PPP项目物有所值评价ppt课件

1、PPP工程物有所值评价财政部政府和社会资本协作中心2021年1月1.主要内容2.一、物有所值评价概述3.4一、物有所值评价概述.物有所值是PPP的中心价值观，也是政府采购的一个重要理念。 物有所值，Value for Money，直译“钱花的值，简单了解就是少花钱、多办事，办好事。 一物有所值的涵义5办好事多办事少花钱. 物有所值评价是判别能否采用PPP方式替代政府传统采购方式提供公共效力工程的一种评价方法。 与政府自投、自建、自营的传统供应方式相比，政府采用PPP方式向社会资本购买公共效力，这笔钱花的值不值，能不能真实提高公共效力的数量、质量和效率？一物有所值的涵义6.传统方式下，政府前期投

2、入多，年度支出动摇大。PPP方式下，政府年度支出平滑。7物有所值.8备选工程PPP物有所值评价不可行传统方式经过可行定性定量财政接受才干评价不可行暂不开展或其他方式经过可行按照PPP操作指南规范运作适不适宜搞PPP？能不能搞起PPP？物有所值评价与财政接受才干论证均是财政部门的重要任务。一物有所值的涵义.定性评价和定量评价是物有所值评价的两种方法，现阶段强迫开展定性评价，鼓励开展定量评价。 中华人民共和国境内拟采用PPP方式实施的工程应至少在工程识别或预备阶段开展一次物有所值定性评价，鼓励在工程全生命周期内开展物有所值定量评价。定性评价 在工程识别或预备阶段开展，从采用PPP方式的可行性、合理

3、性和可实现性等三大方面，判别工程采用PPP方式与采用政府传统采购方式相比，能否优化风险分配、添加公共供应、提高效率、促进创新和公平竞争、能否具有较强的可行性等。定量评价 在工程全生命周期内均可开展，其中在识别、预备、采购阶段可作为评价工程能否采用PPP方式或选择何种招标方案更能实现物有所值的重要决策根据，在工程执行期内和期满后可作为绩效评价的重要组成部分。二物有所值评价方法9.10三物有所值评价流程.二、物有所值定性评价方法11.12二、物有所值定性评价方法.定性评价目的包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构才干、可融资性等六项根本评价目的，以及不少

4、于三项补充评价目的。全生命周期整合程度主要考核在工程全生命周期内，工程设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、稳定、充分整合。风险识别与分配主要考核在工程全生命周期内，各风险要素能否得到充分识别并在政府和社会资本之间进展合理分配。绩效导向与鼓励创新主要考核能否建立以公共效力供应数量、质量和效率为导向的绩效目的和监控机制，能否鼓励社会资本创新。13一定性评价目的.潜在竞争程度潜在竞争程度目的调查工程将引起社会资本或其结合体之间相互竞争的潜力，以及能否采取鼓励竞争的措施等。政府机构才干政府机构才干目的调查政府方贯彻PPP理念、获取PPP技艺和进展工程全生命周期履约及管理的志愿和才干。可融

5、资性融资可获得性目的调查工程获得融资的才干。补充评价目的包括但不限于工程规模大小、预期运用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期本钱测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。14一定性评价目的.目的权重六项根本评价目的权重为80%，其中任一目的权重普通不超越20%；补充评价目的权重为20%，其中任一目的权重普通不超越10%。目的评分等级与规范项目的的评分分为五个等级，即有利、较有利、普通、较不利、不利，对应分值分别为10081、8061、6041、4021、200分。15一定性评价目的.定性评价采用专家评分法。 专家组成定性评价专家组由不少于7名专家组成，至少包括财政、行业、工程技术、金融财

6、务、工程管理和法律专家各一名。专家组会议工程本级财政部门或PPP中心会同行业主管部门组织召开专家组会议。专家组会议根本程序如下：一专家在充分讨论后按评价目的逐项打分，专家打分表见附件；二按照目的权重计算加权平均分，得到评分结果，构成专家组意见。定性评价结论工程本级财政部门或PPP中心会同行业主管部门根据评分结果和专家组意见，做出定性评价结论。原那么上，评分结果在60分含以上的，经过定性评价；否那么，未经过定性评价。16二定性评价流程.物有所值定性评价结果包括“经过定性评价和“未经过定性评价两种结论。经过定性评价的工程，进展财政接受才干论证；未经过定性评价的工程，可在调整实施方案后重新进展评价，

7、重新评价仍未经过的，不再采用PPP方式。17三定性评价结果运用.18指 标权重评分基本指标全生命周期整合程度风险识别与分配绩效导向与鼓励创新潜在竞争程度政府机构能力可融资性基本指标小计80%补充指标（不少于三项）补充指标小计20%合计100%专家签字： 年 月 日物有所值定性评价专家打分表.三、物有所值定量评价方法19.20三、物有所值定量评价方法.一定量评价的根本思绪21.1.物有所值思想的表达方式22一样产出本钱高本钱低一样本钱产出低产出高.2.物有所值定量评价采用的比较方法23为什么？1隐性产出的量化难度极高2本钱比较更具可比性一样产出本钱高本钱低.假定采用PPP方式与政府传统采购方式产

8、出绩效一样的前提下，经过对PPP工程全生命周期内政府方支出净本钱现值与公共部门比较值进展对比，判别PPP方式能否降低工程全生命周期本钱。3.定量评价的逻辑思绪24.传统方式下工程全生命周期的本钱现值：PSC值简称公共部门比较值PPP方式下工程全生命周期的本钱现值： PPP值比较PSC值和PPP值两个本钱大小： PSC值 PPP值：物有所值 PSC值 PPP值：非物有所值 PSC值 = PPP值：均可25.26政府测算的PPP工程合同价及相关费用自留风险自留风险根本PSC可转移风险竞争性中立调整值英国/美国的PSC澳大利亚的PSC根本本钱全部风险自留/转移竞争性中立调整值融资本钱建立和运维本钱可

9、转移风险竞争性中立调整值新西兰的PSCVFMVFMPPP值.二定量评价流程27.28二定量评价流程.29公共部门比较值PSC，是指在工程全生命周期内，政府采用传统采购方式提供与PPP工程产出阐明一样的公共产品和效力的全部本钱的现值。PSC值是以下三项本钱的全生命周期净现值之和：参照工程的建立和运营维护净本钱竞争性中立调整值工程全部风险本钱PSC值1.计算PSC值.1.计算PSC值30.参照工程是指政府传统采购方式下，由政府提供的、最有能够实现的、满足PPP工程产出阐明要求的虚拟工程。 定义参照工程时应遵照以下原那么：参照工程应提供与PPP工程产出阐明要求一样的产出范围和规范；参照工程应采用基于

10、政府现行最正确实际的最有效和可行的采购方式，并需求妥善记录各项假设和工程特征；参照工程不需求假设一切工程内容均由政府直接采购，政府也可将工程部分内容外包给第三方建立或运营，但外包部分的合同本钱应计入参照工程本钱；定义参照工程应基于详细的财务模型，而不是简单的数据分析；财务模型的建立应由熟习工程特点和产出阐明要求的专家担任，参与建模的专家还可参与工程产出规范制定、合同草拟以及呼应文件评选，以保证评价口径的一致性。1定义参照工程31.初始PSC=建立净本钱+运营维护净本钱+其他本钱建立本钱主要包括：工程设计、建立等方面投入的现金以及固定资产、土地运用权等实物和无形资产。 参照工程全生命周期内产生的

11、转让、租赁或处置资产所获的资本性收益应抵减建立本钱。运营维护本钱主要包括：参照工程全生命周期内运营维护所需的原资料、设备、人工等本钱，以及管理费用和行政费用等。工程资产的晋级与改造费用不属于运营维护本钱，应计入建立本钱。 参照工程全生命周期内，政府在满足公共需求之外向第三方提供根底设备和公共效力产生的第三方收入应抵减运营维护本钱。其他本钱主要包括：工程前期的咨询效力费用、买卖费用等。 上述本钱可基于同类政府传统采购工程的历史数据计算，并可思索根据效率提升、时间价值等要素进展适当修正。2计算初始PSC32.竞争性中立调整的目的: 消除政府传统采购方式下因其公有体制所具有的竞争优势和竞争优势，使得

12、在进展物有所值定量评价时政府和社会资本之间可以获得公平、类似的比较根底。3竞争性中立调整33.4计算风险承当本钱34.工程实施方案编制和买卖谈判过程中发生艰苦条件变化如改动工程产出范围和规范，对PSC值计算产生本质性的影响时，应对PSC值进展相应调整。5PSC值的调整35.36公共部门比较值PSC计算图示.37PSC是PPP工程物有所值定量评价的比较基准，计算PSC时应把握以下四个关键原那么：.PPP值是指政府采用PPP方式实施工程并到达产出阐明要求所应承当的全生命周期净本钱和自留风险承当本钱之和的净现值。PPP值等于PPP工程全生命周期内财政支出责任的净现值。按照财金202121号及有关规定

13、测算，主要包括政府对PPP工程的股权投资、运营补贴、风险承当和配套投入等财政支出责任。2.计算PPP值38.在工程不同阶段，PPP值的计算根据不同。 工程识别和预备阶段政府以工程实施方案为根据测算出社会资本方能够提交的报价的PPP值称为影子报价PPP值简称PPPs，工程采购阶段以社会资本最终提交的呼应文件实践报价为根据折算的PPP值称为实践报价PPP值简称PPPa。39政府对PPP工程的股权投资运营补贴风险承当PPP值配套投入2.计算PPP值.定量评价结果通常以物有所值量值或物有所值指数的方式表示。VfM量值=PSC- PPP值VfM指数= PSC-PPP值PSC100%当物有所值量值或指数为

14、正时，采用PPP方式替代传统采购方式提供公共产品和效力可实现物有所值。物有所值量值或指数越大，阐明采用PPP方式替代传统采购方式提供公共产品和效力可实现的价值越大。除以上静态物有所值评价外，为了评价量化评价中的关键假设变化的影响，采购部门应对物有所值中的PSC和PPP值进展敏感性分析。403. 定量评价结果及运用.物有所值定量评价结果通常可运用于以下方面：识别和预备阶段：作为判别PPP方式适用性的根据；采购阶段：作为采购决策根据；执行阶段和期满后：作为工程中期评价和后评价的组成部分。3. 定量评价结果及运用41.运用传统采购方式42定量评价的运用阶段VFM0运用传统采购方式VFM0备选工程.附

15、表1：VfM测算表1 (适用于工程识别、预备阶段)43一、PSC计算（一）初始PSC 全生命周期成本投资成本（包括但不限于设计成本、施工成本、物资采购成本、土地费用等）运营维护成本（包括但不限于政府在项目运行及维护方面所投入的原材料、设备、人力等成本以及行政费用、管理费用等）其他成本（包括但不限于项目前期咨询服务费用、交易费用等 ） 全生命周期成本合计资本性收益（-）（包括但不限于政府在提供公共服务之外获得的资产出售、租赁或者处置收益）第三方收入（-）（是指政府在提供公共服务之外向第三方提供基础设施或公共服务产生的收入） 初始PSC（二） 竞争性中立调整值（包括但不限于政府相较社会资本少支出的

16、各项税费、政府审批支出、管理费用等）（三）可转移风险承担成本（指在风险分配框架下政府方为向社会资本方转移风险所付出的成本，可转移风险包括拟由社会资本单方承担的风险以及双方共担风险中拟由社会资本方承担的部分）（四）自留风险承担成本（指在风险分配框架下政府方为自留风险所承担的成本，自留风险包括拟由政府单方承担的风险以及双方共担风险中政府方承担的部分）.44PSC二、PPPs计算全生命周期成本投资成本（包括但不限于政府在项目设计、建设、融资等方面投入的现金以及土地使用权、固定资产、周边土地或商业开发收益权等非现金资产）运营维护成本（包括但不限于政府向社会资本方支付的运营维护费、财政补贴等）其他成本（

17、包括但不限于政府承担的资询服务费用、市场测试费用、社会资本未中标补偿金以及移交补偿款等）全生命周期成本合计资本性收益（-）（包括但不限于政府在公共资产转让、租赁、处置等方面所获得的收入）第三方收入（-）（包括但不限于政府从社会资本方获得的特许权费用、超额运营收入分成等）自留风险承担成本（包括但不限于政府因承担法律、政策、最低用量等风险所需支出的成本）PPPs三、定量评价结论VfM值=PSC-PPPsVfM指数= （PSC-PPPs）PSC100%.45三定量评价的影响要素.1折现率的选取。折现率包括四种典型类型：资本的社会时机本钱、社会时间偏好折现率、利用资本资产定价模型(CAPM模型)确定的

18、折现率、无风险利率。折现率由省级财政部门会同行业主管部门按根底设备及公共效力的行业分类制定和发布并定期更新。2 折现期的选取。折现期应为PPP工程全生命周期的总年数。3 折现率计算公式。PSC和PPP值的计算采用现金流折现法Discounted Cash Flows，简称“DCF法 ，计算公式如下：注：用于测算PSC值的折现率该当与用于测算PPP值的折现率一样。1. 影响要素折现率46其中：FV = 工程现金流；r = 折现率；N =折现期。.在计算PPP值时，该当充分思索合理利润率变化对运营补贴支出的影响。参考要素合理利润率应以商业银行中长期贷款利率程度为基准，充分思索可用性付费、运用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等要素确定。2. 影响要素合理利润率47.PPP工程实施方案中的定价和调价机制通常与消费物价指数、劳动力市场指数等要素挂钩，会影响运营补贴支出责任。在可行性缺口补助方式下，运营补贴支出责任遭到运用者付费数额的影响，而运用者付费的多少因定价和调价机制而变化。在计算PPP值时，该当充分思索定价和调价机制的影响。3. 影响要素定价调价机制48.49四定量评价的局限性.1.