《保障农民工工资支付条例》贯彻实施中面临主要困难及对策

1、第 PAGE6 页 共 NUMPAGES6 页保障农民工工资支付条例贯彻施行中面临主要困难及对策保障农民工工资支付条例在贯彻施行中面临的主要困难及对策 2022 年 1 月 7 日，国务院公布了保障农民工工资支付条例以下简称条例，并于今年 5 月 1 日开场施行。条例公布施行以来，对标准建立领域依法用工、打击非法用工、恶意欠薪等问题已初见成效，但从目前施行情况来看，也面临一些困难问题，因此，必须引起高度重视，认真加以研究，进一步抓细抓实，确保条例贯彻落实起到更加良好的效果。一.贯彻落实中存在的主要困难问题 经过初步调查理解，条例公布施行以来，建筑施工总承包企业在落实农民工实名制管理、农民工工资

2、专用账户管理、施工总承包单位代发工资、工资保证金存储、维权信息公示等方面主要面临以下困难问题。一不签劳动合同、不进展实名制管理。施工总承包企业承包工程后，不是直接组织施工队伍施工，而是将工程转包或是分包给了一些不具备用工主体资格的组织或是个人(自然人)，这些组织或个人又进展层层转包或分包，到了最底层，包工头分别组成假设干班组，如泥工组、水电工组、钢筋组、木工组、粉刷组等，这些班组长各自为政，各自组织施工队伍进展施工。班组长为了图省事、怕费事，同时也为今后逃避责任作了准备等，既不签劳动合同，也不做标准的考勤。平时考勤只作简单的流水账记录，一旦发工资，总承包企业自上而下通过层层拨付工程款，最后局部

3、资金转到了班组长手中，再由班组长向农民工预支局部生活费，根本不想或不愿实行标准的农民工实名制管理，直到最后工程完工，农民工拿不到工资到政府相关部门投诉后，才发现查无确凿证据，这给处理带来了难度。二用人单位不能按照约定的工资支付时间按时支付。工资。条例第 12 条规定：用人单位应当按照与农民工书面约定或者依法制定的规章制度规定的工资支付周期和详细支付日期定额支付工资。但实际上不少用人单位将工程层层分包或转包后，各自然人包工头不能按时足额支付农民工工资，只是根据工程进度预支一定的生活费，待工程开工验收合格后再结算工资。而事实上，工程开工验收合格后，由于资金拨付不到位或因分包、层层转包环节过多，层层

4、提成管理费导致管理不善等原因，最后农民工根本无法拿到足额工资，这种现象比拟普遍。二、问题原因剖析 产生以上问题的主要原因有以下两个方面: 第一，企业管理人员思想认识不到位。一些施工总承包企业只讲经济效益，无视社会效益。企业把承建的工程工程通过转包或是分包给了一些单位含劳务公司或个人，这些单位或个人自然人往往又层层转手给其别人，造成了中间吃提成的环节多，最后因资金缺乏导致农民工拿不到工资。其次，一些包工头以挂靠名义从开发商或总承包企业手中承揽工程后再进展几道手续的转包或分包，致使管理混乱，最后，农民工仍然不能领导足额工资。第二，工程工程行业主管部门思想认识有偏向、监管不到位。有些单位认为，行业主

5、管部门只管工程工程建立方面的事情，农民工拿不到工资是用工单位和其它部门的事情，与己无关，因此导致头监管不到位，才出现了挂靠承包、层层转包、分包等等，即使企业按照施工合同进度拨付足够的经费，但因中间转包分包环节多、提取费用的中间环节多，最后，就无法保证农民工领到足够的工资 三、对策措施一向用人单位进展条例宣传。人力资社会保障行政部门、相关行业工程建立主管部门和其他有关部门应当按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求，通过以案释法等多种形式，加大对保障农民工工资支付相关法律法规的普及宣传。二用人单位应当严格按照条例规定，严格实行农民工劳动用工实名制管理。与招用的农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度

6、规定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容。用人单位应当按照与农民工书面约定或者依法制定的规章制度规定的工资支付周期和详细支付日期足额支付工资。三施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进展用工实名登记。具备条件的行业应当通过相应的管理效劳信息平台进展用工实名登记、管理。未与施工总承包单位或者分包单位订立劳动合同并进展用工实名登记的人员，不得进入工程现场施工。施工总承包单位应当在工程工程部装备劳资专管员，对分包单位劳动用工施行监视管理，掌握施工现场用工、考勤、工资支付等情况，审核分包单位编制的农民工工资支付表，分包单位应当予以配合。施工总承包单位、分包单位应当建立用工管

7、理台账，并保存至工程完工且工资全部结清后至少 3 年。四加强部门结合监管，行业主管部门认真履职，各负其责，严厉打击。一是人力资社会保障行政部门、相关行业工程建立主管部门和其他有关部门应当按照职责，加强对用人单位与农民工签订劳动合同、工资支付以及工程建立工程实行农民工实名制管理、农民工工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资、工资保证金存储、维权信息公示等情况的监视检查，预防和减少拖欠农民工工资行为的发生。二是相关行业工程建立主管部门应当依法标准本领域建立市场秩序，对违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为进展查处，并对导致拖欠农民工工资的违法行为及时予以制止、纠正。三是对施工总承包单位、分包单位未实行劳动用工实名制管理的，由人力资社会保障行政部门、相关行业工程建立主管部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，责令工程停工，并处 5 万元以上 10 万元以下的罚款；情节严重的，给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、撤消资质证书等处分。四是用人单位拖欠农民工工资，情节严重或者造成严重不良社会影响