交通运输企业安全生产标准化介绍

1、交通运输企业安全生产标准化介绍中国船级社质量认证公司 吴冰 2019.7.28 目 录背景和依据现状和业绩企业安全生产标准化建设深度评价主要内容和要求 业务总监：刘兆 部门员工：2人定义、原则定义： 按照GB/T 33000-2016企业安全生产标准化基本规范定义，企业安全生产标准化是企业通过落实安全生产责任制，全员全过程参与，建立保持安全成产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设施本质安全化、作业环境器具定制化，并持续改进。 业务总监：刘兆 部门员工：2人定义、原则原则： 企业开展安全生产标准化工作，应遵循“”“安全第一、

2、预防为主、综合治理“的方针。一安全风险管理、隐患排查治理、职业病危害防止为基础，以安全生产责任制为核心，建立安全生产标准化管理体系，实现全全过程参与，全面提升安全生产管理水平，持续改进安全生恒昌工作，不断提升安全生产绩效。预防和减少事故的发生，保障人生安全健康，保证生产经营活动的有序进行。 业务总监：刘兆 部门员工：2人背景-国务院的相关部署安全生产标准化活动源自安全生产质量标准化工作上世纪八十年代，兵器工业部到美国考察学习，将其安全性评价方法照搬到国内，作为企业上等级的必备条件。原煤炭部1986年在全国煤矿开展了“质量标准化，安全创水平”活动。深圳市政府，2001年透过市劳动局向全市公布了深

3、圳市工业安全指导书。 业务总监：刘兆 部门员工：2人背景-国务院的相关部署2004年， 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）核心内容： 提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。 业务总监：刘兆 部门员工：2人背景-国务院的相关部署2010年，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号)核心内容： 要求深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。 业务总监：刘兆 部门员

4、工：2人背景-国务院的相关部署2011年5月，国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）核心内容：对全国安全生产标准化建设工作进行了统一部署。要求在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。2022/7/119背景基础标准企业安全生产标准化基本规范（GB/T 33000-2016）煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域

5、）达标期限2011年底：煤矿企业2012年底：危险化学品、烟花爆竹企业2013年底：非煤矿山和冶金、机械等工 贸行业（领域）规模以上企业2015年底：冶金、机械等工贸行业（领 域）规模以下企业核心要点 业务总监：刘兆 部门员工：2人背景-国务院的相关部署2011年11月，国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见国发 2011 40 号）核心内容：再次要求推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标，要依法予以关

6、闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级重要参考依据。 业务总监：刘兆 部门员工：2人背景-交通运输行业要求 为贯彻落实国务院有关工作部署，全面推进和规范交通运输行业企业安全生产标准化工作，2012年，部安质司在相关司局的配合和支持下相继制定出台了交通运输企业安全生产标准化考评管理办法（交安监发2011175号）等5个规范性文件和交通运输16个专业领域安全生产标准化考评指标，建立了交通运输行业企业安全生产标准化工作机制，建设完成了交通运输企业安全生产标准化管理系统，并于2012年10月在全行业全面推动开展企业安全生产标准化建设工作。 业

7、务总监：刘兆 部门员工：2人为什要开展企业安全生产标准化 开展企业安全生产标准化建设活动，是由我国安全生产形势决定的。 清醒认识当前我国和行业安全生产面临的形势。1、近年来我国安全生产工作进步明显；2、清醒认识当前我国安全生产面临的严峻形势；3、清醒认识交通运输行业安全生产面临的严峻形势； 业务总监：刘兆 部门员工：2人安全生产形势1、近年来我国安全生产工作进步明显； 全国安全生产事故起数和死亡人数，连续14年实现“双下降”，其中重特大事故起数和死亡人数分别下降70%以上。 业务总监：刘兆 部门员工：2人安全生产形势2、清醒认识当前我国安全生产面临的严峻形势；2016年：安全生产事故 6320

8、5起，致死 43062人； 平均每天事故 164起，死亡 112人； 重特大事故 32起，死亡 570人； 平均每月事故 2.7起，死亡 47.5人；与发达国家的安全生产情况存在较大差距 尽管我们同发达国家有一些不可比的因素，但是，在这些数字的对照中，还是可以清楚看到我国安全生产事故总量大、死亡人数多，安全生产问题突出，形势依然严峻。 业务总监：刘兆 部门员工：2人安全生产形势3、清醒认识交通运输行业安全生产面临的严峻形势； 十二五以来（2011-2014）道路交通事故：人员伤亡事故占比死亡占比201121081260.6%6238782.6%201220419660.6%5999783.3%

9、201319839464.4%5853986.0%201419681262.3%5853284.0%合计81021462.3%23945584.0 业务总监：刘兆 部门员工：2人安全生产形势3、清醒认识交通运输行业安全生产面临的严峻形势；2013-2016年较大以上等级交通运输安全年生产事故情况 业务总监：刘兆 部门员工：2人安全生产形势2018年交通运输生产事故统计： 造成人员死亡失踪生产安全事故258起、死亡失踪737人，同比下降14%、15.8%：事故等级事故起数同比（%）死亡人数同比（%）一般事故13319.915920.9较大事故1204.35143.3重大事故533.36432.6

10、特别重大0 -0 - 业务总监：刘兆 部门员工：2人安全生产形势总结：从统计来看，近年来，安全生产形势保持了总体稳定，但是重特大事故没有得到有效遏制，仍然多发，社会关注度越来越高，责任追究越来越严厉，安全监管压力越来越大。“安全第一”由口号逐步变成深刻认识。但是，安全工作总体上还是：用尽全力，手段不多，效果不明显。 业务总监：刘兆 部门员工：2人安全生产形势一是事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势。二是我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类安全风险和事故隐患叠加。

11、三是国内经济发展步入新常态，社会处于变革期，各种矛盾交织，恐怖主义、人为破坏加剧，且自然灾害频发，对安全生产冲击很大。四是安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、安全保障能力不足、企业主体责任落实不力等问题十分突出。 业务总监：刘兆 部门员工：2人安全生产形势当前交通运输安全监管工作特点：1、管理方式模式落后（开会、文件、运动式保姆式监督检查）2、责任不落地（监管不规范，企业不执行、体制面临的新问题）3、缺乏有效手段（尚不能有效防范事故） 此外，与发达国家相比较，行业安全生产最大的特点是非法违法现象屡禁不止。 目 录背景、形势和依据现状和业绩企业安全生产标准化建设深度评价要求主要内容和

12、要求 业务总监：刘兆 部门员工：2人企业安全生产标准化建设评价现状 截至2018年10月底，全国交通运输系统，共认定评价机构约1600多家（其中我部认定一级评价机构42家），各省培训发证评审员约2.5万人，达标发证企业共约3万家（其中，有效证书1.7万多张，部发证的一级达标企业近2900家）。覆盖道路运输、水路运输、港口营运、城市客运、交通工程建设和收费公路运营等所有专业类别，特别是客运和危货企业基本达标。2022/7/11231、各专业评价机构数量 序号业务类型数量小计1道路运输6452水路运输1953港口运营1334城市客运4175交通运输工程建设2256收费公路运营47其他24总计164

13、3现状-评价机构现状-评价机构2022/7/11242、各省市评价机构数量 现状-评价机构2022/7/11253、各级别评价机构数量 序号等级家数1一级622二级6053三级976现状-评价人员情况2022/7/11261、各专业评价人员数量 序号业务类型数量小计1道路运输125892水路运输28193港口运营18104城市客运52965交通运输工程建设44546收费公路5557其他405现状-评价人员情况2022/7/11272、各省市评价人员数量 现状-评价人员情况2022/7/11283、评价人员文化程度 序号文化程度考评员数量1其他21602中专5143博士生1914大专81605本

14、科114626研究生1736现状-建设评价业务开展情况2022/7/11291、业务开展情况（截止到10月31日） 获证企业数量道路运输22216水路运输2451港口营运1107城市客运3446交通工程建设1527其他69合计30816 业务总监：刘兆 部门员工：2人现状-建设评价业务开展情况业务开展情况（2018年3月） 发证数量道路运输12995水路运输1715港口营运449城市客运1130交通工程建设1289其他44总数17175现状-建设评价业务开展情况2022/7/11312、各级别证书情况（截止到10月31日） 获证数量一级2872二级7916三级20028 业务总监：刘兆 部门员

15、工：2人现状-建设评价业务开展情况业务开展情况（2018年3月） 发证数量一级449二级1715三级12995总数17175现状-建设评价业务开展情况2022/7/11333、各区域各专业证书情况（截止到10月31日） 业务总监：刘兆 部门员工：2人现状-建设评价业务开展情况业务开展情况（2018年3月） 道路运输水路运输港口营运城市客运工程建设其他一级44950991035260二级246320110730158941三级1003310142437321743合计1299517154491136128944现状-建设评价业务开展情况2022/7/11351、一级证书各专业分步情况（截止到10

16、月31日） 一级获证企业数量道路运输1382水路运输89港口营运217城市客运338交通工程建设652合计2678 开展标准化建设的作用2022/7/1136开展企业安全生产标准化建设有四个方面的作用是落实企业安全生产主体责任的必要途径。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，将促进企业安全生产主体责任落实到位。是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强机制体制、人员素质、装备设施、作业管理、岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平

17、。 开展标准化建设的作用2022/7/1137开展企业安全生产标准化建设有四个方面的作用是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。 业务总监：刘兆 部门员工：2人企业安全生产标准化建设评价业绩经过3年多的推

18、进和运行，取得了一系列成效：进一步促进了企业落实安全生产主体责任，完善交通运输企业安全生产的基础工作，知道怎么管，管什么，达到什么要求。有效提升了管理部门安全监管水平，丰富了安全监管手段，为部门实施安全生产分类指导、分级监管提供重要依据，同时也为管理部门监督、指导企业落实主体责任提供了相关标准和清单，有利于实现精细化、清单化监管。为行业积累了各专业领域安全生产情况的统计数据。提升了安全生产事故的防范能力，有效防范和坚决遏制了事故发生。 业务总监：刘兆 部门员工：2人企业安全管理存在主要问题 综合分析交通运输领域安全管理的情况，可以归纳出交通运输企业安全管理还存在以下主要问题： 1、企业主体责任

19、落实不到位，思想意识认识不到位 ，尤其单位一把手重视不够； 2、安全投入不足； 3、企业安全管理弱化； 4、隐患排查治理不深入，风险管控不力； 5、相关方安全管理不严格； 6、安全监管力量簿弱。 目 录背景、形势和依据现状和业绩企业安全生产标准化建设深度评价要求主要内容和要求 业务总监：刘兆 部门员工：2人企业安全生产标准化建设评价依据依据交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法（交安监发【2016】133号）（以下简称“办法”）交通运输部部安委办关于进一步加强企业安全生产标准化建设有关事项的通知（交安委办函2018 98号） 业务总监：刘兆 部门员工：2人总体框架新办法将原交通运输企业安全

20、生产标准化考评管理办法（交安监发2011175号）等4个规范性文件整合为一个文件，将原评审员实施办法、评价机构实施办法和考评发证程序等内容纳入新办法统一规范。新办法分为总则、评审员、评价机构、考评与发证、监督管理和附则，共6章86条。 业务总监：刘兆 部门员工：2人主要思想（一）实行企业依法依规自主申请评价和评价机构自主受理申报。办法明确企业依据法律法规要求自行申请，不再明确要求限期强制达标，也不改变国发23号、40号文件相关企业达标要求，适应性较强。企业自由选择经过相应备案的评价机构，评价机构也可自愿选择是否接受企业建设评价申请，并对考评过程和结论承担相关责任。 业务总监：刘兆 部门员工：2

21、人主要思想（二）管理部门发证调整为评价机构发证。 按照“谁考评、谁负责”的原则，将原办法规定的管理部门审核评价机构考评报告、颁发企业安全生产标准化达标证书，调整为由评价机构直接发证，实现考评工作全过程由第三方服务机构自主实施。 业务总监：刘兆 部门员工：2人主要思想（三）强化了评价机构对企业安全生产标准化运行的日常监管措施：1、实行企业年度自评报告制度，评价机构进行核查，并对自评报告作出优秀、合格或不合格的评价结论； 业务总监：刘兆 部门员工：2人主要思想（三）强化了评价机构对企业安全生产标准化运行的日常监管措施：2、要求企业将发生的安全生产责任事故及重大安全生产隐患等重大问题及时报发证评价机

22、构及安全监管机构，评价机构可组织对企业安全生产标准化日常运行核查；。 业务总监：刘兆 部门员工：2人主要思想（三）强化了评价机构对企业安全生产标准化运行的日常监管措施：3、发证后企业连续保持年度核查优秀的，可实行直接换证，鼓励企业注重和加强日常规范管理，同时减轻企业负担。 业务总监：刘兆 部门员工：2人主要思想（四）实行评价机构、评审员告知性登记备案制。 按照“公开、透明”的原则，实行评价机构告知性备案，统一设定评价机构备案条件，取消前置审核环节，符合条件，并通过信息系统完成备案后，主管机关仅对内容完备性进行审核，不对真实性和数量进行控制，内容全面后自动进入评价机构名录。 业务总监：刘兆 部门

23、员工：2人主要思想（五）进一步加强和规范评价机构和人员监管。 新办法着重强化事中事后监管和社会监督措施，管理部门工作职责主要为对评价机构和评审员的事中和事后监管，明确了省级主管机关对管辖范围内从事评价活动的一级评价机构的监督职责，并细化了相应机制和措施。 业务总监：刘兆 部门员工：2人主要思想（六）设置组织实施单位，保障工作机制顺畅有效。 为解决管理部门监管资源不足的问题，新办法设定管理部门可通过采取政府购买方式，委托组织实施单位，承担评价机构、评审员登记备案和事中事后监管相关日常性工作。 业务总监：刘兆 部门员工：2人主要思想（七）关于企业安全生产标准化建设评价的结果应用。 推进企业安全生产

24、标准化建设，是贯彻落实国务院部署，督促企业安全生产标准化建设落实安全生产法要求，同时也是延伸、强化管理部门安全监管的有效手段。为确保取得预期效果，我司在办法中有3点考虑： 业务总监：刘兆 部门员工：2人主要思想（七）关于企业安全生产标准化建设评价的结果应用。1、注重监督隐患和问题整改。2、强化安全监管针对性。3、细化了事中、事后的监管。4、强化评价结果应用。 业务总监：刘兆 部门员工：2人主要思想（八）需说明的其他事项。1、必须统一使用交通运输企业安全生产标准化管理信息系统；2、行业系列标准：交通运输企业安全生产标准化建设基本规范没有发布之前，原交通运输企业安全生产标准化达标评价指标继续有效，

25、新增专业类别评价实施细则近期将尽快发布；3、原考评机构和考评员继续有效，考评机构有效期满后，按新办法执行；4、管理维护单位委托事宜。2022/7/1154 安全生产标准化要求企业一、适用范围从事公路、水路交通运输的生产经营单位，包括直接从事生产经营行为的事业单位。依据交通运输企业安全生产标准化建设管理办法交安监发2016133号）企业安全生产标准化建设要求企业安全生产标准化建设要求2022/7/1155道路运输水路运输港口码头城市客运交通运输工程建设收费公路运营六个领域二、分类企业具体21个专业企业安全生产标准化建设要求2022/7/1156 三、分级一级二级三级高低交通运输部具体负责一级评价

26、机构的监督管理，省级交通运输主管部门和长江、珠江航务管理局具体负责二、三级评价机构的监督管理企业安全达标等级企业安全生产标准化建设要求2022/7/1157 同级别考评机构：最多申请3个类别，各级别考评机构负责同级企业的达标考评，高级别考评机构向下覆盖下级别考评。考评机构考评机构资质分为交通运输部备案省级主管机关备案一级二级三级企业安全生产标准化建设要求 评定方法评分原则必备条款* 条款* 条款* 条款限制扣分项（AR）不同等级设置扣分限值，条款扣分超过限值，属于否决条款。条款口跟限值与各等级达标分值比例一致。企业安全生产标准化建设要求评定分值计算方法 评定方法归一化评分原则 各评价条款实际得

27、分总和P = 1000 1000 不涉及评价条款分值总和P： 评价最后得分评定方法评定分值计算方法 各评价条款实际得分总和P = 1000 1000 不涉及评价条款分值总和 720 = 1000 = 800 1000 - 100如某企业不涉及项分数为100分，对照实施细则去除不涉及项，实际评价得分为720分 业务总监：刘兆 部门员工：2人部分省市推进安全生产标准化情况四川省-交通运输企业安全生产标准化建设实施方案全省道路旅客运输企业、包车客运企业、三级（含）以上汽车客运站、二类（含）以上的机动车（客车、危货车辆）维修企业、50台（含）车以上普货运输企业、道路危险货物运输企业、城市公交、城市轨道

28、和出租车企业。全省客位数在200客位（含）以上的水路客运企业、船舶合计总吨3000吨（含）以上的水路普通货物运输企业、水路危险货物运输企业、港口危险货物经营企业、营运设计能力50万吨以上的港口营运企业、海事监管职责范围内从事水上旅游运输的客运企业。项目总投资在3000万人民币元以上、工期在6个月及以上、施工进度在20%-80%之间的在建交通工程建设项目以及具有交通工程建设行业二级及以上资质的交通工程建设施工企业。全省高速公路运营企业。 业务总监：刘兆 部门员工：2人部分省市推进安全生产标准化情况江苏-省安委会关于以更高标准 更严措施管控交通运输领域重大安全风险的通知（苏安201914号）暂停新

29、增危险货物运输企业和车辆；省际班线客运、省际旅游客运的道路客运企业以及涉及剧毒、爆炸、放射性货种的道路危险货物运输企业，2020年前必须实现安全生产标准化一级达标，不达标的取消响应许可。涉及甲A、甲B类危险货物作业，以及涉及重大危险源的港口经营企业，2020年底前必须实现安全生产标准化一级达标，不达标的取消经营许可。2019年年底前，长江客汽渡渡运单位通过安全生产标准化一级达标或取得DOC证书。 业务总监：刘兆 部门员工：2人部分省市推进安全生产标准化情况重庆安全生产标准化达标推进工作已常态化，纳入企业日常监管内容。道路旅客运输和道路危险货物运输企业强制达标，并已全部完成达标。青海关于进一步加强交通运输企业安全生产标准化建设评价管理的通知（青交安委【2019】2号） 目 录背景、形势和依据现状和业绩企业安全生产标准化建设深度评价主要内容和要