哈尔滨市食品安全监管对策研究

1、哈尔滨市食品安全监管对策研究摘要无论国家的发展程度如何，食品安全都是一个全世界关注的问题。虽然食品问题涉及太多领域，监督管理起来比较复杂，但各地都不惜加大财政投入，来建设监管体系，以维护社会稳定，为经济发展提供保障。在日常生活中，许多食品事故的发生都是因为监管不力。从政府角度看，每发生一次事故，都是对政府执政能力的质疑。随着科技的发展，食品问题发现与治理越来越有难度。哈尔滨市相关政府部门认真学习食品安全法，结合哈尔滨市的实际情况，从多方面优化食品安全监管手段。目前，哈尔滨市的监督执法人员在实际监管中,并不能做到无缝隙连接工作流程。这就造成了监督管理过程的诸多不足，以至于不能完全发挥出相关法律条

2、款的指导作用。对于食品产业的监管规划，哈尔滨市政府多次召开相应的会议。2018年的政府工作报告着重强调了保护食品安全的重要性，从宏观角度对食品信息的管理进行指导，大力推进农副产品的日常监管力度，加快食品产业的升级。从哈尔滨市的实际情况看，食品总体合格率比较高，但由于市场范围广、食品流通率高等原因，每年出现的食品安全事件数量还是相对较多。对于全体市民而言，安全的消费环境是稳定日常生活必不可少的要素。鉴于此，如何开展监管工作，就是当前哈尔滨市政府主要思考的问题。文章从了解食品管理方面的相关理论入手，查阅文献，总结相关的研究手段，整合信息资源，找出哈尔滨市具有代表性的事件，结合相关理论与实际情况进行

3、分析，发现存在行政问责困难、食品信息不完整、检测水平低、监管范围不全面、执法效果不明显、社会共治力量弱等问题；究其原因有监管缺失和重复、部门信息交流不畅、检测资源缺乏、执法人数少、法律缺少实际指导性、公众缺少主体意识等。针对所发现的问题，借鉴美国、加拿大、日本的食品监管体系建设经验，结合深圳、武汉、上海的成功改革例子，提出完善食品安全监管部门机构设置体系、健全信息管理制度、加大投资力度、加强对偏远地区的监管、健全相关政策法规、构建多元化的社会监管环境等对策建议。关键词哈尔滨市；食品安全；监督管理AbstractNomatterhowdevelopedthecountryis,foodsafet

4、yisaproblemconcernedbythewholeworld.Aithoughthefoodissueinvolvestoomanyfieldsandsupervisioniscomplicated,localgovernmentsarewillingtoincreasefinancialinputtobuildasupervisionsystemsoastomaintainsocialstabilityandguaranteeeconomicdevelopment.Manyfoodaccidentshappenbecauseofpoorsupervision.Fromthepers

5、pectiveofthegovernment,everyaccidentisachallengetothegovernmentsabilitytogovern.Asthedevelopmentofscienceandtechnology,foodproblemdiscoveryandmanagementaremoreandmoredifficult.RelevantgovernmentdepartmentsinHarbincarefullystudiedthefoodsafetylaw,combinedwiththeactualsituationinHarbin?andoptimizedthe

6、meansoffoodsafetysupervisionfrommanyaspects.Atpresent,thesupervisionandlawenforcementpersonnelinHarbincannotachieveseamlessconnectionintheactualsupervisionproccss.Thishasledtomanydeficienciesintheregulatoiyprocess,soasnottofullyplaytheguidingroleofrelevantlegalprovisions.Fortheplanningofthefoodindus

7、try,theHarbinmunicipalgovemmenthasheldmanycoircspondingmeetings.InthegovernmentworkreportofHarbinin2018,theimportanceoffoodsafetyprotectionwasemphasized,themanagementoffoodinformationwasguidedfromamacroperspective,thedailysupervisionofagriculturalandsidelongproductswasvigorouslypromoted,andtheupgrad

8、ingoffoodwasaccelerated.Atpresent,theoverallqualifiedrateoffoodinHarbinisrelativelyhigh,butduetothewidemarketscopeandhighfoodcirculationrate,thenumberoffoodsafetyincidentsoccurringeveryyearisquitelarge.Forcitizens,asafeconsumptionenvironmentisanessentialelementofstabledailylife.Therefore,howtocarryo

9、utthesupervisionwork,isthecurrentHarbincitygovernmentmainponderthequestion.Intheprocessofproposingregulatoiycountermeasures,itisnecessarytofirstunderstandrelevanttheoriesinfoodmanagement,consultliter.KeywordsHarbin；Foodsafety；Thesupervisionandadministration目录 TOC o 1-5 h z 摘要I HYPERLINK l bookmark13

10、 o Current Document h AbstractII HYPERLINK l bookmark21 o Current Document h EnglishCatalogVI HYPERLINK l bookmark111 o Current Document h 1绪论1 HYPERLINK l bookmark114 o Current Document h 1.1研究背景1 HYPERLINK l bookmark117 o Current Document h 1.2研究目的与意义1 HYPERLINK l bookmark120 o Current Document h

11、1.2.1研究目的I HYPERLINK l bookmark123 o Current Document h 1.2.2研究意义2 HYPERLINK l bookmark128 o Current Document h 1.3国内外研究现状2 HYPERLINK l bookmark131 o Current Document h 1.3.1国外研究现状2 HYPERLINK l bookmark137 o Current Document h 1.3.2国内研究现状4 HYPERLINK l bookmark143 o Current Document h 1.3.3国内外研究现状简评6

12、 HYPERLINK l bookmark146 o Current Document h 1.4研究内容与方法61.4.1研究内容6研究方法6 HYPERLINK l bookmark152 o Current Document h 1.5研究路线与创新点8 HYPERLINK l bookmark155 o Current Document h 1.5.1研究路线8 HYPERLINK l bookmark158 o Current Document h 1.5.2仓0新点9 HYPERLINK l bookmark163 o Current Document h 2强化食品安全监管的基础

13、理论10 HYPERLINK l bookmark166 o Current Document h 2.1食品安全监管相关概念的界定10 HYPERLINK l bookmark169 o Current Document h 2.1.1食品的概念10 HYPERLINK l bookmark172 o Current Document h 2.1.2食品安全的概念102.1.3食品安全监管的概念10 HYPERLINK l bookmark175 o Current Document h 2.2食品安全监管的环节、内容与特点10 HYPERLINK l bookmark178 o Curre

14、nt Document h 2.2.1食品安全监管的环节10 HYPERLINK l bookmark181 o Current Document h 2.2.2食品安全监管的内容11 HYPERLINK l bookmark184 o Current Document h 2.2.3食品安全监管的特点11 HYPERLINK l bookmark190 o Current Document h 2.3食品安全监管的理论依据11 HYPERLINK l bookmark193 o Current Document h 2.3.1无缝隙政府理论112.3.2信息不对称理论12 HYPERLINK

15、 l bookmark196 o Current Document h HACCP管理理论12 HYPERLINK l bookmark199 o Current Document h 2.4本章小结12 HYPERLINK l bookmark202 o Current Document h 3哈尔滨市食品安全监管现状、问题及成因13 HYPERLINK l bookmark205 o Current Document h 3.1哈尔滨市食品安全监管概况13 HYPERLINK l bookmark208 o Current Document h 3.1.1哈尔滨市食品安全监管现状13 HY

16、PERLINK l bookmark211 o Current Document h 3.1.2哈尔滨市食品安全监管的部门及职能13 HYPERLINK l bookmark214 o Current Document h 3.1.3哈尔滨市食品安全抽检力度14 HYPERLINK l bookmark217 o Current Document h 3.2哈尔滨市食品安全监管现存问题15 HYPERLINK l bookmark220 o Current Document h 3.2.1监管部门行政问责困难15 HYPERLINK l bookmark223 o Current Docume

17、nt h 3.2.2食品安全信息不完整15 HYPERLINK l bookmark226 o Current Document h 3.2.3食品安全检测水平偏低15 HYPERLINK l bookmark229 o Current Document h 3.2.4对偏远地区监管不到位16 HYPERLINK l bookmark232 o Current Document h 3.2.5监管部门执法效果不佳17 HYPERLINK l bookmark235 o Current Document h 3.2.6社会监管力量相对薄弱17 HYPERLINK l bookmark238 o

18、Current Document h 3.3典型案例分析17 HYPERLINK l bookmark241 o Current Document h 3.3.1哈尔滨市尿素豆芽事件17 HYPERLINK l bookmark244 o Current Document h 3.3.2哈尔滨市道里区早市贩卖假盐事件18 HYPERLINK l bookmark247 o Current Document h 3.3.3哈尔滨大贵镇食物中毒事件19 HYPERLINK l bookmark250 o Current Document h 3.4哈尔滨市食品安全监管存在问题的成因分析19 HYP

19、ERLINK l bookmark253 o Current Document h 3.4.1分段监管造成监管缺位和重复监管19 HYPERLINK l bookmark256 o Current Document h 3.4.2各监管部门信息整合不全面20 HYPERLINK l bookmark259 o Current Document h 3.4.3检测资源分配不合理和检测技术落后20 HYPERLINK l bookmark262 o Current Document h 3.4.4偏远乡村监督执法资源不足20 HYPERLINK l bookmark265 o Current Do

20、cument h 3.4.5部分相关法律法规可执行性低21 HYPERLINK l bookmark268 o Current Document h 3.4.6消费者缺乏作为社会监管主体的意识21 HYPERLINK l bookmark271 o Current Document h 3.5本章小结22 HYPERLINK l bookmark274 o Current Document h 4国内外食品安全监管经验及启示23 HYPERLINK l bookmark277 o Current Document h 4.1国外食品安全监管经验23 HYPERLINK l bookmark28

21、0 o Current Document h 4.1.1美国建立了成熟的食品安全信息追溯制度23 HYPERLINK l bookmark285 o Current Document h 4.1.2日本设立专门委员会评估食品安全进行风险24 HYPERLINK l bookmark288 o Current Document h 4.1.3加拿大政府设立部门间综合协调机构25 HYPERLINK l bookmark291 o Current Document h 4.2国内食品安全监管经验26 HYPERLINK l bookmark294 o Current Document h 4.2.

22、1武汉市加大对偏远地区食品安全监管投资力度26 HYPERLINK l bookmark297 o Current Document h 4.2.2深圳构建内部协调机制来强化一体式监管26 HYPERLINK l bookmark300 o Current Document h 4.2.3上海市发挥食品安全联合会的社会监管作用27 HYPERLINK l bookmark303 o Current Document h 4.3国内外食品安全监管经验的启示27 HYPERLINK l bookmark306 o Current Document h 4.3.1重视行业协会的社会监管力量27 HY

23、PERLINK l bookmark309 o Current Document h 4.3.2注重食品安全信息管理的完整性28 HYPERLINK l bookmark312 o Current Document h 433建立专业的食品安全风险评估体系28 HYPERLINK l bookmark315 o Current Document h 4.3.4突出协调机构在监管中的重要作用29 HYPERLINK l bookmark321 o Current Document h 4.4本章小结29 HYPERLINK l bookmark324 o Current Document h 5

24、哈尔滨市强化食品安全监管的对策建议30 HYPERLINK l bookmark327 o Current Document h 5.1完善食品安全监管部门机构设置体系30 HYPERLINK l bookmark330 o Current Document h 5.1.1细化各部门监管工作范围30 HYPERLINK l bookmark333 o Current Document h 5.1.2成立专门的监管协调机构30 HYPERLINK l bookmark336 o Current Document h 5.2建立健全食品安全综合信息管理制度31 HYPERLINK l bookma

25、rk339 o Current Document h 5.2.1健全部门间信息共享机制31 HYPERLINK l bookmark342 o Current Document h 5.2.2加强对食品安全信息交流平台的管理31 HYPERLINK l bookmark345 o Current Document h 5.3加大对食品安全监管资源投资力度32 HYPERLINK l bookmark348 o Current Document h 5.3.1加强食品安全检验检测机构建设32 HYPERLINK l bookmark351 o Current Document h 5.3.2加强

26、食品安全风险预估体系建设32 HYPERLINK l bookmark354 o Current Document h 5.4加强对偏远地区的食品安全监管33 HYPERLINK l bookmark357 o Current Document h 541提高对偏远地区监管的人员数量33 HYPERLINK l bookmark360 o Current Document h 5.4.2提高监管人员的专业素质33 HYPERLINK l bookmark363 o Current Document h 5.5健全食品安全监管相关政策法规33 HYPERLINK l bookmark366 o

27、Current Document h 5.5.1提高地方性政策法规的可执行性33 HYPERLINK l bookmark369 o Current Document h 5.5.2完善哈尔滨市食品市场准入机制34 HYPERLINK l bookmark372 o Current Document h 5.6构建多元化监管的社会环境34 HYPERLINK l bookmark375 o Current Document h 5.6.1提高消费者的主体监管意识34 HYPERLINK l bookmark378 o Current Document h 5.6.2充分发挥食品行业协会的监管作

28、用35 HYPERLINK l bookmark381 o Current Document h 5.7本章小结35结论36 HYPERLINK l bookmark387 o Current Document h 参考文献37 HYPERLINK l bookmark442 o Current Document h 攻读学位期间发表的学术论文41致谢42EnglishCatalog TOC o 1-5 h z ChineseAbstractIAbstractIIChineseCatalogIllEnglishCatalogVIIntroduction1Researchbackground1R

29、esearchpuiposeandsignificance1Researchobjective-1Researchsignificance2Researchstatusathomeandabroad2Overseasresearchstatus2Domesticresearchstatus4Literaturereview6Researchcontentandmethod6Researchcontent6Researchmethod6Researchrouteandinnovationpoint8Rresearchroute8Innovationpoint9Basictheoryofstren

30、gtheningfoodsafetysupervision10Definitionofconceptsrelatedtofoodsafetysupervision10DcfiniLionoffood10Conceptoffoodsafety10Conceptoffoodsafetysupervision10Links,contentsandfeaturesoffoodsafetysupervision10Linksoffoodsafetysupervision10222Contentoffoodsafetysupervision11Characteristicsoffoodsafetysupe

31、rvision11Theoreticalbasisoffoodsafetysupervision11SeamlessgovernmenttheoryIIInformationasymmetrytheory12HACCPmanagementthcoiy12Thesummaryofthischapter12Status,problemsandcausesoffoodsafetysupervisioninHarbin13OverviewoffoodsafetysupervisioninHarbin13CurrentsituationoffoodsafetysupervisioninHarbin13D

32、epartmentsandfunctionsoffoodsafetysupervisioninHarbin133.13SamplinginspectionoffoodsafetyinHarbin14ExistingproblemsoffoodsafetysupervisioninHarbin15Difficultyinadministrativeaccountabilityofregulatorydepartments15Incompletefoodsafetyinformation15Lowleveloffoodsafetydetection15Inadequatesupervisionof

33、remoteareas16Poorenforcementeffectofregulatoryauthorities17Socialsupervisionisrelativelyweak17Typicalcaseanalysis17UreabeansproutincidentinHarbin17Harbinmorningmarketsellinglakesalt18Harbindaguizhenfoodpoisoningincident19CausesoffoodsafetysupervisioninHarbin19Segmentalregulationresultsintheabsencean

34、dduplicationofsupervision19Incompleteinfonnationintegrationamongregulatoryauthorities20Unreasonableallocationofdetectionresourcesandbackwardtechnology20Remoteruralsupervisionandlawenforcementresourcesarelessthan20Lowenforceabilityofsomerelevantlawsandregulations21consumerslacktheconsciousnessofbeing

35、thesubjectofsocialsupervision21Thesummaryofthischapter22Domesticandforeignfoodsafetysupervisionexperienceandenlightenment23Foreignfoodsafetysupervisionexperience23TheUnitedStateshasestablishedfoodsafetyinformationtraceabilitysystem23Japansetsupaspecialcommitteetoevaluatetheriskoffoodsafety24Canadaha

36、ssetupaninterdepartmentalintegratedcoordinationbody25Domesticfoodsafetysupervisionexperience26Wuhanincreasesinvestmentinfoodsafetysupervisioninremoteareas26Shenzlienconstructsinternalcoordinationtostrengthenintegratedsupervision26Shanghaishallplaytheroleofsocialsupervisionoffoodsafetyfederation27Dom

37、esticandforeignfoodsafetysupervisionexperience27Attachimportancetothesocialsupervisionpowerofindustiyassociations27PayattentiontotheintegrityoffoodsafetyinfbiTnationmanagement28Establishaprofessionalfoodsafetyriskassessmentsystem28Highlighttheimportantroleofcoordinatingagenciesinsupervision29Thesumm

38、aryofthischapter29SuggestionsforstrengtheningfoodsafetysupervisionofHarbin30Improvetheestablishmentsystemoffoodsafetysupervisiondepartments30Detailedsupervisionscopeofeachdepartment30Establishaspecialregulatorycoordinationbody30Establishthecomprehensivefoodsafetyinfonnationmanagementsystem31Improvei

39、nter-departmentalinformationsharingmechanism31Strengthenthemanagementoffoodsafetyinformationexchangeplatfonn31Increasetheinvestmentinfoodsafetysupervisionresources32Strengthentheconstructionoffoodsafetyinspectionandtestinginstitutions32strengthentheconstructionoffoodsafetyriskpredictionsystem32Stren

40、gthenfoodsafetysupervisioninremoteareas33Increasethenumberofpersonnelsupervisingremoteareasby33Improvetheprofessionalqualityofsupervisors33Improvepoliciesandregulationsrelatedto(bodsafetysupervision33Improvetheenforceabilityoflocalpoliciesandregulations33ImprovethefoodmarketaccessmechanismofHarbin34

41、Buildingadiversifiedregulatorysocialenvironment34Improveconsumersawarenessofsubjectsupervision34Givefullplaytotheregulatoryroleoffoodindustryassociations35Thesummaryofthischapter35Conclusion36Reference37Academicpaperspublishedduringdegreestudies41Acknowledgement42-vin.1绪论1.1研究背景对于食品安全监管的问题在国际上已经有许多学

42、者进行研究，美国、加拿大和日本尤为突出。不同国家对于食品安全监管模式的研究各有侧重，分析表明，大部分发达国家倾向于分种类监管模式，这样可比较容易掌握同一种食品的全部信息，为以后的检验、召回等监管步骤提供支持。对于食品问题的重视程度可以反映出一个国家的发展水平，我国自改革开放后科技实力迅猛发展，人民的经济条件越发好转，人民对于生活品质的要求越来越高，整体来看，我国对于食品安全监管的研究比较深入，目前在中国知网上关于食品安全的博硕士论文3000余篇，可查文献近40000篇，其中研究监管方向的文献为4000余篇。虽然近年来学者们对于食品安全监管研究的文献发表数量有所下降，但仍维持在一个较高水平，说明

43、对于食品安全的研究仍然受到国内学者的重视。目前，虽然有许多专家学者致力于食品安全监管问题的研究，但实际上食品安全事件报告数却居高不下，食品安全问题引起的线性死亡率更是呈上升趋势。哈尔滨市旅游业发达，对于食品安全等级要求较高。现行监管模式下，各种食品问题的产生原因与政府的监管有极大联系，监管成效各有不同。文章结合现行法律法规，以及哈尔滨市的基本情况，构想并设计了符合时代发展的监管模式，为更好地服务于民，强化监管手段、优化监管体系迈出具有长远战略发展意义的一步。哈尔滨市规划中提出，在监管过程中，一定要健全市场监管的法律法规，形成统一的管理体制，构建更加完善的政府行为机制，加大执法力度，引入专业的人

44、才与技术，配合科学的监管理论，努力创造多方监管的大环境。文章将哈尔滨市的实际案例与国内外的研究理论结合，分析了监管中存在的问题，从食品安全的相关概念界定、相关理论总结、现有政策不足等方面进行综合性的分析，提出具有实践意义的强化建议，希望可以对以后哈尔滨市的食品安全监管的体系完善提供一些思路。1.2研究目的与意义121研究目的国家的经济发展离不开稳定的社会环境。哈尔滨市国民经济和社会发展“十三五”规划提出，在保证经济发展平稳提升的前提下，食品产业将作为重点扶持产业块。哈尔滨市的食品产业在各项政策的支持与指导下，成长迅速，不仅带动了旅游业的发展，提高了全省的税收，更是形成了极具特色的产业链，为冰城

45、打造了另一张名片。由此可见，哈尔滨市的食品安全情况不仅关乎人民的生活品质与健康状况，更是助力经济发展的重要角色。维护食品市场安全是监管部门最根本的职责所在。文章通过运用无缝隙政府理论、信息不对称理论和HACCP管理理论，来分析哈尔滨市食品安全监管的现状，发现存在的问题，及问题的成因，结合实际提出强化监管的对策及建议，保障哈尔滨市食品产业稳健发展、优化哈尔滨市食品产业发展环境，提高政府相关部门的监管效果，优化食品安全监管大环境。1.2.2研究意义理论意义。体现在两个方面：一方面，运用国际上先进的食品安全监管理论，检验监管过程是否合理，提出具有实践指导意义的策略，有助于形成新的监管理论思路。另一方

46、面，通过相关治理理论及实际案例研究，分析出目前食品安全监督管理中出现的问题，找出问题成因，量化指标体系，为现有的理论不足处提供补充，多角度地思考理论与实践的融合问题，为政府的行政执法过程提供思路。实践意义。将许多零散的模块归纳总结，提高执法效率。第-，将各自独立的监管权力串联起来可以加强政府监管效果。虽然哈尔滨市政府对于食品市场的监管注入了较多力量，但监管效果与民众的期望还是有一定的差距，各监管部门在组织职能、管理范围方面明显区别于其他机构，权责不统一、协同机制运行不畅，所以，将分离的监管区域连接起来，可以从根本上提高政府的监管效果。第二，整体治理，可为高水平的监管工作提供保障。在基于智能化的

47、工作理念基础上，整体性治理能够促进电子政务的普及，加快部门的信息沟通，节省行政成本。第三，执法严格有助于维护社会稳定。人们对等涉及自身生命安全的食品质量愈发重视。严格执法，会使社会形成严谨的氛围。一旦信息反馈不及时,为维护政府的形象，保证社会环境的稳定，严格执法对于在源头治理食品安全问题就会有极大帮助，对于相应监管对象的约束力也大大提高。1.3国内外研究现状1.3.1国外研究现状关于食品安全监管模式研究c英国学者汉森(Henson,1999)提出，食品安全领域并非政府独当一面，包括企业与消费者在内的监管主体都应为之承担相应的监管责任。各监管主体的职责不同，政府应制定相应政策，规定监管标准，企业

48、要具有食品安全意识，保证食品来源以及加工生产的安全性，消费者在监管链条中应负责检查食品的质量，积极提供监管职责。监管主体应分布在社会每个阶层，充分利用现有资源对市场上流通的食品进行安全检验，一个完整的监管体系应该是多维的、全面的，满足每个个体的利益需求。单就政府而言，对于食品安全的监管没有明确的界限,责任共担、协同监管都会降低政府执政成本。因此，食品安全监管应该是合作联动的整体，个人、企业都应为政府的监管工作提供帮助。英国学者瑞纳詹德曼(ReinerJedermann,2014)提出，对于可利用的资源，要充分优化使用途径，完善再分配的管理体系仁】。美国学者海泽灵(HeinzerlingL.,2

49、015)不仅将食品安全的范畴界定清楚，更是详细的分析了政府作为食品安全监管主体的领导地位，完善了食品政治这一概念。他指出任何一个政党，在执政过程中都必须全力监管食品安全。食品安全监管问题。西方发达国家对于食品安全监管的重视程度一直很高。美国加州大学经济学教授阿克洛夫(Akerlof,1970)提出了信息不对称理论，在买卖交易过程中，供需双方对于食品信息的掌握不一致，消费者往往处于弱势地位，监管的天平不能保持平衡囹。时至今日，食品安全监管己与当初的单一主体范围有了极大改变。1974年联合国粮农组织等机构举行的世界粮食会议上，给出了首个国际普遍认同的相关定义：在不考虑食品质量的前提下，任何人都能得

50、到满足生存的基础食物。1983年FAO前总干事EdwardSavoma提出食品安全其最终目的是要保证无论何时,每个人都能在有所需求的时候获得购买力范围内所需的基本食品。这一概念的提出更新了原有食物供给平均化的计算方式，不仅仅在政府视角下宏观讨论数量与人口数的关系，而是更进一步分析了不同社会阶层对食物获取的可能性，以期降低饥荒的发生概率，这一-观点还为政府减小了贫富差距。1984年WHO首次把卫生关联到了食品安全领域，将其定义为：“在生产、运输仓储、消费分配等过程中不仅是数量保证，更应确保食品的质量安全性，食品安全是保I正人身健康的重要环节。”1996年WHO重新分解了食品安全与卫生的概念。其中

51、，对食品安全的界定是“按照食物属性，将其加工制作后进行消费的整个过程中不得对消费者产生任何损害”，食品卫生被界定为“食物流通过程中，保证食品质量安全的一切措施和手段”。美国耶鲁大学管理学院教授安特尔(AntleJM,1999)将信息分离的情况概括为两种类型，即食品安全信息的不对称性和信息对称但部分信息不完整。美国学者霍顿(HoldenM.,2015)认为，供需双方在食品安全市场上的信息掌握不全，不仅仅是柠檬效应下的刻意隐藏，而是特定信息的传达有误向。食品安全监管的对策研究。安全的社会环境决定了人类发展的质量及速度。西方发达国家对于食品安全监管的研究起步较早，尤其是欧洲的食品市场监管手段进步极快

52、，其原因是为了防止食源性疾病的产生，其政府对于监管部门进行绩效管理，市场的抽检力度极大，在食品检测的领域中有固定的政府预算，对于食品的风险预测有极强的理论支撑在食品的运输过程中，发达国家十分重视运输的硬件水准，检测标准与固定仓储的指标体系相同，尤其是对于温度要求极高的时蔬生鲜等食品，均采用最先进的冷链物流运送技术，并且，在食品的生产链上进行实时监控，所有受到监测的信息会同步到政府的相关检测部门中，应急处理渠道十分流畅，对于发现的或是潜在的问题及时进行止损。国外目前的监管对象内容丰富，对于监管的各个环节无缝隙衔接。在优化监管手段的过程之间，美国学者玛丽内斯特(MarionNestle,2004)

53、的食品安全中提到，食品安全质量监管需要通过一整套政治手段与社会力量共同改善”。美国学者梅耶(Meyer,2007)认为，不同的国家对于食品的监管手段应该与市场的成熟度相关，在缺少预防机制的市场中，任何监管对策的实施都是不切实际的，应完善预防体系建设，加强信息的集成强度叱美国学者桑普斯(Sampers,2012)认为，随着以HACCP为基础的质量安全体系的不断发展，现已成为了食品质量安全研究的支撑理论，在其指导下各种食品安全监管机制逐渐成熟，大大降低了食品安全前测的不确定性及滞后性。美国学者凯德曼(CadmanT.,2012)认为食品安全监管是多面化的体系，优化监管措施不仅仅需要制定可以解决现有

54、问题的对策，更需要深化改革，从体系结构、人文环境、政治立场等多角度进行思考廿0】。近年来，新公共管理理论逐渐成熟,国外诸多学者认识到，政府与社会的共同监管才能全方位的体现监管效能，优化监管体系。总结来看，国外目前对于食品安全的监管出发点是杜绝食品污染，并完善食品监管的相应法律法规，引入先进的监管技术,结合政府与社会的共治力量建立起具有前测效用的风险评估机制，让监管对策更具有实践意义。1.3.2国内研究现状食品安全监管模式研究。我国食品安全监管体系的发展大致分为了三个阶段，最先是由卫生部门主要负责，然后发展为多部门共同管理，目前实行的是有特定部门协调、多个部门分段监管的执法体系。吉林大学公共管理

55、学院刘畅教授(2012)认为，在建设具有中国特色的食品安全监管模式时，要着重考虑风险规避理念，在完善监管对策的同时，建立先进的风险评估机制，从战略性角度思考监管手段的边际效用，合理开发食品检测第三方机构，实现监管与评估的职能分离。大力发展行政规制设计，提高绩效考核叫。中山大学法学院邓萍副教授(2016)提出，我国的食品监管模式是从指令型发展到混合型，最终优化为政府监管、多方共治的模式凹。江西财经大学国际经贸学院吴晓东副教授(201X)认为，政府的执政精力有限，过分依赖行政监管会加重政府行政负担，也会降低政府的公信力，这种单一的监管主体不能负担起全社会的食品安全监管任务，监管效果势必大打折扣。在

56、科学技术迅猛发展的现代化背景下，应避免政府监管垄断，提高监管效率。依据新公共管理理论，社会共治可充分开发社会资源，降低政府行政负担，提高监管水平,极大程度上避免政府失灵的风险刃。中关村电子商会栾润峰会长(2019)认为，食品的信息集成不能停留在部门分录的时代，在分段的监管模式下，电子政务的高效性要通过统一办公系统来实现，将分散的监管信息，整合成流畅的链条，在职能的重复点处，应使用信息重复筛查模式，减少工作的不必要性MJ。食品安全监管问题。相比发达国家的食品安全监管手段，我国的现行监管条例受制于经济发展水平,并且对于食源性疾病的预防研究不是很深入，食品安全的检验标准仍与国际脱轨，风险评估不全面，

57、预测效率偏低。我国在食品监管的过程中，指令一般是上传下达，很少有反馈的意见，中央部门与地方政府由于指令的理解偏差或技术缺失，会使政策的指导意义大打折扣。.华中农业大学文法学院李长健副院长(2005)认为，我国各级政府在多部门共同治理食品安全问题的基础上，没有进行有效的资源整合与分配，监管主体分散且模糊，没有统一的协作机制凹。江西财经大学财税与公共管理学院何植民教授（2013）认为，我国目前的食品安全事件的发生具有阶段性的特点。在仓储阶段由于技术不达标，比较容易造成微生物污染，对于这些不易监察的部分，没有明确的执法部门进行针对性监管网。山西省质量技术监督信息所邓志军总结提出食品生产标准化、集约化

58、程度低，食品质量难以控制等问题。我国许多学者同意此观点，无论是政府间的工作交流还是政府与社会间的双向沟通都存在监管价值不协调的情况，理论上的多方共治在实际监管过程中并不明显。吉林大学管理学院毕新华教授（2017）认为，现行的食品安全分段监管模式导致各部门分工过细，并且对食品了产业的监管对象认识不清，分割了行政相对人与监管主体间双向的支持效用廿7】。南京工业大学王冀宁教授（2018）通过实证研究发现，我国目前食品安全监管整体思路比较清晰，但在食品安全问题出现后的召回阶段监管效果不佳，对于突发事件的应急措施不完备，缺乏经验总结，尤其对于偏远地区的监管力量投入不足，各地的监管水平与其经济发展程度并无

59、正相关关系闵。山东师范大学商学院朱立龙副教授（2019）认为，现阶段我国对于食品的安全监管还是停留在政府主导的大方向上，对于企业和消费者的监管作用还是认识不深，应注重多角度的联动监管，多从消费者的角度考虑监管的不足，以满足客户为导向来研究监管的完善方向，尽可能将监管成本体现到消费者的日常消费环境中四。华东政法大学政治学与公共管理学院陈毅副教授（2019）从法律角度分析，认为我国现行的食品安全相关法律法规虽在形式借鉴了发达国家的先进经验，但实际指导意义薄弱，相应执法部门在监管过程中经常出现依据不明确的情况，对违法企业的打击力度不足1羽。（3）食品安全监管的对策研究。目前，我国许多学者致力于研究强

60、化食品安全监管的对策。中国人民大学农业与农村发展学院郑风田教授（2005）认为，虽然多部门共同监管会提高监管公平性，但散乱的部门间协作极易造成监管缺失，所以未来需要向同一部门统一负责的监管机制发展，合并职能类似的部门。但有学者认为，成立独立的监管领导部门易使权力过大,造成监管过程的不透明，妨碍市场监管的公平统一性。应将监管主体多元化整合，协同运作，充分利用媒体与行业协会的社会监管作用，这样既保证了食品安全监管的公开透明,又监督了政府的执政标准，有助于监管效率的提升。中国人民大学公共管理学院刘鹏教授（2015）认为，在一段时期内，集中性的进行一类专项整治行动，是具有中国特色，符合时代发展的高效率