中华人民共和国档案法实施办法海南档案馆PPT课件

1、档案法知识讲座第一章中华人民共和国档案法的制定与修订第一节 档案法的制定（一）档案法制定的必然性和重要性 制定一部档案法律，既是我国社会发展和经济建设、法制建设需要的必然结果，也是社会各界对档案工作的共同认识。第一节 档案法的制定（二）档案法的制定历程1、我国法律的立法过程提出法律草案审议立法议案立法议案表决通过公布法律第一节 档案法的制定2、档案法的制定历程1984 年6 月国家档案局制定了档案法（草案）。1987年4月14日，国务院讨论并原则通过了档案法（草案） 。1987年9月5日第六届全国人大常委会第二十二次会议正式通过中华人民共和国档案法，第58号主席令颁布，于1988年1月1日起正

2、式施行。第二节 档案法的修订（一）档案法修订的原因 档案法实施后，对加强档案工作发挥了积极的作用，但随着改革的不断深化，档案法中的一些条款已经难以适应新形势下的档案事业发展的客观要求。第二节 档案法的修订（二）档案法的修订历程1、我国法律的修订过程 立法法 第七条全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。第二节 档案法

3、的修订（二）档案法的修订历程1、我国法律的修订过程提出修改建议审议表决通过颁布第二节 档案法的修订2、档案法的修订历程 1996年7月5日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议又对1987年的档案法进行了修改。第71号主席令予以颁布实施。2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过关于修改等十二部法律的决定修正) ，对中华人民共和国档案法作出修改。第二节 档案法的修订3、这次修改主要内容 （1）将第十六条第二款修改为：“前款所列档案，档案所有者可以向国家档案馆寄存或者出卖。严禁卖给、赠送给外国人或者外国组织。”（原文：“前款所列档案，档案所有者可以向国家档案

4、馆寄存或者出卖；向国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖的，应当按照有关规定由县级以上人民政府档案行政管理部门批准。严禁倒卖牟利，严禁卖给或者赠送给外国人。”）第二节 档案法的修订 （2）将第二十四条第一款第四项修改为：“(四)违反本法第十七条规定，擅自出卖或者转让属于国家所有的档案的”。第五项修改为：“(五)将档案卖给、赠送给外国人或者外国组织的”。 （原文：“（四）违反本法第十六条、第十七条规定，擅自出卖或者转让档案的；（五）倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的；”）第三节 档案法的配套法规（一）中华人民共和国档案法实施办法 1990年10月24日由国务院批准，1990年11月19日国

5、家档案局第1号令发布了中华人民共和国档案法实施办法。 1999年5月5日国务院批准修订， 1999年6月7日国家档案局第5号令重新发布。 根据2017年3月1日国务院第676号令国务院关于修改和废止部分行政法规的决定修正。第三节 档案法的配套法规修正的主要内容： 删去中华人民共和国档案法实施办法第十七条。 （原文：“第十七条 属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者可以向各级国家档案馆寄存、捐赠或者出卖。向各级国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖、转让或者赠送的，必须报经县级以上人民政府档案行政管理部门批准；严禁向外国人和外国组织出

6、卖或者赠送。) 第三节 档案法的配套法规（二）海南省档案管理办法 1998年7月31日海南省第二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过了海南省档案管理办法 2004年8月6日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议关于修改海南省档案管理办法的决定修正。第二章档案法的基本内容中华人民共和国档案法第一章 总 则第二章 档案机构及其职责第三章 档案的管理第四章 档案的利用和公布第五章 法律责任第六章 附则一、档案法制定目的档案法第一条 为了加强对档案的管理和收集、整理工作，有效地保护和利用档案，为社会主义现代化建设服务，制定本法。二、国家管理档案的范围档案法第二条 本法所称的档案，是指过去和现

7、在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。（公文、电报、簿册、图表、技术文件、会议记录、出版物原稿、证书、奖牌、奖杯、印模、照片、影片、录音、录像、书信、日记、书画作品原件等。）二、国家管理档案的范围档 案形成时间形成者内容价值记录形式国家机构社会组织以及个人过去和现在政治、军事、经济、科学对国家和社会有保存价值各种形式历史记录三、档案工作的基本原则档案法第五条 档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会各方面的利用。(一)统一领导、分级管理；(二)维护档案

8、的完整与安全；(三)便于社会各方面对档案的利用。三个组成部分，是辩证统一的关系。四、档案机构及其职责(一)我国档案机构1、各级档案局；2、各类档案馆；3、档案室 。四、档案机构及其职责(二)档案机构的职责1、各级档案局的职责：（1）国家档案局的职责；（2）县级以上档案局主要职责。2、各级各类国家档案馆的职责。3、档案室的职责。五、档案工作人员档案法第九条 档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具备专业知识。 海南省档案局档案业务人员岗位培训和继续教育暂行办法第三条 档案业务人员除具备规定的政治素质和学历要求之外，应当接受档案管理岗位培训，并经考试合格，取得档案业务人员岗位培训合格证。六、档案管理

9、的基本要求(一)档案工作的监督和指导一是通过对档案法律、法规、规章实施情况的检查，督促有关方面依法做好档案工作；二是通过业务上的辅导、咨询、政策的阐述，使有关方面做好档案工作。六、档案管理的基本要求(二)文件材料的归档和档案移交档案馆工作通则第七条 档案馆接收档案的期限：1、省级以上档案馆接收立档单位保管20年左右的档案;； 2、省辖市(州、盟)和县级档案馆接收立档单位保管10年左右的档案。(二)文件材料的归档和档案移交档案法第十条 对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有。 国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。档

10、案法第十一条 机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案。(二)文件材料的归档和档案移交档案法实施办法第十三条 机关、团体、企业事业单位和其他组织，应当按照国家档案局关于档案移交的规定，定期向有关的国家档案馆移交档案。 属于中央级和省级、设区的市级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满20年即向有关的国家档案馆移交；属于县级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满10年即向有关的县级国家档案馆移交。 (二)文件材料的归档和档案移交 经同级档案行政管理部门检查和同意，专业性较强或者需要保密的档案，可以延长向有关档案馆移交的期限；已撤

11、销的单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案，可以提前向有关档案馆移交。(二)文件材料的归档和档案移交档案法第十二条 博物馆、图书馆、纪念馆等单位保存的文物、图书资料同时是档案的，可以按照法律和行政法规的规定，由上述单位自行管理。 档案馆与上述单位应当在档案的利用方面互相协作。档案法实施办法第十四条 既是文物、图书资料又是档案的，档案馆可以与博物馆、图书馆、纪念馆等单位相互交换重复件、复制件或者目录，联合举办展览，共同编辑出版有关史料或者进行史料研究。(二)文件材料的归档和档案移交 海南省重大活动照片音像档案管理暂行办法第六条规定： “组织、承办单位形成的重大活动照片、音

12、像资料，应当按照国家和我省有关档案管理的规定进行整理，向本单位档案部门移交。 多个单位组成的组织、承办重大活动的临时机构，应当将收集、整理的重大活动照片、音像，在重大活动结束后三个月内移交省档案馆。(三)科学管理措施档案法实施办法第十五条 各级国家档案馆应当对所保管的档案采取下列管理措施：（一）建立科学的管理制度，逐步实现保管的规范化、标准化；（二）配置适宜安全保存档案的专门库房，配备防盗、防火、防渍、防有害生物的必要设施；（三）根据档案的不同等级，采取有效措施，加以保护和管理；（四）根据需要和可能，配备适应档案现代化管理需要的技术设备。(四)档案的鉴定与销毁档案法第十五条 鉴定档案保存价值的

13、原则、保管期限的标准以及销毁档案的程序和办法，由国家档案行政管理部门制定。禁止擅自销毁档案。1、档案馆档案的鉴定与销毁。2、机关档案的鉴定与销毁。(五)非国家所有的档案的管理档案法第十六条 集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。对于保管条件恶劣或者其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全的，国家档案行政管理部门有权采取代为保管等确保档案完整和安全的措施；必要时，可以收购或者征购。 (五)非国家所有的档案的管理 前款所列档案，档案所有者可以向国家档案馆寄存或者出卖。严禁卖给或者赠送给外国人或者外国组织。 向国家捐赠档案的，档案馆应当予以奖励

14、。七、档案的利用和公布(一)开放档案的重要性1、实现档案自身价值的需要;2、体现档案馆馆藏档案优势的需要;3、提高全民档案意识的需要。（二）开放档案的范围档案实施办法法第十九条 各级国家档案馆保管的档案应当按照档案法的有关规定，分期分批地向社会开放，并同时公布开放档案的目录。档案开放的起始时间： （一）中华人民共和国成立以前的档案（包括清代和清代以前的档案；民国时期的档案和革命历史档案），自本办法实施之日起向社会开放； （二）开放档案的范围（二）中华人民共和国成立以来形成的档案，自形成之日起满30年向社会开放； （三）经济、科学、技术、文化等类档案，可以随时向社会开放。 （三）利用档案的规定1

15、、利用开放档案的规定 中华人民共和国公民和组织，持有介绍信或者工作证、身份证等合法证明，可以利用已开放的档案。 外国人或者外国组织利用中国已开放的档案，须经中国有关主管部门介绍以及保存该档案的档案馆同意。（三）利用档案的规定2、利用未开放档案的规定（1）利用主体必须是中华人民共和国的国家机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民个人；（2）利用目的是为经济建设、国防建设、教学研究和其他各项工作的需要；（3）须经保存该档案的档案馆同意，必要时还须报经有关的档案行政管理部门审查同意；（4）遵守国家制定的有关利用未开放档案办法等有关规定。（三）利用档案的规定3利用档案的形式（1）阅览；（2）复制；（

16、3）摘录。(四)档案的公布1、档案的公布 国家授权的档案馆或者有关机关以及非国有档案的所有者通过有关形式首次向社会公开档案的全部或者部分原文，或者档案记载的特定内容，以使档案的内容被社会知晓的行为。(四)档案的公布2、档案公布的形式（1）通过报纸、刊物、图书、声像、电子等出版物发表；（2）通过电台、电视台播放；（3）通过公众计算机信息网络传播；（4）在公开场合宣读、播放；（5）出版发行档案史料、资料的全文或者摘录汇编；(四)档案的公布2、档案公布的形式（6）公开出售、散发或者张贴档案复制件；（7）展览、公开陈列档案或者其复制件。(四)档案的公布3、档案的公布权（1）保存在档案馆的，由档案馆公布

17、。（2）保存在各单位档案机构的，由该单位公布。（3）利用属于国家所有的档案的单位和个人，未经同意、授权或者批准，均无权公布档案。 属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的档案，档案的所有者有权公布。(四)档案的公布3、档案的公布权（4）对寄存在各级国家档案馆的档案的公布和利用，应当征得档案所有者同意。（5）利用、公布档案，不得违反国家有关知识产权保护的法律规定。八、法律责任（一）档案违法行为的含义及特点 1、含义：是指故意或过失违反档案法律法规，以档案或档案保护设施等为侵害对象的，侵犯国家和社会的以及公民和法人的档案权益的，造成或者可能造成档案损失或其它危害结果的行为。（一）档案违法行为

18、的含义及特点2、特点：（1）档案违法行为是违反档案法律法规的行为；（2）档案违法行为是以档案为其侵害对象的违法行为；（3）档案违法行为是侵犯国家和社会的档案权益的行为；（一）档案违法行为的含义及特点2、特点：（4）档案违法行为是造成了或可能造成了档案损失或者其它危害档案的结果的违法行为；（5）档案违法行为在主观方面必须具有过错，即必须出自故意或者过失。（二）档案违法行为的种类（1）损毁、丢失属于国家所有的档案的；（2）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；（3）涂改、伪造档案的；（4）擅自出卖或者转让属于国家所有的档案的；（5）将档案卖给、赠送给外国人或者外国组织的；（二）档案违法行

19、为的种类（6）将公务活动中形成的应当归档的文件、资料据为己有，拒绝交档案机构、档案工作人员归档的；（7）拒不按照国家规定向国家档案馆移交档案的；（8）违反国家规定擅自扩大或者缩小档案接收范围的；（9）不按照国家规定开放档案的；（二）档案违法行为的种类（10）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；（11）档案工作人员、对档案工作负有领导责任的人员玩忽职守，造成档案损失的；（12）携运禁止出境的档案或者其复制件出境的；（13）抢夺、窃取国有档案的；（14）隐匿或故意销毁应当保存的会计凭证、会计账簿、财务报告，情节严重的。（三）档案违法行为应负的法律责任1、行政责任（1）行政处分 包

20、括：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。（2）行政处罚 包括：警告、罚款、没收违法所。（三）档案违法行为应负的法律责任2、民事责任档案法实施办法第二十八条 违反档案法和本办法，造成档案损失的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门根据损失档案的价值，责令赔偿损失。（三）档案违法行为应负的法律责任3、刑事责任刑事责任是指依照刑法规定，犯罪主体实施刑法所禁止的行为所必须承担的法律后果。九、档案事务中的权利和义务(一)各级人民政府的权利和义务；(二)档案行政管理部门的权利和义务；(三)机关、团体、企业事业单位和其他组织的权利和义务；(四)档案馆的权利和义务；(五)机关、团体、企业事业单位

21、和其他组织的档案机构的权利和义务；(六)公民在档案事务中的权利和义务。(一)各级人民政府的权利和义务1、加强对档案工作的领导。2、把档案事业建设列入国民经济和社会发展计划。3、建立、健全档案机构和确定必要的人员编制。4、统筹安排发展档案事业的经费。5、奖励在档案工作中做出突出成绩的单位和个人。6、应重视档案宣传教育。（二）机关、团体、企业事业单位和其他组织的权利和义务1、加强对本单位档案工作的领导，保障档案工作依法开展。2、把档案工作列入发展计划，制定本系统、本单位档案具体管理制度和办法。3、解决机构设置、人员配备、用房、经费等问题，保持人员稳定、持证上岗和继续教育；奖励在档案工作中做出显著成绩的集体和个人。4、开展档案宣传教