关于推动服务型政府建设的试探

1、关于推动效劳型政府建设的试探建设效劳型政府是新时期政府改革的大体方向，涉及观念、作风、机制、体制的变革与完善。如何准确把握效劳型政府建设的重点和难点，从增强效能建设入手全面推动效劳型政府建设，使其成为真正为公众效劳的政府模式，是咱们面对的一项重要课题。我市效能办就此开展了调查研究，提出了推动效劳型政府建设的假设干计谋。一、丽水市效劳型政府建设的现状最近几年来，我市顺应经济社会进展的要求，踊跃推动政府机构改革，着力提高政府行政效能，在转变政府职能、优化组织结构、改良治理方式、标准行政行为、提高干部素养等方面做了大量工作，有力推动了经济体制改革和各项事业进展，效劳型政府建设取得长足进步。一、推动审

2、批制度改革，转变政府职能。围绕行政许可法实施，开展了行政许可项目审核清理，完善了审批核准等程序和制度。机关部门间职责不清、关系不顺的问题取得较好解决。市、县（市、区）成立了职能比较齐全、治理运行较为标准的行政效劳中心，并大力推动行政审批效劳事项进中心。市本级35个具有行政审批职能的部门，29个进驻中心，5个部门的行政许可职能集中到一个科室成建制进驻中心，334项行政许可项目中有288项进中心办理。窗口办理率从53%提高到82%，即办件比例达73%，审批事项比法按时刻平均提速56%，比许诺时刻提速35%。成立了招投标统一平台，把建设工程交易项目、政府采购项目、国有土地出让项目、国有资产交易和国有

3、资源开发权出让项目统一纳入市招投标中心治理，标准了招投标行为。在机关效能建设问卷调查中，92%的调查对象以为解决“行政行为不标准”问题取得了时期性成效，有%的人感觉办事更方便、容易了，1/3的调查对象以为行政审批部门机关效能建设的成效最为明显。二、完善工作制度，进一步标准政府行政行为。一是完善科学民主决策机制。标准重大决策的规那么和程序，依照决策事项的不同特点，成立健全协商和谐、论证咨询、公示听证和决策公布、决策失误责任追究等制度。二是完善为民办实事机制。进一步完善和落实民情反映、社会保障、公共卫生效劳、劳动力素养培训和扶贫帮困等制度，健全社会利益和谐机制、矛盾调处机制、重大突发事件的预警应急

4、机制。三是完善优化效劳机制。在各级机关全面推行职位责任制、效劳许诺制、首问责任制、窗口部门一次性告知制、全程办事代理制、ab岗工作制等10余项制度。四是出台行政效能监察制度。制定了丽水市公事员行政过错责任追究方法、丽水市机关效能投诉中心工作方法等，完善了行政行为过错责任追究等规定。这些规章制度的成立和完善，为改善行政治理、提高行政效能，为推动效劳型政府建设提供了制度保。3、强化社会治理，推动基层民主建设。强化政府的社会治理职能，认真解决群众看病难、上学难、住房难、讨工资难等热点问题。增强干部教育，树立以人为本，效劳群众的理念，干部作风、机关形象明显改善。大力推行政务公动工作，成立政务、厂务、村

5、务和公用事业单位办事公布制度，党委、政府职能部门全面公动工作职能，支持和保证群众监督。健全对涉及经济社会进展全局的重大事项决策的协商和和谐机制，尤其是与群众生产生活紧密相关的社会公示制度和社会听证制度取得较好的执行，保障群众知情权。4、成立群众诉求机制，解决群众疑难问题。成立了效能办、效能监察室、效能监察投诉中心三位一体的工作体系，并延伸到部门和乡镇，形成纵向到底、横向到边的市、县、乡三级投诉网络。实现了原12345便民网络与机关效能监察机构的对接，效能投诉全面实行网上办理。“市长”、“市长电子信箱”、“百姓热线”等投诉渠道的成立，丰硕了群众诉求渠道。五年来，市县两级投诉中心受理群众投诉181

6、95件（次），办结17453件（次），大量问题解决在初期、在苗头，在缓和社会矛盾方面发挥了重要作用。二、当前效劳型政府建设存在的问题尽管我市推动效劳型政府建设取得了良好的进展，但也应该看到，干部观念没有真正向效劳型建设目标转变，政府职能、治理方式与效劳型政府建设目标仍然有较大差距，表此刻：一、建设公共效劳型政府面临的要紧矛盾尚未有效解决。经济社会进展中面临的要紧矛盾，即公共需求的全面、快速增加与公共产品供给严峻不足的矛盾不仅没有取得明显减缓，而且在一些领域更为突出。群众最关切的民生问题、社会和谐问题并无取得专门好的解决。这一点，能够从投诉中心的数据取得印证。五年来，市县两级投诉中心受理群众投诉

7、18195件（次），其中效能投诉4057件次，占%，而反映群众关切民生、社会问题的非效能投诉14138件次，占%。从被投诉部门看，城建、城管、环保占投诉件总数的%，公检法占投诉件总数的%，二者共计占投诉总量的一半。从投诉反映内容看，对违章建筑、市场治理、社区治理、环境污染、执法不公等等问题的反映占了较大的比例。这些问题既是与群众生产生活紧密相关的公共问题，也是社会生产生活公共需求问题。从政府部门职能行使的情形看，法律、法规不健全，部门间职能界定不明确，职能交叉现象仍然比较突出，治理效率低下。二、政府职能部门并无真正实现职能转变。职能部门在行政运行方式仍然在传统行政框架下运行，审批、决策、治理方

8、式等方面都说明政府部门职能没有实现真正转变。比如在行政审批方式上，行政效劳中心实现了物理空间上的集中，但审批运行机制和更全然的行政运行方式没有发生质的转变，重收费、轻效劳，重审批、轻治理的现象并无取得大的改观。又如在部门职能定位上，相当多的干部头脑中，机关单位仍然是无所不能、至高无上的治理者，一些政府机关中行政垄断、部门利益化现象还不同程度地存在着，这对真正贯彻政府的效劳宗旨是一个较大的阻力。【1】【2】【3】3、效劳意识淡薄，没有实现思想观念转型。树立为人民效劳的思想意识，是建设效劳型政府的熟悉基础。这就要求干军队伍实现思想观念转型，但从现状来看，思想理念的转变是一件艰巨的工作，机关单位及其

9、工作人员的效劳意识与效劳型政府的要求差距专门大，具体表此刻三种效劳误区：一是强制效劳。政府的效劳本该由公众决定，最关键的是由公众来决定要不要效劳，要如何的效劳，由此决定效劳的方式与成效。但是在“治理确实是效劳”的理念指导下，这种效劳就可能演变成强制“效劳”。乃至名为“效劳”，实为谋利。二是效劳缺位。群众投诉比较集中的违章建筑拆除、市场治理、社区治理不力，环境污染、噪声污染治理、公共卫生等方面的问题，都反映由政府在公共效劳领域效劳缺位还比较严峻。三是不对称效劳。从最近几年情形看，政府尽力办好事不叫好的情景显现多次，究其缘故在于这种效劳没有知足了社会、企业和公众的需要，领导干部在不了解社会、企业和

10、公众的方式、需求的情形下，依照自己的方式给公众提供效劳，确信效劳方式，并无对他们的利益实现有所助益，没有显示实质性绩效，因此也就得不到效劳对象确信性评判。三、进一步推动效劳型政府建设的计谋效劳型政府建设的目标形成行为标准、运转和谐、公正透明、廉洁高效的政府。在效劳理念上，树立效劳至上的行政理念；在效劳方式上，公平对待企业和公民，实现社会均衡和谐进展；在政府运行机制上，真正实现政府职能转变；在政府行政治理方式上实现公布透明、依法执政，并自觉同意公众和舆论的监督。实现这一目标必需做到“四个转变”：即观念转变、职能转变、治理方式转变和作风转变。这“四个转变”也是机关效能建设的工作目标，以效能监察为手

11、腕推动效劳型政府建设是大有可为的。具体应该从以下四个方面着手：一、以行政问责为手腕，推动干部转变观念和部门转变作风。行政问责制是对不履行法定行政义务或未承担相应行政责任的行政机关及其行政人员进行定向追究的一种事后监督制度，包括各类形式的行政和司法的追究等强制方法。行政问责制作为现代民主制度的组成部份，在推动社会主义政治制度自我完善和进展中起着重要作用，是推动行政体制改革、进一步转变政府职能、标准制约政府权利运行，提高政府执行力的关键环节，也是提高各级行政机关及工作人员依法行政能力、增进干部作风的转变的重要监管机制。实行行政问责各类行政法规的大体要求，也是各级政府保障政令畅通的重要手腕，内容超级

12、丰硕。各级监察机关和效能办应依照自身职能，恰本地界定履行职责的范围，开展责任追究工作。一是制定和完善行政问责制度，依据监察法设定相应的程序、问责尺度、追究方法，依法开展责任追究工作；二是抓住工作重点，效能监察范围的问责，主若是对机关部门及其工作人员的纪律作风、效劳态度、行政作为的适当性和效率，应以此为重点开展工作，并擅长运用惩戒、典型教育、完善工作机制等综合手腕，提高行政问责的效益；三是增强监督检查，催促各级各部门落实行政问责制，认真开展各自职责范围内的制度、责任落实和责任追究工作。二、以行政效劳中心为平台，推动政府行政制度改革和深化。要通过立法或政府行政规章的形式，明确行政效劳中心的地位，确

13、立中心组织、和谐、监督、治理的职能，以改变目前行政效劳中心法律地位不明确、组织机构和职能不标准的现状。做大做强行政效劳中心，加大推动“两集中两到位”力度，使中心成为政府实实施政许可、提供公共效劳的综合平台，统一办理原由各部门别离办理的常常性行政许可事项，有效解决部门权利利益化问题。行政效劳中心依照公布、公平、公正的原那么，履行对窗口的审批、效劳、收费等进行全程监督治理。通过这一平台的运作，实现审批与监督治理的分离，即审批权向窗口集中，监督权向部门集中，以确保部门依法履行职责，并有效改变效率低下、吃拿卡要等问题。增强效劳中心网络建设，设立分中心和乡镇便民效劳中心，强化各级政府面向群众的效劳职能，

14、推动行政效劳超市化、网络化，节约群众办事的时刻本钱和财务本钱。在此基础上，推动基层机关部门内部组织机构改革，减少部门内设科室，实行集中式办公的大科室体制，优化组织结构，减少中层干部职数。庆元县在这方面作了尝试，如县审计局试行一局二室，县民政局将原13个科室归并为一办二中心。又如在乡镇政府，保留原有机构设置，对各项职能进行归并，大的乡镇设一办五中心，小乡镇设一办二中心，所有工作人员统一办公。组织机构的调整带来了效劳的新气象，农人过去花半个月时刻都办不成的事，此刻只要一两天时刻就能够办好，群众反映良好。3、以电子监察为手腕，推动政府部门职能转变。电子监察实时监督系统利用现代信息技术，对行政监察事项

15、实行实时监督、预警纠错、绩效评估和投诉处置，为全面推动效劳型政府建设提供具体技术支撑。建设这一系统，能够实现监察方式、监察内容、监察手腕的创新，使行政监察由事后监察为主向事前、事中、事后监察相结合的方式转变，行政监督由个人监督行为向行政程序监督转变。目前我市电子监察系统建设正处于起步时期，咱们的假想是分三步走：第一步，以行政效劳中心为龙头，网上审批系统与电子监察系统建设同步推动，实现对审批效劳的全进程跟踪监督，并慢慢延伸到未进入中心的部门窗口，以此推动部门窗口的监督治理；第二步，电子监察系统向县级行政效劳中心和乡镇便民中心延伸，对各级政府便民效劳网络实行实时监督；第三步，依托审计、财政等部门现有的信息系统，实行数据对接，对政府投资项目招投标和采购、财政专项资金支付、行政执法等实施实时监察。4、以投诉中心为诉求渠道，推动和谐社会建设。投诉中心是增强政府和公众之间的双向沟通，提升政府回应机制的有效方式，也是运用效能监督手腕监督效劳型政府建设的有效途径。我市投诉中心同时负责处置市政府便民热线、市长信箱等民意反映渠道