6.我国碳排放市场介绍课件

1、我国碳交易介绍目录一、碳交易的起源二、碳交易的发展三、中国碳交易市场的建立四、碳排放配额分配方法 1.1 碳交易基本概念 碳交易又称“碳排放权交易”、“温室气体排放权交易”，是指在一个特定管辖区域内，允许获得碳排放配额的排放主体将其剩余的指标在市场上买卖，确保区域实际排放量不超过限定排放总量的一种减排措施。这个时候，碳排放权就像普通商品一样在市场参与者之间进行交易。 一、碳交易的起源1.1 碳交易基本概念1.1 碳交易基本概念 碳排放交易：也称为碳交易，属于排污权交易的一种。它是指一方凭购买合同向另一方支付 以使温室气体排放减少或获得既定量的温室气体排放权的行为。配额：具体由政府制定一个温室气

2、体排放的总量上限，然后授权或出售给企业有限额规定的排放许可证（假设许可证持有人可排放相当于1吨的二氧化碳）。交易：在规定的期限内（1年），如果企业排放的量超出许可证的上限，就必须在碳交易市场上购买排放配额；如果企业的排放量低于上限，也可以在市场上出售多余的配额。 用这种办法可以通过利益调节机制促使企业通过实现减排获利。1.2 碳交易的起源 气候变化的威胁已经日益引起各界的重视。联合国气候变化框架公约1990年开始制定，1994年正式生效；1997年通过了京都议定书，要求发达国家在20082012年的承诺期内，温室气体排放量在1990年的基础上平均减少5，其中欧盟8，美国7，日本6。中国承诺到2

3、020年比2005年单位GDP碳排放下降4045%。由于发达国家的能源利用效率高，能源结构优化，新的能源技术被大量采用。因此，这些发达国家进一步减排的成本极高，难度较大。 而发展中国家，能源效率低，减排空间大，成本也低。这就导致了同一减排单位在不同国家之间存在着不同的成本，形成了高价差。发达国家需求很大，发展中国家供应能力也很大，碳交易市场由此产生。二、碳交易的发展 2.1 全球碳交易市场机制 2.2 全球碳交易市场规模2.1 全球碳交易市场机制 根据京都议定书的规定，发达国家履行温室气体减排义务时可以采取3种在“境外减排”的灵活机制。1、联合履约(JI)，指发达国家之间通过项目的合作 转让其

4、实现的减排单位(EUR)；2、清洁发展机制(CDM)，指发达国家提供资金和技 术，与发展中国家开展项目合作，实现“经核证的减排 量”(CER)，大幅度降低其在国内实现减排所需的费用；3、排放贸易(ET)，发达国家将其超额完成的减排义 务指标，以贸易方式(而不是项目合作的方式)直接转让 给另外一个未能完成减排义务的发达国家。2.1 全球碳交易市场机制2.1 全球碳交易市场机制2.1 全球碳交易市场机制2.2 全球碳交易市场规模 目前，全球碳交易市场份额越来越大，金融资本不断涉足。据统计，全球碳排放交易市场价值已从2005年的110亿美元升至2009年的1980亿美元。预计到2020年，这一市场规

5、模有望达到3.5万亿美元，成为全球第一大交易市场。三、中国碳交易市场的建立 3.1 发展碳交易市场的必要性 3.2 碳交易试点情况 3.3 全国碳交易市场前景 3.4 推动我国碳交易市场发展的建议3.1 发展碳交易市场的必要性中国碳交易市场建立中央 编制相关管理文件 出台核算报告指南 加强基础设施建设2014 推动出台管理文件 督促历史数据报告 与核查2015-2016 第一阶段 “五统一”原则下开展碳排放权交易2017-2019 第二阶段 扩大覆盖范围 完善体系规则 研究国际连接2019年后国家碳交易体系各个环节的研究与建设试运行和逐步完善全面完善包括证监会，财政部，国资委等其它政府部门的政

6、策配套 开展能力建设活动 确定重点单位名单， 并组织历史排放报告与核查 根据统一方法分配配额地方企业 参加能力建设活动 建立内部碳排放核算报告制度 履行报告义务，并配合核查 非纳入企业可通过CCER参与碳市场 每年进行配额分配 每年组织排放报告、核查及履约工作 根据地方特点参与制度完善创新 履行排放报告及履约责任 完善碳资产投资与管理制度 自愿参与交易降低减排成本 积极参与制度完善创新工作3.2 碳交易试点情况中国国内的碳交易市场还没有大规模启动，目前只是处于试点阶段，基本属自愿交易。中国目前有三家著名的碳交易所：北京，上海，天津各有一家；深圳、广州、湖北、大连等碳交易所陆续启动。3.2 碳交

7、易试点情况3.2 碳交易试点情况3.2 碳交易试点情况3.2 碳交易试点情况3.2 碳交易试点情况3.2 碳交易试点情况3.3 全国碳交易市场前景3.3 全国碳交易市场前景3.3 全国碳交易市场前景3.3 全国碳交易市场前景 2016年3月17日，十二届全国人大四次会议通过了关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议，纲要提出有效控制重点行业碳排放，建立碳排放权初始分配制度，培育和发展交易市场。中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要1.有效控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放2.推动建设全国统一的碳排放交易市场，实行重点单位碳排

8、放报告、核查、核证和配额管理制度3.建立健全用能权，用水权，碳排放初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场3.3 全国碳交易市场前景至于国际碳排放交易，规模最大的是欧洲EU-ETS，因为目前中国暂时不承担国际减排义务，所以中国是“碳汇”出口国。中国是世界上最大的CDM项目出口国。3.4 推动我国碳交易市场发展的建议3.4 推动我国碳交易市场发展的建议3.4 推动我国碳交易市场发展的建议3.4 推动我国碳交易市场发展的建议四、碳排放配额分配方法 4.1 碳排放配额 4.2 国家碳排放交易配额分配初步设想 4.3 全国碳市场配额分配方法 4.4 基准法及其与历史碳排放强

9、度下降法比较4.1 碳排放配额全国碳排放权交易管理条例（送审稿）碳排放额：是政府分配的碳排放权的凭证和载体。1个配额代表持有的重点排放单位被允许向大气中排放1吨二氧化碳当量的温室气体的权利。通俗解读：政府分配给重点排放单位的温室气体（二氧化碳）排放总量上限，是企业的一种权利，也相当于一种资产。4.2 国家碳排放交易配额分配初步设想避免使用历史总量法基于实际产量在条件具备的行业使用基准法 -行业子类内部的产品和工艺具有同质性 -行业内横向可比其他行业采用历史强度法4.3 全国碳市场配额分配方法免费分配基准法免费分配历史排放强度下降法有偿分配拍卖主要方法4.3 全国碳市场配额分配方法 配额分配方法

10、思路要点最大可能利用基准法，规避经济变化造成的不确定性，避免过多的配额时候调整（企业之间可比性好、数据可获得性好的“双好”子行业）部分子行业采用历史强度下降法（企业之间可比性差、数据可获得差的子行业）对既有生产系统和新增生产系统区别对待参考国外的经验，但主要是借鉴国内试点的实践先进性与可实施性并重尽量与排放报告指南衔接，但也对排放报告与核查提出了一些新要求把少量政府预留配额进行拍卖，进行市场化的新尝试4.4 基准法及其与历史碳排放强度下降法比较 基准法简介企业配额=（行业基准履约年度实际产量）履约主体：企业（法人或视同法人单位）履约边界：主产品生产系统（工序、分厂、装置），能耗可以单独计量，计量准确性高，易于核查产品和工艺具有同质性，行业内横向可比确定基准值：行业二氧化碳排放强度对标研究既有生产系统碳排放基准：相对宽松，例如行业平均新增生产系统碳排放基准：相对严格，行业先进4.4 基准法及其与历史碳排放强度下降法比较 基准法的主要优缺点优点缺点方法较复杂，难度大；数据基础要求高；工作过程负责，确定基准过程中需要保证信息的透明性，并与工业界保持沟通。能避免“鞭打快牛”；在一些产品性质较强、技术水平相对统一的行业中，行