深圳市事业单位人事制度配套改革有关方案、方法和规定

1、深圳市事业单位人事制度配套改革有关方案、方法和规定根本内容六、推进改革的组织机制、措施及需要注意的问题 一、事业单位的根本情况 一事业、事业单位、事业产品行政机关 公共效劳产品主要为非物质产品事业单位 企 业 物质产品一、事业单位的根本情况二传统事业单位的根本特征及其弊端1、事业概念模糊化2、举办主体单一化3、管办职能一体化4、资源配置方案化5、事业单位行政化6、事业人才干部化一方面，要求政府提供更好的效劳另一方面，要求不增加社会本钱所以，现代公共效劳提供机制自身始终不能偏离这两点根本的要求事业单位属于公共效劳体系的重要组成局部：事业单位总数130多万个，从业人员2900多万。70%以上的科研

2、人员、95%以上的教师和医生集中在政府出资的事业单位，各项事业经费支出占政府财政支出30%以上三政府公共效劳机制的创新对事业单位的新 要求根本内容一、事业单位的根本情况二、事业单位改革的根本情况三、深圳事业单位人事制度改革的历程四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计五、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排六、推进改革的组织机制、措施及需要注意的问题 二、事业单位改革的根本情况 一事业单位机构改革“国家事业说“现代事业制度说“非营利组织说“公务法人说公立事业法人二、事业单位改革的根本情况二事业单位的分类改革传统的分类：按行业分类、按经费来源分类和 按职能分类事业单位分类体系：行政保障类、社会公益类

3、、开发经营类、其他类按不同类别的事业单位确定不同的改革思路三事业单位人事制度改革1、事业单位现行人事制度的缺乏1政事一体，没有表达出事业单位专业技术人才聚集的特点。2缺乏科学的分类，事业单位的人事管理既表达不出与行政机关的区别，也无法反映不同事业单位以及事业单位内部管理岗位、技术岗位的不同性质和特点。3事业单位缺乏用人自主权。4管理方式单一，管理机制缺乏创新和活力。 二、事业单位改革的根本情况 三事业单位人事制度改革1995年国务院在郑州召开全国会议进行部署2000年中办印发?深化干部人事制度改革纲要?2001年省委办?深化事业单位人事制度改革实施方案?2002年国务院办公厅转发人事部?关于事

4、业单位人员聘用制度意见?2003年底，中共中央、国务院印发的?关于进一步加强人才工作的决定?再次明确，要深化事业单位人事制度改革。按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制度。推行聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。实行按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低 二、事业单位改革的根本情况 中央关于事业单位人事制度改革的根本要求：实行人员聘用，搞活工资 分配，改革管理方式，引 入竞争机制 中央关于事业单位人事制度改革的根本目标：实现人员能上能下，待遇 能

5、高能低，建立符合事业 单位特点，有利于增强事 业单位活力，减轻财政负 担的人事制度目前，中组部、人事局部别和卫生、科研、文化、教育等系统主管部门制定各系统事业单位人事制度改革意见三事业单位人事制度改革3、各地、各系统事业单位人事制度改革的进程：根本的特点是人员聘用制度1各地推进改革的根本情况：多个省区市出台了事业单位人员聘用制度实施意见或方法，个省区市已经全面推行聘用制度改革，其他地方也都开展了不同层次的试点工作 2有关系统推进改革的情况二、事业单位改革的根本情况 根本内容一、事业单位的根本情况二、事业单位改革的根本情况三、深圳事业单位人事制度改革的历程四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计五

6、、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排六、推进改革的组织机制、措施及需要注意的问题 三、深圳事业单位 人事制度改革的历程一事业单位人事制度单项改革的经验与教训：1995年市人事部门按初步确定的人事制度创新的方向，对事业单位工作人员的考核、任用、奖惩工作提出了改进意见和措施。对事业单位管理人员任用上，打破干部工人身份界限，逐步取消行政级别；健全和标准了职务聘任制和聘期目标责任制与考核制；停止了在事业单位配置非领导职务。同时，于1997年完成了全市事业单位机构改革 三、深圳事业单位 人事制度改革的历程二事业单位人事制度改革试点及启示 第一批4家单位试点：市粤剧团、盐田区沙头角中学、田心小学、市红会医

7、院 第二批34家单位试点：涵盖卫生、教育、城管、科技、劳动、农业、环保、技术监督、体育等系统 试点的启示：改革才能激发活力，改革才能提高素质，改革才能提高事业单位的效劳水平和质量 深圳的试点经验得到中组部、人事部肯定和推广。一些兄弟省市借鉴我市的经验进行改革 三、深圳事业单位 人事制度改革的历程三事业单位人事制度配套改革整体方案确实定市委11号文、市政府137号令职员制市政府133号令雇员制事业单位人事制度的根本框架：职员+雇员 职员 雇员 根本内容一、事业单位的根本情况二、事业单位改革的根本情况三、深圳事业单位人事制度改革的历程四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计五、深圳事业单位人事制度改

8、革的步骤安排六、推进改革的组织机制、措施及需要注意的问题 四、深圳事业单位人事制度 改革的制度设计 一深圳事业单位人事制度改革的根本目标我市事业单位概况：1800多家事业单位，67840名在编员工；主要分布在文化、教育、卫生、城管等领域 四、深圳事业单位人事制度 改革的制度设计一深圳事业单位人事制度改革的根本目标全面改革现行的以党政机关干部管理方式占主导的事业单位人事管理体制，根据开展社会主义市场经济的要求和我市事业单位的实际，建立有利于减轻国家财政负担和精简高效、有别于国家公务员制度和企业员工制的职员制，形成一套机制健全，功能完善，宏观上相对标准、有利于依法管理监督，微观上行业有别、照顾到不

9、同单位特点，充分表达人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，充满生机和活力的事业单位人事制度。 四、深圳事业单位人事制度 改革的制度设计二深圳事业单位人事制度改革的主要内容1、职员制1职位分类两大职类2入口公开招聘公开招聘、选聘3合同管理考核、培训聘用合同4职位聘任聘任协议5工资分配职位绩效工资制6合同解除机制合同的解除与变更7社会保障退休待遇不降低8争议处理人事争议仲裁 四、深圳事业单位人事制度 改革的制度设计二深圳事业单位人事制度改革的主要内容2、雇员制1雇员分类高级雇员、普通雇员2雇员的招聘公开招聘3雇员的管理雇用合同4雇员的工资高级雇员协议工资制，普通雇员固定工资制5雇员的职业开展6

10、雇员的考核奖惩7雇员制的实施老人老方法，新人新制度 四、深圳事业单位人事制度 改革的制度设计二深圳事业单位人事制度改革的主要内容 3、职员制与雇员制的关系 改革后，职员制是事业单位的根本用人制度。 雇员制是职员制的补充。雇员制和职员制并行不悖，不能代替职员制。根本内容一、事业单位的根本情况二、事业单位改革的根本情况三、深圳事业单位人事制度改革的历程四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计五、深圳事业单位人事制度改革的步骤安排六、推进改革的组织机制、措施及需要注意的问题 五、深圳事业单位人事制度 改革的步骤安排一改革的总体安排从2005年1月1日起，两年左右时间完成事业单位职员制的建立教学、卫生事

11、业单位先行一步，2005年上半年完成 五、深圳事业单位人事制度 改革的步骤安排二教育卫生事业单位的改革 确定先行改革的原因:一是机构相比照较稳定，二是人员较多，占全市事业单位人员总数的64%市教育局、卫生局在制定本系统改革意见的根底上，重点抓好市属事业单位的改革，区属事业单位仍以各区为主组织 五、深圳事业单位人事制度 改革的步骤安排三其他事业单位的改革先进行机构改革，同时进行人事制度改革的准备。机构改革后仍属人事改革范围的，即转入人事制度改革。条件成熟的可以先期列入改革范围。总体上要求两年左右时间完成。根本内容一、事业单位的根本情况二、事业单位改革的根本情况三、深圳事业单位人事制度改革的历程四、深圳事业单位人事制度改革的制度设计五、