5建设项目采购管理

1、 1 概述 2 建设工程采购的根本模式 3 采购方式的开展趋势第五章 建设工程采购管理1 概述 采购的含义 采购人通过购置、租赁、委托或雇佣等方式获取工程、货物或效劳的行为。工程：各类房屋和土木工程建造、设备安装、管道线路敷设、 装饰装修等建设以及附带的效劳。货物：原材料、产品、设备、物体、电力、货物供给的附带服 务。效劳：除工程和货物以外的任何采购对象，如勘察。设计、工 程咨询、工程监理等效劳。21 概述 采购的原则中华人民共和国招标投标法公开：招标活动的信息公开；开标的程序、评标的标准和程序 中标的结果公开；评标委员会成员的名单在中标结果之 前不能公开公平：对投标竞争者采用同样的标准公正：

2、在招标投标活动中招标人或评标委员会行为应当公正。老实信用：招标投标各方都要老实守信，不得有欺骗、背信的 行为。31 概述 采购的方式世界银行贷款工程中的工程和货物的采购： 国际竞争性招标 国内竞争性招标 有限国际招标 询价采购 直接签订合同 自营工程41999年公布实施的政府采购管理暂行方法： 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 询价 单一来源中华人民共和国招标投标法规定的招标方式： 公开招标 邀请招标5招标采购的根本程序招标组织准备招标申请编制招标文件、标底等文件发布资格预审通告和招标通告资格预审发出招标文件踏勘现场、招标答疑接受投标文件开标评标发中标通知书案例：东深供水改造工程招投标过程图6招

3、标代理机构的资质 由建设行政主管部门审核并认定 ，符合以下几方面条件（甲级）：业绩：近3年代理中标金额3000万以上10个或累计中标金额3亿人员：具有执业注册资格或中级以上职称的人员不少于20个，其中造价工程师不少于2人法人代表、技术经济负责人、财务人员为本公司专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或相应执业注册资格及10年从事工程管理工作经验注册资金100万元7 招标文件是投标人编制投标书的主要依据，必须使文件中 各工程内容明确而不模糊，以便最大限度地减少 误解和争议。投标邀请书投标人须知合同主要条款投标文件格式采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单8技术条款设计图纸评标标准和方法投标辅

4、助材料9 投标邀请书业主单位和招标的性质资金来源工程概况分标情况主要工程量和工期要求承包人为完本钱工程所需提供的效劳内容，如施工、设备和材料采购出售招标文件的时间、地点、售价；投标书送交的地点、份数和截止时间提交投标保证金的规定额度和时间；开标的日期、时间和地点现场考察和召开标签会议的日期、时间和地点 10 投标人须知指导投标者正确进行投标的文件，他告诉投标者应遵守的 各项规定，以及编制标书和投标时所应注意、考虑的问 题。工程工程简介承发包方式组织投标者到工程现场勘察和召开标前会议的时间、地点及有关事项填写投标书的重点事项投标保证投标文件的递送方式 11 资格预审内容应考虑到评标的标准，凡评标

5、时考虑的因素 一般在资格预审时不予考虑。资格预审是对投标 人整体资格的综合评定。法人地位商业信誉财务能力技术能力施工经验12 开标的程序首先由招标人委托的公证机构进行检查并公证。经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、 投标价格和投标文件的其他主要内容，并由记录人在预先准备好 的表册上逐一登记。登记表册由读标人、记录人和公证人签名后作为开标的正式记 录，由招标人存档备查。投标或者投标文件属以下情况之一的，作为废标处理：13逾期送达的或者未送达指定地点的；未按招标文件要求密封的； 无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； 未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹

6、模糊、无法识别的； 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标工程报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）； 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； 未按招标文件要求提交投标保证金的；联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。废标的条件14 评标评标委员会为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。评标委员会成员的名单在中标结果确定前 应当保密。评标程序：评标准备、初评、详评、编写评标报告。评标方法：专家评议法、综合评分法等。15 初评从所有标书内筛选出符合最低要求标准的合格标书， 淘汰不合格的标书，以免

7、在详评阶段浪费时间和精 力。投标书的有效性投标书的完整性投标书与招标文件的一致性报价计算的正确性16 详评技术评审价格分析管理和技术能力评审商务法律评审案例：东深供水改造工程土建工程的评标方法17案例某重点工程全部由政府投资兴建。工程方案于2004年12月28日开工。该工程已列入地方年度投资方案，概算已经主管部门批准，征地工作尚未完成，施工图及有关技术资料齐全，现业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月20-22日购置了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规

8、定的投标截止时间，11月10日发出中标通知书。在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下午5时才送达，原因是中途堵车；10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。 评标委员会成员共有7人组成，其中当地招投标监督管理办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术经济方面专家4人。评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有工程经理签字并加盖了公章。评标委员会于10月28日提出了评标报告。B、A企业分别综合得分第一、第二名。由于B企业投标报价高于A企业,11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月12日签订

9、了书面合同。 问题：(1)企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。(2)C企业和E企业投标文件是否有效？分别说明理由。(3)请指出开标工作的不妥之处，说明理由。(4)请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。(5)招标人确定A企业为中标人是否违规？说明理由。(6)合同签订的日期是否违规？说明理由。182 工程工程承发包模式平行承发包设计施工总包EPC模式CM模式PM模式192.1 平行承发包模式业 主承包商1承包商2承包商m供货商1供货商2供货商n设计单位1设计单位2平行承发包，又称为分别承发包，是指发包方根据建设工程的特点、工程进展情况和控制目标的要求等因素，将建设工程按照

10、一定原则分解，将设计任务分别委托给不同的设计单位，将施工任务分别发包给不同的施工单位，各个设计单位和施工单位分别与发包方签订设计合同和施工合同， 20施工平行发包案例某房屋建筑工程施工合同结构业 主甲施工单位打桩工程乙施工单位主体土建工程丙施工单位设备安装工程丁施工单位装修工程施工*施工单位*工程施工21特点：费用控制：对投资的早期控制不利；进度控制：屡次招标，招标花费时间较多；质量控制： 符合他人控制，但需注意界面管理，否则对质量控 制不利；合同管理： 业主工作量大；组织与协调：各工种之间难度大222.2 施工总承包业 主施工总承包单位(只可少量分包)设计单位供货商分包商*注：此为业主自行发

11、包的部分*General Contractor英文名称是简称GC23TIME设计施工招投标GC的工程开展顺序24特点：费用控制：对投资的早期控制有利；进度控制：建设周期长；质量控制：业主对施工总承包单位的依赖较大；合同管理：业主工作量较小；组织与协调：业主工作量较小25英文名称是 Managing Contractor 简称MC意为管理型承包2.3 施工总承包管理签订施工总承包管理协议业主某个单位或联合体负责整个项目的施工组织与管理不参与具体工程的施工，施工的局部需要通过招标，分包给分包商来完成。26MC单位与分包单位不签约型第一种类型第二种类型MC单位与分包单位签约型MC施工总承包管理模式的

12、合同结构27业 主施工总承包管理单位设计单位分包商分包商1分包商2分包商m分供货商1分供货商2分供货商n供货商*注：此为业主自行发包的部分第一种类型MC的合同结构*28业 主施工总承包管理单位分包商1分包商2分包商m供货商1供货商2供货商n设计单位第二种类型MC的合同结构29TIMEMC招投标施工图设计方案设计扩初设计MC的工程开展顺序分包招投标施工301、合同总价不是一次确定，某一局部施工图设计完 成以后，再进行该局部施工招标，确定该局部合 同价，因此整个工程的合同总额确实定较有依据MC与GC相比的优点2、所有分包合同和分供货合同的发包，都通过招标 获得有竞争力的投标报价，对业主方节约投资有

13、 利3、MC单位只收取总包管理费，不赚总包与分包之间 的差价31特点：费用控制：某局部施工图完成后，由业主单独或与总包管理商共同进行该部 分工程的招标，分包合同的投标报价较有依据；在进行总包管理单 位招标时，只缺点总包管理费，没有合同总造价，给业主带来一定 风险。进度控制：分包合同的招标得到提前，可提前开工，缩短建设周期。质量控制：对分包商的质量控制由总包管理单位负责，对质量控制有利。合同管理：分包合同的招投标、合同签订大多由业主负责，工作量大组织与协调：由总包管理单位负责对分包商的协调，业主工作量小。32案例分析东深供水改造工程工程管理方式 工程概况：东深供水工程北起东莞市桥头镇东江南案，由

14、北向南，经人工渠道、石马河，并经8级抽水站的提升，将东江之水送至深圳水库，再通过3.5km输水管道送至香港。东深供水改造工程1998年正式立项，1999年进入施工准备阶段，2000年8月28日开工建设。 东深供水改造工程方案总投资49亿元，方案建设工期3年，主要建筑物有供水泵站、渡槽、隧洞、混凝土箱涵(有压和无压)、人工明渠、混凝土倒虹吸管等。此外，还有分水建筑物、桥梁、闸、堰、检修泵房等次要建筑物和附属建筑物。33东深供水改造工程工程管理模式图业主东改工程总指挥部设计监理施工监理施工监理施工监理施工监理施工监理设计院（省院）设计院（深圳设计室）A-合同承包人材料供给承包人机电合同承包人B-合

15、同承包人B-合同承包人材料供给承包人机电合同承包人C-合同承包人材料供给承包人C-合同承包人A-合同承包人水泵制造合同承包人机电制造合同承包人主变压器合同承包人监控系统合同承包人输电线路合同承包人光纤合同承包人34业主 广东港粤供水有限公司中外合资企业。将东深供水改造工程的设计、采购和施工以总价承包的形式委托给广东省水利厅。工程建设总指挥部 广东省水利厅组建了东改工程建设总指挥部，作为其代理人，具体承担东改工程建设管理任务，行使工程法人的职权。35管理模式工程管理承包 总指挥部并不承担工程的设计和施工，而仅是负责工程建设管理，因此，该工程的总包模式既不同于一般意义的施工总承包模式，也不同于EP

16、C模式，而是一种工程管理承包模式，即在承包整个工程的设计、采购、施工等任务后，再发包给其他分包商，由他们来承担具体的工程设计、施工任务，东改工程建设总指挥部仅负责工程的建设管理。362.4 建设工程总承包def:业主方把建设工程的设计任务和施工任务进行综合委托的模 式称为建设工程总承包或工程总承包。建设工程总承包的产生设计工作是影响建设工程经济性的决定因素，但是设计单位有 时会无视设计的经济性，而且我国目前的设计费取费是根据投 资额的百分比来计算的，投资越高反而对设计单位越有利； 设计单位较少了解施工，会影响施工的有效进行 在设计时还不能确定由谁施工，因而不能结合施工单位的特点 和能力进行设计

17、，但在确定了施工单位以后，又可能会引起设 计修改；37 施工图完成以后再进行施工任务的发包，工程建设周期长 施工单位按图施工，根本处于被动地位，影响其积极性 建设单位的组织、协调工作量大 不利于工程的投资控制和进度控制 主体工程与配套工程施工往往也别离，导致主体工程结束后 至工程动用的间隔时间长。38工程总承包单位的介入时间工程决策方案竞赛初步设计技术设计施工图设计施工工程总承包1工程总承包2工程总承包3工程总承包4施工总承包39设计-施工总包(Design-Build)模式设计单位1设计单位2施工分包供货单位2设计分包设计分包施工单位i施工分包设计施工总包业 主咨询工程师40特点： 把设计和

18、施工紧密结合在一起，能起到加快工程建设进度和节约费用的作用，并使施工方面的新技术结合到设计中去，也可加快实际施工的配合和设计施工的流水作业，当然，这也对工程实施过程中的监理工程师的监督和管理提出了更高的要求。41费用控制：对投资的早期控制有利；进度控制：有利于缩短工期；质量控制：视具体情况；合同管理：只需签订一个建设工程总承包合同，管理量小；组织与协调：业主工作量较小42设计-施工总包(Design-Build)模式的应用在国际工程承包中，设计施工总包应用越来越广泛。从开始的住宅工程延伸到石油化工、水电以及一些高新技术工程等。据统计，美国排名前400位的承包商的利税值的1/3以上来自设计施工合

19、同。在我国，已有少数工程采用这种建设模式，都取得良好效果，但应用仍不普遍。43EPC(Engineering-Procurement-Construction)模式 业主EPC总承包商方案设计施工采购在以大型装置或工艺过程为主要核心技术的工业建设领域，工艺设备的设计、制造、采购与安装成为建设工程实施中最重要、最关键的核心；而工艺设备的设计、制造、采购与安装又与整个工艺的设计紧密相关，因此，又称设计、采购、施工总承包。44D+B 设计和施工总承包：对应FIDIC工程设备和设计- 建造（D+B）合同条件（新黄皮书）EPC 设计、采购和施工总承包：对应FIDIC设计采购施 工（EPC）/交钥匙工程合

20、同条件（银皮书） 452.5 其他模式CM模式BOT模式Partnering模式代建制模式 论文要求：选其一， 概念、特点、合同结构、应用情况、作者的观点 1000-1500字 第10周上交论文格式要求：46CM(Construction Management)模式 CM模式是由业主委托CM单位，采取有条件的“边设计、边施工，即Fast Track的生产组织方式。 从开始阶段就选择具有施工经验的CM单位参与到建设工程实施中来，以便为设计人员提供施工方面的建议且为随后负责管理施工过程。 这种模式改变了那种设计完成后才进行招标的传统模式，采取分阶段发包，即设计完一局部，就发包一局部。 CM模式的两

21、种形式：代理型CM(CM/Agency）和非代理型CM(CM/Non-Agency)。47CM承发包模式的合同结构 CM/Non-Agency （非代理型CM） CM/Agency （代理型CM）由CM单位与分包商签约由业主直接与分包商签约48CM模式与MC模式有一个很大的区别CM单位对设计的技术、经济方面提供咨询意见。MC单位必须按图施工49业主承包商设计方独立的组织系统独立的目标系统紧张、敌对的关系业主设计方承包商项目上的利益共同体和谐信任的项目环境Partnering模式的定义50Partnering模式的定义Partnering模式是业主与项目参与各方之间为了取得最大的资源效益，在相互

22、信任、资源共享的基础上达成的一种短期或长期的相互协定。这种协定突破了传统的组织界限，在充分考虑参与各方利益的基础上通过确定共同的项目目标，建立工作小组，及时的沟通以避免争议和诉讼的发生，培育相互合作的良好工作关系，共同解决项目中的问题，共同分担风险和成本以促使在实现项目目标的同时也保证参与各方目标和利益的实现。51Partnering模式与传统建设模式的比较52Partnering主持人Facilitator业主XX项目业主代表设计单位总承包商材料设备供应商分包商（业主指定）分包商1分包商2分包商n分包商1分包商2分包商nPartnering的工程组织结构53Partnering主持人Part

23、nering 协议负责人项目评价系统负责人争议处理系统负责人参与各方人员组成参与各方人员组成参与各方人员组成中立第三方Partnering小组的组织结构54Partnering模式的核心系统Partnering模式的三个核心系统Partnering 的协议Partnering的争议处理系统Partnering的评价系统551. 每一步都有明确的时间概念，保证争议解决的时效性2. 每一步解决措施都有明确的管理层次负责3. 解决方法由简单到复杂逐步升级，并尽可能采用最小的 本钱解决问题4. 需要事先由参与各方指定一个中立的第三方，他与工程 无任何利益关系，并且对工程建设的整个系统非常熟 悉，是工程建设方面的专业人士Partnering的争议处理系统563 采购方式的开展趋势 D+D+B（Develop+Design+Build），即受委托方负责工程前期决策阶段的筹划、设计和施工；D+B+FM（Design+Build+Fa