正统时期的西方行政理论及原则

1、正统时期的西方行政理论及原则、韦伯的官僚制理论、怀特的理论行政学思想、古利克的一体化公共行政管理、厄威克的系统化公共行政管理原则、福莱特的动态行政管理理论教学内容了解马克斯.韦伯的学术背景与历史地位掌握“官僚制理论”的基本内容懂得如何客观评价“官僚制理论”的贡献和局限性了解“官僚”、“官僚制”、“官僚主义”、“官僚政治”的含义，能够运用“官僚制理论”思考公共管理中的实际问题，比如官场现实中的“官僚主义”现象，中国公共行政中的官僚制程度，欧美发达国家进入“后官僚时代”等等。思考：韦伯官僚制理论产生的社会背景是什么？根据韦伯的意思，什么是权威，什么是权力？韦伯是如何划分组织的类型的？有哪几种组织类

2、型？官僚制组织的特征是什么？根据韦伯：官僚制有哪些优点？哪些缺点？韦伯官僚制理论有何社会政治意义？韦伯官僚制理论有何学术意义？韦伯官僚制原则在当今社会的适应性？如何看待当今对官僚制汹涌的批判之声？2.1 韦伯的官僚制理论Max Weber（18641920）德国著名思想家和社会学家，百科全书式的学者，官僚制理论的创立者，现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一。韦伯官僚制理论产生的社会背景19世纪，德国的工业化进程是十分迅速的，但是在很大程度却受到强大的封建容克政权的束缚。德国正处在以旧的、家族为基础的企业制度向资本主义企业制度迅速兴起的十字路口上。当时在德国的教会、国家机构、军队、政府、经济

3、企业和其他各种团体中，大规模的组织都在飞速增长，而传统型的组织结构已经远远不能适应现代组织发展的需要。 2.1 韦伯的官僚制理论生平与著述：德国著名思想家和社会学家，与泰勒、法约尔并称为“组织理论之父”（Father of Organization Theory）， 与迪尔凯姆、马克思并称为“现代社会学的奠基者”（Founder of modern Sociology），与卡尔马克思、爱因斯坦并称为对世界历史产生巨大影响的三个德国人。代表作：新教伦理与资本义精神、社会与经济组织理论、经济与社会；韦伯官僚制理论的主要观点： 根据权威来源不同划分了三种不同的组织类型； 描述了官僚制组织的典型特征（

4、原则）； 对官僚制组织的优点和劣势作出评判。简评：从社会政治角度看，解决了资本主义进一步发展所必须解决的“组织合理化”问题；从学术角度看，韦伯的官僚制理论开创了组织理论研究的先河，被称之为现代组织理论之父。从现代管理的角度看，韦伯官僚制构建了一整套现代公共行政管理体系的原则和规则，其强调理性、法治、科学和效率的组织观，符合现代社会的发展要求。局限性：高度纯化的理论描述，过于偏重组织内部静态分析以及过于强调组织的效率要求韦伯的权威结构理论特色：具有很强的历史感，体现在，他将政府管理控制形式的演变和社会经济的发展联系起来考察。尽管不同时期的社会组织有不同的特点，但权威和控制是所有社会组织不可或缺的

5、要素。组织研究的起点：人们为什么会服从命令？为什么按照被告知的那样去做？权威（authority)与权力(power)不同：自愿vs.强迫权威分为三种：（1）魅力型权威（Charisma Authority）非凡领导人的吸引力 “人治”（2）传统型权威（Traditional Authority对于传统的尊重，如部落酋长的权威。 “人治” （3）法理型权威（Legal Authority）理性的、合法的 “法治”韦伯划分的三种组织类型A、神秘化组织：权威来源于领导者的个人超凡魅力；典型特征：经济上的平均主义、内在的不稳定性、神秘化；B、传统型组织：权威的基础是先例和惯例；典型特征：族长制、世袭

6、制、封建制，与亲缘关系、宗教特性以及自给自足的家庭经济紧密相连，效率低下。C、法理型组织（合理合法化组织）：权威的基础是组织内部的各种规则；典型特征：合理化（ rationality，理性）、合法化（legitimacy）合理化：指组织是经过精心设计用以实现既定目标的工具手段；合法化：指组织中有一系列的规则程序、组织成员须得按既定规则程序来行使权威。韦伯把这种组织称之为官僚制（Bureaucracy），也叫做科层制。认为这是一种理想（标准）的组织形态。官僚制是现当代社会占主导地位的权威制度和组织类型。三种组织形态比较比较项 神秘化组织 传统的组织 合理化合法化组织 权威魅力型权威Charism

7、atic authority传统型权威Traditional authority法理型权威Rationallegal authority 权威的基础领袖个人的超凡魅力（人格取向的权威） 传统的习俗与惯例 组织内部的各项规则（制度取向的权威） 稳定性 “人存政举，人亡政息”（当领袖死后，而组织的权威必须继续时，就会产生权威的继承问题。组织往往会由于领袖人物的死亡而分崩离析） 介于两者之间（权力的实施必须以被统治者习惯上服从的程度以及心理上的承受的限度为限，否则就会引起反抗） 稳定性较强（非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤源于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性）“官僚”一词的起源（

8、1）在我国，“官僚”一词在早期的封建社会就存在。在春秋战国的时候，许许多多的封疆大吏和王孙贵族们都时兴豢养门客，称之为幕僚，也就是在幕后出谋划策的助理人员和跟班的随从。这些幕僚们才华的光辉在辅佐他们的主子的政务的过程中时有闪现，每每引起皇帝或上级官员的注意和赏识，被直接授以官位，进身成为他们从前的主子的同事，谓之同僚。因而“僚”这一词就不但有下属的意思，如僚属，僚佐，幕僚，等等，也有同事的意思，如同僚。“官僚”一词的起源（2）在西方，“官僚”一词起源于14世纪的法国。当时的法国皇帝派遣税收审计大员到各地巡查，所到之处有地方的行政官来参见。参见设有专室，这种专室就称之为Bureau（官局）。久而

9、久之，所有吃皇粮，为皇家办事，不必靠市场买卖支持的部门都被称之为官局。而在官局供职的人员就被称之为Bureaucrat（官僚）。“官僚”的定义“对官僚这一词，我们当然可以有两种不同的理解。一种是通俗流行的理解，认为官僚是一种罪恶。这种理解虽然解气，但充满了情绪与偏见，并不利于我们很好地认识与研究这一现象。另一种是分析描述性的现象，而这种现象客观地认为官僚是一个中性词，描述一种现象，而这种现象与现代生活又是紧密相联的。” 沃尔多王亚南毛泽东和邓小平非常痛恨中国官场的官僚主义问题,多次发表讲话批评官僚主义现象。著名学者王亚南在中国官僚政治研究一书中，对中国官僚政治产生的社会经济和文化基础、诸多特殊

10、表现及其危害等进行了深刻的论述。 思考与讨论：“官僚制”、“官僚主义”以及“官僚政治”的区别？“官僚政治”“官僚政治一词，通常是应用在政府权力全把握于官僚手中，官僚有权侵夺普通公民自由的那种政治制度上。那种政治制度的性质，惯把行政当作例行公事处理，谈不到机动，遇事拖延不决，不重实验。在极端场合，官僚且会变成世袭阶级，把一切政治措施，作为自己图谋利益的勾当。” 拉斯基 “官僚政治”“技术性的官僚作风，不但可能在一切设官而治的社会存在，在政府机关存在，且可能如拉斯基教授所说，在一切大规模机构，如教会、公司，仍至学校中存在，可是真正的官僚政治，当作一个社会体制看的典型的官僚政治，却只允许在社会的某一

11、历史阶段存在。” 王亚南“中国官僚政治的诸特殊表象”“延续性那是指中国官僚政治延续期间的悠久。它几乎悠久到同中国传统文化史相始终。”“包容性那是指中国官僚政治所包摄范围的广阔，即官僚政治的活动，同中国各种社会文化现象如理论、宗教、法律、财产、艺术等等方面，发生了异常密切而协调的关系。”“贯彻性那是指中国官僚政治的支配作用有深入的影响，中国人的思想活动乃至他们的整个人生观，都拘囚痼蔽在官僚政治所设定的樊笼中。” 王亚南“中国官僚政治的诸特殊表象”延续性“秦后各朝的官僚政客，则都是在官僚政治局面下养成的。二千年的历史，一方面表现为同一形式的不同王朝的更迭，同时又表现为各王朝专制君主通过他们的文武官

12、吏对农民施行剥削榨取的支配权力的转移”。 “中国官僚政治的诸特殊表象”包容性“中国以父家长为中心的家族制和宗法组织 ”。“在中国，一般的社会秩序，不是靠法来维持，而是靠宗法、靠纲常、靠下层对上层的绝对服从来维持 ”。“中国文化中的这每一个因素，好像是专门为了专制官僚统治特制的一样，在几千年的专制时代中，仿佛都与官僚政治达到了水乳交融的调和程度”。 “中国官僚政治的诸特殊表象”贯彻性“唯其中国专制的官僚的政治自始就动员了或利用了各种文化的因素以扩大其影响，故官僚政治的支配的、贯彻的作用，就逐渐把它自己造成一种思想上、生活上的天罗地网，使全体生息在这种政治局面下的官吏与人民，支配着与被支配着都不知

13、不觉地把这种政治形态看为最自然最合理的政治形态。” 进一步思考一种观点认为，中国有几千年封建官僚政治的传统，因此，中国的官僚制体系已经非常完善，并不比西方国家落后。你怎么看？Bureaucracy“它可以指一种由训练有素的专业人员根据固定规则不间断地推进的行政管理体制；亦可用某种贬义的方式来指某种带有一些特定缺陷的畸型的管理，如文牍主义、不负责任、拖沓延误等。”戴维米勒：布莱克维尔政治学百科全书，中国政法大学出版社，1992年版，第76页。“官僚制”对官僚制的批判源自19世纪的欧洲，当时的自由主义者用以斥责专制政府官员的繁文缛节、狭隘头脑与专横态度。之后该术语逐步成为丝毫不管具体情况的僵硬规章

14、与例行公事的态度，不能清楚地分配责任的复杂组织，指令矛盾、办事重复、愚蠢忙乱的官员，办事拖拉、推卸责任、冷漠无情的工作作风。 在韦伯看来，“官僚制”是一种理想类型的（ideal type）行政组织,是指一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的组织。之所以说是一种理想形态的组织，是因为从纯技术的观点看，它是高度理性化的、效率最高的组织形式，广泛适用于政府、军队、宗教团体及商业机构中。官僚制兴起的必然性就文化根源而言，近代以来萌发的基督教新教伦理与资本主义精神为官僚组织的成长提供了思想资源。从经济层面来看，商品经济的发展为官僚组织的产生提供了强劲的推动力

15、。从政治层面来看，公众生活的公开化对政府部门的行政管理形成一种强大的压力。从法律层面来看，资本主义的理性法律孕育了官僚组织的合理性。韦伯对官僚制组织特征的描述专业化：合理的专业分工即明确划分组织内各职责权限并以法规的形式加以固定；科层化：组织自上而下构成一个层级节制等的权力级系统；规则化：组织内制定了稳定详尽的运作规程，要求严格按规章办事，以保持组织的稳定性和结果的可预见性；档案化：组织内建有形式正规的决策文书档案以备查及管理正式化和连续性；非人格化：组织管理应避免个人情感和好恶等非理性因素，强调对事不对人；职业化：组织中是经过全面专业培训并经考试雇用的职业化人员，人员的任用、升迁及工资等都按

16、功绩制原则进行。小结：韦伯的官僚制即是一种以法理型权威为基础，具有专业化功能和固定规章制度，设科分层的现代社会所特有的组织制度和管理形式。其总结的官僚制组织的特征，就是现代组织管理必须遵守的几个基本原则。层级节制的金字塔公权力体系韦伯对官僚组织优劣的评价官僚制组织具有技术上的巨大优势：严密性：按等级结构进行控制，按专业化标准、职位分等、层层节制、环环相扣、秩序井然、严格的岗位责任制使一切个人都统一在一个法则系统内。合理性：由于专业技术知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性、因而显出精确、迅速、统一、协调、节约和高效的优势。稳定性：非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤都源于法规，摆脱

17、了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。普适性：官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各种企业和私人组织都可以采用。官僚制的弱点：压抑人的积极性和创造精神，使人在合理化当中沦为追求管理目的的工具，只会机械地例行公事，缺乏精神和自我，最后导致整个社会都缺乏生气。可能会出现官僚主义病：行动缓慢，效率低下。理性主义导致人的本质的异化, 人沦为工具而不再是目的, 即理性主义与人本主义的冲突);官僚制理论的社会政治意义（1）随着资本主义的发展, 新型的工业化大企业发展迅速, 这种新型的组织需要有稳定, 严格, 精细, 可靠的管理, 韦伯认为官僚制则是可以满足这种需要的理想管理形式;（2）他强调以知识和

18、技能进行管理的必要， 抨击旧的传统以及阻碍经济发展的政治控制;（3）因此韦伯所解决的是资本主义进一步发展所必须解决一个重大的问题- 组织的合理化;（4）由于其理论对资本主义发展的巨大促进作用, 故也被誉为德国的亚当斯密。官僚制理论的学术意义韦伯的官僚组织理论是组织理论发展史上的里程碑，它标志着古典理论走向全面的成熟与完善。韦伯本人也因此被称为“组织理论之父”。韦伯的理论，无论是就深度还是广度而言在组织理论发展史上都鲜有个人能望其项背。1、开启了组织( 行为) 理论研究的先河 （1）提出了一个对不同组织的性质, 形态, 特征进行分析的理论框架, 尤其是三种组织形态的分类具有重要的理论价值; （2

19、）从权力( 权威) 的视角来研究组织类型, 开创了组织研究的新方向2、构建起一整套现代行政管理体系的的规则/ 原则( 其对官僚制特征的描述揭示出了现代行政组织的许多重要管理原则如专业分工, 层级节制, 考试录用, 职责权限, 工作报酬等)3、强调法理型权威在现代社会管理中的重要性; 强调在知识和技能的基础上进行控制, 促进了管理法治化, 科学化。4、讲求效率的行政观, 符合资本主义生产方式的需要。韦伯官僚制理论存在的问题1.官僚组织是一种高度的抽象，与现实生活差距甚远，无法进行实证研究2过于重视官僚组织的静态研究、层级节制，各项规则制度，而忽视了组织的运行，忽视人的主动性，使组织陷于僵化，重视

20、僚组织内部的管理，忽视了官僚组织与外界的关系3过于强调专业分工和权限划分，而忽视了宏观的协调和本位主义问题4过于强调人员的稳定，终身任职，造成论资排辈，效率不高5过于强调组织的经济和效率，忽视了人的需求以及人性的发展官僚制的基本精神与价值理性 “官僚制举起理性和逻辑的旗帜，批判和否定了产业革命初期个人专制、裙带关系、暴力威胁、主观武断和感情用事进行管理的做法。”（本尼斯 ：组织发展与官僚体系的命运，载于孙耀君主编：西方管理学名著提要，江西人民出版社，1999年版，第273页 。）官僚制作用的不可或缺“在现代政治制度里，官僚制机构的作用不可或缺，人们不可能发明一种方法在没有官僚机构提供的组织、分

21、工和专业的情况下进行大规模的社会工作。”（阿尔蒙德、小鲍威尔主编：当代比较政治学，商务印书馆，1993年版，第154158页 。）官僚制作用的不可或缺“也许对韦伯的模式最大的赞誉就是：在当今世界，官僚行政模式是社会中组织的主导形式。我们很难发现某个大规模的组织机构公共的、私人的、自愿的不表现出官僚行政合法合理性模式的某些特征。” 美雅米尔吉瑞赛特著，李丹译：公共组织管理理论和实践的演进，上海译文出版社，2003年版，第75页。现代学者对于官僚制的批评欧文休斯（）认为，官僚制理论遇到两个特殊的问题，其一是官僚制与民主之间的关系存在问题；其二则在于人们不再视正规的官僚制为一种特别有效的组织形态。由

22、于官僚制过分强调规则，“规则本身取代了组织效率变成了力图达到的目标，而不再是达到目标的手段。米歇尔克罗泽（Crozier，M）认为，官僚制组织本来就应该是无效率的，甚至“官僚制组织就是无法从其错误中吸取教训来改正其行为的组织”。 1981年，另一学者凯登（Caiden）认为为了达到官僚制的“效率”所付出的代价是沉重的，“狭隘的求同现象；对个人进取心和创造性的限制；难以忍受的一致服从；称职但并不出色的工作表现以及同样的自鸣得意，当官僚制走到极端，那么它的缺陷将会取代其优点。”沃本尼斯总结出官僚体系的10项缺陷妨碍个人的成长和个性的成熟；鼓励盲目服从和随大流；忽视非正式组织的存在，不考虑突发事件；

23、陈旧过时的权力和控制系统；缺乏充分的裁决程序；无法有效地解决上下级之间特别是各职能部门之间的矛盾冲突；内部交流沟通（和创新思想）受到压制、阻隔和畸变；由于互不信任和害怕报复而不能充分利用人力资源；无法吸纳新的科学技术成果或人才；扭曲个性结构，使职工变成阴郁、灰暗、屈从于规章制度的所谓“组织人”。官僚制面临的危机“从60年代算起的20-50年里，人们将目睹并亲自加入官僚制的送葬队伍。” 沃本尼斯在他的官僚制的灭亡即将到来官僚制面临的危机“工业时代发展起来的官僚体制，专注于各种规章制度及其层叠的指挥系统，已不能有效运转；它变得机构臃肿、浪费严重、效率低下；它在变化迅速、信息丰富、知识密集的90年代

24、已不能有效运转了。”（戴维 奥斯本、特德 盖布勒：改革政府，上海译文出版社，1996年版第1213页，。）官僚制组织面临的危机组织的僵化、臃肿难以适应社会环境的变化；理性主义的极端化和对人性的损害导致了人的异化 ；知识和专业技术的“精英”统治在民主政治中的危机 ；目的和手段的倒置使形式合理性步入误区 。进一步思考当前，西方很多学者认为，韦伯的思想已经过时，适应不了后工业化社会的需要，因此提出要突破或摒弃官僚制。对此，你怎么看？我国行政改革与官僚制的建立确立官僚制：（1）在观念上培养理性精神，倡导民主、法制、效能、普遍主义的精神和工作方式，倡导实事求是的客观化工作作风，倡导功绩主义的分配原则。（

25、2）按照管理层次与控制幅度，权力与责任相一致的组织原则，理顺各级政府的组织关系，实现政府组织部门化和层级化的合理分工。（3）健全法制、依法行政。（4）完善行政组织内部各项日常工程制度，在法律的基础上进一步规范行政人员的行为。完善官僚制借鉴当代西方发达国家权力下放、职能调整、精简机构、减少管理层级的某些做法。如政府讲究成本核算、实行目标和绩效管理、推行政府采购、在提供公共服务方面引进市场竞争机制等。这都有利于提高行政效率，改进政府服务质量。 进一步思考：中国行政所处的基本阶段官僚制不足，还是官僚制过度？拓展阅读资料【德】马克斯韦伯：经济与社会，商务印书馆，1997年版 (第三章、第九章第一、二节

26、)。【美】罗伯特B登哈特：“第2章 思想传承：马克思、韦伯和弗洛伊德”，公共组织理论，中国人民大学出版社，2003年版。王亚南：中国官僚政治研究，中国社会科学出版社，2005年版教学内容了解怀特及行政学导论的学术地位掌握怀特在行政学研究对象及范围、行政环境、行政组织、行政协调、行政伦理、行政监督、人事行政、行政法规等方面的思想结合怀特的行政理论，分析中国当前的行政实践。思考：根据怀特，行政学的研究对象和范围是什么？根据怀特，什么叫行政环境？各种具体的行政环境会如何影响行政活动行为及其效果？根据怀特，有哪几种行政组织体制类型？各自有何特征？根据怀特，行政权责的适当配置应遵循哪些原则？根据怀特，优

27、良行政组织的标准是什么？怀特有关行政组织有效监控幅度的观点是什么？根据怀特，什么叫行政协调？如何协调？在人事行政方面，怀特有何观点或见地？怀特认为，应该如何选拔人才？如何进行职务晋升？如何进行公务人员的职位分类和工资管理？怀特在行政伦理方面有何观点？怀特在行政监督方面的主张是什么？怀特对公共行政研究的贡献何在？2.2 怀特的系统化公共行政理论生平与著述：20世纪早期美国杰出的行政学家，尤其是人事行政专家，政府官员，曾亲自组织与参与了美国的文官制度改革。代表性著作：1926行政学导论，世界上公认的第一本行政学教材。主要思想：对行政学研究对象和范围的界定：研究对象：国家政府中的市政、联邦或联邦行政

28、；研究范围：行政中的各种基本问题，包括公务员创造才能的发展、工作的胜任、廉洁、负责、合作、财政、监督、领导资格、纪律以及各级政府的行政程序等。 （内部）提出了行政环境的思想：给行政环境作出界定，并分析了各种具体的行政环境如何影响(作用于)行政活动,行政行为及效果;就行政组织、人事行政、行政协调、行政伦理、行政监督以及行政法规等各种具体行政问题做出系统的分析和探讨。评价：怀特行政学导论的贡献与意义。怀特的行政环境思想1、经济环境和政治环境与行政“现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化的影响”。(1)环境首先影响一个国家的行政制度和组织。 如：美国做为英国殖民地所受影响(2)经济上的

29、发展变化影响国家行政职能、任务范围的变化发展。如：“守夜人”职能扩大(3)经济危机加剧社会问题，政治环境变化要求缓和劳资关系、强化社会管制、制定规章制度，维护社会稳定。 (4)规范竞选，防止政党分肥。隐含的行政思想：行政管理必须适应环境的发展才能发展。联系我国行政管理的发展：社会文化环境、政治制度、社会转型时期、市场经济、全球化、信息化2、客观社会环境与行政 社会环境对行政的影响：(1)随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税。(2)随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主；(3)经济贸易活动的拓展要求政府行政管理更高

30、效，政府的支出要节约。(4)随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政。(5)随着政府职能的扩大，应改革原有的机构，增设新的部门以管辖新的公共事务；(6)科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法。3、科技环境与行政(1)科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且改革了行政的任务(2)现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用。(3)科学的发展促进了行政研究助发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。新的技术对行政的影响：电子政府2003联合国全球公共部门报告：十字路口的电子政府，我国在全球191个国家中仅排

31、名第74位 上海市、青岛市、广东南海市、广州市天河区开展“电子政府”试点 政府间的电子政务gzg（government to government）：电子法规政策系统；电子公文系统；电子司法档案系统；电子财政管理系统；电子办公系统；电子培训系统；业绩评价系统政府与企业的电子政务gze（government to enterprise）电子采购与招标；电子税务；电子证照办理；信息咨询服务政府与公民的电子政务gzc（government to citizens）政府对居民的活动 ；居民对政府 电子政府对行政的影响：转换政府的运行机制 ；提高政府的管理绩效和节约行政成本提高政府的决策科学性和公共政策

32、的品质 ；提高政府的反应能力和社会回应力；提高公共管理的透明度，促进公共信息的流通和平等共享；增加政府运作的透明度促进政府廉政建设 怀特的行政组织思想A、归纳了行政组织体制的几种基本类型自治型对官僚型，中央集权型对地方分权型，独立型对权力汇一型;B、提出权责要适配置的原则及如何适度配置的若干具体措施；法定权力与立法依据;配以充足财源;将同一目标的事务(其权力与责任)归于同一部门; （食品药品监督）权责分配与任务相一致,与人员相一致;按区域,工作性质,方法和程序的不同进行分配;C、提出行政权力的行使必须受监控，探讨了组织的有效监控幅度认为监控幅度不应太大,以保证监控的有效性；D、提出了优良行政组

33、织的标准： 能获得最优秀的人才; 组织成员应有一致的责任及适当的权力; 将行政官员区分为政务官与事务官,明确各自的权责,任务,以职务划分为原则,确实指标; 设置有专门的协调机构; 对组织的管理效率进行精确合理的测量;1998年3月份，根据人大决议，组建新的国家药品监督管理局，将原国家医药管理局行使的药品流通监管职能、卫生部行使的药政药检职能、国家中医药管理局行使的中药流通监管职能统一交由新组建的国家药品监督管理局行使。 2003年，在原国家药品监督管理局的基础上成立国家食品药品监督管理局，负责对药品（包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、生物制品、诊断药品、放射性

34、药品、麻醉药品、毒 性药品、精神药品、医疗器械、卫生材料、医药包装材料等）的研究、生产、流通、使用进行行政监督和技术监督；负责食品、保健品、化妆 品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处；负责保健品的审批。 食品药品监管系统省以下垂直管理，省级食品药品监督管理局直属于所在地的省级人民政府。 案例：官员腐败原江西赣州市公路局局长李国蔚腐败案 公路局实行的是局长负责制，他的权力很大，甚至是无边的；9年时间里，作案100余次；个人腐败向集体腐败蔓延，大范围有200多人，小范围有50多人 原四川省副省长李达昌涉嫌滥用职权罪 博导省长（官员退出机制）湖北省原省委副书记、省长张国光、辽宁

35、省副省长刘克田、原贵州省委书记刘方仁、田凤山的国土资源部部长职务、云南省委副书记、省长李嘉廷、原河北省人大主任程维高、原辽宁省人民法院院长田凤岐、河北省委常委、副省长丛福奎等等怀特的行政协调思想关于协调的含义: 行政协调：是指行政主体引导行政组织,部门,人员之间建立良好的协作和配合关系，以达到共同目标的管理行为，是行政管理的重要内容。关于如何协调: A. 应精简机构; B. 应设置行政协调机关; C. 及时而精密的协调; D. 以首长裁定为最后决定。怀特的人事行政思想关于人才的选拨问题： A. 人才选拨具有非常的重要性，是当代人事管理的二大支柱之一(另一为职位分类) B. 关于人才选拨的方式，

36、主张应：a. 设置独立的考试机构b. 考试方法应科学化,多样化笔试, 口试, 操作试验, 工作试验, 心理测验;关于职位分类分级和工资制定的问题职位分类对实行工资管理意义重大； 如何分类:工资多少应根据所完成的工作加以确定;同工同酬;必须按按现代标准改进工资政策,确定生活费用,公平报酬;关于职务晋升的问题： A. 进行考核,实行功绩晋升制度; B. 确保能干的人员得到提拔和重用; C. 应扩大晋升选才的范围,内晋与外聘兼用: D. 综合运用职务晋升的依据：工作资格、工作成绩、职务晋升考试成绩 、领导评价。怀特的行政伦理思想行政伦理的含义： 行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和; 是维持行政

37、管理活动参与者之间,即行政机关与其工作人员,其他各机关,企事业单位,社会团体,以及公民之间等的合理,正当关系的原则与规范;关于官纪的本质及其重要性： 官纪：表现于行政人员的热望,忠诚,合作竭力负责及以服务为荣的精神,有高尚和衰微之分； 高尚官纪的重要性：能激励人的积极性,保持官界纯净,培养良好素质,免除各种私利之事；导致官纪败坏的因素: A. 缺乏奖励; B. 惩罚无度; C. 疏略社交生活; D. 调资不及时; E. 取消权利; F. 损失创制权;端正官纪的途径: 直接地:奖励工作表现突出者,倡导合作与忠诚; 间接地:善于利用外界环境影响,提供适当的工作条件,鼓励有关的社交活动.良好官纪的标志: 行政组织中良好的人际关系,领导关心下属,重视让下属民主参与有关决策;怀特的行政法规思想(1) 要注意研究政策与法律法规之间的关系: 政策-(通则化) -法制-(经行政经验通则化) - 行政案例 - (通则化) - 宪法条文(2)重点探讨了行政条例制定权的问