水库节地评价报告

1、前言土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策，是新型城镇化的战略选择。党中央、国务院高度重视土地节约集约利用，针对我国经济发展进入新常态，处于经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段特征，对大力推进节约集约用地提出了新要求。近年来，各地采取措施推进土地节约集约利用，取得了积极进展，但是，土地粗放利用状况没有根本改变，建设用地低效闲置现象仍较普遍。为了深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，切实解决土地粗放利用和浪费问题，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，推动生态文明建设和新型城镇化。xxxxxx 工程项目属于水利工程项目，符合开展节地评价的项目要求，2013 年

2、 7 月 24 日，国家发展和改革委员会对xxxxxxxxxxxx 工程项目建议书进行了批复；2015 年 7 月 29 日，国家发展和改革委员会对xxxxxx 工程可行性研究报告进行了批复；2015 年 11 月2 日，水利部对xxxxxx 工程初步设计报告进行批复，现项目处于审批阶段，xxxxxx 人民政府委托黑龙江源泉国土资源勘查设计有限公司编制该项目的土地节约集约利用评价报告。建设项目节地评价是贯彻落实节约资源基本国策，通过建设项目节地评价掌握建设项目用地节约集约利用状况及优化用地规模，国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，县级以上国土资源主管部门应当组织开展建设项目节地

3、评价，并将其作为建设用地供应的依据。1为提高建设项目用地审查报批效率，水库和水电工程项目淹没区用地、矿山企业开采区用地、通信和输电线路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地，不列入建设项目节地评价范围。故此次评价范围为xxxxxx 主体，不包含淹没区。2目录一、概述1（一）节地评价任务来源1（二）评价目的和意义2（三）评价对象2（四）评价依据3（五）评价原则4（六）评价方法5二、建设项目概况6（一）项目建设背景6（二）项目建设意义7（三）项目建设方案19（四）项目建设条件19三、评价指标建立26（一）评价范围26（二）评价指标体系26四、建设项目合规性分析27（一）符合各项政策法规27（二

4、）项目建议书获批复29（三）符合供地政策29（四）符合土地利用总体规划29（五）结论293五、项目选址的最优化和用地布局分析30（一）项目工程规模的确定30（二）分析结论36六、项目用地效益分析37（一）项目用地效益37（二）用地效益分析结论37七、节地评价结论394一、概述（一）节地评价任务来源为进一步贯彻落实国土资源部关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知（国土资发2012132 号）和关于规范开展建设项目节地评价工作的通知2015 年 16 号文件精神，切实提高节约集约用地水平和建设项目用地审批效率，为科学用地管理和决策提供依据，xxxxxx 国土资源厅对土地使用标准执行和完

5、善、应用和监督提出了明确要求。全省各级国土资源主管部门在建设项目用地预审、征转用地审批、土地供应和供后监管等土地管理全过程中， 都要贯彻执行国家和省制定的各类建设项目土地使用标准。各地要不断完善土地使用标准，对于国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准，以及因安全生产、地形地貌、工艺技术等特殊要求确需突破土地使用标准的建设项目，应进行项目节地评价并组织专家评审，合理确定用地规模。xxxxxx 工程属于水利工程项目，国家和xxxxxx 尚未颁布土地使用标准和建设标准，符合开展节地评价的项目要求。2013 年 7 月 24 日，国家发展和改革委员会对xxxxxxxxxxxx 工程项目建议书进行了批

6、复；2015 年 7 月 29 日，国家发展和改革委员会对xxxxxx 工程可行性研究报告进行了批复；2015 年 11 月 2 日，水利部对xxxxxx工程初步设计报告进行批复，现项目处于审批阶段，xxxxxx 人民政府委托黑龙江源泉国土资源勘查设计有限公司编制该项目的节地评价报告。1（二）评价目的和意义建设项目节地利用是以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增加对土地的投入，改善施工管理，挖掘土地利用潜力，不断提项目土地利用效率和综合效益的一种节约集约用地模式。建设项目节地评价是贯彻落实节约资源基本国策，严格土地管理制度，坚守18 亿亩耕地红线的重要工作。通过建设项目节地评价掌握建设项目

7、用地节约集约利用状况及优化用地规模，引导建设项目用地节约集约利用， 同时为建设项目用地预审管理、办理供（用）地手续提供依据。（三）评价对象xxxxxx 位于xxxxxx 绥化市xxxxxx 境内，xxxxxx 河右岸支流xxxxxx 上游，在xxxxxx 城东北约 36km 处，东经 12729 12732，北纬 47214727。4.05108m3，为大（2）型工程，工程等级为等，主要建筑物土坝、溢洪道、电站进水口、输水洞（包括诺东灌溉洞、诺西灌溉洞）为2 级，防洪标准按100 年一遇洪水设计，2000 年一遇洪水校核，坝后式电站结合供水，为等小（1）型工程，电站厂房为4 级建筑物，电站厂房

8、按50 年一遇洪水设计，100 年一遇洪水校核。溢洪道消能防冲标准按 50 年一遇洪水进行消能设计。临时围堰等水工建筑物为 5 级。水库总库容约 2.42108 m3,为大(2)型水库，工程等别为等。工程主要任务以农业灌溉、城镇供水为主，兼顾防洪、发电等综合利用。工程拟选址涉及四海店镇、长山乡的四部村、幸福村、xxxxxx 村、宝山村。利用第二次土地调查成果，确定项目拟用地总面积2149.5858 公顷。其中农用地面积127.4620 公顷，建设用地面积8.8906 公顷，未利用地面积 13.2332 公顷。按水库功能划分，坝址用地33.0663 公顷，工程管理用地 64.7969 公顷，进场

9、路 4.7307 公顷， 渔道用地 10.1074 公顷，渔业增殖站 1.5504 公顷，管理局 0.9 公顷， 公路 6.7751 公顷，森工铁路复建 27.0950 公顷，电力复建 0.5640 公顷。（四）评价依据中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国土地管理法实施条例；国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083 号）；关于大力推进节约集约用地制度建设的意见（国土资发201247 号）；关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知（国土资发2012132 号）；关于贯彻落实的通知（国土资发200816 号）；关于规范开展建设项目节地评价工作的通知国土资发201516 号；国

10、家发展改革委关于xxxxxx 工程可行性研究报告的批复发改农经20151719 号；水利部关于xxxxxx 工程初步设计报告的批复水规计2015416 号。3xxxxxx 工程可行性研究报告xxxxxx 工程初步设计报告（五）评价原则依法依规原则建设项目节地评价及论证应以符合有关法律、法规为前提，以相关规划、技术标准为依据。节约集约用地原则建设项目节地评价及论证应综合分析建设项目规划选址、生产建设规模、功能布局是否科学合理；建设项目是否减少土地占有量；建设项目是否增加建设用地投入，挖掘土地利用潜力，提高土地利用效率。保护耕地原则建设项目节地评价及论证应分析建设项目规划选址、功能布局是否选择了优

11、化方案，满足尽量少占或不占耕地的原则。满足生产或使用功能原则建设项目节地评价及论证应从实际出发，充分考虑建设项目类 型、建设条件以及其他影响土地利用的各类因素，在满足生产或使用功能、生产工艺要求和产品技术标准等前提下，因地制宜，合理确定建设项目用地规模。安全性原则建设项目节地评价及论证应在满足工程建设、生产运营、消防、环境卫生等安全条件下，合理确定建设项目用地规模。技术先进性原则4建设项目应综合考虑土地资源利用、工程投资、环境保护等技术经济条件，进行多方案比选，采取有利于节约集约用地的先进生产工艺和技术。（六）评价方法建设项目合规性分析与节地分析采用定性分析方法；因水库工程受地形、地貌、地质条

12、件影响很大，其选址和总平面布置理论上不具备“可替代性”，所以建设项目用地规模评价采用功能分析法。5二、建设项目概况（一）项目建设背景xxxxxx 是xxxxxx 河流域右岸的一级支流，发源于小兴安岭西麓， 自东北流向西南，河流流经 xxxxxx、海伦、望奎、绥化等市县。xxxxxx 流域面积 5759km2，河流总长 265km，流域最大宽度为 49km。上游以山地为主，比降大，在 1/1000 以上；下游为丘陵平原，比降在 1/1000 1/2000 之间。山地面积占流域面积的 78%，丘陵平原面积占 22%。上游山区为棕色森林土；下游表层为黄土状亚粘土，下层为亚粘土砂砾石。目前xxxxxx

13、 流域无大型控制性工程，主要利用天然径流、机电井和补水井抽水灌溉，xxxxxx 坝址以下和xxxxxx 河干流永安灌区利用地表水灌溉水田 10 余万亩，利用地下水灌溉水田面积 30 余万亩。xxxxxx 位于xxxxxx 上游，在xxxxxx 城东北约 36km 处，东经1272812736，北纬 47214731，xxxxxx 坝址以上流域面积为 2583km2，占xxxxxx 流域面积的 45%，占xxxxxx 河流域面积的 8.3%。工程所在地区地势平坦，土质肥沃，是我省主要农业区。xxxxxx 坝址以上建有一座引水水库-向阳水库，向阳水库始建于 1972 年，1979 年建成，是一座引

14、水式的中型水库，在xxxxxx 向阳渠首引水，集水面积 7.75km2，总库容 1030 万m3，兴利库容 980 万m3，死库容 50 万m3。向阳水库集水面积小，不能满足兴利要求， 因此通过引诺工程引xxxxxx 水来补充水源。62013 年 7 月 24 日，国家发展和改革委员会对xxxxxxxxxxxx 工程项目建议书进行了批复；2015 年 7 月 29 日，国家发展和改革委员会对xxxxxx 工程可行性研究报告进行了批复；2015 年 11 月 2 日，水利部对xxxxxx 工程初步设计报告进行批复，现项目处于审批阶段。xxxxxx 位为大（2）型工程，工程等级为等，主要建筑物土坝

15、、溢洪道、电站进水口、输水洞（包括诺东灌溉洞、诺西灌溉洞）为2 级，防洪标准按 100 年一遇洪水设计，2000 年一遇洪水校核，坝后式电站结合供水，为等小（1）型工程，电站厂房为 4 级建筑物， 电站厂房按 50 年一遇洪水设计，100 年一遇洪水校核。溢洪道消能防冲标准按 50 年一遇洪水进行消能设计。临时围堰等水工建筑物为5 级。（二）项目建设意义1.确保国家粮食安全实现全国粮食生产安全体系北移的需要2010 年 12 月 31 日，中共中央、国务院发布了中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定(2011 年中央一号文件),该文件确定了我国十二五期间的工作重点，必须下决心加快水利发展，

16、切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用合理开发水能资源 在保护生态和农民利益前提下 ,加快水能资源开发利用 统筹兼顾防洪灌溉供水发电航运等功能。据有关资料获悉，到 2030 年我国人口达到 16 亿，对粮食的需求将比目前增加约 4 亿吨。要解决 4 亿吨粮食的增量问题，我国西北地7区有地没有水；西南地区有水没有地；中部地区特别是华北地区人口稠密，水资源短缺，土地资源的承载力趋于饱和；只有东北地区特别是xxxxxx 水土资源基本平衡，故维护 21 世纪国家粮食安全是我省义不容辞的责任。在人增地减（退耕还林、退耕还湿、退耕还草、退耕还湖等），不增加开荒面积的情况下，要增加粮食供给，只有通过

17、扩大灌溉面积和中低产田改造等措施提高粮食单产。从粮食生产来看， 1m3 水的粮食产量，先进国家为 2.4 kg3kg，我省为 1.5kg 左右， 大有潜力可挖。为贯彻落实中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定，增加粮食产量，保障粮食生产安全，建设 xxxxxx 是非常必要的。全面建设小康社会的需要国务院于 2013 年 6 月 13 日，以国函201370 号文批复了xxxxxx“两大平原三江平原、松嫩平原”现代农业综合配套改革试验总体方案，从该方案中可以看出，在保护生态环境的前提下，要实现“水资源科学开发和高效利用”的目标，确保粮食安全、生态安全、经济社会安全、防洪治涝、水资源可持续利用

18、等诸方面， 具有重大的现实意义和深远的历史意义。2013 年 11 月 27 日，习近平在山东农科院召开座谈会，听取农业专家、农业主管部门、基层干部意见。他表示，手中有粮，心中不慌。保障粮食安全对中国来说是永恒的课题，任何时候都不能放松。历史经验告诉我们，一旦发生大饥荒，有钱也没用。解决 13 亿人吃饭问题，要坚持立足国内。习近平表示，农业出路在现代化，农业现8代化关键在科技进步。我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步，走内涵式发展道路。矛盾和问题是科技创新的导向。要适时调整农业技术进步路线，加强农业科技人才队伍建设，培养新兴职业农民。粮食安全、能源安全和金融安全，被并称为当今各国

19、经济发展的“三大安全”问题。中国粮食安全的基本特征是：脆弱平衡、强制平衡、紧张平衡。所谓脆弱平衡，是保障的资源条件贫乏；强制平衡， 是经济社会要素投入大，政府强力主导；紧张平衡，是总供给保障所有人口的食物及粮食安全的能力不宽裕。在中国大豆及主粮的进口来源国集中程度甚至超过石油的现状 之下，如何维持其自身粮食安全，如何重构其单纯以自给率为核心的安全观，急迫性正在日益加剧。粮食和能源，将是中国经济增长的软肋。粮食依赖进口将给中国经济资源造成紧张，也使中国更容易受到外部压力的打击。总而言之，国内粮食生产困难重重、增加进口空间限制、海外投资短期难以见效，虽连续十年粮食增产，但中国要践行“自己养活自己”

20、的承诺却日益困难。绥化市是全国重要大型商品粮基地、草食畜牧业养殖基地、寒地黑土绿色食品生产基地和农牧业产品出口创汇基地。全市现有耕地2850.45 万亩，粮食综合生产能力 166.5 亿公斤，占全省粮食产量的28.9%。人均占有耕地 4.9 亩，人均产粮 5723 斤，是全省的 1.9 倍， 全国的 6.65 倍。绥化市农业在全省、全国占有举足轻重的地位。9xxxxxx 河流域是以农业生产为主的地区，是我省粮食、饲料战略储备和生产的重要基地之一，而本地区由于经济欠发达，农业生产基础差，特别是农田水利基础设施薄弱。故加大该地区农业基础设施建设，大力发展农业尤为重要，因此，进一步治理 xxxxxx

21、 河流域， 加大农田水利建设投入，做到能灌能排，建设高产、高效、稳产农田， 是落实党的 “十八”大精神，解决“三农”问题，全面建设小康社会的需要。生态示范省建设的需要国家环保总局于 2000 年 11 月 23 日正式批准xxxxxx 为全国生态示范省建设试点，2002 年 4 月 2xxxxxx 政府以黑政发200219 号文批复了xxxxxx 生态省建设总体规划纲要。这是国家环保总局继海南和吉林两省之后，批准的第三个全国生态示范省，迄今为止，国家环保总局已批准的全国 8 个生态建设试点省为海南、吉林、黑龙江、辽宁、福建、浙江、山东、安徽。为了全面贯彻执行xxxxxx 生态省建设总体规划纲要

22、的总体部署，我省正在进行生态示范省建设工作，将在全省范围内，遵循生态学、生态经济学和系统工程学原理，依靠科技创新，充分发挥资源优势和生态经济潜力，优化经济结构和产业结构，实现以绿色经济为主体，保持资源的可持续利用，建立良性循环的生态环境体系、社会经济发展体系和生态文化体系，从而实现资源存量、环境质量、生态持续性、经济增长、社会进步等可持续发展战略目标。xxxxxx 是国家重要的商品粮基地，xxxxxx 河流域又是xxxxxx 重10要的商品粮基地之一，因此，要加大对农业的投入，加强商品粮基地建设。在切实保护粮食生产能力的基础上，对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业整体素质和效益，努力增

23、加农民收入。加快建设绿色食品大省、强省，充分利用和保护我省开发生产绿色食品得天独厚的优势和巨大的发展潜力，加快绿色食品生产、加工、销售、服务一体化进程，把 xxxxxx 建成全国最大的绿色食品生产基地，把xxxxxx 河流域建成全省高标准绿色食品原料生产基地。在 21 世纪世界绿色文明兴起的大趋势中，建设生态省具有历史机遇，同时也面临着严峻的挑战。加入WTO 后，我国经济将进一步融入世界经济。一方面，有利于我省充分利用国际国内两个市场和两种资源，扩大国际经贸合作与交流，开拓市场空间，在更广泛的领域谋求发展；另一方面，随着关税壁垒的打破，绿色壁垒将成为国际贸易的刚性制约，竞争也会更加激烈，我省一

24、些传统产业与传统产品将面临严峻的挑战。而水稻是我国加入世贸组织后 xxxxxx 农业产品中为数不多的强势品种之一。水田发展对繁荣该地区农村经济，适应今后农村经济结构及农业种植结构调整计划，改善农民生活水平，适应今后“二高一优”绿色农业生产发展，具有举足轻重作用。因此，必须抓住有利时机，使我省在未来国内外竞争和区域分工中处于有利地 位。目前，xxxxxxxxxxxx 河流域的绿色水稻生产，已成为本地区农民的主要种植作物，农民群众的积极性空前高涨。在本地区已有盛名的 “xxxxxx 大米”、“七河源大米”等绿色品牌优质大米在国内外11畅销。是全省千亿斤粮食产能发展的需要xxxxxx 地域辽阔，美丽

25、富饶，土地面积 45.5 万 km2，占全国面积的 4.7%，居全国第5 位。全省森林覆盖率41.9%，森林面积和蓄积量分别占全国总量 14%和 25%；耕地面积 1174 万hm2，占全国耕地面积 11.4%，居全国第 1 位，人均耕地面积 0.31 hm2，为全国人均耕地面积的 3.9 倍；草原面积 433 万 hm2，是我国 10 个拥有大草原的省份之一；天然湿地面积占全国天然湿地面积10%以上。全省粮食综合生产能力已稳定在 300 亿 kg 左右，亩均产量为 216kg 左右，其中水稻产量占全省粮食总产量的 35%，亩均产量为 507kg 左右，单产明显高于其它粮食作物。根据 xxxx

26、xx 农田灌溉现状及水土资源条件，“十二五”期间我省计划发展水田有效灌溉面积达到 333.33 万 hm2（5000 万亩），旱田有效灌溉面积达到 333.33 万 hm2（5000 万亩）。xxxxxxxxxxxx 河流域水田发展面积约 28.67 万 hm2（430 万亩），占“十二五”期间全省水田灌溉面积的 8.6%左右。根据xxxxxx 千亿斤粮食生产能力建设规划，xxxxxx 已列入我省千亿斤粮食产能工程，xxxxxx 被推荐为近期重点建设的灌区水源工程之一。xxxxxx 发展和改革委员会以黑发改农经201091 号文做出了关于做好编制（xxxxxx 粮食生产能力建设规划实施方案）

27、工作的通知，拟定 xxxxxx2015 年粮食增产目标下限为 1.5 亿斤， 增产上限为 2.13 亿斤，北林区 2015 年粮食增产目标下限为 3.27 亿12斤，上限为 3.62 亿斤。xxxxxx 河流域多年平均天然年径流量 40 亿m3，由于缺乏调蓄工程，目前尚未得到合理利用。根据以往规划结论， xxxxxx 河干流没有修建控制性工程的条件，只能在支流xxxxxx 上修建xxxxxx 工程， 调节径流蓄丰补枯，在下游修建引水工程，配套灌区工程，发展灌溉面积，增加粮食产量6.35 亿斤（其中xxxxxx3.87 亿斤，北林区增产粮食 2.48 亿斤），保障国家粮食安全。xxxxxx 修建

28、后，可超额完成xxxxxx 粮食增产指标，将解决大部分绥化市北林区的粮食增产指标， 极大地促进该地区国民经济的发展。2.xxxxxx 在xxxxxx 河流域规划中的地位和作用xxxxxx 位于xxxxxx 河一级支流xxxxxx 上游，是xxxxxx 河流域水资源综合开发利用的关键性工程，又是历次 xxxxxx 河流域规划中推荐的第一期工程。xxxxxx 河流域位于松嫩高平原地区，该地区土地总面积9.83 万km2，其中耕地面积约 6610.2 万亩，占全省耕地面积 39.4%。在耕地面积中，水田面积 655.8 万亩，占全省水田面积 24.8%。该地区多年平均地表水资源量约 98.3 亿 m

29、3，占全省 15%，亩均占有地表水资源量为 149m3；地下水可开采量为 32.44 亿m3/a，占全省 30.7%。xxxxxx 河全流域面积 35683km2，其中山区面积占 37%，丘陵台地区面积占 22%，平原区面积占 41%。xxxxxx 河流域多年平均地表水资源量约 40 亿 m3，占松嫩高平原地区地表水资源量的 40.7%，该流域的地表水资源总量并不少，但全流域内的时空分布极不均匀，特别是13xxxxxx 河中、下游地区，地多水少，水资源严重短缺，尤其是每年的 56 月份农作物常出现渴水，水田常造成一定数量的绝产。因此， 迫切需要兴建具有较大多年调节能力的大型控制性蓄水工程，以调

30、节不均匀的径流蓄丰补枯，缓解该流域内工农业生产用水紧张的矛盾， 以实现该流域水资源分布与生产力布局的相互平衡。长期以来，由于 xxxxxx 河干流上不具备修建大型控制性蓄水工程条件，所以一直影响着该流域水资源综合开发利用的进程。本次为了解决 xxxxxx 河中、下游地区水资源严重短缺问题，紧密结合当地的已建蓄水工程情况，提出以 xxxxxx 作为大型控制性龙头工程，与红兴水库、泥河水库联合调度运用，并置换向阳水库供水功能的总体方案，以达到充分发挥水库群的作用，优势互补的总体目标和上下游水资源优化配置的目的，有效缓解两县一区城镇生活用水及工农业生产用水紧张的状况。xxxxxx 工程的建设条件成熟

31、，前期工作基础牢固，建设方案论证充分，技术经济指标较优，经济效益、生态环境效益和社会效益显著。该工程项目的建设必将对两县一区及本地区的社会和经济发展起到巨大的推动作用。3.工程建设的必要性建设xxxxxx 是解决该地区农业用水的关键xxxxxx 下游土地资源比较丰富，xxxxxx 及xxxxxx 河两岸是我省的传统种稻区，从伪满时期至今已有百年以上的种稻史。“ xxxxxx 大米”、“七河源大米”等是该地区绿色食品中在全国以知名品牌著14称，是有着较高效益的优质产品。但是该地区却是 xxxxxx 缺水严重地区。由于天然径流不均匀，水资源利用率低，上、下游用水矛盾日益加剧，遇到干旱年份，造成水田

32、面积减少或大面积减产，无法保证农业生产的优质、稳产、高效、高产。本地区是我省重要的商品粮基地之一，农业是该地区国民经济的支柱产业，xxxxxx 及xxxxxx 河两岸滩地的水稻又是该地区农业种植结构中的主要产品。本地区是我省工业相对落后地区，当地人民群众赖以生存的生产活动主要是农业，沿 xxxxxx 河流域两岸土地肥沃，地势低平，适合种植水稻。xxxxxx 作为龙头控制性工程，具有调节水量大，供水效益明显等特征。建成后项目区设计灌溉面积将最终达到 143.84 万亩，增产粮食 3.17 亿 kg。因此 xxxxxx 的建设可以大幅增加水田灌溉面积， 对促进当地的经济发展和提高人民生活水平将起到

33、重要作用。建设xxxxxx 是解决两县一区城镇用水水源的迫切需要xxxxxx 镇位于xxxxxx 西南约 36km 处，是xxxxxx 政府所在地， 随着国民经济持续发展和人口的不断增长，工业和居民生活用水也在不断增加，按照 xxxxxx 镇需水预测分析，设计水平年 2030 年xxxxxx 需水 1792104m3。目前，xxxxxx 镇供水分为城建和林业两个独立系统，水源均为镇内地下水，加上企事业及生活自备水源，总计现状年供水能力571.5104m3a，而规划区内地下水可开采量很少，供需矛盾突出，15为确保居民生活用水，全镇工业企业在用水高峰期被迫倒班生产或停产，造成了极大的经济损失，自来

34、水普及率只有40%，大部分居民靠自家自备浅水井饮水，居民用水安全无可靠保证，城镇地区地下水水源已无法满足城镇供水需求，因此必需另辟新水源引地表水进城。兰西镇位于哈尔滨市以北 70km 处，是兰西县的政治、经济和文化中心。兰西镇城区及周边地区地下水含水层很薄，赋水性不好，地下水属贫水区，几乎无地下水可以利用，城镇现有供水水源为 xxxxxx 河水，工程规模为 6000m3d，年供水量约 219104m3。随着该地区改革开放的不断深入，兰西镇的经济形势和城镇建设都发生了较大变化，对供水量需求越来越大。根据需水预测可知，在设计水平年 2030 年兰西镇年总需水量 1556104m3。近几年来，由于连

35、续干旱及上游农田灌溉用水量的不断增多，xxxxxx 河兰西段径流量急剧下降，根据兰西站 1952-2001 年 50 年的实测流量资料显示，xxxxxx 河兰西站断面枯水期小于 1m3/s 年份出现 15 年，共计达 488 天，现有取水设施在春季枯水期取水很困难；同时由于上游的绥化市城区排放污水逐年增加且不经处理直接进入河道，在冬季兰西站断面流量几乎皆为上游城市排污水，致使冬春季 xxxxxx 河水质受到严重污染（类水质），已远超出饮用水源水质标准。兰西镇目前的给水水源在水量和水质上都不能满足城镇发展的需求，严重威胁城镇居民的饮水安全，极大制约城镇的经济发展。因此，需要由 xxxxxx 和泥

36、河水库来完成兰西镇生活供水任务。绥化市北林区是 xxxxxx 核心经济区域的中心城市之一，是全国16商品粮基地，是国家绿色产业基地。由于地域条件的限制，地表水资源因无控制性工程无法得到有效的利用。现状城市供水水源为地下 水，但城区内地下水资源又不十分丰富，现已严重超采。水资源短缺已经成为影响和制约社会经济发展的主要因素。根据北林区需水预测分析，设计水平年 2030 年绥化市北林区需水 10020104m3。为解决绥化市北林区水资源短缺问题，兴建了红兴水库，现主体工程已竣工，但由于渗漏问题，至今未投入使用，我院现已编制完成了绥化市红兴水库续建与改造工程可行性研究报告，解决库区渗漏问题，即将投入使

37、用。红兴水库原设计年供水能力为 8815 万 m3， 经重新复核后，其设计供水能力为 6862 万m3，由于上游 xxxxxx 两岸灌区的发展，设计水平年 2030 年水库达不到设计供水能力，因此设计水平年绥化市城市供水需由红兴水库和xxxxxx 共同来承担。建设xxxxxx 是治理xxxxxx 洪灾的根本措施xxxxxx 作为xxxxxx 河流域的第二大支流，洪水灾害十分频繁， 其洪峰流量在 xxxxxx 河干流中占有一定比重。根据洪水调查，近百年来，xxxxxx 出现过十几次严重的洪水灾害，如1911、1914、1915、1922、1932、1940、1951、1953、1961、1973

38、、1985、1991 和 2003年等，平均六、七年就要发生一次大洪水，1985 年 8 月洪水相当于40 年一遇，仅绥化市（现在的北林区）受灾农田达 169.3 万亩，为绥化市（北林区）耕地面积的 64.9%，其中绝产面积 36.5 万亩，减产五至九成面积为 67.1 万亩，总损失达1.38 亿元（当年价）。2003 年 8 月再次发生较大洪水（相当于五年一遇），仅绥化市北林区及17xxxxxx 受灾人口 11.5 万人、倒塌损坏房屋 600 多间、农田 42.7 万亩，总损失超过 5 亿元（当年价）。洪水涉及河流两岸，不但威胁xxxxxx 沿岸工农业生产及广大人民群众生命财产的安全，而且汇

39、入xxxxxx 河干流后，大大增加 xxxxxx 河的防洪压力，加大 xxxxxx 河两岸的洪灾损失。修建xxxxxx 后可以大大削减洪峰流量，使xxxxxx 下游河道两岸堤防标准由现状不足十年一遇提高到二十年一遇左右， 同时可与xxxxxx 河干流洪水错峰泄洪，减轻 xxxxxx 河干流沿岸防洪压力。（4）xxxxxx 国民经济和社会发展的需要水电既作为主要产业之一，促进经济发展，同时也为其它工业项目的用电增长起保障作用；而且居民生活水平的提高，消费层次的改变，大功率家用电器走入家庭等诸多因素，将导致 xxxxxx 电力负荷大幅增长，xxxxxx 水电站可以部分解决xxxxxx 国民经济和社

40、会发展的需要。xxxxxx 水电站已列入正在编制的 xxxxxx“十三五”农村电气化县规划。总之，建设xxxxxx 工程对解决绥化、xxxxxx、兰西等市县工农业及居民生活用水，提高xxxxxx、xxxxxx 河干流两岸村屯及农田的xxxxxx 地处高纬度区，冬季漫长寒冷，农村取暖、做饭等历来以烧柴为主。通过水电建设，以电代燃、以电代柴是 xxxxxx 能源结构调整的主要措施。xxxxxx 水电站的建设将促进以电代燃户数增加， 因此，xxxxxx 水电站的建设是xxxxxx 生态环境保护及发展绿色能源的需要。18防洪标准，实现绥化市、xxxxxx、兰西县国民经济可持续发展，为xxxxxx 提供

41、绿色的清洁能源，提高和改善人民群众生活质量是十分迫切和必要的。（三）项目建设方案依据国家防洪标准（GB50201-94）和水利水电工程等级划分及洪水标准（SL252-2000），水库最大库容为 4.05108m3，为大（2）型工程，工程等级为等，主要建筑物土坝、溢洪道、电站进水口、输水洞（包括诺东灌溉洞、诺西灌溉洞）为2 级，防洪标准按 100 年一遇洪水设计，2000 年一遇洪水校核，坝后式电站结合供水，为等小（1）型工程，电站厂房为 4 级建筑物，电站厂房按 50 年一遇洪水设计，100 年一遇洪水校核。溢洪道消能防冲标准按 50 年一遇洪水进行消能设计。临时围堰等水工建筑物为 5 级。水

42、库设计洪水位为 231.28m，校核洪水位为 232.92m。正常蓄水位 230.00m， 防洪限制水位 230.88m,死水位 222.50m,总库容 4.04 亿m3。工程主要任务以供水为主，兼顾防洪，同时改善下游农业灌溉条件。枢纽建筑物为溢洪道、诺西灌溉洞均布置于右坝肩，诺东灌溉洞布置于左坝肩，均为 2 级建筑物。坝顶高程 234.13m，坝长 3208m。该工程初拟工程总工期 46 个月。按 2014 年价格水平估算，该工程静态总投资 360246.84 万元。（四）项目建设条件1.水文（1）流域概况xxxxxx 是xxxxxx 河流域右岸的一级支流，发源于小兴安岭西麓，19（2）年径

43、流自东北流向西南，河流流经 xxxxxx、海伦、望奎、绥化等市县。xxxxxx 流域面积 5759km2，河流总长 265km，流域最大宽度为 49km。河流上游比降大，在1/1000 以上，下游比降在1/10001/2000 之间。上游以山地为主，下游为丘陵平原。山地面积占流域面积的78%，丘陵平原面积占 22%。流域上游山区为棕色森林土；下游表层为黄土状亚粘土，下层为亚粘土砂砾石。根据各水文站 19522012 年 61 年连续水文系列进行频率计算， 并以设计保证率附近经验点据与理论曲线（P-型）配合较优为原则进行适线，CS = 2.0CV，求得各水文站年径流统计参数，并与项目建议书阶段成

44、果进行对比分析，本次采用单站年径流成果见表1。m流域面积均值测站名称km2106m3RmmCVPP=75%W (106m3)P=95%表 1单站年径流成果表1xxxxxx 站25836302440.494052212四方台站32897102160.474662643三合屯站57529561660.496143354秦家站980921782220.471431808各控制断面年径流成果，见表 1。控制断面名流域面积均值RW (106m3)CCs/CvP表 2各控制断面年径流成果表称（km2）（106m3）（mm）VP=75%P=95%向阳渠首20325552730.462.0368211xxxx

45、xx25836302440.492.0404221四方台32897102160.472.0466264永安渠首1574831341990.472.020591163为满足下游灌区规划要求，本次提供了向阳渠首xxxxxx、20 xxxxxx四方台、四方台三合屯、三合屯永安渠首区间历年逐月（3）设计洪水（旬）径流系列。区间径流量采用各控制断面年径流相减成果，年内分配采用邻近水文站成果。xxxxxx 站、三合屯站和四方台站采用 19522014 年 63 年实测资料，并计入 1911 年特大洪水，首位洪水重现期取 104 年，统计年最大流量和最大 1、3、7、15 天洪量，进行各单站洪水特征值频率计

46、算。按 P-型理论频率曲线初估统计参数，取Cs=2.25Cv 适线确定均值和Cv 值，确定各单站设计洪水成果。本次成果均值减小，CV 值加大， 与可研成果相比设计值偏小，本次仍推荐可研成果作为本次采用成 果，具体的采用成果见表 3。站名时段单位均值CP(%)v0.051510（4）泥沙表 3单站设计洪水采用成果表Qmm3/s4161.45300280015801086W1106 m329.41.1527816197.371xxxxxxW3106 m372.21.1657377232173W7106 m31191951562358271W15106 m31940.951460873565431Q

47、mm3/s4271.455640299016601123W1106 m3321.3538720711883四方台W3106 m380.11.25864478281201W7106 m31301.11180681419309W15106 m31961.0516601010622457Qmm3/s5391.457320377021001420W1106 m3441.4566300169116三合屯W3106 m31121.351360726414289W7106 m32001.2521401190701501W15106 m33221.1229401710105077221xxxxxxxxxxxx

48、 站无泥沙测验资料，本次利用 1996 年编制的xxxxxx 水文图集中的侵蚀模数等值线图，查得xxxxxx 坝址处侵蚀模数为 20t/km2/a。考虑近几年由于森林不断采伐，植被覆盖率明显下降，水土流失现象逐年加剧，根据xxxxxx 水文图集各单站分析，现状条件下多年平均侵蚀模数乘以 1.5 系数予以修正，故xxxxxx 侵蚀模数为 30t/km2/a。坝址以上年输沙量为 7.75 万t，悬移质含沙量为 1.2g/m3。推移质输沙量按经验推悬比 30%估算，为 2.33 万t。2.工程地质（1）区域构造稳定性与地震本区属小兴安岭西麓与松辽平原接壤部位的山前平原区，地势东北高，西南低，海拔高程

49、一般在 200m600m 之间，地形波状起伏。松花江一级支流xxxxxx 河发源于小兴安岭西麓，区内属 xxxxxx 河水系的支流由西向东，呈川字形排列有通肯河、双岔河、xxxxxx、泥尔根河、欧根河等。xxxxxx 是系xxxxxx 河第二大支流，境内全长 207km。区内地貌类型有侵蚀剥蚀低山丘陵、山前冲洪积高平原、现代河床及河漫滩。本区位于天山-兴安岭地层区伊春-延寿分区（4），出露的地层有上元古界固安屯组，古生界寒武系、奥陶系、二迭系，中生界三迭系、白垩系和新生界第三系、第四系。侵入岩以印支晚期侵入岩为主，呈岩基状产出，形成了xxxxxx 上游宽厚的小兴安岭山地。xxxxxx 所处的大

50、地构造单元为兴安岭-内蒙地槽褶皱区之小兴安22岭-松嫩地块的松嫩中断（坳）陷带（3），xxxxxx 的上游则为沐河隆起带（1）。松嫩中断（坳）陷带在地貌上构成广阔的平原，是一个大型的中、新生代内陆断（坳）陷盆地，继承性沉积了数千米厚的白垩系和第三系地层。控制松嫩中断（坳）陷盆地格局的岩石圈断裂有塔溪-林口岩石圈断裂和逊河-铁力-尚志岩石圈断裂。壳断裂（区域性大断裂） 有讷河-绥化隐伏断裂、拜泉断裂和青冈断裂，分布于本区西部，西南部平原区。xxxxxx 河谷无活动性断裂发育，零星分布的几条北西向一般断裂，均位于上游山区。本区相当于地震基本烈度度。（2）推荐坝址库区工程地质条件水库区位于 xxxx

51、xx 中上游，河谷宽度库尾为 4.8km，至坝址区为 2km，河谷呈宽大的浅“U”字型。地貌分为现代河床及河漫滩、一级阶地、高平原、坡积台地和残丘，地层岩性上部为全新统、顾乡屯组、上荒山组冲洪积的低液限粘土和砂砾组成，下部为白垩系上统嫩江组泥质粉砂岩、泥岩、粉细砂岩、巨砾岩等。库区地下水类型主要有松散层孔隙潜水、孔隙承压水及基岩裂隙水三种。水化学类型主要为 HCO3-Ca 型，矿化度小于 0.5g/L，为淡水。左岸邻谷泥尔根河在坝址处与 xxxxxx 距离为 5.0km。水库存在邻谷渗漏的可能。估算年渗漏量为 Q 年657000m3，占多年平均径流量 6.39108m3 的 0.1，属轻微渗漏

52、。右岸不存在产生永久渗漏的23地质地貌条件。库区范围内无金属矿产资源分布，仅有砂、石、粘土等建筑材料。(3)推荐坝址坝址区工程地质条件水库库岸为冲积高平原，两岸不会产生浸没。水库库尾为河漫滩区，初步判定水库漫滩区 232.0m 高程以下的农田将产生浸没。根据成因类型，可将坝址区划分为剥蚀地形、剥蚀堆积地形和堆积地形，按形态可分为残丘、坡积台地、高平原、现代河床及河漫滩。坝址区揭露的地层由老到新为：白垩系上统嫩江组(K1n)：15泥质粉砂岩，14泥岩。第三系上新统鸡东玄武岩（N2j）：13玄武岩。第四系坡积层(dlQ)：12混合土碎石。11碎石混合土。低液限粘土。第四系中更新统上荒山组洪积层（p

53、lQ2s）：卵石混合土。级配良好中砾。级配不良中砂。低液限粘土。低液限粘土。第四系全新统河漫滩冲积洪积层(al+pl)Q4：级配良好细砾。 级配不良粗砂。有机质低液限粘土。低液限粘土。有机质土广泛分布于地表。基岩仅在右岸 xxxxxx 采石场上有部分露头，岩性为玄武岩。构造形迹出露很少。3.区域社会经济分析坝址区地下水类型主要有第四系松散层孔隙潜水、承压水及基岩裂隙水。本工程位于xxxxxx 中部地区xxxxxx 河流域，该地区地势平坦，24土质肥沃，是我省主要农业区。区域内的自然资源丰富，地理条件优越，交通发达。行政区划包括绥化市北林区及xxxxxx、兰西、望奎、青岗、庆安、明水、安达、肇东

54、、海伦等县（市）。绥化市 2012 年国内生产总值 1063.5 亿元，人口 581.9 万人，人均国内生产总值 18474 元，是全省人均国内生产总值 35710.9 元的51.7%。是我省经济欠发达地区之一。根据 2012 年统计数据，绥化市第一产业国内生产总值 428.1 亿元，占总产值的 40.3%；第二产业国内生产总值 285.7 亿元，占总产值的 26.9%；第三产业国内生产总值 349.8 亿元，占总产值的 32.9%。绥化市土地总面积 348.73104hm2，其中耕地 190.03104hm2， 占总土地面积的54.5%；森林面积52.6104hm2，占总土地面积15.1%。

55、近年来，本区内工农业发展比较迅速，但由于xxxxxx 上没有一座控制性工程，使其xxxxxx 中、下游地区洪涝灾害频繁发生，城镇居民生活及工业、生态用水紧张，农田灌溉用水得不到有效保证，尤其是灌溉临界期用水受枯水径流限制，使农业产量受到极大影响。当xxxxxx 枢纽工程项目受益地区有 xxxxxx、绥化市北林区和兰西县（以下简称两县一区）。该地区耕地面积近52.03104hm2，占绥化市总耕地面积的 27.4%；粮食总产量近 431.4104t，占绥化市粮食总产量的 25.9%；人口 176.7104 人，占绥化市总人口的 30.4%； 国内生产总值 194.7 亿元，占绥化市国内生产总值的

56、18.3%。25地政府和群众迫切要求兴建xxxxxx 工程，以减轻洪涝灾害，保证农作物稳产、高产，沿途城镇居民及工业用水需求得到满足，从而使本区社会稳定，经济发展再上新台阶。三、评价指标建立（一）评价范围根据关于规范开展建设项目节地评价工作的通知2015 年 16 号的文件精神，“为提高建设项目用地审查报批效率，水库和水电工程项目淹没区用地、矿山企业开采区用地、通信和输电线路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地，不列入建设项目节地评价范围。”故此次节地评价范围为除淹没区外的水库用地总计 149.5858 公顷范围土地。（二）评价指标体系根据文件精神，结合xxxxxx实际情况，对水库的节地

57、评价采用定性分析的方式评价，选取用地合规性、用地结构、用地效益三项指标作为水库的节地评价指标。确定水库项目总规模和各功能分区用地规模确定的合理性。26四、建设项目合规性分析（一）符合各项政策法规1991 年xxxxxx 计委以黑计农字1991156 号文批复了xxxxxx 河流域规划，其中的结论意见为：“从流域内的需水程度和工程所能解决的调节水量来看，同意 xxxxxx 作为新建大型水源工程的第一期工程，在有条件的前提下，再兴建北关水库等其它水源工程。”2008 年松辽委委托东北院汇总编制的松花江流域防洪规划中，推荐 xxxxxx 为xxxxxx 河流域综合治理的重点枢纽工程。该规划国务院以国

58、函200814 号文进行了批复。2008 年由xxxxxx 发展和改革委员会、xxxxxx 水利水电勘测设计研究院和黑龙江农垦勘测设计研究院共同编制的xxxxxx 千亿斤粮食生产能力建设规划中，xxxxxx 被推荐为近期重点建设的灌区水源工程之一。该规划经国务院常务会通过，并于 2009 年 9 月 14 日国家发改委农经20092338 号文批复。在松花江流域综合规划中，xxxxxx 也被推荐为近期综合利27用的水利枢纽工程，该规划国务院以国函201338 号文进行了批复。我省提出的xxxxxx“两大平原三江平原、松嫩平原”现代农业综合配套改革试验总体方案中，xxxxxx 也作为近期重点工程

59、被列入其中，该规划也已经国务院以国函201370 号文批复。2012 年我省水利厅编制的xxxxxx 水利发展“十二五”规划中，xxxxxx 列入十二五期间重点推进工程，该规划已经xxxxxx 人民政府以黑政办发201233 号文批复。xxxxxx 已列入全国大型水库建设规划，国家发改委和水利部以发改农经20131528 号文批复全国大型水库建设总体安排意见（2013-2015 年）。2014 年 5 月国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快推进节水供水重大水利工程建设，决定大幅度增加国家创投引导资金促进新兴产业发展。会议认为，在继续抓好中小型水利设施建设的同时，集中力量有序推进一批

60、全局性、战略性节水供水重大水利工程，特别是在中西部严重缺水地区建设一批重大调水和饮水安全工 程、大型水库和节水灌溉骨干渠网，十分紧迫和必要。会议确定，按照统筹谋划、突出重点的要求，在今明年和“十三五”期间分步建设纳入规划的 172 项重大水利工程。其中包括xxxxxx 工程建设任务。2014 年 8 月 8 日，国务院以国发201428 号文印发了国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见，意见中在加快推进重大基础设施建设的内容中明确提出：“大力发展水利设施。重点推进黑龙江、松花江、嫩江等主要干流、支流综合整治，完善防洪减28灾体系。加快推进辽西北供水二期、吉林中部引松供水、哈达山水利枢