律的保护，任何单位个人不得侵犯。 渔业养殖许可包括淡水养殖许可和海水养殖许可两个部分。 第53页/共111页适宜淡水养殖的水面包括

26、湖泊、水库、池塘、河沟、稻田等，其中属于全民所有的水面必须经有关部门许可，确认使用权后方可从事养殖。按照我国渔业法规的规定，利用一县内大型内陆、滩涂水面从事养殖生产的，必须由县人民政府批准；凡利用跨县水域进行养殖的，由有关县协商批准。 第54页/共111页海水养殖包括沿海滩涂和港湾的鱼虾、贝类、藻类的养殖，其利用的滩涂水面均属全民所有，因此海水养殖均须经有关部门的审核批准。 第55页/共111页在进行渔业养殖许可时，应注意不得将全民所有的水域、滩涂中的鱼、虾、蟹、贝、藻类等的自然产卵场、繁殖场、索饵场及重要的洄游通道划作养殖场所。对于被许可利用全民所有水面、滩涂从事养殖生产，无正当理由未从事养

27、殖生产，或者放养量低于当地同类养殖水域平均放养量60%的单位和个人，应责令限期开发利用；逾期未开发利用的，可以吊销其养殖使用证。 第56页/共111页5.渔业许可证的核发和管理我国的渔业许可制度是通过渔业许可证的核发和管理来实施的。目前，我国的渔业许可证主要有二种形式，即渔业捕捞许可证和养殖使用证。 第57页/共111页（1）渔业捕捞许可证我国的渔业捕捞许可证可分为捕捞许可征、专项（特许）捕捞许可证、临时捕捞许可证三类。其中捕捞许可证又可分为近海捕捞许可证、外海捕捞许可证和内陆水域捕捞许可证。专项（特许）捕捞许可证是批准在特定渔场或因教学实匀、调查研究等特殊需要从事捕捞生产或跨界捕捞生产的证书

28、，而临时捕捞许可证则是应压缩、淘汰的近海捕捞渔船在其过渡阶段的临时生产批准证明。 第58页/共111页第59页/共111页第60页/共111页第61页/共111页第62页/共111页第63页/共111页第64页/共111页我国对渔业捕捞许可证的审批发放，实行统一领导、分级管理。 按现行渔业法规的规定，外海捕捞许可证须经省级渔业行政主管部门审核同意，送所在海区渔政监督管理机构复核汇总，报国家渔业行政主管部门批准后，由海区渔政监督管理机构发放。近海捕捞许可证按渔船作业类型、作业水域、捕捞品种和渔船马力，由不同级别的渔业行政主管部门审批发放。 第65页/共111页441瓦以上的拖网、围网作业渔船在禁

29、渔区线外侧作业的国有捕捞企业机动渔船的近海捕捞许可证，经所在省级渔业行政主管部门审核同意，送所在海区渔政监督管理机构复核汇总，报国家渔业行政主管部门批准后，由海区渔政监督管理机构发放；在禁渔区线内侧作业的国营捕捞企业机动渔船和440千瓦以下的群众机动渔船的近海捕捞许可证由省级渔业行政主管部门审批发放；非机动渔船的捕捞许可证和内陆水域捕捞许可证审批发放办法，由省、自治区、直辖市渔业行政主管部门规定。 第66页/共111页按有关渔业法规的规定，对使用破坏渔业资源而又被明令禁止使用的渔具或者捕捞方法的，未按国家规定办理批准手续新建、更新改造、购置或者进口国外捕捞渔船的，未按国家规定领取渔业船舶证书、

30、航行签证簿、职务船员证书、船舶户口薄、渔民证等证件的，均不得发放捕捞许可证。近海捕捞许可证必须根据国家下达的渔船马力控制指标限额发放。各类捕捞许可证不得涂改，不得以任何形式买卖、转让、出租。 第67页/共111页渔业捕捞许可证均有一定的时间限制。外海、近海、内陆水域捕捞许可证的有效期为5年，并且每年要进行一次年审，经年审的捕捞许可证方能继续有效。专项（特许）捕捞许可证在审批的时限内有效。临时捕捞许可证有效期限1年，需延期的由各省、自治区、直辖市渔业行政主管部门审批，但连续延期不得超过3年。 第68页/共111页（2）养殖使用证养殖使用证是国家允许全民所有制单位和集体所有制单位利用全民所有水面、

31、滩涂从事养殖生产的批准证书。持有养殖使用证在核定的水面、滩涂从事养殖生产受国家法律的保护，任何单位和个人不得侵犯。第69页/共111页第70页/共111页养殖使用证的审批核发权力由县级以上人民政府行使。按现行渔业法规的规定，全民所有的水面、滩涂在一县行政区域内的，由该县人民政府核发养殖使用证；跨县的，由有关县协商核发养殖使用证，必要时由上级人民政府决定核发养殖使用证。 第71页/共111页按照现行渔业法规的规定，养殖使用证的发证对象为全民所有制单位和集体所有制单位。但是养殖使用证所核定使用的全民所有原水面、滩涂允许由集体或者个人承包，从事养殖生产。 第72页/共111页二 我国的禁渔制度 1.

32、禁渔制度的意义所谓禁渔制度，是国家根据渔业资源的休生养息规律和利用状况，划定一定范围的禁渔区、保护区、休渔区，规定禁渔期、休渔期，确定禁止使用的渔具、渔法的一系列措施和规章制度的总称。 第73页/共111页禁渔制度在保护渔业资源方面起了诸多的作用，它不仅保护鱼类的产卵场，保护某些特定鱼类的幼鱼，而且还可控制或减少总体捕捞努力量。一些禁渔的措施禁止了一些对生态环境破坏严重或对渔业资源有严重危害的方法，对渔业水域生态环境和渔业资源的保护起了积极的作用。 我国的禁渔制度一般可归纳为以下三个方面，即禁渔区域、禁渔期、禁止的渔具渔法和禁止捕捞的品种。 第74页/共111页2.禁渔区域禁渔区域的种类有许多

33、，在我国目前的渔业法规里主要规定了禁渔区、休渔区和保护区。 （1）禁渔区禁渔区指国家或地方政府为了保护一些重要的经济鱼类及其他水生动物的产卵场、索饵场、越冬场，规定禁止全部捕捞作业或某种捕捞作业的水域。第75页/共111页（2）保护区保护区是指国家为了保护渔业资源或某种特定的经济鱼类及其产卵、索饵、越冬场所采取的特殊保护措施的水域。这种特殊保护措施可包括在一定时限内仅允许少量特定作业类型的渔船进入生产，或规定某种作业类型的渔船全部不准进入生产。 第76页/共111页（3）休渔区休渔区是指国家和地方政府为了保护某种经济鱼类繁殖和生长，在一定时限内禁止某种或多种作业类型的渔船进入生产的水域。第77

34、页/共111页3.禁渔期国家对一些重要的经济鱼虾类及其他水生动物的产卵场、索饵场、越冬场实行全面禁捕或禁止某种捕捞作业的期间称为禁渔期或休渔期。目前，我国主要的禁渔期或休渔期有：底拖网伏季休渔期和定置张网渔业休渔期。 第78页/共111页4.禁止使用的渔具、渔法在各种渔具、渔法中，一些渔具或一些捕捞方法对渔业水域生态环境或对渔业资源有明显的危害作用。对这类渔具、渔法，国家明令禁止使用。 在特定水域确有必要使用电力或鱼鹰捕鱼时，必须经省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门批准。 第79页/共111页第80页/共111页三 渔业资源增殖和保护制度1渔业资源增殖和保护制度的意义 渔业资源是渔业生

35、产最根本的物质基础，渔业资源的状况，从根本上决定了捕捞生产的状况。因此，渔业资源的增殖和保护，对于保证渔业生产的持续稳定的发展具有十分重要的意义。 这里我们所说的渔业资源保护制度，主要是指直接针对渔获对象的保护措施。 渔业资源增殖措施是指为了促进某些经济鱼类的大量繁衍，增加其资源量而进行水域环境改造、人工鱼虾苗种放流的一系列措施。 第81页/共111页2.重点保护的品种根据我国有关渔业法规的规定，应重点加以保护的水生动物、植物共有6大类，共90个品种。我国渔业法规规定，禁止捕捞有重要经济价值的水生动物苗种，包括禁止捕捞中国对虾苗种和春季亲虾。因养殖或其他特殊需要，捕捞鳗鲡、鲥鱼、中华绒螯蟹、真

36、鲷、石斑鱼等有重要经济价值的水生动物苗种或禁捕的怀卵亲体的，必须经国务院渔业行政主管部门或者省级渔业行政主管部门批准，在指定的区域和时间内，按照批准限额捕捞。 第82页/共111页3.可捕标准和幼鱼比例可捕标准是指国家根据渔业资源特点和生长规律，规定的允许捕捞的水生动物的最小规格。可捕标准一般是根据首次性成熟的体长、体重和年龄确定的。 目前我国允许的幼鱼比例为渔获量的20，如有超过应迅速停止作业，转移渔场。 第83页/共111页.渔业资源增殖保护费凡在中华人民共和国的内水、滩涂、领海及中华人民共和国管辖的其他海域采捕天然生长和人工增殖的水生动、植物的单位和个人，必须依法缴纳渔业资源增殖保护费（

37、渔业资源费）。 第84页/共111页渔业资源费专门用于渔业资源的增殖、保护，其使用范围包括：（）购买增殖放流的苗种和培育苗种所需的配套设施；修建近海和内陆水域人工鱼礁、鱼巢等增值设施。 （）为保护特定的渔业资源品种，借给渔民用于转业或者转产的生产周转金，但不得作为生活补助和流动资金。（）为增殖渔业资源提供科学研究经费补助。（）为改善渔业资源增殖保护管理手段和监测渔业资源提供经费补助。 第85页/共111页渔业资源费分为海洋渔业资源费和内陆水域渔业资源费。 海洋渔业资源费年征收金额，由沿海省级人民政府渔业行政主管部门或者海区渔政监督管理机构，在其批准发放捕捞许可证的渔船前三年采捕水产品的平均总价

38、值的幅度内确定。内陆水域渔业资源费年征收金额由省级人民政府确定。专项采捕经济价值较高的渔业资源品种，如大黄鱼、小黄鱼、石斑鱼、真鲷、对虾、龙虾、鹰爪虾、管鞭虾等渔业资源费年征收金额按前三年采捕该品种的年平均总产值的确定。 第86页/共111页为了鼓励有利于渔业资源保护的作业类型，限制不利的作业类型，在确定渔业资源费具体征收标准时，国家制定了下列原则：（）从事海外捕捞、有利于渔业资源保护或者国家鼓励开发的作业的，征收标准应当低于平均征收标准，也可以在一定时期内免征渔业资源费。第87页/共111页（）从事应当淘汰、不利于渔业资源保护或者国家限制发展的作业的，或者持临时捕捞许可证进行采捕作业的，征收

39、标准应当高于平均征收标准，但最高不超过平均征收标准金额的倍。（）依法经批准采捕珍惜水生动植物的，依照专项采捕经济价值较高的渔业资源品种适用的征收标准，加倍征收渔业资源费，但最高不得超过上述征收标准金额的倍。但因从事科研活动的需要，依照有关规定经批准采捕珍惜水生动植物的除外。第88页/共111页四 渔业水域环境保护制度 1.渔业水域环境的涵义渔业水域从广义上讲是指适宜水生经济动植物生长、繁殖、索饵、越冬的水域，它包括江、河、湖泊、海洋及各种水库、水塘。从狭义上讲，渔业水域是指鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道和鱼虾贝藻类的增养殖场。 第89页/共111页渔业水域环境是指适宜水生经济动植物生

40、长、繁殖、索饵、越冬的水域的自然环境条件，它由非生物环境和生物环境组成，两者是互相关联的。一般来说，非生物环境包括江河径流量、水系的移动状况，水的化学特性，水的物理特性等，而生物环境包括浮游动植物的分布变动情况，饵料生物的分布、藻类和底栖生物等。 第90页/共111页2.破坏渔业水域环境的主要因素破坏渔业水域环境的主要因素是水质污染和人为破坏水域环境。 水质污染包括石油污染、重金属污染、农药污染、有机物质污染、放射性污染、热污染、固体废弃物污染等。 人为破坏水域环境是指由于人们不适当地进行围海造田，拦河筑坝，海底爆破，修造水下工程，导致水域生态环境破坏，威胁或损害了渔业资源的正常繁殖和生长。

41、第91页/共111页3.保护渔业水域环境的主要措施（）制定渔业水质标准年月日由农业部、国家水产总局组织有关单位制定，经国家建委、经委、水产总局批准的渔业水质标准（）（试行）开始试行。年农业部组织制订的（）渔业水质标准于年月日起正式实施，原标准同时废止。 第92页/共111页现行的渔业水质标准的规定，任何企事业单位和个体经营者排放的工业废水、生活污水和有害废弃物质，必须采取有效措施，保证最近渔业区域的水质符合标准。 未经处理的工业废水、生活污水和有害废弃物质，严禁直接排入鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场和鱼虾贝藻类的养殖场及珍贵水生动物保护区。 第93页/共111页严禁向渔业水域排放含病源体的污水

42、；如需排放此类污水，必须经过处理和严格消毒。 在执行国家有关污染物排放标准中，省、自治区、直辖市人民政府可制定严于国家有关污染排放标准的地方污染物排放标准。第94页/共111页（）加强对污染物的控制和管理 目前我国的有关法规对此作出了一些规定，主要包括：在海上自然保护区、水产养殖场等区域内，不得新建排污口，已有的排污口排放污染物不符合国家排放标准的，应当限期治理； 含有机物和营养物质的工业废水、生活污水，应当控制向海湾、半封闭海及其他自净能力较差的海域排放，防止海水富营养化； 第95页/共111页向海域排放含热废水，应当采取措施，保证邻近的渔业水域的水温符合国家水质标准，避免热污染对水产资源的

43、危害； 禁止在重要的渔业水域从事拆船业； 禁止任何船舶向河口附近的港口淡水水域、海洋特别保护区和海上自然保护区排放油类、油性混合物、废弃物和其他有毒物质等。 第96页/共111页（）防止人为地破坏渔业水域环境建造港口、油码头、兴建入海河口水利和潮汐发电工程，必须采取措施，保护水产资源。 在鱼蟹洄游通道筑坝要建造相应的过鱼设施或者采取其他补救措施； 海洋石油勘探和其他海上活动需要爆破作业时，应当采取有效措施，保护渔业资源； 禁止围湖造田； 沿海滩涂未经县级以上人民政府批准，不得围垦，重要的苗种基地和养殖场所不得围垦。 第97页/共111页五 渔港监督管理制度渔港是指主要为渔业生产服务和供渔业船舶

44、停泊、避风、装卸渔获物和补充渔需物质的人工港口或者自然港湾。我国目前公布的重点渔港有491处，其中国有重点渔港35处，群众渔业重点渔港456处。 渔港监督管理制度是为了加强对渔船进出港口以及航行安全的管理，维护渔港水域的交通安全秩序，促进海洋渔业生产，并维护国家主权而制定的制度。第98页/共111页渔港监督管理制度的主要内容包括渔港水域的监督管理机关的确定、渔港水域的安全管理、船舶进出渔港的签证、事故处理、渔港通报制度等。 第99页/共111页我国的渔业法规定，中华人民共和国渔政渔港监督管理机关是对渔港水域渔业船舶之间交通事故的调查处理的机关。同时，渔政渔港监督管理机构主管渔港水域和渔业船舶，防止污染的环境保护工作。 第100页/共111页为了保证渔港水域的安全和正常秩序，船舶在渔港内装卸易燃易爆有毒等危险货物，必须遵守国家关于危险货物管理的规定，并事先向渔政渔港监督管理机关提出申请，经批准后在指定的安全地点装卸。 船舶在渔港内停泊、避风和装