8号令培训总提纲定稿ppt-PowerPointPre

1、12前 言 2006年12月18日，国家档案局第8号令发布了机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定。 规定的发布施行，是我国档案工作与时俱进的产物，是推进档案工作可持续开展的重要举措，是档案法制化建设的重要成果。 34机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定 规定发布的意义规定制定的背景和过程规定制定的根本原则和主要特点规定有关问题解答规定在贯彻中的总体要求和注意问题5规定发布的意义 1、是档案法制建设的重要成果。 2、是推动机关档案基础建设的重要手段。 3、是加强国家档案资源建设的重要举措。6 规定制定的背景和过程 规定制定的背景 新中国档案事业建立以来，国家档案局先后5次制定关于机关

2、文件材料归档范围和档案保管期限的规定。 第一次是1956年、1957年，国家档案局制定了党的机关档案材料保管期限的一般标准、国家机关一般档案材料保管期限参考表 。 第二次是1964年，国家档案局发布了机关文书档案保管期限参考表（试行草案） 。 第三次是1983年，国家档案局颁发了关于文书档案保管期限的规定和关于不归档的文书材料的规定。 第四次是1987年，国家档案局颁发了关于机关档案保管期限的规定、机关文件材料归档和不归档的范围 。 第五次是2006年12月18日，国家档案局发布关于机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定（国家档案局8号令）。 7规定制定的过程 从1995年到2006年历经

3、近十年，经过屡次征求意见，反复修改，于2006年9月19日经国家档案局局务会议审议通过。 1995年，国家档案局制定的全国档案事业开展九五方案就曾明确提出，要“重视机关档案的鉴定工作，进行保管期限划分问题的调研工作。1998年12月，王刚同志在中央、国家机关档案工作会议上指出：“我们要根据九五方案，修改、完善有关机关档案管理的标准，还将有一批关于文件材料整理、保管期限划定、档案鉴定方面的标准陆续出台。 8规定制定的指导思想 规定制定的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，坚持以人为本，与时俱进，正确界定机关文件材料归档范围准确划分文书档案保管期限，大力促进

4、机关档案基础工作，努力推进国家档案资源建设，为构建社会主义和谐社会提供有效效劳。9规定制定的原则 1、规定的内容要涵盖机关在其工作活动中形成的所有文件材料，即包括各种门类和载体的历史记录。 2、规定要对机关文件材料的归档范围和不归档范围做出明确界定。 3、规定在明确界定机关文件材料的归档时，采用标时制说明文书档案的具体保管期限；提出对其他门类文件材料归档范围和档案保管期限要按国家规定执行。 10 4、要尽量防止机关文件材料重复归档。 5、凡涉及与公民权益有关的文件材料，归档和划分保管期限时要表达“从宽的原则。 6、规定明确各级档案行政管理部门与各级机关在具体执行规定过程中的职责和义务，确保各机

5、关编制的文件材料归档范围和文书档案保管期限的实用性和可操作性。11规定的主要特点 1、将两个业务文件合二为一。 2、改革了档案保管期限的划分方法。 3、突出了立档单位的主体地位。 4、充实了一些文件条款。 5、调整了一些材料的保管期限。 6、加大了管理力度，“备案制改为“审批制。 12 规定正文有关问题解答 13 目的：为便于各级党政机关和人民团体（以下统称机关）正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限，使所保存的档案既能反映机关主要职能活动情况，维护其历史面貌，又便于保管和利用。 依据：中华人民共和国档案法、中华人民共和国档案法实施方法和有关法规。 1、规定制定目的和依据是什么？14

6、2、规定的实施范围包括哪些单位？ 规定第十四条指出：“本规定适用于各级党政机关和人民团体。军队系统、民主党派、企业事业单位可参照执行。 3、如何理解“机关文件材料的含义？ 规定第二条指出：“本规定中的机关文件材料是指机关在其工作活动过程中形成的各种门类和载体的历史记录。 154、机关文件材料归档范围包括哪些内容？ 反映本机关主要职能活动和根本历史面貌的，对本机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值的文件材料； 机关工作活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料； 本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的文件材料；下级机关报送的重要文件材料； 其他对本机关工作具有查考价值

7、的文件材料。16 上级机关的文件材料中，普发性不需本机关办理的文件材料，任免、奖惩非本机关工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等； 本机关文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，一般性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不需办理的一般性人民来信、电话记录，机关内部互相抄送的文件材料，本机关负责人兼任外单位职务形成的与本机关无关的文件材料，有关工作参考的文件材料；5、机关文件材料不归档范围包括哪些？ 17 同级机关的文件材料中，不需贯彻执行的文件材料，不需办理的抄送文件材料； 下级机关的文件材料中，供参阅的简报、情况反映，抄报或越级抄报的文件材料。 186、归档

8、文件材料为何要实行集中统一管理？ 规定第五条，“凡属机关归档范围的文件材料，必须按有关规定向本机关负责档案工作的部门移交，实行集中统一管理，任何个人不得据为己有或拒绝归档。 本条强调档案必须实行集中统一管理的原则。 197、机关文书档案的保管期限如何划分？ 根据规定第六条，“机关文书档案的保管期限定为永久、定期两种。定期一般分为30年、10年。208、永久保管的文书档案包括哪些内容？ 根据规定第七条，永久保管的文书档案主要包括： 本机关制定的法规政策性文件材料； 本机关召开重要会议、举办重大活动等形成的主要文件材料； 本机关职能活动中形成的重要业务文件材料； 本机关关于重要问题的请示与上级机关

9、的批复、批示，重要的报告、总结、综合统计报表等；21 本机关机构演变、人事任免等文件材料； 本机关房屋买卖、土地征用，重要的合同协议、资产登记等凭证性文件材料； 上级机关制发的属于本机关主管业务的重要文件材料； 同级机关、下级机关关于重要业务问题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料。229、定期保管的文书档案包括哪些内容？ 根据规定第八条，定期保管的文书档案主要包括： 本机关职能活动中形成的一般性业务文件材料； 本机关召开会议、举办活动等形成的一般性文件材料；本机关人事管理工作形成的一般性文件材料；本机关一般性事务管理文件材料；本机关关于一般性问题的请示与上级机关的批复、批示，一般性工作

10、报告、总结、统计报表等； 23上级机关制发的属于本机关主管业务的一般性文件材料； 上级机关和同级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料； 同级机关、下级机关关于一般性业务问题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料； 下级机关报送的年度或年度以上方案、总结、统计、重要专题报告等文件材料。24 10、专门文件材料归档范围和档案保管期限执行 什么标准? 规定第九条,机关形成的人事、基建、会计及其他专门文件材料归档范围和档案保管期限,按国家有关规定执行。 1、干部档案： 干部档案工作条例 1991年4月2日 2、基建档案： 中华人民共和国行业标准 建设工程竣工文件编制及档案整理标准 国家

11、标准国家重大建设工程文件归档要求与档案整理标准DA/T 282002 辽宁省地方标准根本建设工程竣工档案验收标准辽Q194588档发25 3、会计档案： 会计档案管理方法（财会字199832号） 4、电子文件： 电子文件归档与管理标准 GB/T188942002 档案交接文据格式 GB/T139681992 辽宁省电子文件归档与管理暂行规定 辽档发2005 1 号 辽宁省文书档案目录数据库结构与交换格式（试行）辽档发20063号 5 、照片档案： 照片档案管理标准 GB/T118212002 6、科技档案： 科学技术档案案卷构成的一般要求 GB/1182220002611、规定对机关对应归档电

12、子文件和纸质文件材料的归档有何要求？ 根据规定第十条，“机关对应归档电子文件的元数据、背景信息等要进行相应归档。 本条对电子档案归档时的组成要件提出了特殊要求，以确保电子档案的长期有效性和可读性。 元数据是只描述电子文件数据属性的数据，包括文件的格式、编排结构、硬件和软件环境、文件处理软件、字处理和图形工具软件、字符集等数据（相当于程序语言的格式）。 背景信息是指描述生成电子文件的职能活动、电子文件的作用、办理过程、结果、上下文关系以及对产生影响的历史环境等信息（相当于文件的其他相关信息）2712、如何编制和审批机关文件材料归档范围和 1、 明确规定实施范围 根据规定第14条，“本规定适用于各

13、级党政机关和人民团体。军队系统、民主党派、企业事业单位可参照执行。 2、 明确编制对象 这次机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表的编制对象仅限于机关文书档案，其他门类档案不在此次编制范围之内。 文书档案保管期限表?283、 明确编制体例 根据通知精神，在省（中）直机关，原则 上要按照机关的内设机构一个处、室一个处、室地 编制，最后形本钱机关总表。 市、县（区）机关编制本机关文书档案保管期 限表，可参考省（中）直编制体例；对于机关形成文 件少、部门职能交叉多的机关，也可按问题编制本机 关文书档案保管期限表。 编制本机关文书档案保管期限表，要与本机关 档案分类方案相结合，汇总后形成总表报批 。

14、 归档的文件材料要逐项标明保管期限，原则上 不能标注“重要的、“一般的。 294、遵守审批程序 规定施行后，各机关制定的文件材料归档范围和文书档案保管期限表，须经同级档案行 政管理部门审查同意前方可执行。未经同级档案 行政管理部门审查同意前,机关仍沿用原有规定。3013、垂直管理系统和直属二级单位的编 具有垂直领导关系的中央和国家机关要编制两个文书档案保管期限表。一个是本机关的文书档案保管期限表，一个是本系统的文书档案保管期限表。两个文书档案保管期限表都要报国家档案局审批。 垂直管理系统的下一级机关，要根据本系统的文书档案保管期限表，结合本机关实际，开展本机关文书档案保管期限表编制工作，编制完

15、成的报本系统上一级机关审批。制和审批工作如何进行?31 直属二级单位编制的本机关文书档案保管期限表，由主管部门审批。 报送材料：一是本机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表（一表两用）；二是本机关“三定方案或内部机构职能说明。3214、如何理解规定实施时间？ 规定第十五条，“本规定自公布之日起施行，1987年颁发的国家档案局关于机关档案保管期限的规定和机关文件材料归档和不归档的范围同时废止。33文书档案保管期限表问题解答34 1、同一会议形成的文件材料为何区分不同的保管期限？ 文书档案保管期限表第1至6条，对同一会议形成的文件材料在归档时区分不同的保管期限，这主要是根据各种文件材料的价值大小

16、确定的。 2、机关对人大议案及答复、政协提案及办理结果归档时，如何确定保管期限？ 文书档案保管期限表第1条第2款中说明，机关对人大议案及答复、政协提案及办理结果归档时，其保管期限定为永久。主要是承办机关为永久，协办机关可定为30年。 353、机关联合召开会议、联合行文形成的文件材料，主办机关和协办机关在保管期限上为何不同？ 根据规定第十一条，“机关联合召开会议、联合行文所形成的文件材料原件由主办机关归档，其他机关将相应的复制件或其他形式的副本归档。 文书档案保管期限表第5条、第8条第5款，将机关联合召开会议、联合行文所形成的文件材料归档是，主办机关保管期限为永久，防止进馆重复问题。36 4、以

17、各级党委办公厅（室）、政府办公厅（室）名义联合发文或召开会议，如何确定主办机关和协办机关？ 以各级党委办公厅（室）、政府办公厅（室）名义联合发文或召开会议，形成的文件材料的归档工作，应按规定第十一条，即主办机关归档原件，协办机归档将相应的复制件或其他形式的副本。 1、机关联合召开会议，一般是以“会议通知用了谁的“发文字号来区分谁是主办机关。谁在前谁是主办机关。 2、特殊情况的处理： 按职责归口管理。375、如何理解“上级机关、上级领导检查、视察本地区、本机关工作时形成的重要或一般文件材料？ 文书档案保管期限表第7条，将上级机关、上级领导检查、视察本地区、本机关工作时形成的文件材料分为“重要的和

18、“一般的两种情况，“重要的定为永久，“一般的定为30年保管。 执行这一款，既要考虑上级领导的级别，又要考虑上级领导视察、检查事由的重要程度，具体情况具体分析，再确定归档文件的保管期限。38 6、如何区分重要业务问题与一般业务问题？ 涉及法规政策性和重大业务建设内容，属于比较重要的问题。 涉及基础性、技术性内容，属于一般性的问题。 重要业务问题与一般业务问题的区分关键在于对业务内容的把握。 7、如何理解“本机关代上级机关起草并被采用的重 要法规性文件、专项业务文件的最后草稿？ 文书档案保管期限表第8条，第4款将这些文件定为保管30年。 398、机关对有效证件办理、审批过程中形成的档案，其保管期限

19、如何划分？ 文书档案保管期限表第8条第7款中，20年（含）以上有效或未注明有效期的许可证、执照、资质证、资格证的审批、管理文件材料，归档时要永久保管。20年以下有效的这些材料，归档时应保管30年。在划分这些证件的保管期限时，既要以证件的有效期作为参考，同时要结合机关工作实际，合理确定档案保管期限。 划分有效证件办理、审批过程中形成档案的保管期限，主要依据有效证件的有效时限。 40 附件第8条第7款中，对划分机关有效证件办理、审批过程中形成的文件材料的保管期限进行明确规定，即20年（含）以上有效或未注明有效期的许可证、执照、资质证、资格证的审批、管理文件材料，归档时要永久保管。20年以下有效的这

20、些材料，归档时应保管30年。 划分有效证件办理、审批过程中形成档案的保管期限，主要依据有效证件的有效时限。 9、如何理解保管期限中“定期可根据文件材料具体内容适当调整？4110、如何区分行政处分、处分、复议、国家赔偿等工作中形成的“重要的和“一般的文件材料？ 对行政处分中形成的文件材料“重要的和“一般的应结合行政处分的种类来加以区分。原则上对“警告类应视为“一般的，对受到没收非法所得、没收非法财物、责令停产停业，暂扣或者撤消执照，行政拘留处分的文件材料，应视为“重要的文件材料。 行政处分形成的文件材料，要根据处分类别区分“重要的和“一般的。对受到“警告处分的，应视为 “一般的，对受到“警告以上

21、处分形成文件材料，应视为“重要的。 国家赔偿过程中形成的文件材料，一般来说都属于“重要的。归档时应永久保管。42 11、年度以下方案、总结、统计材料在归档时如何把握？ 文书档案保管期限表第8条第8款，将机关年度以下计划、总结、统计材料在归档时一般定为10年保管。12、如何区分重要职能活动与一般活动的总结、重要专题与一般问题的调研材料？ 文书档案保管期限表第8条第8款，将机关重要职能活动的总结、重要专题的调研材料归档时定为永久保管，一般活动的总结、一般问题的调研材料归档时定为30年保管。 重要职能活动、重要专题与一般活动、一般问题的总结、调研材料的区分，要从职能活动的规模、影响力、问题的大小等因

22、素来加以考察区分。 4313、机关外事活动形成的文件材料怎样划 文书档案保管期限表第8条第9款，出国或出境访问考察、参加国际会议，接待来访等外事活动形成的文件材料，发表的公报，签订的协议、协定、备忘录，重要的会谈记录、纪要等文件材料归档时要永久保管；出国审批手续、执行日程、考察报告、一般性会谈记录归档时定为30年保管。 分保管期限？4414、文书档案保管期限表第9条第1款中“机构设置与第11条第3款中“机构设置的含义有何区别？ 文书档案保管期限表第9条第1款中“机构设置是指本机关内部机构的设置 ；第11条第3款中“机构设置是指上级机关形成的文件材料，包括机关行政级别、领导人职数、人员编制等内容

23、。 45 15、先进单位、劳动模范、先进工作者的文件材料，机关在归档时如何划分保管期限？ 文书档案保管期限表第9条第4款，对受到县级（含）以上表彰、奖励的先进单位、劳动模范、先进工作者的文件材料，归档时为永久；对受到县级以下表彰、奖励的先进单位、劳动模范、先进工作者的文件材料，归档时为30年。 主办者行政区划级别、行政级别来划分的。 4616、对本机关有关人员的处分材料，归文书档案保管期限表第9条第5款，对机关有关人员的处分材料，分受到警告以上和受到警告两个档次，对受到警告以上处分人员的材料划分为永久保管，对受到警告处分人员的材料划为30年保管。党员违反党纪、公务员违法违纪都要受到处分，警告以

24、上处分的材料为永久，警告处分人员的材料划为30年保管。对于通报批评的材料，鉴于相关人员违纪违法的情节轻微，有关材料定为10年。档是其保管期限如何划分？47 17、如何区分党、团、工会工作活动中重要专题活动的报告、总结等文件材料？ 文书档案保管期限表第9条第10款，党、团、工会工作活动中形成的重要专题报告、总结等文件材料，在归档时起保管期限划定为永久。 18、如何区分机关纪检、监察工作中形成的“重要的和“一般的综合性报告、调查材料？ 文书档案保管期限表第9条第11款，将机关纪检、监察工作中形成的综合性报告、调查材料分为“重要的和“一般的两种情况，机关纪检、监察工作中形成的重要的综合性报告、调查材

25、料，归档时其保管期为永久，“一般的为30年。4819、本机关处理人民来信来访的文件材料，在归档时如何划分档案保管期限？ 文书档案保管期限表第9条第13款，本机关处理人民来信来访的文件材料，“有领导重要批示和处理结果的，机关在归档时其保管期限定为永久，“其他有处理结果的，机关在归档时其保管期限定为30年保管。 机关处理人民来信来访过程中形成的文件材料是否归档，一个先决条件是来信来访是否有处理结果。 4920、如何区分本机关与有关单位签订的“重要的和“一般的合同、协定、协议、议定书等文件材料？ 文书档案保管期限表第10条第2款，机关与有关单位签订的“重要的合同、协定、协议、议定书等文件材料，归档时

26、其档案保管期限为永久；机关与有关单位签订的“一般的合同、协定、协议、议定书等文件材料，归档时其档案保管期限为10年。21如何区分重要的和一般的接待工作的方案、方案？ 文书档案保管期限表第10条第3款，机关重要的接待工作的方案、方案归档时其档案保管期限为30年，将机关一般的接待工作的方案、方案归档时其档案保管期限为10年。 重要与一般的接待工作的方案、方案的区分关键在于接待对象的级别。 5022机关财务决算为何没有表达在文 会计档案管理方法第十九条和附表二中规定：“预算、方案、制度等文件材料，应当执行文书档案管理规定，不适用本方法。附表二中第十四项已将行政单位和事业单位决算文件的保管期限定为永久

27、，也就是说，已将机关决算纳入会计档案并定为永久保管，所以没有再将决算文件放在文书档案保管期限表中表述。书档案保管期限表中？5123如何区分机关重要的和一般的国有 文书档案保管期限表第10条第6款，机关重要的国有资产管理（登记、统计、核查清算、交接等）文件材料归档时划为永久保管，一般划为10年。 “重要的和“一般的区分的原则是国有资产的规模、数量和价值大小。 资产管理文件材料？5224如何区分上级机关制发的属于本机关主管业务的“重要的和“一般的文件材料？ 文书档案保管期限表第11条第1款，上级机关制发的属于本机关主管业务的文件材料中，“重要的要永久保管，“一般的划定为30年保管。 “重要的和“一

28、般的区分的原则，在于把握上级机关制发的、属本机关主管业务的文件材料是否具有政策性、法规性、方针性。 53 25如何理解上级机关或同级机关制发的非 文书档案保管期限表第11条第2款，第12条，上级机关、同级制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料，机关在归档时，其档案保管期限定为10年。 文书档案保管期限表第13条，机关对下级机关报送的文件材料中重大问题的专题报告要进行归档，保管期限为30年；对下级机关报送的年度和年度以上的方案、总结、统计材料也要进行归档，保管期限为10年。 26本机关对下级机关报送的哪些文件材料进行归档，档案保管期限如何划分？ 本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料？54上

29、级机关、上级领导检查、视察本地区、本机关工作时形成的文件材料，其“重要的、“一般的判断标准通常以上级机关领导的行政级别和检查、视察事由的重要程度来划分。重要业务问题与一般业务问题的区分关键在于对业务内容的把握。如，请示国家档案局馆藏档案开放问题的请示和批复，属重要业务问题,应永久保管；而对请示关于库房能否建在地下室的函，属档案保护的技术问题，应保管30年。 27、如何理解和划分文件材料“重要的和“一般的保管期限？55对受到行政处分、党纪处分中形成的文件材料“重要的和“一般的，应结合被处分的种类来加以 区分。对“警告类应视为“一般的，保管期限30年， 对受到“警告以上处分形成文件材料，应视为“重

30、要的，保管期限为永久。 国家赔偿过程中形成的文件材料，一般来说都属于“重要的，归档时应永久保管。 一般批评的通报，保管期限10年。 重要职能活动、重要专题与一般活动、一般问题的总结、调研材料的区分，要从职能活动的规模、影响力、问题的大小等因素来加以考察区分。 56在机关事务管理过程中，机关与外单位签订的合同、协定、协议、议定书等文件材料，都属法律文书。对这类文件材料价值判断标准应从文件材料法律价值出发，结合事由重要程度，合同、协定、协议等的有效时限，或涉及资金的多少来具体区分其档案的“重要性和“一般性。重要与一般的接待工作的方案、方案的区分关键在于接待对象的级别。一般来说，重要的接待工作的方案

31、、方案，接待对象是指党和国家领导人。可定为30年。 57 机关国有资产管理（登记、统计、核查清算、交接等）文件材料归档时，重要的划为永久保管，一般划为10年。“重要的和“一般的区分的原则是国有资产的规模、数量和价值大小。 上级机关制发的属于本机关主管业务的文件材料中，“重要的为永久，“一般的为30年。 “重要的和“一般的区分的原则，在于把握上级机关制发的、属本机关主管业务的文件材料是否具有政策性、法规性、方针性。 58 “重要的文件材料中，绝大多数是永久，仅有两种情况是30年，一是本机关为协办的，重要业务问题的30年；二是接待工作的方案、方案，重要的30年。 “一般的文件材料中，绝大多数是30

32、年，仅有三种情况保管期限是10年。一是一般性活动的总结、一般问题的调研材料，10年；二是上级机关制发的属于本机关主管业务的一般性的文件材料，10年；三是机关与有关单位签订的合同、协定、协议、议定书等一般性的文件材料，10年。591、规定第9条第3款明确规定人事任免文件永久保管。充分表达以人为本的原则，改变了1987年27号文件将人事任免文件划分两个保管期限，即本单位主要领导人的任免文件为永久，中层人员等任免文件为长期的做法。2、人事任免文件的归类：一是将本单位主要领导人的任免文件划归党组，中层人员等任免文件划归人事部门；二是将所有任免文件都划归人事部门，两种方法都可。 28、机关形成的人事任免

33、文件如何归档?60贯彻实施规定总体要求注意问题6162 一、时间要求： 根据国家档案局杨冬权局长 2006年1月25日在中央和 国家机关、中央企业档案工作会议讲话要求和辽宁省档案局关于贯彻落实机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定的通知要求： 各市、县（市、区）要在2008年底完成各机关文件归档范围和文书档案保管期限表的编制和审批工作。 省（中）直档案要在2008年6月底前完本钱机关的文件材料归档范围和文书档案保管期限表的编制和审批工作。 2008年形成的文件材料归档工作按规定执行。 贯彻实施规定的总体要求63 1、高度重视，认真学习，吃透精神，及时宣贯。 规定是新时期机关档案工作的重要法规依据，是提高档案基础业务建设的重要保障，要明确规定的内涵，把握其实质，把它作为机关正确界定文件材料归档范围和准确划分文书档案保管期限的指南。 2、立即着手，深入调研，摸清家底，制定方案。 各地档案部门编制本机关的文件材料归档范围和文书档案保管期限表时，要对本机关内各个部门的情况进行深入调查，认真研究，切不可照搬照抄。 二、工作要求64 3、明确范围，以我为主，灵活运用，突出特色。 各机关在编制本机关文书档案保管期限