关于事业单位资金管理的困境及对策

1、关于事业单位资金管理的困境及对策摘要随着我国事业单位深化改革的推进，事业单位的管理体系正在不断地创新和发展。然而，受单位机制及人员意识等因素影响，事业单位的资金管理却相对滞后，资金使用效率低、管理不规范等问题对事业单位未来的发展进程和管理水平都产生严重制约性。本文从目前事业单位普遍的资金管理现实困境展开分析，找出问题及其原因，提出相应的具体实施对策和建议。最终实现事业单位高效率使用资金，提高事业单位的资金管理水平，保障事业单位的整体改革和发展。关键词事业单位资金管理困境对策一、事业单位资金管理的现实意义和作用事业单位是我国国家机关或者其他相关组织机横，是为了实现并促进社会公益目的，而专门服务于

2、科学、教育、卫生事业的组织机构。事业单位是国家民生机构的重要组成部分，在社会政治经济各个领域占有重要的地位，并发挥着重要作用。国家始终在不断增加对事业单位的投资，各级事业单位所承担的公益项目也在逐年扩大，相应的经费管理已经成为重中之重的管理内容。资金管理是市场经济发展到一定程度时，现代管理理论所衍生的产物，是企业财务管理衍生的产物，也是企业财务管理工作亟待同步跟进的重要内容。随着目前我国市场经济的发展，为了深化全国事业单位改革，为了进一步提高事业单位能够参与社会公益事务管理的水平，事业单位的资金管理运行顺畅是必然要求，也是重要途径和手段。首先，事业单位资金管理是对其各项资金来源和资金使用进行计

3、划、控制、监督考核等工作的整体概括。事业单位要想不断增强自身的经济竞争力和社会服务能力，必然要有合理的资金运作链作保障，必然要求提高自身的资金管理水平。其次，事业单位资金管理的加强可以有效控制事业单位资金的使用，优化事业单位资金配置促进社会资源的利用，更好地服务社会民众。加强事业单位资金管理可以降低事业单位财务风险、廉政风险，事业单位是否举债运行，债务结构是否合理都可以通过加强资金管理实现。事业单位防止和纠正奢侈浪费、“小金库”等腐败问题的发生也要通过强化资金管理来得以实现。因此，如何完善现阶段事业单位的资金管理，实现事业单位的资金优化配置，降低各项资金运行成本，提高事业单位资金使用效率有着重

4、大意义和作用。二、事业单位资金管理存在的问题及成因（一）纳入财政拨款预算的资金管理问题财政拨款基本支出与项目支出资金互相挤占。事业单位有很强的行业特点，涉及农业、工业等行业的科技研发，涉及各级教育课题研究制定、行业标准实践应用等具体业务工作。事业单位人员多为专业技术人员，基本工资福利属于基本支出。但因专技人员为项目实施而支付的绩效工资又属项目支出，目前我国大多数事业单位不作详细区分，同时单位人员考核机制僵化、激励效应差，也导致基本支出及项目支出资金相互挤占的问题出现。事业单位工作运行中通用办公设施既服务于基本工作，又服务于项目工作。目前，大多单位制度规范不完善、不详细，相应资金混淆，商品服务费

5、在基本支出与项目支出资金中相互挤占时常发生。财政拨款不同项目支出资金使用不规范。事业单位的公益性质决定了事业单位服务社会广大民众，并且会产生大量不同的项目，包括独立项目、单位内部相关项目、不同单位之间相互合作的项目等等。事业单位的项目资金使用便出现各种复杂情况，项目预算超支已成为常态，项目执行过程缺少硬性约束，资金使用随意性大，不能充分发挥效益，资金管理流于形式等。年末突击使用财政拨款资金。财政拨款资金在年末突击使用是我国行政事业单位普遍存在的问题，事业单位更为严重。事业单位面向社会企业及个人的业务工作范围广，全年预算执行前紧后松时，在年末产生大量资金结余，很容易找到支出用途，突击支付资金造成

6、财政拨款资金挪用、占用。（二）经营性资金管理的问题.事业单位经营收入资金流动性差。事业单位行使公益职能的同时，常伴随经营性服务活动业务的开展，文化业务单位中的党报党刊出版发行，广播电视传播，教育业务单位的培训、授课服务等，都会产生经营性收入。事业单位的领导主要为行政任命，不精通经营管理业务，自有的经营性质资金使用不合理，流动性差。事业单位在2019年以前一直沿用事业单位会计制度准则，依据收付实现制核算账目，也使得经营收入资金的使用成本核算不准确，资金使用效率及绩效考核水平都不高，均抑制资金合理流动。.经营性资金使用规划性差。事业单位职能主要集中在社会公益职能，往往忽视其经营绩效评价。自主经营所

7、得收入资金只满足于弥补财政拨款不足的支出内容，从领导到普通职工都忽视经营性资金的使用方式、资金用量规划等经营管理行为。经营性资金使用规划不好、利用不到位还增加了腐败风险，大量的不被充分利用的资金诱发业务经办人及分管领导的挪用、贪污问题发生。（三）事业单位资金管理制度建设的问题.事业单位资金管理制度仍不健全。各级事业单位不能建立自身的资金管理制度，或是资金管理制度处于流于形式的状态。项目管理制度不健全直接导致资金管理的不充分，绩效考核制度不完善也使得资金管理效率低，经营管理机制体制的落后严重影响资金的利用和增值。.事业单位资金管理意识不强，人员业务能力不强。各类事业单位存在复杂多样的人员编制和级

8、别，因此，领导层的决策有非常重要的作用。但大多的事业单位领导层普遍年龄偏大，适应市场经济飞速发展的能力不足，对资金管理的认识普遍不够，直接导致很多事业单位不重视资金管理工作甚至不支持资金管理工作。相关的资金管理工作人员能力水平有限，大部分事业单位财务人员仍不熟悉权责发生制会计核算原则，对新的政府会计制度掌握还不熟练。更多的事业单位工作人员不了解经济管理和经营法规的相关内容，因此不理解事业单位资金管理的重要性，没有掌握制度的管理要求。各级事业单位资金管理意识不强及人员业务能力不强都制约了资金管理工作，降低了资金使用效率，促使财务风险、腐败风险的增加。三、事业单位资金管理问题的解决对策（一）加强内

9、控制度建设及各项制度的落实事业单位需要建立科学的内部控制制度和财务管理制度，通过制度依据优化资金管理，确保各项资金在正确有序的机制中得到最大使用效益，真正做到维护资金的安全使用。事业单位必须使用严格的审批检查机制，狠抓落实执行。明确事业单位内部职责分工。事业单位需要制定详细的内部职能设置制度，确认各部门工作内容范围。明确事业单位内部职责分工，合理的职责分工可以保障准确划分事业单位的基本支出与项目支出，避免相互挤压、占挪用问题发生。健全严格的审批检查制度。任何事务的运营资金审批制度都要严格，从各类资金收入的确认，到资金使用立项、规划、申请、支付等细节都要落实到责任部门和责任人。事业单位需要健全严

10、格的审批检查制度来规范事业单位专项活动及经营活动的全过程。有效的审批制度和检查制度既可以避免财政拨款项目资金使用的混淆，又可以进而促使经营收入资金的使用规范，防止单位的腐败风险。完善配套管理办法和条例。事业单位需要结合运营实际，制定出完善的、有效的资金使用管理办法和条例，如单位投融资管理条例、各类采购管理办法、材料领用管理办法。让财政预算资金及经营预算资金管理都有章可循，真正盘活事业单位的经营收入资金，坚决杜绝年末突击使用资金的问题出现。（二）强化资金预算管理，合理规划经营性资金使用事业单位应当明确各类资金的使用目的，以资金管理制度作为工作指导和使用依据，按照以前年度的收支明细及资金管理存在问

11、题，详细制定本年度资金使用计划，科学开展资金预算管理编制。这也是保障事业单位财政拨款资金和经营收入资金使用规范的重要措施。事业单位的财政拨款资金要严格按照财政预算计划执行，重点规划经营性资金的使用，对经营性资金设立专门经营管理部门；合理制定营收入完成目标、经营成本控制指标,监督检查经营状况，加强资金使用效果的评价，增强经营性资金流动性。（三）加强思想认识，提高人员水平任何一件事情要想顺利完成都必须从思想上重视，事业单位资金管理成功开展必然离不开单位领导及工作人员的认可和重视。事业单位内部要加强掌握本单位全体职工的资金管理知识学习情况，提高对资金管理工作重要性在单位中的整体认知。同时，强化对资金管理工作相关人员的思想认识和工作能力的培养，加强事业单位项目实施人员对财经税收制度和法规的学习，加强财务人员对财务核算管理业务知识的学习，使其对资金管理工作有较强的专业能力。四、结语随着我国综合国力的不断增强，公益事业规模不断扩大。在这样的大环境下，事业单位的发展越来越受到社会大众的关注，提高事业单位的资金使用效率，优化事业单位资金管理促进事业单位的健康发展，必须不断找出影响