“稳”规模 “优”结构 上水平

1、“稳”规模“优”结构上水平2011全国烟叶工作座谈会综述武玉军 2011-12-19初冬的北京，天气渐冷，万物趋寂，京郊平谷金叶园会议中心却是一派生机。11月1日至2日，全国烟叶工作座谈会 在此召开，明年会出台哪些新政策，烟叶工作如何再上新水平，与会代表对此非常关注，希 望通过两天的会议找到答案。重灾之年平稳发展今年以来，受烟用物资和劳动力价格上涨等因素影响，特别是烟叶产区遭受了严重的自 然灾害，给烟叶生产带来前所未有的影响和冲击，烟叶生产的“总盘子”如何？会议伊始， 国家局副局长何泽华便对今年的烟叶工作成果给予充分肯定：“面对复杂局面和繁重任务， 烟叶战线员工扎实工作、持续创新，推动烟叶生产

2、保持平稳发展的良好态势。”2011年，在种烟比较效益下降、烟农的种烟意愿发生变化的形势下，国家局将烟叶收 购价格提高12%，增加烟叶生产投入补贴，重庆、广西、辽宁等地采取多种措施稳定烟农 积极性，落实了种烟面积；烟叶产区遭受冰雹、洪涝严重的自然灾害，尤其是贵州等西南烟 区遭受严重干旱，国家局及时安排救灾资金6亿元，各级烟草部门积极抗灾救灾，稳定了烟 农情绪和收购秩序。2011年，全国共落实烤烟移栽面积1858万亩，同比增加267万亩；预计收购烟叶4730 万担，比去年收购量4675万担略有增加，烟叶生产规模保持稳定。谈到稳定规模，云南、贵州两个烟叶生产大省最有发言权。云南省烟草公司总经理余云

3、东认为：“受种烟比较效益下降影响，2011年是云南烟区压力最大的一年，同时，通过采取 发展5个新烟区等措施，通过产区干部职工的共同努力，2011年也成为云南烟叶生产形势 最好的一年。”贵州烟叶受旱灾影响最为严重，贵州省烟草公司总经理陈卫东认为：“ 2011 年贵州烟区旱情严重，烟叶损失惨重，在国家局的5亿元救灾资金的帮扶下，烟叶产区落实 八大关键技术，贵州烟叶等级质量水平仍然得到提升，为历史最好水平。”优化结构是2011年烟叶工作的首要任务，也是烟叶生产的一个新课题。国家局出台了 不适用烟叶田间处理意见和生产技术规范，在云南、贵州、四川、湖南、山东等9省开 展优化结构试点工作，试点面积占烟叶种

4、植总面积的73%，并确定给烟农每亩60元的补贴 标准。优化结构任务繁重，环节复杂，各试点烟区精心组织实施，取得了较好的成效，有效 改善了烟叶等级结构。据统计，优化结构试点面积达1361万亩，田间处理不适用烟叶3043万担，折合干烟 347万担，补贴资金8.08亿元。预计2011年上中等烟比例为92%，同比提高8%；其中上 等烟收购量2700万担，同比增加600万担。云南烟区的优化结构面广量大，通过“一个意见七个办法”的工作体系，共处理不适用 烟叶82.9万吨，上等烟比例达到65.9%，同比提高16%。由于云南烟区较好地完成了国家 局的目标任务，优化结构工作取得了重大突破，本次会议上，云南省公司

5、就优化结构工作进行了交流发言，受到国家局领导和与会代表的一致赞赏。除了稳定规模、优化结构之外，与烟叶生产相关的其他工作也取得了良好成绩：以基础 设施综合配套、水源工程建设、土地整理项目为主要内容的烟叶生产基础设施建设有了新的 拓展；以基地单元建设为主要抓手的现代烟草农业建设水平明显提升；特色优质烟叶开发纵 深发展，体现了烟叶技术水平的提升；通过不断深化工商合作，原料供应基地化水平得到提 升国家局局长姜成康充分肯定了 2011年烟叶工作取得的成绩：“在严重自然灾害影响下， 烟叶结构明显改善，有效供给总体稳定，烟叶工作整体水平得到了提升和发展。”简明扼要 的几句评价，包含着极大的鼓励，与会代表深受

6、鼓舞，信心倍增。稳定规模优化结构在2011年烟叶工作取得良好成绩的情况下，全行业清醒地认识到，随着经济社会不断 发展和“卷烟上水平”的深入推进，当前烟叶生产仍存在着突出的矛盾和深层次的问题，“原 料保障上水平”面临着新的形势和任务。稳定规模，仍然是烟叶生产面临的一个重要课题，其压力将长期存在。受用工成本不断 攀升、烟叶生产工作繁重且技术复杂、种烟比较效益持续下降等“长期的、刚性的”因素影 响，烟叶生产规模保持稳定的压力进一步加大。要想稳定规模，首先要稳定烟农的种烟积极 性，这是当前和今后一个时期烟叶工作的首要任务。其中关键措施之一是出台合理的烟叶收购价格，有效维护烟农的种烟热情。会议对明年 的

7、烟叶价格“新政”进行了深入研讨，新一年的烟叶收购价格政策将尽快出台，通过经济杠 杆提高种烟的比较效益，“让烟农种烟的前景更美好”。优化结构，依然是工业企业最关心的问题，也是行业最关注、考虑最多的问题。近年来， 随着知名品牌不断发展和卷烟结构持续提升，工业企业需要更高等级、更多数量的优质原料， 烟叶的结构性矛盾日益突出。一方面烟叶的库存总量不断增加；另一方面，满足工业企业生 产高端卷烟需求的烟叶原料不足，卷烟生产耗用的上等烟叶比例从2009年的51.48%上升到 2011 年的 59.67%。不同产区的烟叶，其需求热度也不均匀，多数烟区的烟叶需求持续增加，而有的烟区的 烟叶则供过于求；有的工业企

8、业的部分适用原料只有十几个月甚至几个月库存，而有的工业 企业的部分原料则有几十个月的库存。可见，烟叶结构失衡问题亟须解决。会议明确提出，行业须坚持深入推进烟叶资源配置方式改革，把优化结构作为提升烟叶 有效供给水平的关键措施。2012年，重点烟区要全面开展优化结构工作，计划处理不适用 烟叶面积1600万亩，清除不适用鲜烟叶35004000万担。由于近几年自然灾害频发，烟叶生产因此受损，如2010年烟叶因灾减收了 145万担， 2011年又减收280万担，因此要进一步加强水源工程建设，建立灾害预警机制，以提高烟 叶生产抗御灾害的能力。国家局领导提醒各单位：“对自然灾害影响也要有长期思想准备，防灾减

9、灾救灾今后可能会变成常态化的工作。”另外，烟叶产区要树立先进的生产理念，完善烟叶安全质量标准，全面推行烟叶GAP （良好农业操作规范英文为Good Agricultural Practices）体系，把持续提高烟叶质量安全水 平作为一项长期的重要任务来抓，这是行业应尽的社会责任。关爱烟农再上水平针对当前烟叶工作面临的新形势、新任务，会议要求2012年烟叶生产要紧紧围绕“卷 烟上水平”的基本方针和战略任务，以现代烟草农业为统领，以优化结构为中心，以保护烟 农利益为突出重点，以稳定烟叶规模为首要任务，进一步推进工商深度合作，着力推进基地 单元“三化”建设，切实增强优质原料保障能力，为“卷烟上水平”

10、提供物质支撑。加快推进烟叶生产方式现代化。2012年，烟草行业将继续高标准地推进基础设施建设。 30万担以上的烟区都要选择一个单元或片区开展机械化试点，云南罗平县则将在全县范围 内开展机械化试点，以积累经验，逐步推广。为了确保基础设施持续利用，发挥效益，行业 将通过开展基础设施项目“回头看”活动，进一步完善基础设施，健全管护措施。关于水源工程建设，会议特别强调了两点：水源工程的建设主体是地方政府，行业安排 资金补贴；新建项目要理性推进，防止贪大求洋。2012年，国家局初步安排30亿元补贴资 金用于水源工程建设。近年来，在现代烟草农业建设过程中，涌现了腾冲凤凰村、宁乡金醇、余庆敖溪，湖北 利川、

11、云南大理等一批先进的典型烟农专业合作社。实践证明，“种植在户、服务在社”的 烟农专业合作社，对探索、创新烟区生产组织形式具有重要意义，可以有效支撑专业化分工 和集约化经营，有效使用和维护基础设施，实现烟叶生产方式现代化。如何加快推进烟农专业合作社建设，使烟农得到实实在在的好处，永葆合作社的生命 力？会议明确提出，要坚持烟农自愿自主自由的原则，“体现专业合作，完善制度章程，健 全治理结构，加强政策扶持，力争有所积累，真正服务烟农”，通过发展烟农专业化合作社， 努力提高现代烟草农业组织化程度。优化结构仍是中心任务。目前烟叶区域性生产结构矛盾仍较为突出，供需不协调问题仍 然存在。因此，会议多次强调，

12、“当前烟叶工作最为突出的问题仍是结构问题，因此，要把 优化结构作为当前烟叶工作的中心任务突出抓好。” 2012年重点烟区要全面开展优化结构工 作，并适当提高优化结构补贴标准。同时，行业还将探索订单农业生产，实现按卷烟工业需求、按品牌发展需要安排计划和 组织生产。国家局将安排上海烟草集团、浙江中烟在云南、贵州、湖南选择几个基地单元开 展订单生产试点，按照品牌发展和市场需要组织生产收购。此外，还要加大新烟区和优质烟区开发扶持力度，2012年将新增10个特色优质烟叶开 发基地单元，计划收购量600万担，努力提高特色优质烟叶生产水平。在形成中国烟叶GAP 规范和实施细则的基础上，2012年要开展试点工

13、作，逐步构建基地单元烟叶GAP推广体系。通过采取多种措施，逐步提升烟叶有效供给水平。关爱烟农应形成行业的一种文化。关爱烟农不是一句空话，2011年部分烟区遭遇重灾， 烟农的生产生活陷入困境，烟草系统主动伸出援手，帮助烟农渡过难关。在新一年的烟叶生 产中，烟草行业仍将把烟农利益放在心间，通过采取多种措施，让烟农持续受惠，与烟农共 同发展。国家局领导再三强调：“要把维护烟农利益作为制定烟叶政策的出发点和落脚点，适时 调整烟叶收购价格，保护烟农种烟积极性。”2012年，烟叶收购价格将继续提高，其中散烟 收购的价格将有所上浮，烟叶生产投入补贴也会增加。积极推进减工降本增效，是帮助烟农走出成本上升困境的有效途径。与会代表普遍认为： “不走减工降本增效这条路，烟叶生产就无法实现科学发展。”应通过改善生产条件、提高 机械化作业水平等措施，把烟叶生产亩均用工逐步减至15个，并努力培养一支有文化、会 管理、懂经营的烟农队伍，培养新型烟农，实现减工