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文档简介
1、新农村建立中农村公共产品供应现状及对策研究朴丽娜摘要:在对农村公共产品进展科学界定的根底上,分析了当前我国农村公共产品供应短缺、供应构造失衡、供应主体单一的问题。提出了加大财政支付力度, 增加农村公共产品的供应,建立和完善农村公共产品的需求表达机制,建立政府供应与市场供应并存的供应机制。关键词:新农村建立农村公共产品供应主体随着农村税费改革和乡镇综合配套改革的推进, 农村社会面貌已经焕然一新,农村日益衰败的景象有所缓解,由沉重的税赋导致的政府与农民的对立与冲突正逐步消融,农民生产生活的积极性日渐上升。然而, 农村根底设施薄弱, 农村社会事业开展滞后, 城乡收入差距日益扩大等因素严重制约农村可持
2、续开展。农村公共产品供应的效率低、公平缺失及供应决策机制的不合理阻碍了社会主义新农村建立的步伐。因而, 研究农村公共产品供应现状, 以及导致供需失衡的原因, 进而寻求解决问题的途径那么显得尤为必要。一、农村公共产品的的内涵和特征一农村公共产品的的内涵公共产品是经济学上的一个概念, 也叫公共物品。美国经济学家萨缪尔森从消费非排他性阐述公共产品的内涵:公共产品是每个人对这种产品的消费,并不能减少其他人也对于该产品的消费。斯蒂格利茨从本钱非增量的角度去说明公共产品的含义:公共产品是这样一类物品,在增加一个人对他分享时,并不导致本钱的增长,而要排除任何个人对它的分享却要花费巨大的本钱。樊勇明从供应的主
3、体角度对公共产品进展了界定:公共产品是由政府所产生和提供的,用于满足全体社会成员共同需求的产品和劳务。对此, 我们可以结合中外学者给予的定义, 把公共产品界定为: 在消费和受益上不具有竞争性和排他性的能满足公众的物质、精神需要的物品或效劳。依据公共产品非排他性和非竞争性的特征进展分类,可将社会产品分为纯公共产品、私人产品和介于两者之间的准公共物品。农村公共产品是公共产品的重要组成局部,是实现农村现代化的物质保障。主要包括农村的公共福利、根底建立、公共事业、政府效劳等与村民生活生产密切相关的各个方面。二农村公共产品的特征农村公共产品是农村地区农业、农村或农民生产、生活共同所需的具有一定的非他性和
4、非竞争性的物品或效劳。农民是农村公共产品的主要受益者。和农民消费的其他物品相比,农村公共产品具有以下特征:1、本钱集聚性。初期投入较大,呈高度聚集状态,除一局部本钱在较长时期内能收回外,相当一局部本钱集聚沉淀,导致低回报或无直接回报,投资者根本难以靠征收使用费来收回投资,从而也导致民间投资不愿涉及农村公共产品领域。2、需求的层次性。农民对农村公共产品需求的轻重缓急,将农村公共产品分为假设干层次。我国农村地域广阔,不同地域的差异,表现在经济开展水平的不同,农民收入水平的不同,农民的受教育程度不同,都决定了对农村公共产品需求的不同,因而,农村公共产品呈层次分布。如贫困地区,对最根本的农业根底设施的
5、需求更为迫切。在解决了温饱正逐步走向小康的农村地区,农民对教育的需求更加显著。而在已经实现小康的富裕农村地区,那么更侧重于对于文化设施和农业信息公共产品的需求。3、效用的外部性。例如,农村道路、农村电网等农村根底设施类的公共产品,既改善了农村的生产、生活环境,又优化了农村的投资环境,这类公共产品所产生的巨大的外部效用,对促进农村经济开展,拉动经济增长起到了积极的推动作用。二、我国农村公共产品的供应现状(一)农村公共产品供应短缺我国是一个欠兴旺的开展中国家,城镇化的程度相比照拟低,绝大局部人口都生活在农村,且农村开展根底比拟薄弱,农村公共产品需求量非常大,但由于体制、政策、财力等原因,农村公共产
6、品供应远远不能满足农村社会的需要。在“二元经济构造下农村与城市之间实行两套不同的公共产品供应体系,“以农养工,农工自养这种极不合理制度安排的直接后果是农村的“边缘化。国家优先开展城市的战略,把有限的财力投到城市的公共产品,使城市的建立及有关公共产品的供应日益完善与丰富,而本来根底就差的农村公共产品的供应就更加落后和短缺了。据调查显示农村公共产品供应存在多方面的严重短缺,比方医疗养老保障、乡村道路建立、乡村学校教育等。占全国总人口63左右的农村居民仅享用20左右的医疗卫生资源, 79左右的农村人口没有医疗保障。1农村中学生的数量是城市的四倍,而教育经费占比只有38,这导致了农村初中化程度以上的农
7、民只有不到四成,远低于城市65. 40的水平。2从以上数据可以看出我国农村的公共产品资源非常的紧缺,这是个客观存在的事实。二农村公共产品供应构造不合理一方面,“软“硬失调。由于农民在公共产品的供应上几乎处于无话语权状态,因此基层政府为了显示其政绩,对上级要求考核的、看得见、摸得着的“硬性公共产品具有特殊的偏好,而对农村科技成果的推广应用、农民培训、市场信息提供等“软性的公共产品重视不够,造成二者严重失调。另一方面,自上而下的供应决策导致政府对农民的公共产品实际需要偏好的漠视,为各自政绩与利益,往往是上级政府代替乡镇决策,乡镇代替村委会决策,而村委会又代替村民决策,这样农村公共产品出现畸形的过剩
8、。一些基层政府不考虑农民的需要,所兴建的政绩工程利用率极低,极大浪费了珍贵的建立资金。三农村公共产品供应主体单一政府固然要提供农村公共产品,但并不等于只有政府才能提供,农民和其他社会成员也可以进展生产和提供。但从当前实际情况看,并不乐观。1、农村社区组织即村民委员会,理论上可以负责提供村落范围内的与村民的生产、生活密切相关的公共产品和效劳。此类公共产品具有消费上的非竞争性,但是却可以较轻易地做到排他,社区外的居民一般不容易享受到,即布坎南所说的俱乐部产品。村民委员会的资金来源是向农民筹集,而在这样一个收入低、负担重的群体中能够筹集到的资金是极其有限的。尚处于温饱阶段上的大多数农民对公共产品的需
9、求只能局限于最迫切需要的局部,即只愿付费购置直接有助于生产的公共产品,对于提高生活质量并且外溢性很高的公共产品,既无力购置也并不奢求。对那些教育等见效慢、投资回收期长的公共产品甚至可能还会存有排斥心理。2、农村改革确立了农户独立的经济利益,农户家庭在决策时,必然会从自身经济利益考虑。当需要农户自己出资生产公共产品时,由于涉及不同经济主体,在存在“搭便车等现象的情况下,农民自身提供公共产品只能作为一种补充。3、目前,在农村,私人部门提供公共产品已经有了一定规模,如大型收割机械、新技术的传播等。另外一些行业,如交通、通讯、电力等,本来可以由私人部门或一局部由私人部门提供,而且这些行业收益率高且比拟
10、稳定,民间投资希望进入,但由于体制、政策等种种原因而不得进入。更重要的是,政府没有为私人部门从事农村公共产品生产与供应构建制度性的、完整的产权保护,私人部门的合理收益面临着较大的制度性风险。因此,私人部门大规模提供农村公共产品仍需时日。三、保障农村公共产品供应的政策与措施 一加大财政力度,增加农村公共产品的供应农村公共产品供应缺乏,是由于用于农村公共产品的支出在GDP中的比重相对较少或是施行城乡二元机构供应机制造成的,因此提高财政支付力度,努力推进城乡一体化供应机制是今后开展的方向。增加农村公共产品支出在GDP中的比重。尽管农村公共产品的基数支出是在不断的增加,可是它占GDP的比重是在下降,比
11、方我国财政支农支出占财政支出的份额,由1978年的13. 42逐步下滑,到2006年仍徘徊在7. 85。3这一数据说明改革开放以来国家在农村公共产品的投入是相对有限的。随着国情的变化,城乡应协调开展,只有农村的小康,才有全国的小康,国家理应加大对农村公共产品的投入力度,合理考虑农村公共产品支出在GDP中的比重。二建立和完善农村公共产品的需求表达机制实现农村公共产品的有效供应必须尊重农民的话语权,使农民的需求得到充分的表达。为此,在社会主义新农村建立时期,必须建立一套能够准确及时地反响农民需求偏好的表达机制和自主决策机制,在尊重多数农民意愿的根底上,鼓励农民参与到农村公共产品的选择、实施、监视和
12、绩效评估中来,形成保障农民与其自身利益密切相关的公共产品供应决策的发言权,从而有效保证农村公共产品的供应,提高供应效率。(三)建立政府供应与市场供应并存的供应机制在纯农村公共产品的供应上,由于其存在完全的非竞争性和非排他性,应该由政府部门承当。对于涉及全国范围的纯公共产品,比方农业环境保护、农业根底学研究等,应由中央政府提供,对于受益范围仅限在某一地区的地方性公共产品,那么应由地方各级政府提供。在农村准公共产品的供应上,政府应积极鼓励各类市场主体参与农村公共产品的供应,引入准市场关系和竞争提高供应的有效性。由于农村准公共产品存在外部性,政府可以采用财政补助、税收优惠等相关政策,对供应主体给予适
13、当的补偿,减轻他们的本钱负担。在明确产权的前提下,引导私人资本进入。对于投资较小、受益对象明确,但排他本钱较高的局部农村公共产品,如田间道路修建、局部学校设施修缮等可通过“一事一议制度以集体为主体召集受益村民共同付费的方式来供应。对于那些对些受益对象明确,排他本钱较低的局部农村公共产品,可以运用市场机制和自愿机制,完全按照市场运作的方式来供应,地方政府只负责对其进展监管和指导。注释:1济与科技.2007(7).2.2007(6).3马海滨.农村公共产品供应问题探讨.农村.农业.农民(A版). 2007(12).参考文献:1颜燕:新农村建立中公共产品供应问题研究,淮北职业技术学院学报,2021年第1期。2李建军:我国农村公共产品供应制度的路径变迁与动态对策研究,改革与战略,2021年第6期。3林建衡:科学开展观视阈下新农村建立中的农村公共产品供应机制研究,前沿,2021年第3期。4王天云:新农村建立中的农村公共产品供应问题初探,农业经济,2021年第6期。5金峰:优化我国农村公共产品供应模式的对策建议,扬州大学学报(人文社会科学版),2021年第3期。6于水:农村公共产品供应与管理
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