搞好工程质量宏观控制(一)

1、搞好工程质量宏观控制（一）这个体制不外乎三个层次：一是政府监管二是建立单位（业主）负责三是建筑产品的直接生产者负责由这三个层次构成对整个工程质量进展掌握、监视、治理的体制。从政府这个层次来说，政府对工程质量的掌握、监视，又包含宏观和微观两个层次，宏观层次就是政府通过立法、建制，构造一个市场的运行规章。搞市场经济，要有一个规章，就似乎打篮球一样，你裁判吹得很严，他在那里抱着球跑，这是不行的。作为政府宏观掌握职能，掌握工程质量就是要构筑一个市场运行规章，并保证这个规章的正常实施。从建立市场的整体来看，我们市场运行的规章还不完善，但就现有的规章，实施中的问题也许多。执法不严，违法不究的现象很普遍。建

2、立市场的混乱直接地危害工程质量。所以，政府要下功夫，一方面要构造这个市场，健全运行规章，同时要保证这些运行规章的实施。不能保证明施，就要进展整顿。健全市场运行规章要加强法制建立。 在政府对质量进展掌握、监视的层次上，我们要做的一件很重要的事，就是要进一步加强法制建立。法制建立重点要做以下几件事一是制定建筑施工许可证治理方法，施工许可制度是治理市场大门的，也是整个市场运行机制的一个重要方面。二是制定工程质量治理条例。这是当务之急，1999年肯定要出台。三是合同治理，要搞新的合同示范文本，讨论制定合同治理当中的担保制度。我们要仔细讨论，制定相应的方法。工程风险治理是一个大课题，风险治理中包括保险、

3、担保，保险涉及的问题比拟多，但是担保是有根底的，由于事实上很多地方已经在实施这种制度，比方现在实行的投标保函、履约保函、预付款保函、保修保函，都是国际上通行的做法。但这还不够，特殊是另一面，业主履约要不要担保，我们主见在市场经济中各方主体的地位是公平的，这是市场经济的特点。因此，作为建立单位也应当担保。业主付工程款要担保，国际上也是实行的。同时，总分包之间也有一个相互担保的问题，总包对分包要担保，分包对总包也要担保。这些环节，根据现有工作的根底往前推动，还是有条件的。另外，在这方面，消失纠纷怎么办，有合同就必定有纠纷，这是正常现象。那么合同纠纷如何进展调解，如何进展仲裁，如何在法院进展诉讼，对

4、这套治理方法我们还要进展讨论。政府对工程质量监视治理还有微观的一方面，就是政府对详细的工程工程的质量监视。在这方面，我们已经做了不少的工作。从80年月开头就抓政府的质量监视，通过这些年的努力，在全国形成了很可观的监视力气，地以上城市都建立了质量监视站，90县以上的城市也建立了质量监视站，一些专业部也建立了质量监视站。据统计，全国有2600多个质量监视站，从事质量监视的工作人员达4万多人，其中70以上人员都具有工程技术专业职称。从统计资料看，质量监视的掩盖面达88。应当说初步形成了全国政府质量监视的工作网络。与此同时，为了保证工程质量监视的权威性、公正性和科学性，从中心到地方建立了一系列的检测机

5、构，目前全国有质量检测机构600多个，从事检测工作的人员6000多人。这些机构和人员，为保证工程质量，防止劣质建筑产品流入社会，发挥了很好的作用。为了开展政府质量监视，我们还从上到下建立了一套法规体系。这些工作都是在履行政府对质量进展监视掌握的职能，而且是在市场经济条件下强化的。世界各国政府对工程工程的质量监视不外乎有两种形式，一种是程序性的监视，一种是实物性的监视。我们现在进展的是实物性监视。我个人认为目前这种实物性监视符合中国国情，由于我们的法制不健全，执法意识比拟弱，在这种状况下，政府的监视必需深入到工程工程上去。质量监视机构不能散，工作不能松懈，要连续努力地去做。同时政府质量监视工作必

6、需改良，必需是在现在的根底上推动。那么现在政府质量监视方面存在哪些缺乏呢？我认为主要有三个方面的问题，一是政府质量监视的地位，在实际把握上不够精确。监视工作有时与施工单位、监理单位的质量责任混淆。如，由质量监视站去组织质量验评、竣工验收，进展过程检查等，这等于成了企业质量检查员了。二是政府质量监视重点监视什么，不够明确。现在是全面在做，如三到位、五到位等。三是现有质量监视人员的素养、人才构造有缺陷。政府质量监视必需对设计文件进展监视，但现有的监视人员中大量还是施工方面的人员，人才构造不尽合理。我们改良这些缺乏的总体思路是以法律、法规和强制性的技术标准为依据，以构造质量为重点，以建立使用许可制度为手段，以保证使用安全为目的，实施政府质量监视。政府最关怀的是构造安全问题，是不要消失倒房子、塌桥这种恶性质量事故，从而保证人民的生命财产安全。为什么要对设计文件进展监视呢？由于，设计文件最重要的是