绍兴公共交通面临及问题

1、绍兴公共交通面临的问题及对策 【内容摘要】城市公共交通是一项社会公益性事业，也市城市发展的重要基础设施。本文通过分析绍兴市公共交通的规制现状和绍兴的公共交通情况，并借鉴了其他国家在公交系统运营的经验，提出了若干发展城市公交的建议。【关键词】绍兴 公共交通 存在问题 对策 一、绍兴城市公共交通现状目前,绍兴公共交通系统中,公共汽车占主体,承担了城市70%以上的客量。从一些城市的发展情况来看,有些城市的轨道交通筹建速度在明显加快,但是由于投资巨大,总的来说尚处于起步阶段,发展缓慢,城市要形成以大众运量轨道交通为主的综合运输体系,还需要一个相当长的过程。就我市目前的经济情况来看,大城市的交通客运量还

2、是以地面常规公共交通为主要运输方式。从20世纪80年代开始,我市的经济一直持续高速增长,而城市公共交通的建设和发展一直滞后于社会经济和居民生活的需要。为此,制定了一系列政策,明确了以公共交通为主的城市交通发展战略。但由于财政体制、经营机制、管理水平以及道路通行条件等诸多因素的限制,城市公共交通的发展现状不尽如人意。具体情况如下:(1)城市交通设施与城市交通需求严重失衡。虽然我市一直在致力于城市交通设施的建设,但其建设速度远远滞后于机动车辆和交通流量的增长。随着机动车的快速增长,交通环境污染日益严重,机动车交通已成为城市主要的大气污染源和噪声污染源。(2)混行交通状况加剧交通拥挤。我市城市的道路

3、交通拥挤程度大大高于同等机动车拥有水平的国外城市。大量非机动车与机动车混行,不仅造成了道路交通复杂化,增加了管理难度,而且降低了原本薄弱的交通设施的使用效率,影响了车辆和公共设施的使用效益,增大了使用者的负担。(3)公交企业普遍亏损,缺少科学合理的财政补偿机制。在市场经济条件下,公交企业无疑应以经济效益为中心,但又不能以盈利为唯一目标,还必须体现社会效益。尽管政府给予公交企业以减免税费等许多优惠政策,但由于体制改革带来诸多问题,企业本身经营管理不善,再加上缺少科学合理的财政补贴机制,这使得公交企业普遍亏损。(4)发展缺少法律、法规的保障。在法规不完善的情况下,公共交通的发展依赖于政府的行政手段

4、,在某些问题的处理上依赖政府机关的协调和行政干预,无法可依的现象影响了城市公共交通事业的健康发展。(5)结构不合理。缺乏中长距离出行的快速交通工具,减少了公交车的吸引力。(6)公共交通发展不充分。所谓公共交通占主体,其承担的出行比例至少应在40%以上。而我市目前公交承担的客流比重很低,一般在1020%,现实与需要差距很大。(7)交通管理手段落后。二、 绍兴公共交通存在的主要问题随着城市经济的发展,城市人口也随之增加,进而出行人口数量也急剧上升，“乘车难”及交通设施的不足,严重影响了经济的发展,造成这些问题的最根本原因是城市公共交通体系的不完善。尽管实施了一系列政策措施,但仍存在一些问题。这些问

5、题的存在削弱了公交的优势,制约了公交的发展。具体表现在:(1)城市公共交通的分担率低。目前,在一些大城市中尽管实施了一系列公交优化的政策,而公交的运输量也处于上升趋势,但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但没有成为城市客运交通主体,而且公交的比例还呈下降的趋势，绍兴同样存在这样的情况。(2)公交服务水平低。主要表现为:速度慢,乘车换乘不方便,路线不合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲区。改革开放以来,我市大城市道路面积有了大幅度提高,但仍远远落后于交通量的增长速度。(3)公交服务水平差。公共交通低水准的服务质量常成为乘客投诉与媒体曝光的对象,直接影响其承担的客运比例。公共交通低水准的

6、服务质量常常表现为乘坐公交车耗时太长、舒适性差、安全事故多、公交乘务人员服务质量差。(4)公交基础设施缺乏统一规划。城市公共交通线网构成主要以公交枢纽站为依托,实现点与点的连接。由于长期以来,绍兴城市公共交通基础设施薄弱,缺乏统一规划,特别是在旧城市改造和新区开发时没有把公交设施配套纳入统一规划,给交通营运、管理和居民出行带来不便。(5)公共交通网络规划不合理。“发展公共交通”与“保持主要道路通畅”是城市交通工作者的两大目标。但是近年来,随着绍兴城市公共交通的发展,公共车辆的投放量日益加大,乘车难的矛盾有所缓解,行车难的矛盾却日益突出。特别是大巴列车化、中小巴频繁靠停,形成动态瓶颈,严重影响了

7、主要道路的交通秩序。 三、解决我市公共交通问题的对策作为汽运公交有限公司的一名员工，我认为针对目前城市公共交通出现的主要问题,可以采取以下措施: 1.发展大运量快速公共交通体系大运量快速交通工具速度快、运量大、耗能低、污染少,并且可靠、准时、舒适、安全。但它需要专用道路,处于封闭状态,目前我市无论从资金上还是技术上,都不可能在短期内修建成完善的快速交通体系。因此建立城市大运量快速公共交通可按如下三个阶段依次实施,即:设立公共汽车专用道（绍兴虽然有公交车专用道，但实际上并没有真正用到，很多小车还是经常会占用公交车专用道，交警看见也不闻不问）;发展公共汽车列车;开辟轨道交通。在轨道与专用道路的接口

8、处修建换乘设施,将轨道与专用道连接起来,仍然保证大运量快速交通网络的完整性与高效性。当前政府也可规划修建地下铁，地铁建成以后，将方便绍兴市区向周边城市及县市地区交通利用率，缓解交通压力，提高乘客的出行效率，更好的服务于市民的乘车要求。2.建立智能公共交通系统。智能公共交通系统是城市的一个重要组成部分,在保持与外部有关部门协调衔接的基础上,着眼于改善公交乘客的信息服务;改善公交公司营运调度与企业管理;改善公共交通服务的安全性与可靠性,提高其营运效率,降低其营运成本。建立电子付费系统。利用信息化这一先进手段，提高公交企业的服务水平和科学决策力，提升核心竞争力，即借助现代信息技术和通讯手段，装备城市

9、公共交通，加强企业的经营管理和调度管理。如全球卫星定位（GPS）、非接触式IC卡和网上查询、网上投诉、IC卡的网上充值等高技术工具。3.推行服务承诺制。由于公交速度慢，服务差，很多乘客转向自行车和小汽车，为了吸引乘客，提高乘客满意度，应推行面向公众的服务承诺制，包括：服务内容和工作目标承诺、服务标准承诺和违诺责任。服务承诺制是以公众的广泛介入和监督为主要特征的服务质量改进机制。因此,完善的投诉渠道、投诉程序和监察机制是承诺制发挥作用的必要条件。公交部门都应设立投诉电话,明确处理顾客投诉的程序。根据客户的投诉及建议，改善公交的服务水平，提高服务质量。4.财政补偿。 对于公共交通企业政策性亏损应予

10、以财政补偿,具体措施如下:（1） 制定公共交通法,依法为公共交通发展提供专向资金; （2）建立专门的公共交通专向资金发放与监管机构及公交企业政策性补偿额的评估体系,对政策性补偿额进行核算、发放、审计与监管,确保公共交通专向资金发挥应有的作用。通过财政补偿，减少企业亏损，提高司乘人员的效益，由此减少司乘人员的工作私心，提高工作效率及服务态度。5、汲取其他国家在公共交通运行的经验 通过了解其他国家在公共交通的运行情况，可以知道在公共交通这样的自然垄断企业，尽管世界各国公交行业的运行机制各异，但健康高效的公交行业仍然都是大家共同的追求。国外发展公共交通优先的经验有以下几点：（1）制定了明确合理的交通

11、政策和配置的法规，在城市中形成以公共交通为主的大众运输系统，引导城市交通向大众、高效、低耗、可持续发展的方向转化，同时通过立法保护公共交通的各项权利，规范政府、公共交通经营者和公共交通使用者的相关行为，避免主观随意性和不确定性。（2）大部分国家的政府对城市公交企业都实行了优惠扶持的经营补贴政策，分别从不同渠道，通过不同方式，进行不同程度的补助。（3）制定了科学的交通规则和建设计划并严格执行。（4）采用各种交通措施优先公共交通通行，包括优先投资公共交通设施项目，优先通行公共交通车辆，包括公交专用道、公交专用信号等，优先开发公共交通新技术等。（5）提高全民的交通意识，以保证交通系统的安全正常运行。

12、四 、绍兴市未来公共交通发展方向1 动力设计环保化（1）未来10年将是城市公交车辆迅速发展的10年，车辆数量的增加会使环境污染加重。据统计，汽车排放对城市空气污染约占整个城市空气污染的60%以上。到那时，环保指标将是城市公交车选择的首要参数。（2）随着物质生活水平的提高，人们对精神生活以及与居住环境更加关注，而在未来，城市环境是影响公众健康的主要因素。车辆的环保动力技术和制造行业的排污处理技术是治理城市环境污染的关键。2、蓄电汽车这是利用电能作为动力源的汽车，具有零排放、低噪音、高效率的特点。发达国家一直重视蓄电汽车的研究和发展，我国从1992年开始研究蓄电汽车已取得了阶段性进展。但由于电池的

13、比能量有限，制约了蓄电汽车的发展速度。另外蓄电汽车的电池成本高、寿命短，要达到普通车的技术标准，车的造价和运营成本让公交企业难以接受。在未来的10年中，随着科学技术的飞速发展，蓄电池技术将会有较大突破，预计到2020年，蓄电汽车将会受到公交企业的青睐。 3、新型多功能电车这是利用丰富的电力资源作为车辆的动力源，随着电力资源的不断开发利用，电能将越来越充裕，这为发展公交电车提供了可靠的保障，今后的问题是如何利用新技术改进老式电车电网设计不合理、视觉污染严重、车辆能耗大、机动性差等缺陷，设计制造出能够美化城市的多功能架空线杆（线网、路灯、灯箱广告合为一体），制造新颖、别致、低地板、大容量、双能源、

14、带冷暖风的现代新型电车。 4、清洁燃气汽车这是以天然气或液化石油气作为发动机燃料的汽车，它有资源丰富、运输成本低、排放污染小、发动机噪音低、使用成本低等优点。我国的天然气汽车发展始于1988年，到2000年已发展到3万多辆。但主要是由原燃油发动机改为天然气发动机，由于发动机结构既要适合油又要适合气，必然造成一定的动力浪费，相信随着燃气汽车发动机性能的不断改进和完善，随着加气站建设规模的扩大， 天然气汽车将成为城市公交运输的主导车型之一。5、大型公交车辆将成为未来城市公交车的主体（1）大型公交车辆能在减少车辆数量的情况下提高运输效率，满足缓解城市交通堵塞和提高公交运输效率的双重要求。据有关资料分析，以载客80人的公交车与载客3人的小轿车进行比较，人均一辆小轿车排出的废气相当于公共汽车的4.5倍，占地面积相当于公共汽车的16.6倍。（2）大型公交车辆能在不增加占道面积的情况下，解决大中城市客流量高峰期拥挤不堪的问题。据有关资料记载，在上下班和其它高峰期，10m长的公交车辆车内乘客密度11人/m2之多，使人感到很不舒适。（3）城市道路拓宽和公交站点进一步完善、以及设置公交专用道等措施，为大型公交车辆的运作提供了现实条件。六 、结论随着中国市场经济体制的不断发展，绍兴市的人口数量和流动人口数量都在迅速增加，城市