城市供水问题及对策研究报告

1、PAGE .PAGE . 城市供水问题与对策研究余盛龙. 容摘要城市化进程加快,凸现城市供水水源缺乏,水质污染以及设施不配套、用水浪费、水价不合理等问题都是影响城市的可持续开展的原因。解决城市供水问题的对策：一是提高治污能力，二是改善供水设施，三是提高水质，四是提高节约用水观念，五是开发非传统水源，六是完善水价形成机制和管理方法。文章从城市供水的角度，结合当前现状，分析了城市供水所面临的问题，探讨了城市供水的管理方法，规划了未来城市供水的开展路线，就所发现的问题给出了相关对策。关键词：城市供水；现状；问题；对策。目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc46026

2、9031引言 PAGEREF _Toc460269031 h 3HYPERLINK l _Toc4602690321 城市供水现状 PAGEREF _Toc460269032 h 4HYPERLINK l _Toc4602690332 我国城市供水存在的问题 PAGEREF _Toc460269033 h 5HYPERLINK l _Toc4602690342.2 水源污染严重 PAGEREF _Toc460269034 h 6HYPERLINK l _Toc4602690352.3 供水设施老化，严重浪费水资源 PAGEREF _Toc460269035 h 9HYPERLINK l _To

3、c4602690362.4 社会经济开展超出了水资源的承载能力 PAGEREF _Toc460269036 h 10HYPERLINK l _Toc4602690372.5 水价改革不到位，难以起到经济调节作用 PAGEREF _Toc460269037 h 10HYPERLINK l _Toc4602690382.6.公众节水意识低 PAGEREF _Toc460269038 h 10HYPERLINK l _Toc4602690392.7 供水企业开展滞后 PAGEREF _Toc460269039 h 10HYPERLINK l _Toc4602690403 我国城市供水问题的对策 PA

4、GEREF _Toc460269040 h 11HYPERLINK l _Toc4602690413.1建立引水工程，开发非传统水源 PAGEREF _Toc460269041 h 11HYPERLINK l _Toc4602690423.2 加大治污力度，提高供水水质 PAGEREF _Toc460269042 h 12HYPERLINK l _Toc4602690433.3 合理配置水资源，加强用水管理 PAGEREF _Toc460269043 h 13HYPERLINK l _Toc4602690443.4 优化设施，保证供水需求 PAGEREF _Toc460269044 h 14H

5、YPERLINK l _Toc4602690453.5 建立完善、合理的水价形成机制 PAGEREF _Toc460269045 h 14HYPERLINK l _Toc4602690463.6 加强公众教育，提高节水意识 PAGEREF _Toc460269046 h 14HYPERLINK l _Toc4602690474 实例分析 PAGEREF _Toc460269047 h 16HYPERLINK l _Toc4602690485 结论与展望 PAGEREF _Toc460269048 h 18引 言水在一个城市生存和开展中所占的地位尤其重要，城市假设要可持续的开展就必须要处理好水的

6、问题。科学合理的管理和规划城市供水，是一个城市可持续开展的最有力保障。设施缺乏、水源短缺和水环境污染是困扰我国城市社会经济开展的三大问题。文章主要就目前城市供水存在的问题提出相应的措施，合理配置水资源，优化供水管理体系，提高水质，保障居民饮水平安，解决水资源短缺问题，最终走出一条可持续开展的中国特色水利现代化道路，从根本上保障民生。1 城市供水现状我国2014年全国总供水量6095亿m3，占当年水资源总量的22.4%。其中，地表水源供水量4921亿m3，占总供水量的80.8%；地下水源供水量1117亿m3，占总供水量的18.3%；其他水源供水量57亿m3，占总供水量的0.9%。随着经济的开展，

7、我国城市水资源供需矛盾加剧，缺水形势严峻。有关资料统计全国660座城市中有400余座供水缺乏，其中缺水严重的有108座。在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受缺水困扰，城市、工业年缺水60亿m。我国水资源总量位居世界第6位，但我国的人均水资源量只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。2014年全国水资源总量为27266.9亿m3，比常年值偏少1.6%。按照国际公认的标准，人均水资源低于3000m为轻度缺水；人均水资源低于2000m为中度缺水；人均水资源低于1000m为重度缺水；人均水资源低于500 m为极度缺水。我国目前有16个省区、市人均水资

8、源量不包括过境水低于1000m重度缺水，有6个省、区、人均水资源量低于500m极度缺水。2007年、2008年、2009年和2010年，我国城市年缺水分别为36.1亿m、28亿m、24.7亿m和15.6亿m。2我国城市供水存在的问题2.1水资源短缺水资源在地区分布不均，进一步加剧了水紧状态；按流域划分，我国水资源共可分为10 条主要流域，分别是松花江、辽河、海河、淮河、黄河、长江、东南诸河、珠江、西南诸河、西北诸河流域。根据2013 至2014 年我国各流域水资源分布表，我国水资源主要分布在长江流域、西南诸河、珠江流域、东南诸河和西北诸河流域。截至2014年，上述五大流域的水资源总量之和占我国

9、水资源总量的86%，其中长江流域水资源总量最大，占我国水资源总量的34.48%。从国土面积与水资源比例看，长江流域及其以南地区国土面积只占全国的36.5%，其水资源量占全国的81%；淮河流域及其以北地区的国土面积占全国的63.5%，其水资源量仅占全国水资源总量的19%。从人口与水资源比例看，全国82%的人口仅占据47%的水资源。全国共有16个省区、市人均水资源量不含过境水低于国际标准所划定的重度缺水线，有6个省、区处于极度缺水状态。有资料显示，人均水资源量拥有量为760m，600m，仅300m，可见我国城市缺水已相当严重。水资源时间和空间的分布上极不平衡，由于季风气候的影响，我国各地降水主要发

10、生在夏季，降水季节过分集中，容易形成春旱夏涝；年降水量在东南沿海地区最高，逐渐向西北陆地区递减。目前城市规划与工业布局未能充分考虑水资源条件也是造成城市水资源缺乏的重要因素。不仅造成局部地区地下水超量开采，水源枯竭，而且产生地面沉降，海水入侵等危害人民生命及财产平安的灾难事件。其中工业用水的迅速增长加剧了缺水的严峻形势，工业化程度越高，工业用量所占的比重也越大，工业兴旺国家工业用量均占全国总用水量的70%以上。据有关统计，2014年全国总用水量6095亿m3。其中，生活用水占总用水量的12.6%；工业用水占22.2%；农业用水占63.5%；生态环境补水仅包括人为措施供应的城镇环境用水和局部河湖

11、、湿地补水占1.7%。我国北方的重要城市因大多为工业城市，工业用水一般约占城市用水的60%80%。随着工业的高速开展，工业用水量还会急剧增加。我国是不仅水资源紧缺，而且浪费严重，主要表现有两个方面：1水资源重复利用低。就工业用水而言，先进国家造纸、钢铁、化工工业水的重复利用率分别达85%、98%、92%，我国工业用水60%70%是冷却用水，对水质影响不大，完全可以重复利用。城市水资源的利用情况，各地很不平衡，除、等少数城市水资源重复利用率可达70%80%外，其他多数在20%50%，因此有很大的节约空间。2供水管网渗漏。城市输配水管网和用水器具的漏水损失达20%以上，公共用水浪费惊人。以2015

12、年为例，全国总供水量5493亿m计，因此损失达1098亿m，超过，两省年总用水量之和，可见供水管网的损失是一个亟需解决的问题。水污染加剧了水资源短缺。废气、废水、废渣严重威胁水资源平安，城市沿江河段90%受到严重污染。由于工业污染和生活三废的排放，全国城市大约有64%的地下水受到严重污染，33%的城市地下水受到轻度污染，且水质呈下降趋势，且地下水的平均循环时间很长，在深处蓄水层，循环时间长达数千年，一旦被污染，很难去除。2.2 水源污染严重中国有82%的人饮用浅井和江河水，其中水质污染严重细菌超过卫生标准的占75%，受到有机物污染的饮用水人口约1.6亿。长期以来，人们一直认为自来水是平安卫生的

13、。但是，因为水污染，如今的自来水已不能算是卫生的了。一项调查显示，在全世界自来水中，测出的化学污染物有2221种之多，其中有些确认为致癌物或促癌物。从自来水的饮用标准看，中国尚处于较低水平，自来水仅能采用沉淀、过滤、加氯消毒等方法，将江河水或地下水简单加工成可饮用水。自来水加氯可有效杀除病菌，同时也会产生较多的卤代烃化合物，这些含氯有机物的含量成倍增加，是引起人类患各种胃肠癌的最大根源。城市污染的成分十分复杂，受污染的水域中除重金属外，还含有甚多农药、化肥、洗涤剂等有害残留物，即使是把自来水煮沸了，上述残留物仍驱之不去，还会使亚硝酸盐与三氯甲烷等致癌物增加，因此，饮用开水的平安系数也是不高的。

14、据最新资料透露，中国主要大城市只有23%的居民饮用水符合卫生标准，小城镇和农村饮用水合格率更低。水污染防治当务之急，应确保饮用水合格。为此应加大水污染监控力度，设立供水水源地保护区。上世纪九十年代末以来，土地沙化速度上升到每年3400多平方公里。 多年来，中国水资源质量不断下降，水环境持续恶化，由于污染所导致的缺水和事故不断发生，不仅使工厂停产、农业减产甚至绝收，而且造成了不良的社会影响和较大的经济损失，严重地威胁了社会的可持续开展，威胁了人类的生存。综合考虑中国地表水资源质量现状，符合地面水环境质量标准的、类标准只占49.4%河流统计，符合类标准的占23.4%，属于、类标准的占15.5%，劣

15、类水河长占11.7%，可见中国地表水资源污染非常严重 。中国地表水资源污染严重，地下水资源污染也不容乐观。中国北方五省区和海河流域地下水资源，无论是农村包括牧区还是城市，浅层水或深层水均遭到不同程度的污染，局部地区主要是城市周围、排污河两侧及污水灌区和局部城市的地下水污染比拟严重，污染呈上升趋势。具体而言，根据2014年全国21.6万km的河流水质状况来看。全年类水河长占评价河长的5.9%，类水河长占43.5%，类水河长占23.4%，类水河长占10.8%，类水河长占4.7%，劣类水河长占11.7%，水质状况总体为中。从水资源分区看，西南诸河区、西北诸河区水质为优，珠江区、长江区、东南诸河区水质

16、为良，松花江区、黄河区、辽河区、淮河区水质为中，海河区水质为劣。从行政分区看不含长江干流、黄河干流，西部地区的河流水质好于中部地区，中部地区好于东部地区，东部地区水质相对较差。至于海河流域，地下水污染更是令人触目惊心，2014年，对主要分布在北方17省自治区、直辖市平原区的2071眼水质监测井进展了监测评价，地下水水质总体较差。其中，水质优良的测井仅占评价监测井总数的0.5%、水质良好的占14.7%、水质较差的占48.9%、水质极差的占35.9%。技术上的落后也是导致水污染的原因之一。兴旺国家对水源非常重视,水源不污染或轻污染,而我国大局部水源受到不同程度的污染。兴旺国家水源取水口上、下游建立

17、保护区,水源环境非常优美,取水口建立自动水质监测站,净水厂的处理构筑物都在室, 净水厂环境卫生非常干净。净水厂清水库容量很大, 约占每天用水量的20% , 清水库全封闭, 壁和池底均贴白瓷砖,人们从玻璃观察孔可见到水清澈透明、无色,肉眼水可见到底。净水厂沉淀池排泥水和滤池反冲洗水均要处理, 清液回用, 污泥压成滤饼, 可运出去填地或做制砖原料。我国一些水源监测站水质仪表运行不可靠,无法指导生产,净水构筑物多在室外,受气候影响大,清水库容量偏小(小于10%) , 沉淀池排泥和滤池反冲洗水大局部未处理,直排水体,污染水源。净水厂通常在原水中先投臭氧作氧化剂,氧化水中有机物,当原水中发现异味,必须投

18、加粉末活性炭去除原水臭味, 再投加三氯化铁或硫酸铝作混凝剂, 投加率偏大, 强调水质清, 不计较节约混凝剂, 有的净水厂还要投加高分子聚合物作助凝剂, 在滤池前投加高分子聚合物作助滤剂,消毒用二氧化氯替代氯气,出厂水有时加酸或加碱调节pH 值, 防止输水管网腐蚀。我国水厂通常在原水中加氯作氧化剂, 加硫酸铝或碱铝作混凝剂, 投加率考虑水质达标和经济节约,消毒用氯。兴旺国家净水厂混合非常强调快速、均匀,通常采用快速机械搅拌器；絮凝池采用多档变速机械搅拌；沉淀或澄清多采用多层沉淀池(停留时间24h) ,新型澄清池,净水效果好,过滤采用双层滤料，由国家环保局、农业部、财政部、国家统计局联合组织实施的

19、全国乡镇工业污染调查公报日前在京发布。公报说明,乡镇工业污染已成为我国环境保护的突出问题。据悉,此次调查历时两年,是我国有史以来规模最大,难度也最大的一次工业污染源调查。调查结果说明, 我国工业污染物的排放总量迅速增加, 2014年全国废污水排放总量771亿t。工业水污染已成为影响人体安康的重要因素, 因此加强乡镇工业的环境管理, 提高污染防治水平已成为当务之急。我国水厂混合以静态混合器为主；絮凝池以水力型为主,絮凝时间偏短1020min；沉淀以平流式沉淀池为主,还有斜管沉淀池,加速澄清池,停留时间7590min ,沉淀水浊度510NTU；过滤以快滤池为主,石英砂粒径0.51.2mm ,厚度0

20、.70.8m , 也有虹吸滤池，反冲以水冲为主, 新建滤池有V 型匀质滤池。兴旺国家净水厂普遍推广臭氧生物活性炭，活性炭厚度2m，出厂水浊度0.02NTU，出厂水透明,无色,可生饮。我国净水厂深度处理仅在少数城市搞生产性试验,尚未在全国净水厂推广。2.3 供水设施老化，严重浪费水资源一些城市在开发新水源上，投入大量资金，却不重视节水，城市节水工作滞后；一方面花巨资给城市调水，另一方面水资源浪费严重。城市供水系统老化，跑、冒、滴、漏问题严重，有关资料说明，根据对全国408个城市的统计，我国城市公共供水系统(自来水)的平均管网漏损率21.5%，全国城市供水年漏损量近100亿m。2.4 社会经济开展

21、超出了水资源的承载能力一些地区不顾自身的水资源条件，盲目开展高耗水、高污染工程；有的城市甚至认为推进节水会影响投资环境，把低水价作为招商引资的优惠条件。2.5 水价改革不到位，难以起到经济调节作用当前执行的水价政策缺乏以促进节约用水和污水再生利用，再生水利用缺乏市场条件，再生水回用设施建立缓慢。水价对企业供水本钱的有效约束机制尚未建立，本钱和水价相互攀升，导致已建成的污水处理设施，有相当一局部不能正常运行。2.6.公众节水意识低水忧患意识尚未在全社会普遍树立，公众对节水型社会建立有一定认识，但普遍缺乏系统了解。宣传教育工作薄弱，浪费水资源的现象普遍存在，还没有形成全社会节水的良好风气。2.7

22、供水企业开展滞后供水企业自身缺乏创新，长期存在的体制和机制问题没有根本解决，政企、政事不分，依赖政府思想严重，核算管理粗放，缺乏节水降耗的在动力。. 3 我国城市供水问题的对策3.1建立引水工程，开发非传统水源我国自上世纪80年代起，相继建成了引滦入津、引滦入唐、磨刀门向澳门供水工程、引碧流河入大连、引黄济青岛、引青青龙河济等一批远距离城市供水调水工程，建成了东江供水三期工程、引松花江入长春、引黄入晋、引额尔齐斯河济克拉玛依、引水等工程，大大提高了这些水资源短缺城市的供水能力，有效缓解了城市各行各业及人民生活对水的需求。为满足城市迅速开展对水的需求，各地兴建了大量蓄水、引水、提水工程，已形成了

23、比拟完善的城市供水体系，大大提高了这些水资源短缺城市的供水能力，有效缓解了城市各行各业及人民生活对水的需求。但我国水资源仍旧有限，应综合开发和合理利用水资源, 要方案和节约用水，而开发非传统水源势在必行。非传统水源的利用：雨水：开发雨水资源，除了解决生活用水外，因地制宜实施节水灌溉，做到秋蓄春用，长蓄短用，可以保护水资源，实现可持续利用。海水：沿海城市可直接利用海水冲厕所，海水淡化则可补充淡水水量，保证沿海城市居民的供水稳定。再生水：将处理后的城市废水用于城市绿化，道路清洁，景观用水，工业冷却水，农田灌溉和城市冲厕用水，不仅可以节约城市水资源，还对促进污染治理具有重要意义。其中城市雨水利用最为

24、方便，可以利用屋面雨水集蓄利用，利用屋顶做集雨面用于家庭、公工业方面的非饮用水，比方浇灌、冲厕、洗衣、清洁等中水系统。水的开发利用已成为世界水资源开发的潮流之一，每平方公里收集10mm的雨水，就可获得1万m的水量，城市面积越大，降水越多，收集的雨水越多，城市雨水收集不仅可以补充城市供水，还可以减小城市的的排水负荷和下游城市的抗洪压力。3.2 加大治污力度，提高供水水质城市污水包括生活污水、工业废水和径流污水等，由城市排水管网聚集并输送到污水处理厂进展处理。城市污水的污染，一般经历三个历史时期：病源污染期、总体污染期和新污染期。在病源污染期，城市污水主要是生活污水。由于污水中含有病菌和病毒，污水

25、排入水体后往往会传染疾病。在总体污染期，随着工业的开展和人口的集中，城市污水量及所含的污染物种类不断增加。污水排入水体后，造成水体中悬浮物数量和生化需氧量越来越高，水体缺氧，水生生物灭绝。在新污染期，由于工业的高度开展，污水所含的污染物种类更加复杂。工业废水已日益成为城市污水处理中的主要对象。必须要减少和消除污染源排放的废水量。首先可采用改革工艺，减少甚至不排废水，或者降低有毒废水的毒性。其次重复利用废水，尽量采用重复用水及循环用水系统，使废水排放减至最少或将生产废水经适当处理后循环利用。如电镀废水闭路循环，高炉煤气洗涤废水经沉淀、冷却后可再用于洗涤。第三控制废水中污染物浓度，回收有用产品。尽

26、量使流失在废水中的原料和产品与水别离，就地回收，这样既可减少生产本钱，又可降低废水浓度。第四处理好城市垃圾与工业废渣，防止因降水或径流的冲刷、溶解而污染水体。在制定区域规划、城市建立规划、工业区规划时都要考虑水体污染问题。更要杜绝工业废水和城市污水任意排放，规定排放标准。要加强城市供水水源的环境保护, 加大水源环保投资力度。完善各取水口水质监测站,健全水源环保法规和制度。最重要的是要加强监测管理，制定法律和控制标准。设立国家级、地方级的环境保护管理机构，执行有关环保法律和控制标准，协调和监视各部门和工厂保护环境保护水源。公布有关法规，制定保护水体，控制和管理水体污染源的具体条例。控制污染的有效

27、途径之一就是开展和推广清洁生产，在减少资源使用的同时，降低能耗，节约本钱，能够取得良好的环境和经济效益，在有条件的地区，可以进一步实行生态工业园建立，以实现资源利用的最大化，把污染排放和污染处理本钱的最小化。3.3 合理配置水资源，加强用水管理为合理配置、高效利用水资源，国务院自1993年即公布施行了取水许可制度实施方法对城市与农村、地表与地下水资源统一实施取水许可，有效地促进了水资源的合理开发和高效利用。目前，全国已发放许可证70余万套，审批年取水量4500多亿m。对建立工程取、用水实行水资源论证制度，强化取水许可审批，从源头上抑制不合理的用水需求。同时，为促进节约用水工作，全国已有17个省

28、、自治区、直辖市相继制定了用水定额。政府发挥宏观调控和政策指导作用，强化监视管理，政府各部门通过制定政策法规和行政督察等方式实行水的责任制管理。健全完善政策法规体系为保障，不断强化水资源管理工作，严格执行水资源管理制度，有效促进水资源的优化配置、高效利用，用有限的水资源保障社会的可持续开展。3.4 优化设施，保证供水需求加快城市供水管网改造，对运行使用超过50年、以及老城区中严重老化和漏损严重的供水管网进展改造。结合城市总体规划和供水专项规划，做好管网改造的实施方案和工程工程前期准备工作，积极创造条件，使城市供水管网漏损率到达国家规定的标准以，降低漏水所造成的经济损失和资源浪费，提高供水量，保

29、证居民供水需求。3.5 建立完善、合理的水价形成机制水价改革，最科学的方法就是实行增阶梯水价，多用水多付费，以促进节约用水为核心容，加强水资源循环利用，充分发挥中水利用、雨水收存、污水处理的作用，兼顾效率与公平，较好的表达水利工程供水的商品属性和社会公益性；规水利工程供水价格构成，使水利工程供水更适应市场经济的要求。建立合理的水价机制, 有利于供水行业的建立。目前我国大局部城市水价没有反映制水本钱, 要建立合理的水价机制, 理顺价格, 促进供水行业的良性循环,以利于资金积累,加强技术改造,提高水质,节约用水。3.6加强公众教育，提高节水意识增强全民节水意识，鼓励群众参与。要充分利用各种宣传形式

30、，大力宣传节约用水的方针、政策、法规和科学知识，增强全社会的节水意识，并建立健全节水工作的社会监视体系，多形式、多层次组织社会公众参与节水工作，充分发挥新闻媒体的舆论监视和宣传作用，树立节水荣耀的社会风气。企业用水实行多用多付的政策，促进节约用水，杜绝浪费。行政主管部门加强行政执法力度和执法监视工作。依靠科技进步研制、开发节水的高技术、新技术、新途径、新产品，大力推广现有节水新工艺、新产品。提高水的利用率，要使水危机的意识深入人心，养成人人保护水，时时、处处节水的局面。. 4 实例分析市位于省中部连接西北隅，地处北纬25302707、东经1162211839之间。东依市，西毗省，南邻市，北傍市

31、，西南接市。市供水现状市境河流密布，流域面积在10k以上的河流有250条，5000k以上的河流有沙溪、金溪、*，构成市境三条主要水系。平均降水1695mm，平均水资源总量213.39亿m，人均水资源拥有量7989m。但市溪流属于山区性河流，主要特征是因降雨时空分布不均，远短流急，易涨易落，约70%为汛期洪水，水资源天然利用条件很差。目前市区自来水全部由恒源供水股份所属4个水厂提供，分别是下洋水厂、富兴堡水厂、大水厂和莘口水厂，合计日供水能力达13.2万吨。2015年销售清水总量为3190.93万吨，主要水源为东牙溪水库。随着市国民经济持续开展和城市化进程的加快，工农业需水量和丞相生活需水量也相

32、应增加，水资源的供需矛盾将日益突出，经济社会开展面临巨大压力。能源、资源的过度消耗，造成严重的环境污染。如果继续沿用这种高消耗、高污染的粗放型经济开展方式，资源将难以为继，环境将不堪重负，必然严重影响我市经济社会的可持续开展，影响人民的生活质量。政府宏观调控开展循环经济建立节约型社会，是经济社会开展的必然选择。要从落实科学开展观全面建立小康社会的战略高度，充分认识开展循环经济建立节约型社会的极端重要性和紧迫性，切实增强忧患意识和危机意识，增强责任感和使命感，努力把这项功在当代利在千秋的大事抓紧做好。根据城市总体规划，结合现状，先后制定发布了市方案供水节约用水管理方法等局部与之配套管理的规章方法，地方节水法规建立根本形成一个完整体系。市水利部门科学编制年度用水方案,严格执行年方案、季考核、月抄表制度。2015年,市水利部门对超方案用水户下达了超方案累进加价征收水资源费通知,并按照规定累进加价征收了水资源费。市积极推进产业构造调整，耗水高、污染重的