中国转变经济发展方式的困境和对策

1、中国转变经济发展方式的困境和对策摘要：党的十七大明确指出：实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式，完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。从提出“转变经济增长方式”到强调加快“转变经济发展方式”，经历了12年的时间。蒲晓晔，赵守国.关于近年来经济发展方式转变研究的观点述评J.西北大学学报.2010年3月，第40卷第2期.期间，我国经济方式的改革并没有取得实质性进展。本文分析了我国转变经济发展方式面临的困境，进而从创造发展的有利条件和加快制度完善进程两个大方面提供对策。关键词：转变经济发展方式困境对策一、转变经济发展方式的目标经济发展是在经济增长的基础上一个国家或地区的经济结构、社

2、会结构持续高级化的进程以及人口素质、生活质量、环境质量不断提高的过程。经济发展包含经济发展的动力、结构、质量、效率、就业、分配、消费、生态环境等要素的变化过程，涵盖生产力和生产关系、经济基础和上层建筑各个方面。简而言之，它是在经济增长基础上寻求“质”的变化。“经济发展方式”是实现经济发展的方法和形式。就中国而言，转变经济发展方式的内涵不仅仅指从粗放增长向集约增长的转变或从外延增长向内涵增长的转变，还包括反映经济结构（包括产业结构、城乡结构、区域结构等）的优化程度，公平分配和消灭贫困的程度，资源和环境对经济发展的承载程度，减少失业的程度，教育水平、预期寿命、婴儿死亡率、人民参与国家管理的程度以及

3、个人的发展程度等指标的变化。十七大报告明确指出了转变经济发展方式的目标，即是促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。中国经济发展方式根本转变的目标模式就是科学发展方式，是集约型、协调平衡型、内外向结合型、可持续发展型、高效性发展方式的综合，集中了各种发展方式的优势和长处。胡锦涛高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗一一在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告（2007年10月15日）M.北京人民出版社

4、，2007主要包括以下重要内容和基本特征：（1）在粗放与集约或者内涵与外延的选择方面，以集约型为主、内涵扩大为主，数量规模合理，低投入，低消耗，技术不断进步，主要依靠科学技术进步、制度创新和科学管理实现经济发展。（2）在积累与消费关系的处理方面，积累与消费统筹兼顾、合理协调。（3）在产业选择方面，不断调整产业结构，使产业结构基本处于优化状态。（4）在对外经济联系方面，实行内外向恰当结合、进口替代与出口导向合理结合，进出口物品和市场结构合理，进出口贸易和国际收支基本平衡，对外投资和引进外资合理有效。（5）在内需与外需关系的处理方面，以内需为主、外需为辅。（6）在发展与资源环境关系的处理方面，节约

5、高效利用资源，防止和消除污染，保护优化环境，实现可持续发展。（7）在速度与效益关系的选择方面，注重质量和效益，保持发展速度合理实在，改进产品和服务质量，不断提高经济效益。魏杰.中国经济转型J中国发展出版社，2011.二、转变经济发展方式面临的困难转变经济发展方式的必要性和重要性已成为中国各级政府的共识，然而在实施过程中始终未能取得实质性进展。究其原因主要有以下几个方面：（一）缺乏必须的技术、管理和人才条件我国的经济发展方式转型必须拥有先进的技术、科学的管理、高素质的劳动力，否则，这种转变不可能实现。改革开放以来中国经济发展条件的限制，是经济发展方式难以根本转变的重要原因。先进的技术是发展方式根

6、本转变的必要条件，集约型方式就是以先进技术为基础的，缺乏先进技术无法采用集约型方式。改革开放以来，虽然通过对外开放，发挥后发优势，大力引进国外先进技术，使得技术有了较大进步，但是与发达国家相比，离集约型发展方式的要求，仍然还有较大的差距。中国总体技术水平不高，高精尖技术缺乏，许多核心关键技术没有掌握、依赖进口，由于西方国家的封锁和限制，大多数也不能引进，科技对经济增长的贡献率比较低，使得中国很难采用集约型发展方式。高素质的劳动力和比较科学的管理也是发展方式根本转变的重要条件，集约型方式也是以高素质的劳动力和科学的管理为条件的。改革开放以来，通过教育事业的发展、在发展市场经济实践中的学习和国外先

7、进管理工具和方法的引进，中国的劳动力素质和管4杨学卫，和谐社会与经济和谐发展J，科技创业月刊2006理水平有了相当大的提高，但是劳动力素质和管理水平仍然不是很高，也制约着经济发展方式的根本转变。（二）缺乏相对应的行政体制的保证经济发展方式的转变是一个长期的过程。目前，地方官员的选拔标准、任期长短和政绩考评体系并没有跟上转变经济发展方式的要求，仍然将GDP作为考核各级政府官员业绩的一个重要指标。这使中国领导层有着较强的GDP情结。这种情结导致各级政府过分追求经济增长速度而忽视了经济发展的质量。为了GDP的高增长，各级政府不惜以资源、环境为代价加大资金投入。这是目前投资率居高不下的主要原因之一。2

8、008年下半年的金融危机导致中国高速发展的经济出现了减缓迹象，虽然政府和学者们都意识到了投资率过高的问题，但面对大幅度下滑的GDP，中国政府仍采取了扩大投资刺激经济的措施。2011年10月累计实际完成城镇固定资产投资241365.09亿元，比上年同期增长24.9%。高投资率引起高积累率，进而挤压消费这种经济发展方式并未发生转变。同时，将GDP指标简单地与各级政府官员的政绩挂钩助长了重复建设，导致了环境的破坏。GDP既不能衡量产出增加而付出的社会成本，也不能衡量经济的效率和质量。在仍然把追求GDP的增速放在第一位的想法和做法下，对转变经济发展方式多是做点表面文章，实践上还是走老路，难以看到转变经

9、济发展方式的实际行动。（三）重点领域和关键环节的改革难启动比如垄断行业改革、能源资源产品价格改革、物业税改革等，就被一直拖下来。党的“十七大”报告提出要加快重点领域和关键环节的改革步伐。这几年我国推进了一些改革并有所成效，比如医疗体制改革，成品油价格形成改革，完善社会保障制度等等，但是没有或者很少有重大的改革措施出台，特别是缺少对推动经济发展方式转变有重大意义的改革。转变经济发展方式涉及重大的利益关系调整。重点在于打破垄断和特殊利益集团。现在垄断行业依靠行政垄断掌握着资源，行业的平均收入水平尤其是高管收入水平相当高。因此，第二次转型实质是7基本利益关系格局的调整，必然会受到既得利益集团的阻挠和

10、干扰。（四）收入差距过大经济学原理告诉我们：低收入阶层具有较高的消费倾向。高收入者的边际消费倾向较低。储蓄倾向较高。而边际消费倾向愈高。投资和支出乘数愈大，增加单位投资对产出的贡献就愈大。当收入差距拉大，总体的消费倾向就会降低。显然,在收入既定的条件下，中低收入层占的比重越大。全社会的平均消费倾向就越低。目前，我国收入总体水平偏低已对国内需求产生了影响，而收入差距拉大更加剧了这个问题的严重性，进一步弱化了社会总消费能力。因为，随着收入差距的拉大，社会财富不断向高收入阶层集中。高收入阶层边际消费倾向下降和低收入阶层消费能力不足，制约了消费的增长，从而使消费率呈现下降趋势或保持较低的水平。因此，当

11、收入差距拉大时，总体的消费倾向和消费水平将会降低。这也影响了经济发展方式的转变。唐成努，收入差距过大对经济增长的影响J,（五）资源价格扭曲当前，我国自然资源和要素价格严重低估。水、电、气、成品油和土地等自然资源和生产要素价格低于市场均衡价格水平，由于价格水平未能反映资源的稀缺程度及全部成本（包括资源开米过程中造成环境破坏和污染等外部成本），使加工企业的生产成本低估、资源浪费严重、资源配置严重失当，加之环境保护、生产安全、社会保障等方面投入的缺失和由此导致的社会成本的规避，企业缺乏提高资源利用效率，走集约化生产方式的内在动力。这也是难以从机制上推进经济发展方式转变的一个重要原因。车春鹂，高汝熹，

12、对中国经济发展方式的思考（六）内外两个方面的失衡5经济参考报经济发展方式转变是一场深刻变革EB/OL，2010年03月30日商场现代化，2008年7期J，审计与经济研究，2009年11月内部失衡的主要表现是投资和消费的失衡，过度投资而消费不足。这里说的消费不足不是说绝对量增长不足，而是相对于投资的增长不足。根据世界上许多研究机构的研究，近30年来中国人消费绝对水平的提高速度在世界上是居于前列的，但是因为投资以更高的速度增长，消费在GDP中的相对的份额不断下降。8吴敬琏.中国经济转型的困难与出路J.中国改革，2008年第2期pp8-13目前，投资和消费的比例已经大大偏离正常状态。从国际上来说，消

13、费和投资的比例大致上75比25,有的国家稍微高一点，有的国家稍微低一点。中国现在投资率越来越高，特别是21世纪以来，基本上处于45%50%的水平，而消费比重就严重的偏低。这种类似于马克思分析过的“有机构成不断提高”的偏差，造成了一系列例如产能过剩、最终需求不足等经济问题，以及群众的生活水平提高过慢，收入水平的差距拉大等社会问题。外部失衡的主要表现，是国际贸易和国际收支的双顺差，外汇存底的大量增加。它会造成我国跟贸易伙伴国之间的摩擦加剧，同时使自己的贸易条件变差，出口产品贱卖，还搭上了我们的资源和环境。内部失衡和外部失衡在宏观经济上的集中表现，是货币的过量供应，而货币的过量供应又必然导致房地产、

14、股票、收藏品等资产泡沫的形成，通货膨胀即消费物价指数(CPI)的快速上升或二者兼而有之。这个问题在目前已经变成一个人人都能感觉到的危险。从中长期的观点看，这一问题的危险性还在于，它还会使我国的金融体系变得非常脆弱，当遇到外部或者内部冲击的时候，就会出现严重的系统性风险。这也影响了经济发展方式的转变。8三、中国经济发展方式根本转变的途径(一)创造更有利的发展条件由于中国现在已经成为世界上国家外汇储备最多、持有美国债券最多、引进外资居世界第二、对外投资大幅度增长的国家，已经由资本严重短缺转变为相对充足，基本上能够满足技术研发和发展方式转变的资金需求，所以创造更有利的发展条件，主要是加快技术进步、提

15、高劳动力素质和管理水平。加快技术进步。先进技术是实现发展方式根本转变的必要条件，现阶段由于西方国家的封锁禁售，中国更加需要的高精尖技术难以通过发挥后发优势引进，只能自主研究和开发，因此，中国必须走中国特色自主创新道路，增强创新动力、形成有效的创新机制，加快推进技术进步，为发展方式的根本转变提供必要的技术条件。提高劳动力素质和管理水平。大力进行教育体制改革，增加教育投入，改善教育结构，普及义务教育，重点发展职业教育，加强技术培训，提高教育质量，尽快提高全民的文化素质特别是劳动力的技能，完善企业制度和管理人员的培养、选聘、激励、监督、考核、约束机制，提高管理水平，为发展方式转变提供更有利的劳动力和

16、管理条件。（二）建立和完善制度1.完善资源价格形成机制完善资源、环境、劳动力的市场定价制度，改变人为压低价格，更好地发挥市场竞争优胜劣汰的作用，促进企业精打细算、降低消耗、节约高效利用资源、减少排放、防治污染，主要依靠改进技术和加强管理来降低用工成本，而不是压低工资来维持低成本，使得高投入、高消耗、低工资、低消费、粗放型、数量规模扩张的发展方式难以为继。2.改善收入分配制度由于内需难以扩大的根本原因是收入差距的扩大、劳动收入占国民总收入比重过低，而造成这种情况的主要原因又是分配制度不完善，还有社会保障制度的不健全，因此，必须改革收入分配制度，坚持和完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制

17、度，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。在当前的宏观调控中，应该重点实行加薪、减税、建社保的政策，增加一线职工的工资，改善农民工待遇，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法，适当减免城乡居民和企业的税收，加大社会保障投入，健全社会保障制度。坚决打击取缔非法收入，合理规范工资以外的收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，扭转收入差距扩大的趋势，兼顾效率与公平，真正走共同富裕的道路。以增强劳动和创新以及经济增长的动力，有效改变国内消费需求不足、难以扩大的现象，促进高积累、高投资、低

18、收入、低消费、主要依靠外需的发展方式的根本转变。深化财税体制改革和行政管理体制改革机制深化财政体制改革，逐步实现财政收支管理的民主化、公开化，优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，切实防止重复建设；深化金融体制改革，建立市场配置资金为主，以政府配置资金为补充，政府主导下充分发挥市场作用的金融体系，以适应市场经济和经济全球化发展的需要。同时，降低GDP增长指标在行政考核中所占的比重，采用“绿色GDP”评价地区经济的发展，把经济方式的转变而不是经济增长作为官员执政目标。提高对外开放水平加快转变外贸发展方式，优化出口结构，鼓励自主知识产权和自主品牌产品出口，提高出口产品质量、档次及附加值。积极扩大进口，重点增加先进技术装备、重要原材料和关键零部件及元器件进口。优化利用外资产业结构和地区布局，稳步推进服务业对外开放。限制和禁止高耗能、高排放和部分资源性外资项目。创新对外投资和合作方式，完善和落实支持企业“走出去”的政策措施。进一步推进人民币汇率形成机制改革，发挥汇率在国际资本流动中的资源配置作用，实行渐进的人民币国际化，提升我国金融服务业的国际化程度。8吴敬琏.中国经济转型的困难与出路J.中国改革