在优化营商环境和金融工作暨政银企座谈会议上的讲话

1、在优化营商环境和金融工作暨政银企座谈会议上的讲话今天上午，我们刚刚召开了县委经济工作会议，下午我们就专门抽出时间召开全县优化营商环境暨政银企座谈会议和金融工作会议，主要目的就是对我县营商环境和金融工作进行把脉会诊，为经济工作疏通经脉、畅通血脉，动员全县上下以过硬举措破除思想观念障碍、补齐营商环境短板、优化金融发展环境，推动县域经济高质量发展。刚才，县发改局、县政府金融办、县人行解读了有关政策文件，表彰了获得2021年度金融奖的单位，县市场监管局等部门和银行、企业代表进行了会议发言，县信用联社、县农行等金融机构为企业进行了现场授信和放贷，县政府与县内各商业银行分别签订了金融支持xx高质量发展和共

2、同富裕示范区建设合作协议。稍后，县委陆书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就抓好全县优化营商环境和金融工作作以安排部署。一、关于推进优化营商环境工作营商环境是一个地区经济实力和综合竞争力的集中体现。习近平总书记先后在多个场合就打造市场化、法治化、国际化营商环境提出重要要求。2019年10月，国务院发布了优化营商环境条例，自2020年1月1日起施行，这是我国首次专门针对营商环境制定行政法规。2021年1月，李克强总理主持召开国务院常务会议，专题听取优化营商环境条例实施情况第三方评估汇报，要求进一步打通堵点提升营商环境法治化水平。2021年5月20日，省委尹弘书记和任振鹤省长

3、在全省优化营商环境大会上强调，要以挑战自我的勇气打造一流营商环境，为全省高质量发展提供坚实有力保障。县委、县政府高度重视优化营商环境，认真研究制定了优化营商环境二十条，并专门印发再次征求企业及各乡镇、各部门单位的意见，就足见县委、县政府的优化营商环境的决心。当然，不可否认，当前我们的营商环境还不够优，不担当、不作为，思想不解放的问题仍然存在，一些想干事创业的投资商不愿来、一些客商来了项目审批时间慢，长时间落不下去的问题仍然存在。主要表现在：一是少数领导干部和工作人员观念滞后、思想保守，“官本位”思想根深蒂固，该承接的承接不到位，该取消的审批事项不取消，审批梗阻的问题久禁不绝。二是一些关键职能部

4、门对深化“放管服”改革优化营商环境方面的具体政策措施学习领会不深不透，在政策宣传落实方面存在文件空转、政策悬空的问题，比如并联审批，由于在审批操作过程中对流程、环节等把握不准确，导致并联审批效率仍然较低。三是对一些涉企遗留问题和企业融资难问题解决协调等方面还存在短板，比如七一冰川矿泉水、冀陇重晶石、县城综合购物中心等项目企业的一些困难问题的协调解决还需再用力、再推进。四是服务意识和服务质量有待进一步提升，在推进简化审批程序、压缩办理时限、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等方面落实还不够严格，为企业代办帮办力度不够，全社会共同营造良好营商环境的合力还没有充分形成等。这些问题已经成为影响全县经

5、济社会高质量发展必须整治整改的紧迫任务。各乡镇、各部门要坚持问题导向，全力以赴促进营商环境尽快好起来、持续优起来，在全社会营造优化营商环境的浓厚氛围，提振市场主体信心，让企业家安心经营、放心投资、专心创业，为实施生态立县、文旅兴县、畜牧稳县、工业强县、依法治县战略打好坚实的基础。一要认真研究落实政策。近年来，从中央到省、市出台扶持企业发展和优化营商环境的政策很多，但为什么我们的企业质量效益还是上不去？其中一个关键因素就是我们对政策的理解有偏差，在落实政策过程中与企业的实际需求对不上卯。特别是企业真正需要解决的问题，往往与我们写在文件上的政策不符。这些问题怎么解决？就要靠我们各职能部门认真研究国

6、家和省、市的政策，吃透企业的情况，加强与上级业务部门对接沟通，让该落实的政策能够结合我们的实际创造性的落实到位，该修订完善的政策要及时修订完善，该创造性运用的要具体细化、更接地气，真正把政策运用好，真正使政策与解决企业问题有效对接。县工信、人社、市场监管、税务等部门要深入推行“不来即享”服务平台先进经验，汇总涉企优惠政策信息，“点对点”直接向企业推送支持中小微企业和民营企业发展的各项优惠政策，让企业了解政策，享受政策，确保各项政策全面落实到位。二要提升政务服务水平。县政府各部门要认真总结推广疫情期间“网上办事”“不见面审批”等好的经验做法，进一步推进“互联网政务服务”，深化政务服务事项“全程网

7、办”。相关涉企部门要以“一件事一次办”为导向，切实解决一些单位对行政审批事项签字、盖章向便民大厅人员授权不充分的问题。要利用一体化政务服务平台，加强与上级业务部门沟通，尽快打通部门壁垒和数据堵点，加强部门业务协同和信息共享，在原有基础上持续减时间、减材料、减环节、减跑动，优化再造政务服务流程，为企业和群众办事提供套餐式集成服务。要进一步完善县、乡两级综合性政务大厅集中服务模式，优化完善政务服务平台和“好差评”体系，提升政务服务标准化水平，推进线上线下全面融合，促进政务服务从“网上可办”向“网上好办”升级。司法、行政审改等部门要持续推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，系统梳理目录清单，统一

8、规范工作流程，协同推进告知承诺制深入广泛实施，通过深化改革激发市场主体活力、增强内生动力。三要深入推进简政放权。县审改办要梳理编制公布县级行政许可事项清单，去除一切不合理门槛，压减一切不必要的审批事项。各部门对下放至县级各部门的行政审批事项要认真学习研究，确保接住管好、运行顺畅。要加大行政权力事项下放和流程再造力度，依法推进各类行政权力“合、并、转、调”，对重复审批、变相审批事项进行清理，规范审批行为。同时，对赋予乡镇的部分县级经济社会管理权限，各行业主管部门要加强业务培训力度，各乡镇要结合各自实际，整合工作力量，认真学习政策，坚决避免行政权力盲目下放，确保基层“接得住，办得好”。四要提升涉企

9、服务能力。要围绕构建“亲”“清”政商关系，建立健全常态化政企沟通机制。在具体工作过程中要打破过去一些部门服务企业就是开会、发文、检查这种不适应新时期企业需要的方式，要针对企业反映的问题和诉求，就事论事、一事一议、以清单化方式跟进办理。特别是对新引进的企业和全县重大项目，要成立重大项目协调推进组，从相关部门非班子成员的科级干部中抽调人员，按照“一人一项目”原则，负责包抓项目的帮办代办及协调服务具体工作，从项目备案选址、土地受理、环境评价、水土保持、电力架设、道路开口等方面全力做好协调帮办代办服务，并认真开展项目选址地群众思想教育工作，对投资数额大、拖延时间长、牵涉部门多的问题企业和项目，协调发改

10、、工信、自然资源、生态环保、园区、水务、电力、交通等部门和相关乡（镇）政府，主动上门服务，协助企业解决问题，做好帮办服务工作。涉及重大项目建设的各单位要积极主动与省、市相关部门衔接汇报，取得上级主管部门的认同与理解，尽量缩短办理周期，促进企业正常生产、项目尽快落地实施。五要强化项目服务保障。不论是企业实施的项目还是中央投资项目，都是财源建设项目。县政府各项目审批职能部门要站在推动全县经济社会高质量发展的高度，全面提高审批服务效率，主动为项目建设服务，对重大项目要建立“绿色审批通道”，进一步压减工程建设项目审批事项、条件和时限，加快落实工程建设项目审批、减证便民承诺制、“双随机一公开”“多规合一

11、”“多审合一”“多测合一”联合验收等改革举措，积极推行“拿地即开工”审批模式，工程建设项目审批总体压减到60个工作日以内。要拓展深化“最多跑一次”“全程代理”等办法措施，坚持并联审批、项目管家、绿色通道等好做法，加大企业投资告知承诺、容缺受理、区域评估、模拟审批、帮办代办等措施落实力度，对省、市级开发区和产业园区的10项审批事项实施区域评估，评估评审结果共享。同时，及时帮助解决项目审批、资金筹措、征地拆迁、统计入库、质量安全等方面存在的问题，切实为项目实施保驾护航。六要推进诚信政府建设。建设诚信政府是营商环境的基石。县政府要带头讲诚信、守契约，在提升服务质效上不遗余力做“加法”，在减税降费降低

12、企业成本上持之以恒做“减法”，严格落实国家更大规模减税降费政策，着力解决好融资难融资贵问题，加快补齐基础设施和配套服务短板，让企业得到“真金白银”的实惠。要严格按照县政府议事规则和依法行政有关规定，依法依规开展招商引资、政府采购、招投标等工作，做到办事有章，言而有信，让所有的政府行为都置于国家法律法规和群众的监督之下，从源头上避免政府失信行为发生。公务人员更要脚踏实地，有诺必践，讲究信用，树立良好的公仆形象和良好的政府诚信形象。要加强政务公开力度，把重大建设项目批准和实施领域政府信息公开作为全面推进政务公开工作的重要内容，积极回应社会关切，更好保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。七要依

13、法保护市场主体权益。认真贯彻执行省、市重大行政决策程序规定和县政府议事规则，切实规范涉及营商环境的重大行政决策程序，制定重大行政决策事项清单，制定实施与企业生产经营密切相关的规范性文件，充分听取企业意见，特别是民营企业、中小企业等市场主体的意见，主动了解企业所需、困难所在，让行政决策科学化、法治化。要依法支持企业的合理诉求，依法保障和促进民营经济健康发展。要全面梳理现有涉企现场检查事项，压减重复或者不必要检查事项，审慎采取限产、停产等管理措施。依法打击妨碍企业生产经营的各类违法行为，平等保护各类市场主体合法权益。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管常态化，深入推行行政执法公示制度，强化社会监

14、督，加强执法信息化建设，大力推行“互联网监管”，实现执法办案信息化、执法案卷电子化、执法监督实时化，提高行政执法全过程智能化动态管理水平。八要优化市场要素配置。县自然资源局要紧紧围绕县委、县政府确定重大建设项目，大力优化土地利用供给计划，对接落实年度建设用地总量调控制度，增强土地管理灵活性，推动土地计划指标更加合理化。要在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。县人社局要在劳动力要素保障方面主动作为，积极推进援企稳岗措施，推进社会化职称评审，帮助企业留住人才。构建人才需求信息发布平台，完善各类人才信息库和

15、企业需求信息，为企业和人才提供双向选择。要加大金融支持经济力度，加强政银合作，协调银行业金融机构大力推动产品创新，不断丰富担保和授信方式，帮助企业找出合规、适用的信贷途径，引导商业银行研发针对全县中小企业需求实际的专属信贷产品，落实普惠型小微企业贷款政策，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。持续优化供（排）水、供电、供气、供暖与通讯等公用事业服务，在报装、查询、缴费等业务全部入驻便民服务大厅的基础上，加快实现全程网办。优化外线施工办理流程，对涉及的工程规划许可、绿化许可、路政许可、物料堆放许可等环节实行并联审批，探索实行接入工程告知承诺制。要改革环评审批机制，在环评办理上在压缩时间、提高

16、效率，对一些企业环保问题，要及时督促、帮助、指导企业整改，以免影响企业生产经营。优化营商环境既是全县的大事，也是各部门务必抓好的要事，更是各部门、各乡镇“一把手”工程，主要负责同志要亲自上手、抓紧抓好。要强化政治担当、落实重点任务，更大力度深化“放管服”改革，更大力度落实惠企政策，更大力度疏通堵点梗阻，更大力度保障发展要素，更大力度破解企业“急难愁盼”，切实推动营商环境建设迈出新步伐、见到新气象。二、关于金融工作xxx省长多次讲到“干经济工作，首要的就是让金融活起来”，有了金融的“源头活水”，“经济血脉”才会畅通。近年来，在县委、县政府的正确领导下，在县内各金融机构的鼎力支持下，在社会各界的共

17、同努力下，全县金融业保持平稳运行的态势，2021年，全县各银行业金融机构存款余额23.66亿元，同比增长6.7；各项贷款余额13.32亿元，同比增长4.8，存贷比为56.3。当前我县正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，越是这个阶段，越需要金融机构的鼎力支持，希望大家提高站位、抢抓机遇，切实加大金融服务经济发展的力度。一要扩大贷款投放规模。人民银行分别于2013年7月和2015年10月放开金融机构贷款和存款利率管制，2019年8月人民银行启动改革完善贷款市场报价利率（LPR）形成机制。加之近几年的多次定向降准和下调超额存准率，为金融机构贷款利率松绑、扩大贷款规模提供了良好的发展环境。但从我县情况

18、来看，贷款规模一直偏小，增长幅度低位运行。截至去年12月底，全县的银行业金融机构各项贷款余额增幅4.8，而我们的固定资产投资、规上工业增加值分别增幅10.27、8.7，贷款增长速度明显滞后于经济发展速度。从履行社会责任看，目前我县工商登记注册的企业约有1400户、合作社370户，而全县各银行的企业、合作社贷款户数仅仅只有116户，大部分的工商注册企业都无法从商业银行得到正常信贷资金以支持其发展运作。2020年、2021年我县银行业金融机构存贷比分别是59.1、56.3，临泽县分别是82.95、75.3，高台县分别是71、62，我县存贷比远低于其他县区，2015年国家就取消了存贷比不得超过75的

19、规定，但我们存款幅度在上升，放贷幅度却没有上升。究其原因，就是我们的相关商业银行“求稳”的心态占据了主位，出于自身风险和利益的考虑，潜移默化中下调存贷比，在支持重大项目、重点产业等信贷资金投放上过于谨慎，将信贷投放重点倾向于资产优质的企业，缺乏培养基本客户群的战略意识，导致那些“无身家”的小微企业只能变为过路客，最后企业只能转向其他银行或周边县区的银行。今天会议上印发征求意见的xx县金融支持民营和小微企业发展若干措施，文件中的18条措施就是针对破解企业“融资难、融资贵、融资慢、融资渠道单一”的问题提出的，目的就是为企业融资创造更好的条件，促进企业健康发展。县内各银行机构要切实转变保守的思想观念

20、，从推动民族地区经济社会高质量发展的高度，勇担社会责任，坚决克服“零风险”信贷意识，正确处理“活”和“稳”的关系，调节好金融之水的“流量”“流向”和“流速”，对暂时资金周转困难、但有发展前景的企业和好的项目还是要积极给予支持，因地制宜，不搞一刀切。刚才，县政府与各银行签订了金融支持高质量发展和共同富裕示范区建设合作协议，各银行都提出了意向信贷支持额度，这也是扩大贷款投放规模的举措，为企业贷款提供了更多的可能性，希望下一步要落实到位。二要切实降低贷款利率。从近期央行公布的贷款市场报价利率来看，1年期贷款利率最高为4.25、最低为37，5年期以上贷款利率为最高为4.85、最低为4.6。国家实行贷款

21、市场报价利率目的是降低企业贷款实际利率，减少融资成本，这实际上是变相的降息。中央、省、市出台的文件中多次提到“银行业金融机构要将贷款市场报价利率内嵌到内部定价和传导相关环节，在新发放贷款中全面运用市场报价利率，释放贷款市场报价利率改革促进降低贷款利率的潜力，保持小微企业贷款利率定价水平合理”。国家财政部、税务部也早就规定“自2017年12月1日至2023年12月31日对金融机构向农户、小型企业、微型企业及个体工商户发放小额贷款取得的利息收入免征增值税”，同时，营改增后金融机构的税率是按6征收的，远低于工矿、水电企业13的税率。各级层面的政策和要求都很明确，就是要通过降低企业融资成本，来激发实体

22、经济活力。但从我县各银行提供的贷款产品利率看，降幅并不明显，绝大多数都上浮了50以上，有的甚至上浮到了100。从贷款性质看，其中涉农贷款占全部贷款的比重达到89，也就是说我们的贷款群体大多数为农牧民群众。从贷款利率看，以三年期的贷款为例，高于市场报价利率的就高达80以上，也就是说我们的农牧民群众在没有政府贴息的情况下，获得的大多都是高息贷款。农牧民群众贷款多是饲养牲畜或种植苜蓿，本来购买基础牲畜就花费额度大、出栏时间长，加上风险防范意识差，如果遇上突发情况或牛羊肉市场价格波动大，在高息贷款的影响下，负担过重，很快就变成了“以贷养贷”的“债奴”，长此以往势必会影响到我们整个农牧产业的发展，有些还

23、会造成不良贷款。畜牧业是我县的富民产业、基础产业，而农牧民群众是畜牧业的主力，全县总人口3.93万中农牧民人口就占到了2.46万人，高利率的贷款不仅直接影响群众发展，而且会渗透到就业、社会稳定等方面，动摇经济发展的根基。今年的1月17日，央行宣布展开7000亿的中期借贷便利和投放1000亿的公开市场逆回购，向市场补充了8000亿的流动性。而且去年12月到今年1月，央行连续两个月进行了降息，1年期的市场报价利率降到3.7，5年期的市场报价利率降到4.6。下一步，央行将继续深化市场报价利率（LPR）改革，疏通货币市场利率向贷款利率的传导渠道，推动降低贷款实际利率，支持实体经济发展。同时，还有持续利

24、好的降准降息政策。国家的政策红利信号已经释放、方向很明确、力度越来越大，我们的各银行，特别是信用联社、农行作为金融服务小微、“三农”的“主力军”，要从全局和战略的高度出发，为自治县产业发展、社会稳定着想，顺应经济金融发展客观规律，结合央行金融政策和全县发展实际，在最大限度降低贷款利率上下功夫，为中小企业和农牧民群众融资“减负”、让利出更多的发展资金，促进全县经济持续健康发展。县人行要发挥好市场报价利率对贷款利率的引导作用，引导县内银行认真执行央行政策，主动下调贷款利率，合理控制利率浮动区间，特别是要用好支农再贷款额度，确保每年争取并投放支农再贷款额度不低于上年水平，切实将低利率的贷款政策传递至

25、民营和小微企业。三要大力创新信贷产品。加强金融信贷产品的创新，是银行业金融机构持续发展的活力所在。要看到“融资难、融资贵”的问题依然很突出，这不仅是政府长期关注的事，更是全县金融机构共同努力服务的方向。县政协的领导在部分乡镇调研时发现，对于一些急需短期资金来周转的农牧民群众和中小企业说是很不划算的，特别是xxx乡、xx乡一些从事牛、羊育肥的群众，他们只使用35个月的周转资金用于购买饲草料，一旦牲畜出栏就不需要了，但本县的银行提供的多为高额利率的信贷产品，所以这些群众不得不转向周边县区的银行。同时，对于一些政策性的信贷资金，由于利率低、盈利点小、周期长且风险高，相关银行业金融机构在信贷投放方面存

26、在畏难情绪，要么不愿投放，要么上浮2040，导致政策性信贷资金未能及时足额投放发挥应有作用。从整个融资环境看，由于我县人口比例少，担保、小贷等融资体系还未健全，大部分企业和群众依然倾向银行融资，这对银行来讲是有利于发展的，但各银行也要珍惜这样的市场，主动顺应多元化的信贷趋势，切实加大对上衔接力度，争取上级银行把更多的产品设计和业务创新试点放在xx，围绕支持乡村振兴、特色产业发展，积极开发能够符合本县发展实际、满足群众需求的低利率信贷产品，真真切切拿出一部分资金用于投放低利率的贷款。要进一步降低对涉农涉企贷款的准入门槛，优化和完善物权抵押贷款办法，积极探索“农户专业合作社企业”的贷款担保模式，推

27、进“三权”抵押质押。同时，也要坚持普惠金融的定位不变，发挥好政策性信贷资金的杠杆作用。人行要引导各商业银行降低担保、质押门槛，鼓励运用大数据，深入挖掘企业客户信用信息，提高客户识别和信贷投放能力，通过直接授信的方式发放小额贷款。县政府也将积极探索更加符合和有利于推动产业发展的贴息信贷政策，我们正在研究制定的支持全域旅游奖励扶持办法，以及下一步的支持绿色畜牧业发展政策，都将逐步改变过去直接补助资金的方式，向贴息贷款的方式转变，通过财政资金“四两拨千斤”的引导，进一步撬动社会资本，为产业发展提供更大空间。四要着力优化服务环境。近年来，为破解中小企业、民营企业融资难、融资贵问题，县委、县政府想了好多

28、办法。比如，从2017年就设立了“应急周转金”，参股注资到市农投、市金控公司，就是为全县中小微企业提供支持。但运行效果尚待提升，特别是我们设立的“应急周转金”，从2017年成立到现在仅仅使用了7笔1375万元，2020年我们将应急周转金的使用范围进一步扩大到了家庭农牧场、农牧民专业合作社，但我们到基层调研时发现很多合作社都不知道这项政策，县工信局、农业农村局要加大这项惠企政策的宣传力度，宣传好县委、县政府的政策声音。县人行要引导各银行进一步落细落实“六稳”“六保”惠企纾困政策，在积极争取和用好“两项政策”的同时，时刻关注国家金融政策动态，及时、全面、准确把利好政策推送给企业和银行，最大限度的减

29、少企业融资成本。各银行要不断提升普惠金融服务覆盖面，农行、工行要积极下沉网点、扎根基层、延伸服务，打造金融惠民利民的绿色通道。市场监管、文旅、农业农村、人社等有关部门要采取靠前服务等措施，切实引导企业做好“陇信通”线上融资平台登记注册工作，“陇信通”平台是省委、省政府为有效解决银企之间信息不对称、缓解中小微企业融资难问题开发的综合金融服务平台，去年5月份县政府办公室就专门下发通知对该项工作做了分解，截至目前，我们仍有很多部门单位不重视，除农业农村局、财政局、水务局以外，县市场监管局、工信局、人社局、文旅局、玉水苑管委会注册率均低于30。现在这项工作其他县区已迎头赶上了我们，市上也已将这项工作纳

30、入考核内容，各有关部门单位要高度重视，引导企业加快登记注册进度。同时，从目前通过“陇信通”平台发放的贷款来看，基本上都是县信用联社发放的，工行、农行参与“陇信通”线上融资服务的积极性不够高，人行要引导各银行积极拓展“陇信通”平台融资业务。税务部门也要积极发挥好“税e贷”线上信贷平台作用，帮助企业将纳税信用转化为“真金白银”。法院、纪检、公安等部门单位要认真贯彻落实省委、省政府关于清收处置金融领域不良资产的有关要求，积极支持和协助银行自主清收不良贷款。我县的不良贷款率虽然一直控制在5以下，在全省范围内也保持低位，但不可预见的隐性风险较多，总体不良贷款压降形势依然不容乐观。截至2021年10月31日全县不良贷款达到了2368.22万元，2020年是1413万元，可以说2021年是不降反升了，县上已经下发清收处置方案，确定的清收处置目标任务是：以信用联社为重点，统筹推进其他商业银行，2021年清收10，2022年清收35，2023年清收30，2024年清收15，2025年清收10。目前，我们已经完成了近1000多万元的化解任务，