20108千村示范、万村整治

1、在全省“千村示范、万村整治”工程暨农村住房改造建设现场会上的讲话（2010 年 8 月 26 日）口赵洪祝同志们：口这次全省“千村示范、万村整治”工程暨农村住房改造建设现场会的主要任务是，深入贯彻落实省委 十二届七次全会精神，进一步研究部署“千村示范、万村整治”和农村住房改造建设工作，切实推进全省 美丽乡村建设。会议期间，大家参观了宁波市村庄整治和农村住房改造建设现场，有关市县和单位作了 典型经验交流。各地要紧密结合实际，认真学习借鉴。下面，我讲几点意见：一、充分肯定实施“千村示范、万村整治”工程和农村住房改造建设对农村改革发展的推动作用今年是实施“千村示范、万村整治”工程的第8年和全面开展农

2、村住房改造建设的第2年。近年来， 我们根据农民群众对改善农村民生的紧迫要求和宏观经济形势变化，把推进村庄整治建设与开展农房改 造建设有机结合起来，把推进村庄整治建设、开展农村住房改造建设与应对国际金融危机冲击有机结合 起来，统一思想认识，出台政策举措，加大工作力度，增加资金投入，有效地促进了农村改革发展。口（一）农村住房条件不断改善。我们抓住国家扩大内需的有利机遇，从我省防灾减灾和改善农村民 生的实际需要出发，把推进强塘固房”工程建设和农村危旧房改造建设统一到保增长、促民生之中，在 科学规划的基础上，强化政策保障，加大资金投入，分类指导推进，切实加大农村住房改造建设力度。 2009年，全省实施

3、农村住房改造建设项目1530个，改造建设农村住房31.8万户，其中完成农村困难家 庭危房改造3万多户，缓解了多年来农村“建房难”问题，改善了农民居住条件。（二）农村环境质量不断提高。我们以推进，道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕和村庄绿化 五大项目作为重点，按照“点面结合、整镇推进，城乡联动、区域一体的思路，强力推进连线成片的村 庄整治建设。各地开展了建设“美丽乡村”、“清洁乡村”、“幸福乡村”、“生态家园”等行动，动员群众投 身农村环境整治和美好家园建设。到2009年底，全省开展村庄整治的行政村已占行政村总数的60%， 实行生活垃圾集中处理的行政村占83%；已进行村庄整治的行政村中，开展

4、污水治理的农户占68%， 完成卫生厕所改造的农户占92%，村容村貌、生态环境和农民生产生活条件得到了显著改善。口（三）农村人口集聚不断推进。我们按照“发展中心村、控制一般村、搬迁高山村和萎缩空心村，的 要求，把培育中心村作为全面提升“千村示范、万村整治”工程的战略重点，通过村庄撤并、异地搬迁、 集体土地置换、宅基地互换、土地综合整治等途径，引导农民向城镇和中心村集聚，有效地提高了建设 用地的节约利用水平和公共服务的共享程度。嘉兴市今年以来已集聚10513户，其中集聚到新市镇7516 户、中心村2997户，拆迁房屋占地11309亩，复垦建设用地4382亩。目前，全省绝大多数市县基本完 成了中心村

5、布局规划，一大批中心村已成为农村人口的重要集聚点。全省11个市和三分之二的县（市） 出台了扶持中心镇发展的政策措施，中心镇政府公共服务职能得到强化，农村新社区治理水平不断提 升。（四）农村投资消费不断扩大。我们坚持把扩大农村内需作为扩大内需的重点，把推进村庄整治建 设和农房改造建设作为扩大农村内需的重点，有效地拉动了农村投资和消费需求的增长。农村内需的拉 动为我省经济持续发展和应对国际金融危机冲击作出了重要贡献。8年来，各级财政、村集体经济组织 和社会各方投入村庄整治建设的资金达到900亿元以上。去年，全省投入农房改造建设资金630多亿元。（五）农村改革创新不断深化。我们注重在村庄整治建设中深

6、化城乡配套改革，促进硬件与软件的 齐头并进。农村土地使用制度改革全面深化，农村宅基地产权登记取得阶段性进展，城乡建设用地增减 挂钩、农村宅基地异地流转和整理复垦等改革稳妥开展，有效地促进了土地资源的节约集约利用。农村 金融体制创新加快推进，“丰收一小额贷款卡”、“金穗惠农卡”等农户授信小额信贷普遍开展，村镇银行、 小额贷款公司、农民专业合作社内设资金互助社等改革扎实推进，林权、滩涂海域使用权、土地承包经 营权、农房抵押贷款试点等工作成效明显。一批县市建立了政府和社会各方入股的新农村建设投融资公 司。（六）“三农”工作合力不断增强。村庄整治建设和农房改造建设的开展，为各级党委、政府和有关 部门抓

7、“三农”工作提供了有效载体和具体抓手，起到了整合资源、凝聚力量的作用，形成了党委、政府 积极推动，社会各方广泛参与的建设格局。特别是省级相关部门各司其职、相互协作的工作机制不断健 全，在制定规划、出台政策时充分考虑三农”发展，在安排项目、投入资金时自觉向农村倾斜。农民群 众和社会各界对工程建设的认知度逐年提高，建设美好家园、创造美好生活的积极性主动性不断高涨。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，村庄整治建设和农房改造建设仍任重道远，还有一 些体制制约和薄弱环节需要研究解决。一是人口布局散、自然村落多、村庄规模小的格局尚未根本改变， 住宅用地浪费多、公共服务效率低的问题仍比较突出。二是农

8、村产权制度、宅基地制度、户籍制度等方 面的改革还有待于深入推进，村庄撤并、人口集聚的体制制约仍比较突出。三是农村公共设施管理的长 效机制尚未完全建立，还存在重建设轻管理、重眼前轻长远的现象。四是社会力量参与新农村建设的机 制尚未完全形成，工商企业等社会力量参与新农村建设的力度还有待于进一步加大。这些问题必须引起 我们的高度重视，切实采取措施加以解决。二、全面认识加快推进美丽乡村建设的重大意义当前，我省工业化、城市化快速推进，统筹城乡发展已进入“城乡融合发展”的新阶段。面对城乡经 济社会发展出现的新变化，省委十二届七次全会通过的关于推进生态文明建设的决定，明确提出要把“加 快建设美丽乡村”作为全

9、省生态文明建设的重要内容。这是我省深入贯彻落实科学发展观、加快推进发 展方式转变的重大战略，是加大统筹城乡发展力度、提高新农村建设水平的客观要求。建设美丽乡村， 就是要按照促进人与自然和谐相处的要求，把建设生态文明与建设新农村有机结合起来，把推动资源要 素向农村区域配置与促进农村人口向中心村、镇集聚有机统一起来，将农村打造成为宜居宜业宜游” 的美好家园，让全体农民充分共享现代文明，过上更加美好的生活。当前和今后一个时期，我们要把建 设美丽乡村作为进一步提升“千村示范、万村整治”工程和农村住房改造建设水平的总导向，努力构建经 济繁荣、社会和谐、人民安康、生态文明的城乡一体化新格局。（一）加快建设

10、美丽乡村，是全面推进社会主义新农村建设的重要内容。生态文明是继工业文明之 后出现的一种崭新的文明形态。推进生态文明建设，必须坚持城乡联动，既要从污染源头上加强治理， 又要从生态源头上加强保护。我省人地关系紧张，改革开放以来走了一条特殊的农村工业化道路，农村 既是生态涵养区域，也是污染产生区域，在建设生态文明中应把农村作为重点。建设美丽乡村是我省在 农村建设生态文明的具体行动，也应成为我省新农村建设的应有之义。这些年来，安吉等地大力推进美 丽乡村建设，以建设生态文明理念推进新农村建设，把建设新农村与建设生态文明高度统一起来，着力 打造“宜居宜业宜游”的美好家园，努力构建人与自然和谐相处的良好局面

11、。这些地方的经验告诉我们，必须在全面推进新农村建设中，把建设美丽乡村作为重要内容和导向。（二）加快建设美丽乡村，是全面提升村庄整治建设和农房改造建设水平的内在要求。随着农民收 入的快速增长、城乡发展的不断融合，农民群众对村庄整治建设和农房改造建设的要求，已经从过去希 望有宽敞的个人住房、洁净的村庄环境提升为希望有优质的公共服务、良好的生态环境。这就要求我们 在推进村庄整治建设和农房改造建设中，既要促进农村人口集聚，以全面提高公共服务的共享程度，又 要开展连线成片整治，以整体提高生态环境的建设水平。同时，随着村庄整治建设的深入推进，今后需 要整治建设的村庄中，山区村庄的比重会越来越高。山区村庄的

12、整治更加需要凸显生态环境保护和人与 自然和谐相处的要求，而那些生存条件差、人口规模小的村庄则应整体搬迁。建设美丽乡村，既是对推 进农村生态文明建设的部署，也是为提升村庄整治建设和农房改造建设水平明确导向。其目的就在于全 面提升村庄整治建设和农民住房改造建设的水平，拓展村庄整治建设的内涵和领域，以更加美好的愿望、 更有针对性的思路和更为切实有力的举措，来推进村庄整治和农民住房改造建设，从而进一步推动城乡 一体化发展，促进人与自然和谐相处。口（三）加快建设美丽乡村，是全面推进农村经济发展方式转变的客观需要。发展生态经济，建设资 源节约型和环境友好型社会，是推进科学发展、和谐发展的重大任务。在这方面

13、，我们面临的任务还具 有长期性和艰巨性。一方面，我省是资源小省，土地、水资源等制约日益明显，土地资源人均占有量远 低于联合国确定的警戒线和全国平均水平，水资源人均占有量也低于全国平均水平且区域性水质性缺水 问题较为严重；另一方面，我省农村经济发展目前总体上还较为粗放，资源利用率不高，经济发展对环 境的影响也较为严重，一些地方工业污染尚未得到有效整治，河网污染和农业面源污染也比较严重。这 种状况如果不加快改变，城乡经济社会就难以实现可持续发展。建设美丽乡村，是以发展生态经济为支 撑的农村生产生活方式的重大变革，是建设资源节约型和环境友好型社会的有效途径，有利于推动农村 经济结构的调整，推进农村经

14、济转型升级；有利于转变生产方式和消费方式，提升农村人居环境和农民 生活质量；有利于节约集约利用资源要素，促进人口与资源环境相互协调；有利于兼顾当代人利益与后 代人利益，促进可持续发展。因此，我们要把建设美丽乡村作为转变农村经济发展方式的重大任务。口（四）加快建设美丽乡村，是全面构建城乡一体化体制机制的重要途径。形成公平公正和开放互通 的城乡一体化体制机制，是加快缩小城乡差距和全面建设惠及全省人民小康社会的重大任务。这些年来， 我省在构建城乡一体化体制机制方面取得了显著进展，但长期形成的城乡分割的二元体制尚未根本消 除，特别是资源要素向“三农”倾斜配置的机制尚不健全，农村人口进城落户的制度安排尚

15、未形成。建设 美丽乡村既需要资源要素向农村区域倾斜配置，也需要农村人口向中心村、中心镇加快集聚。这就要求 我们把协调推进新型城市化与新农村建设作为统筹城乡发展的战略途径，把城市与乡村作为有机整体， 加快形成以大中城市为龙头、小城市和中心镇为纽带、中心村为基础的城乡规划建设和人口布局的新格 局，加快构建以工促农以城带乡、城乡资源要素合理流动、城乡公共服务全面共享的新体制。口三、以全面提升“千村示范、万村整治”工程和农房改造建设水平为抓手，加快建设美丽乡村当前和今后一个时期，我省推进美丽乡村建设的总体要求是，以科学发展观为指导，全面贯彻省委 十二届七次全会精神，围绕全面建设惠及全省人民小康社会的目

16、标，按照协调推进新型城市化、新农村 建设与生态文明建设的要求，以全面提升千村示范、万村整治和农房改造建设水平为抓手，建立健全 资源要素向农村区域倾斜配置机制和农村人口向中心村、中心镇有序集聚机制，一手抓连线成片整治建 设，一手抓农村人口集中居住，着力打造规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风 文明素质美”的社会主义新农村。（一）加快推进中心村中心镇建设，努力彰显规划科学布局美。农村人口和村庄集聚是当今农村一 场伟大而深刻的社会变迁，而中心村中心镇是农村人口的主要载体，也是美丽乡村建设的重要标志。要 坚持以科学规划为引领，把促进农村人口和村庄向中心村中心镇集聚作为全面提升统筹城乡发

17、展水平的 战略重点。一是完善村镇布局规划。按照推进城乡一体化的要求，进一步完善城乡布局规划，明确县市 域中心镇中心村的数量与定点。抓住县市域土地利用总体规划修编的有利机遇，搞好村镇布局规划与土 地利用总体规划的有机衔接。二是推进土地整理置换。这是优化村镇布局和促进人口集聚的有效机制。 要把土地整治试点与中心村中心镇培育紧密结合起来，按照，先复垦后使用、增减挂钩、平衡有余的原 则，推进土地综合整治。整理复垦后的新增耕地指标优先用于满足农村人口和村庄集聚需要。各地要从 实际出发，积极引导农户通过宅基地调整、互换和跨村跨乡镇建房，通过货币补偿、宅基地置换城镇住 房等途径，加快农村人口集聚。三是促进农

18、村人口集聚。以优化农村人口和村庄布局为基本导向，以推 进农村土地综合整治、农村社区服务中心建设、农村住房改造建设、农村环境综合整治等项目建设为基 本载体，着力推进农村人口和村庄向中心村集聚，力争到2012年全省建成1200个左右中心村。采取农 房建设空间管制、宅基地整理置换、村庄撤并等办法，积极引导农民到中心村中心镇集中建房购房。全 面提升中心镇的综合承载能力，力争在现有基础上培育200个左右布局合理、特色鲜明、经济实力强和 带动能力强的中心镇，省政府将就此出台专门的政策。四是引导农民集中建房。把中心村中心镇作为推 进农房改造建设的主要载体，统筹实施镇域住房改造建设项目。全面提升农民建房水平，

19、结合中心村中 心镇培育、自然村撤并、异地搬迁和小城镇建设等，因地制宜地推进农房改造建设，提倡建设公寓式住 宅，推行建设联立式住宅，控制建设独立式住宅。强化建房监管服务，注重农村建筑与浙江元素、当地 文化、自然生态的和谐，鼓励农民采用新型墙体材料、新型装修材料和新型能源，加强农村建筑工匠管 理，优化完善村庄规划和农房建筑设计，加强农房改造建设质量安全监理，防止和杜绝豆腐渣”工程。 五是提升农村公共服务。以促进农民全面发展为导向，推进中心村社区综合服务中心建设，建立功能齐 全的村务活动、医疗卫生、警务治安、文化娱乐、体育健身、放心购物、幼儿教育等服务场所，增强对 农村人口集聚的吸引力。口（二）深入

20、推进村庄环境整治，努力彰显村容整洁环境美。建设美丽乡村首先要打造优美环境。要 按照打造“宜居宜业宜游”新农村的要求，以“道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕和村庄绿化五 大项目为重点，在继续推进村庄整治扩面的同时，把力气更多地用在全面提升整治建设水平上。一是全 面完成预定目标。第二轮“千村示范、万村整治”工程实施时，省委、省政府明确提出，到2012年要使 我省绝大部分村庄环境得到较好整治，农村“脏乱差”状况得到全面改观。各地要按照这一部署，切实加 大整治推进力度。今年要按照确保建设进度、工程质量和村庄覆盖面、群众受益面四到位”的要求，全 面完成3000个村庄“五大项目”的环境综合整治任务。二

21、是着力推进连片整治。按照，统一规划、联合整 治，城乡联动、区域一体”的要求，编制区域一体化的村庄整治建设规划，加大串点成线、连线成片的 综合整治力度，提高整乡整镇的整治比例，着力打造一批各具特色的美丽乡村风景线。三是扎实推进分 类整治。按照“重点培育中心村、全面整治保留村、科学保护特色村和合理整治撤并村的要求，深入推 进村庄分类整治。特别是对欠发达地区尚未整治的村庄，要根据其地理位置、人口规模和集体经济实力， 开展分类整治，对那些处于萎缩状态的偏远小村不宜再去整治，而应引导其异地搬迁重建，相关的村庄 整治和基础设施建设补助可用到重建地的相应项目上来。四是大力开展村庄绿化。围绕改善农村环境质 量

22、和景观面貌，以科学规划为基础，以增加绿量为重点，建设一批有特色、效果好的森林村庄。五是加 快建设公共设施。按照城乡公共服务均等化的要求，深入推进公交、电力、通信、供水等公共设施向农 村延伸。各地要针对当前一些地方反映的农村公共设施运行中管理难、负担重等问题，按照建设与管 理并重”的原则，探索建立“政府补一点、集体拿一点、群众出一点”的筹资运行机制，确保村庄整治成 果得以持续，真正让群众长期受益。口（三）大力推进农村生态经济发展，努力彰显创业增收生活美。发展农村生态经济，是建设美丽乡 村的重要内容，也为全面繁荣农村经济带来新的机遇。要把发展农村生态经济与提升千村示范、万村 整治”工程和农房改造建

23、设水平有机结合起来，科学编制农村生态经济发展规划，着力构建高效生态的 农村产业体系，促进农民增收致富。一是大力发展高效生态农业。发展高效生态农业既可以增加市场有 效供给，又可以改善农村生态环境，还可以增加农民收入，一举多得。要按照经济生态化、生产园区化、 产品标准化的要求，以粮食功能区和现代农业园区建设为抓手，促进土地规模经营和无公害、绿色、有 机农产品基地建设，推进农业科技进步和农作制度创新，提高农业规模化、标准化、产业化、科技化、 生态化水平。二是大力发展“农家乐”休闲旅游业。要把发展生态旅游业作为推进美丽乡村建设的重要内 容，充分利用农村山水资源、田园景观、地域文化和人文传统，加快把农家

24、乐”休闲旅游业培育成为增 加农民收入、改善农村生态的大产业。三是大力打造农民创业就业平台。把推进村庄整治建设、农房改 造建设与促进农民创业就业有机结合起来，大力推进农民创业就业平台建设和乡镇工业功能区建设，促 进来料加工业、家庭工业、社区服务业加快发展和乡镇企业转型升级，让更多农民就地就近实现创业就 业、增收致富。四是大力发展集体物业经济。把中心村中心镇建设、村庄整治建设与发展村级集体物业 经济有机结合起来，充分利用宅基地整理复垦带来的收益，规划建设一批集体物业，为村级集体经济营 造一个稳定的收入来源。这里，我想特别强调一下加快欠发达地区发展、改善欠发达地区群众生活的问 题。应当说，目前全省区

25、域发展差距依然明显，特别是一些欠发达县的经济社会发展水平仍然比较落后， 低收入群众增收致富任务依然十分繁重。我们必须动员全省各方面的力量，在保持原有帮扶政策措施不 变的基础上，结合“十二五”规划的编制，认真研究新一轮帮扶欠发达地区加快发展的政策措施，进一步 加大对欠发达地区的扶持力度。当前，要按照突出重点、分类指导的原则，对若干重点欠发达县实施特 别扶持。对此，省委、省政府已作专题研究，还将专门召开会议进行具体部署。希望欠发达地区抓住机 遇，振奋精神，着眼于增加农民收入、提升民生水平、增强内生功能，把省里的帮扶项目与建设美丽乡 村结合起来，着力推动特色生态经济加快发展、城乡人口布局加快优化、基

26、本公共服务加快改善、绿色 城镇和美丽乡村加快建设，构建农民收入水平和生活质量不断提升的长效机制。（四）积极推进农村生态文化建设，努力彰显乡风文明素质美。生态是自然与人文的和谐，建设生 态文明必须培育生态文化。要把建设农村生态文化作为建设美丽乡村的重要内容，以提高农民的生态文 明素养为核心，推进农村生态文化建设，树立农村生态文明新风尚。一是全面提升农民生态文明意识。 广泛开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，引导广大农村干部群众牢固确立人与自然和谐相处的思 维方式和生态优先的发展理念，增强生态环保的意识和责任，激发农民群众参与美丽乡村建设的积极性、 主动性。二是切实保护特色文化村。目前保留下来的

27、特色文化村落大多是生态与文化有机结合的典范， 既体现人与社会和谐的建筑文化，又体现人与自然和谐的生态文化。要把保护利用特色文化村作为建设 美丽乡村的重要内容，编制保护规划，制定保护政策，在充分发掘和保护历史文化遗存的基础上，优化 美化村庄人居环境，把历史文化底蕴深厚的传统村落培育成为与现代文明有机结合的特色文化村。同时， 要提炼特色文化村的生态文化，在推进村庄整治建设、农房改造建设和美丽乡村建设中，吸收和弘扬生 态文化。三是大力倡导健康文明的生活方式。深入开展文明清洁户示范评选等群众性的生态文明创建活 动，倡导农民使用生态产品、发展生态消费。结合农村实际，加强农村生态文化设施建设，提倡健康文

28、明的娱乐方式。四是深入开展农民教育培训。在继续深入开展农民技能培训的同时，围绕全面提高农民 的精神文明素质、生态文明素养和科学文化水平，深入开展思想道德、法制观念教育，不断增强农民的 生态环保意识和责任，全面提升农民的整体素质。口四、切实加强对美丽乡村建设的领导从这些年实践来看，推进村庄整治建设和农房改造建设，一靠农民自愿自觉、发挥主体作用；二靠 党政加强领导、发挥主导作用。应当说，农民群众对这方面建设是衷心拥护和热情欢迎的，这为我们推 进美丽乡村建设奠定了良好基础。但也必须看到，推进美丽乡村建设毕竟是一项公共工程，既需要充分 发挥市场这只“无形之手”的作用，更需要充分发挥党委、政府有形之手”

29、的作用。我们一定要继续保持 热情和干劲，持续推进美丽乡村建设，切实做到工作力度不降、政策扶持不减、党政领导加强。口（一）切实加强组织领导。在“千村示范、万村整治”工程的基础上开展美丽乡村建设，涉及的领域 更广，工作的系统性和综合性也更强。各级党委、政府要切实加强组织领导，坚持党政“一把手”亲自抓， 把这项工作纳入“十二五”规划，着力加以推进。要继续发挥千村示范、万村整治”工作协调（领导）小 组的综合协调和牵头作用，把各地各有关部门正在开展的生态县建设、生态乡村创建、中心村中心镇培 育、异地搬迁、“强塘固房”等与美丽乡村建设有机结合起来，工作上统筹安排，相关资金按照资金性 质不变、管理渠道不变，统筹使用，各司其职，形成合力”的原则，在县一级进行整合、统筹使用。要 切实强化考评激励，把加快美丽乡村建设作为衡量干部政绩的重要内容，列入全省党政领导班子和领导 干部的综合考评范围。口（二）切实强化综合协调。部门合作共建、社会共同参与是实施千村示范、万村整治”工程的优势 和特色。推进美丽乡村建设要继续保持这一特色和优势。各级各相关部门都要根据自身的职能，切实加 大对美丽乡村建设的工作力度，推进部门工作和服务向农村延伸，做到美丽乡村规划建设到哪里，相 关部门的服务和资金配套就跟到那里”。要在政策上扶持美丽乡村建设，优先安排