沿海防护林工程建设成效评估报告(

1、利津县沿海防护林体系工程建设成效自评估报告前言依据东营市关于做好沿海防护林体系工程建设成效评估工 作的通知，利津县林业局依据沿海防护林体系工程建设成效 评估技术方案要求，组织开展利津县沿海防林工程建设成效评 估工作。一、评估内容：评估内容为2008年至2010年间，沿海防护林工程建设的 前期预备、工程管理、工程进展、任务完成、目标实现、综合效 益及可持续性等内容。二、组织工作:树造林的乐观性。工程实行分级负责制，县政府负责全县工程建设任务的落实和验收，各乡镇政府负责辖区内工程建设任务的落实，林业部门 负责工程的规划、指导、监督，水利部门负责造林用水的调度。2、管理机构建设为确保工程的顺当实施，

2、在林业局设立工程办公室，办公室主任由林业部门负责人兼任。工程办公室主要负责工程的组织、管理、协调、筹备等日常行政工作和技术、信息、管理、协调、筹备等日常行政工作和技术、信息、档案、检查验收等工程管理工作。工程乡镇林业站有2-3名林业工作者。县辖 区内有国有一千二林场、国有虎滩苗圃两处。全县共有林业干部职工166人，大专以上毕业生16人，占 总人数的9.6% ,中专毕业生36人，占总人数的21.7% ,其他 114人,占总人数的68.7% ;高级职称3人,中级职称10人， 初级职称60人。3、种苗预备为保证工程建设顺当实施，对种苗生产进行合理规划。2008年需苗2141.5万株，育苗121.7公

3、顷。2009年需苗2607.5万 株,育苗137公顷。2010年需苗2541万株,育苗155.4公顷。2011-2015年需苗9083.9万株，育苗520.1公顷。4、作业设计(1)树种选择依据工程区立地条件，本着适地适树的原那么，选择造林树种。优先选用当地优良乡土树种，其次选用在当地表现优良的外地树 种。海岸基干林带主要选用绒毛白蜡、白蜡；沿海纵深防护林主要选用黑杨派优良无性系、毛白蜡、绒毛白蜡、白蜡；怪柳示范林选用怪柳。(2)配置方式依据因害设防，因地制宜的原那么，配置造林树种。海岸 基干林带的走向与海岸线全都。农田防护林带主林带与主风向垂直，副林带与主林带垂直。水系宜林荒地造林与河道、沟

4、渠走向 全都。(3)整地方式在立地条件较好区域，可接受穴状整地。规格为60cm x 60cmx60cmo在地势平坦，土壤较贫瘠板结的地方，接受全面整地。一般 先深耕30cm-40cm,然后再进行穴状或带状整地。在低凹地、盐碱地造林需先修筑台田或条田，然后再进行穴 状或带状整地。台田一般面宽10m-30m,沟深lm-2m,台田四周 修筑高0.4m宽0.3m的土填,雨季蓄水压碱。(4 )造林季节和方式一般选择秋季和春季造林。工程区主要接受植苗造林，依据 GB/T15776-1995造林技术规程进行。(5)幼林抚育严格执行GB/T15781-1995森林抚育规程对工程区造林进行抚育管理，提高造林成活

5、率和保存率。5、科技支撑(1)我县林业专业技术力气雄厚，科技推广队伍稳定，并 多年从事良种选育推广及造林技术等方面科技开发和争辩，有力 保障了工程的顺当进行。(2)科技人员深化田间地头，开展科技服务、科技询问和 科学争辩工作，推广应用新技术、新成果，不断提高营造和管理 水平。其次章工程实施状况第一节工程建设任务完成状况我县严格依据方案要求，落实责任，在规定时间内，全部完 成规划任务。1、海岸基干林带 2010年人工造林654.6公顷，其中，刁口乡134.6公顷,一千二林场520公顷。2、沿海纵深防护林2008年人工造林15000亩，其中程柳示范区10000亩, 其他片林5000亩，于2009年

6、3月29日竣工。2009年人工造林12000亩，封滩育林6000亩，于2010年5月30日竣工。2010人工造林15000亩，其中沿海基干林带建设950亩,纵深防护林建设14050亩，于2011年4月30日竣工。3、怪柳示范林 2008年完成造林1047.5公顷，2009年完成造林1302公顷，2010年完成造林1216.5公顷。其次节 工程建设目标实现状况 经过多年建设，初步实现了建设目标。工程建设以海岸为主线，通过海岸基干林带、纵深区域宜林地造林和怪柳示范林建设, 增加了森林植被，培育了森林资源，防风固沙林、农田防护林等 建设步伐加快，逐步形成由基干林带向内陆延长的多林种、多树种、多层次、

7、多功能的综合防护林体系。工程建设防护体系渐渐 完整，生态效益和规模日益明显，生态、经济、社会三大效益逐 步统一，我县的沿海防护林体系越来越壮大。第三节工程建设资金落实状况工程单位设立特地账户，接受财政、审计等部门的检查和监 督，并对资金使用状况准时供应生产方案，资金来往和财务收支 等有关报表和材料，确保资金使用效果。2008年工程总投资1229.37万元，其中中心预算内资金 150万元，地方配套资金37.5万元,建设单位筹集1041.87万2009年工程建设总投资1958.12万元，其中中心预算内资金282万元，地方财政配套资金282万元,其他投资1394.12万兀。2010年工程总投资230

8、1.5万元其中中心预算内资金300万元，市级配套资金300万元，乡镇街道自筹资金1701.5万元。第四节工程建设管理状况1、方案管理工程建设单位结合本单位和工程区的实际状况，依据实施 方案的要求，制定切实可行的工程实施方案和生产方案，支配 专人负责，具体落实，分期实施。2、工程管理工程建设严格依据工程工程建设管理程序进行，按规划设计 施工。工程建设单位由专人负责工程建设管理，严把工程质量关。 乐观推行工程法人制、招投标制、资金使用公示制。工程竣工后, 工程实施单位做好验收工作，上一级主管部门会同同级财政部门 进行监督检查。3、资金管理工程资金属国家沿海防护林工程中心预算内专项资金，并严 格依据

9、国家进展改革委、国家林业局关于下达防护林工程2008 年新增中心预算内专项资金投资方案的通知、关于下达防护林工程2009年新增中心预算内专项资金投资方案的通知、关于 下达防护林工程2010年新增中心预算内专项资金投资方案的通 知的要求，切实落实地方财政配套资金，严格把握资金使用范 围，做到按工程管理资金，实施专款专用，单独核算。工程单位 设立特地账户，接受财政、审计等部门的检查和监督，并对资金 使用状况准时供应生产方案，资金来往和财务收支等有关报表和 材料，确保资金使用效果。严禁挤占、挪用工程建设资金。4、信息管理建立以图、表、卡为主的技术档案，准时收集造、营林的新技术、新成果、工程施工进度等

10、信息资料。工程信息管理推行数 字化管理，分类建立计算机数据库，准时采集、录入、汇总信息数据，认真分析、上报和反应有关信息状况。5、技术管理为提高工程建设质量，认真组织实施，制定切实可行的工程施工技术标准，抽调技术骨干组成技术服务组，负责指导、监督和质量检查等工作。施工期间支配专业技术人员深化现场进行技 术指导和检查。在苗木质量标准，挖穴规格，栽植质量等方面， 严格把关。同时，乐观推广和应用先进科学技术和有用科技成果, 努力提高工程科技含量和建设质量。第三章工程建设效益第一节生态效益 一是工程建设提高了区域森林掩盖率，对于削减水土流失,改善区域生态环境，维护生态平衡，爰护生物多样性等具有重要意义

11、。二是工程建设有效防止了土壤次生盐渍化、风沙化，削减风暴潮等自然灾难，巩 本地经济、社会进展成果。其次节经济效益 沿海防护林体系可以减弱台风、大风对农作物的危害，有效改善农业生产环境，提高耕地农作物的复种指数，促进农业生产 结构和农业增产增收。我县沿海防护林体系建成后，由于营造农 田防护林，加上改良品种、精耕细作，亩产量大大提高。人工造林1009.6公顷，按每年活立木蓄积量22.5立方米/ 公顷，400元/立方米,以7年生长期计算,活立木蓄积量增长 15.9万立方米，价值6360.5万元;抚育和管护生产枝材按 15000kg/公顷，0.5元/kg计算，价值757.2万元。封滩育林5年后，槎柳老

12、枝可以编织，嫩枝和叶可以入药。 还可以开发制作盆景，经济价值较高。第三节社会效益 工程建设，充分表达了林业在国民经济和社会进展中的重要作用，对于实施科技兴林战略，加快林业进展，具有巨大的导向 作用。工程建设会促进交通运输业和本地旅游业及木材加工业等 产业的进展，对增加就业，促进本地区经济进展，保障社会稳定 具有重要的作用。第四章工程建设可持续性分析利津县林业局成立了由领导和工程技术人员组成的沿海防 护林体系工程建设成效评估小组，估依据东营市的统一要求，对 期间利津县沿海防护林建设成果进行科学系统的自评估。三、工作方法:（-）提高生疏，加强领导。评估工程建设成效对把握工程建设现状，改进工程建设管

13、理，提高建设质量和效益格外重要。由于本次评估工作时间紧、任务重、质量要求高，我县林业局高 度重视，及早部署支配，制定工作方案，明确工作目标，细化工 作进度和质量要求，确保工作按期保质完成。（二）切实加强基础工作，确保自评估成果质量。评估小组严格依据技术方案要求，深化基层和现场，加强调查争辩, 广泛收集相关资料，科学测算分析，精确 填写省级和方 案单列市沿海防护林体系工程建设成效评估调查统计表（附件 三）,并对自评估报告进行科学深化论证。-+4-工程建设自身的可持续性1、加强沿海防护林体系建设，是促进沿海地区经济社会可持续进展的重要保障。我国沿海地区的生态基础还很薄弱，生态 建设的速度还比拟缓慢

14、，尤其是沿海防护林总量缺乏、质量不高、 林地资源被占被毁的现象还格外突出。要连续保持沿海地区经济 社会进展火车头的作用，必需坚持走生产进展、生活富有、 生态良好的文明进展道路，努力推动经济与资源环境协调进展。 只有加强沿海防护林体系建设，充分发挥沿海防护林的生态功能 和经济功能，才能为沿海地区经济社会可持续进展供应牢靠保 障。2、沿海防护林体系促进经济进展和农夫增收的力量是逐步 提升的。虽然现在经济效益不突出，但今后在沿海防护林体系建 设中，重视营造生态经济型防护林建设，逐步实现了规模化进展、 基地化栽培、集约化经营，会制造了巨大的经济效益。3加强沿海防护林体系建设，是构建沿海地区防灾减灾体系

15、的重要内容。面对海洋灾难愈演愈烈、灾难损失节节攀升的严峻 局势，我县还不能很好地抵挡风沙和风暴潮等自然灾难，只有进 一步增加数量、提高质量，才能满足防灾减灾的需要。其次节工程建设外部环境的可持续性1、资金投入是沿海防护林体系建设的重要保障。我们要抓住这一有利时机，进一步拓宽工程建设投资渠道。乐观争取将沿 海防护林体系工程建设资金纳入地方各级政府公共财政预算，形 成稳定的投资渠道，提高投资标准，增加投资总量。2、加快集体林权制度改革，充分调动林农投资林业的乐观 性，广泛吸纳社会资金共同投入工程建设。3、针对当前森林的经营权既有国有、也有集体和个体全部 的状况，乐观探究土地置换、赎买和合作补偿及资

16、本化运作的新 机制。4、通过沿海防护林体系建设，把依靠科技进步贯穿于工程建设的始终。狠抓重点难点技术争辩，抓紧开展抗盐碱等抗逆性植物材料新品种培育、困难立地造林、低质低效林改造、病虫害 防治等技术攻关。第五章工程建设存在的主要问题与对策建议第一节主要问题利津县沿海防护林体系建设虽然取得了显著的成果，但建设 过程中也觉察了一些亟待解决的问题。1、建设资金缺乏。沿海地区立地条件恶劣，特殊是营造基 干林带，在沙地和滩涂上进行，造林难度大，管护难，本钱高。 营造沿海防护林几乎没有什么经济效益，群众也不情愿投资来营 造，地方政府或林业部门以行政手段要求群众营造沿海防护林的 效果很差。造林后的抚育和管护，

17、由于缺少管护经费和资金来源 渠道，也无法聘请专职护林员。2、局部防护林质量不高。由于局部地区立地条件较差，环境相对恶劣，致使沿海防护林树种单一，结构简洁，生态系统稳定性较差。从基干林带建设上看，基干林带没有实现完全合拢， 防灾减灾的功效有所降低。3、科技支撑相对落后。规划建设的区域，生态区位更重要, 自然条件更恶劣，建设难度更大。但有一些技术难题还没有取得 突破，如低效防护林改造，盐碱涝凹地和风沙频发地的造林措施 等。这些技术难题很大程度上制约了防护林质量的提高和效益的 发挥。4、经济效益发挥受制约。目前营造的防护林投资都比拟大,且被划为公益林，不能进行商业性采伐，农夫从中无法直接获利, 如何

18、提高经济效益，还不能很好的解决。其次节对策与建议1、加大投入力度，多方筹措资金。乐观争取中心和省投资重点防护林建设工程资金，提高地方财政的支持力度，发动和鼓舞企业、社会团体、个人投（捐）资沿海防护林建设。2、严格依法治林，巩固建设成果。严格执行现有的法律法规，加强执法力量建设，强化监督管理，把沿海防护林建设纳入 法律管理轨道。加快集体林权制度改革，充分调动林农投资林业 的乐观性，广泛吸纳社会资金共同投入工程建设。3、加快建设步伐，增加防护功效。加快缺口断带地区的植树造林，尽快实现基干林带尽快合拢，使之能更有效的抵挡风暴 潮，风沙等自然灾难。同时抓好城乡绿化，农田林网，绿色通道, 村镇绿化等工作

19、，从而实现多层次的防护体系。4、强化科技支撑，拓展国际合作。加强林业建设的科技争 辩，整合林业科技资源，突破林业工程建设的关键技术。着力应 用推广科技成果，提高沿海防护林体系建设的科技含量。广泛开 展多层次、多形式的技术培训,努力培育一批基层林业技术骨干。 大力拓展国际合作新领域，乐观引进国外资金、技术和先进管理 阅历，不断提高沿海防护林体系建设的水平。5、进展特色产业，增加农夫收入。允许在严格保护森林资 源的前提下，合理开发利用沿海防护林资源，进展特色旅游业、种植业和养殖业。乐观培育扶持林业龙头企业，带动沿海地区产 业结构调整。正确处理好当前经济效益和长远生态效益之间的关系，让农夫得实惠，生

20、态得爰护，林业得进展。第一章工程建设概述第一节工程区概况1、建设背景2008年1月国家发改委和国家林业局联合印发了全国沿 海防护林体系建设工程规划。国家林业局在大连召开了全国沿 海防护林体系建设工程启动大会，全面启动实施沿海防护林体系 建设工程。利津县为东营市北部沿海县区，肩负着爰护黄河三角洲地区 生态环境，抵挡自然灾难的重要责任。沿海防护林工程是国家级 林业生态建设重点工程，是三网绿化工程建设的重要内容， 是全市生态防护体系重要组成局部，是东营市海岸线重要的绿色 屏障。当前国家对林业的投入不断加大，我县2008年编制了利 津县沿海防护林体系建设规划方案。沿海防护林建设工程严格 依据省、市发改

21、委、林业局历年下发的通知要求开工建设。2、建设历程(1)利津县2008年沿海防护林建设工程：利津县沿海防护林建设工程，为第一批扩大内需工程，工程主要建设人工造林15000亩,其中桂柳示范区10000亩，其他 片林5000亩。总投资1229.37万元。(中心支配投资方案187.5 万元，其中中心预算资金150万元,县级配套37.5万元;建设 单位自筹1041.87万元。工程于2008年12月17日开工建设, 于2009年3月29日竣工。工程建设历时3个月时间，已全面 完成造林方案任务。全县沿海防护林造林成活率到达90 %以上 的合格造林面积15000亩。其中：北宋镇境内747亩，盐窝镇 境内21

22、35.5亩，明集乡境内298亩，陈庄镇境内1819.5亩, 利北地区10000亩。(2 )利津县2009年沿海防护林工程：利津县2009年沿海防护林工程，为第四批扩大内需工程， 工程主要建设人工造林12000亩，封滩育林6000亩。总投资 1958.12万元。(中心支配投资方案564万元，其中，中心预算 资金282万元，市配套240万元，县级配套42万元。)工程于 2009年12月1日开工建设，于2010年5月30日竣工。(3 )利津县2010沿海防护林建设工程：利津县2010沿海防护林建设工程，为第五批扩大内需工程， 工程主要建设人工造林15000亩，(其中，沿海基干林带建设 950亩，支配

23、在刁口乡境内；纵深防护林建设14050亩，支配 在利津街道、凤凰城街道、北宋镇、盐窝镇、陈庄镇、汀罗镇、 明集乡），总投资2301.5万元。（中心支配投资方案600万元， 其中，中心预算资金300万元，市配套300万元，地方自筹 1701.5万元。）中心资金到位300万元,市配套300万元，地 方自筹到位1200万元。工程于2010年12月10日开工建设， 于2011年4月30日竣工。目前，上级林业主管部门已组织人 员对工程建设状况进行检查验收。3、自然地理状况利津县位于山东省北部、黄河下游入海口西北岸，沿河呈东北西南走向的狭长地带。地理坐标为东经118。07118。54, 北纬3722381

24、2；北濒渤海，西与沾化县、滨州市接壤, 东南与垦利县、东营区、博兴县隔河相望。全县总面积为 166560.0 公顷。利津县地属黄泛平原区，是近代黄河三角洲的重要组成局部。其地质构造为黄河近代决口沉积平原。全境地势平坦，自西 南东北顺河海拔由11米一2米,自然比降为1/11000 ;背河由 近河到远河，自然比降为1/7000 , 土层深厚一般为500-600 米，境内微地貌简单。由于黄河屡次泛滥、改道，呈黄河古道为 基轴的指状起伏景观，加之河道纵横交叉，形成了由岗、坡、洼 相间的简单地貌。利津县属于暖温带半潮湿大陆性季风气候区。全年特点是: 气候温存，光能资源丰富，作物生长旺季的光、热、水充分，

25、适 合农作物及林木、果树的生长。4、经济社会状况全县共有2个街道办事处和6个乡镇，县辖区内有国有一 千二林场和国有虎滩苗圃。全县共有490个自然村，512个行 政村。全县总人口 29.3万人，其中农业人口 25.4万人，非农业人 3.9万人，各占总人口的86.7%、13.3 %o乡村实有总劳力 13.9万人，占全县人口 47.4%。男劳力7.4万人，女劳力6.5 万人,分别占总劳力的53.2%、46.8%。全县国内生产总值为143.8亿元，财政收入4.68亿元。人均年收入8492元,其中城镇人均收入19111元，农村人均收入7965元。全县农业总产值为24.62亿元，其中农业产值为11.8亿元，林业产值为2.12亿元,牧业产值为6.4亿元，渔业产值为4.3万元，分别占农业总产值的47.9%、8.6%、26.0%、 17.5%。随着全县改革开放的不断深化，外贸出口方面有所突破, 主要出口产品有利富德芦笋罐头、巨峰罐头等，出口总额为 10709美元。5、自然灾难状况我县境内的自然灾难主要有旱、涝、风、雹、倒春寒五种灾 难性天气。病虫害较重的有美国白蛾、轮纹病、袋蓑蛾、杨尺蟾 等。我县领导对森林防火高度重视，始终把森林防火工作当做一 件大事来抓。6、沿海防护林建设现状与特点利津县沿海防护林体系建设起步较早，期间先后开展实施了 防沙治沙工程、平原绿化工程、黄河