健全航班正常协同联动机制

1、健全航班正常协同联动机制“十三五”以来，民用航空业坚持新时期民航总体工作思路，积极应对国内外环境复杂变化和各种风险挑战，创造飞行安全新纪录，实现规模质量双提升，深化改革卓有成效，服务人民美好生活需要和支撑国家战略的能力显著增强，较好地满足了经济社会发展需要，基本实现了由运输大国向运输强国的历史性跨越。发展一流的航空服务体系提升航空服务能力是民航发展的根本要求。以服务国家战略和满足人民需要为目标，着力内部挖潜和外部协同，强化枢纽支撑，拓展服务领域，提升服务质量，构建运输航空和通用航空一体两翼、覆盖广泛、多元高效的航空服务体系。（一）构建通达的航空客运网着力完善政策体系，推进资源高效配置，实施网络

2、扩容增效工程，畅通国内，拓展国际，构建通达通畅、互联互通、便捷高效的客运航线网络。（二）章打造高效的航空物流网坚持补短板、锻长板、优环境、强供给，以支撑产业链、供应链为目标，以降本增效提质为核心，以打造竞争力强的企业为重点，构建优质高效、自主可控的航空物流网。（三）章拓展多元的通用航空网通用航空是民航两翼之一，产业带动作用强。保持战略定力，坚持改革创新，加大行业引导力度，优化省域发展平台，加强资源配置和政策协同，改善运行环境，着力升级传统服务和拓展新兴服务，加快通用航空发展。（四）章提升航空服务质量水平服务质量是民航高质量发展的集中体现。践行真情服务理念，以航班正常为牵引，聚焦航空出行服务全链

3、条，以满足旅客需求为出发点和落脚点，实施航空服务便捷工程，推进建设人享其行的民航服务新生态，实现运输服务品质不断升级，民航中国服务品牌竞争力和影响力显著提升。打造现代化民航治理体系坚持正确处理政府和市场的关系，注重运用改革的办法和市场化手段，大力破除制约民航要素资源配置水平的体制机制障碍，完善民航法规体系，提高行政效能，加强文化建设，推进民航行业治理体系和治理能力现代化。（一）章完善市场治理体系充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府宏观调控和行业监管作用，持续激发市场主体活力，形成一套基于市场的、高效的资源配置方式。（二）提升政府行政效能加快转变政府职能，坚持和完善民航法规体系，创

4、新行政方式，深化简政放权，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。（三）打造民航智慧监管体系智慧监管是行业精准监管和提升整体监管能效的必由之路，是新型基础设施建设的行业示范。以推进民航行业治理体系和治理能力现代化为目标，创新行业监管和服务理念，按照大平台共享、大系统共治、大数据慧治的思路，全面打造民航智慧监管体系。（四）加强行业文化价值体系建设以社会主义核心价值观为引领，紧密结合行业实际，努力构建以当代民航精神为核心的中国民航文化价值体系，增强民航文化软实力，为新时代民航强国建设提供厚重文化支撑和强大精神动力。形势要求百年未有之大变局下，民航发展外部环境的复杂性和不确定性不断增加。大国博弈加剧，

5、经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，国际贸易和投资大幅萎缩，全球经济、科技、文化、安全、政治格局等深刻调整，碳达峰、碳中和战略加快实施，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际民航竞争格局加快演化，我国民航发展外部环境面临深刻复杂变化。构建新发展格局要求民航更好地发挥战略支撑作用。扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，强大国内市场和贸易强国建设协同推进，生产、分配、流通、消费各环节贯通升级，国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，要求民航充分发挥国内国际畅通互联的比较优势，加快发展临空经济和枢纽经济，确保供应链和产业链安全可控。人民出行新需求要求民航全方位优化提升服务水平。我国已转向高质量

6、发展阶段，经济长期向好，中等收入群体规模和比例提升，航空市场潜力巨大，民航发展仍处于成长期。人民对航空服务的便捷性、公平性和多样化、品质化有更高期待，要求民航进一步提高保障能力、扩大覆盖范围、提升服务质量。民航强国建设新阶段要求民航加快向高质量发展转型。我国民航正处于全面建设多领域民航强国的起步阶段，要求民航把握住新一轮科技革命和产业变革的战略契机，强化科技自立自强和创新引领，深化体制机制改革，积极应对资源环境约束，加快推进民航质量变革、效率变革和动力变革。综合分析，“十四五”时期民航发展不平衡不充分与人民群众不断增长的美好航空需求之间的主要矛盾没有变，仍处于重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有

7、新的发展变化，具有基础设施集中建设、创新驱动模式加快形成、行业改革全面深化和重大风险主动应对等阶段性特点。全行业要保持战略定力和发展信心，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，不断提升自身综合实力，努力在危机中育新机、于变局中开新局，奋力开启民航强国建设新征程。发展指标巩固拓展疫情防控和民航发展成果，将民航“十四五”发展分为两个阶段把握。年是恢复期和积蓄期，重点要扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快重大项目实施，抓紧推进改革，调控运力投放，稳定扶持政策，积蓄发展动能，促进行业恢复增长。年是增长期和释放期，重点要扩大国内市场、恢复国际市场，释放改革成效，提高对外开放水平，着力增强创新发展动能，加快提升容量规模和质量效率，全方位推进民航高质量发展。健全航班正常协同联动机制持续完善机场运管委协同机制，实现千万级机场运管