南阳市旅游开发中的环境问题及对策

1、第 PAGE 10 页（共10页）南阳市旅游开发中的环境问题及对策南阳市位于河南省西南部，32173318N、1105811348E之间，辖1市2区11县，总面积266万平方千米，总人口1055万人，是河南省面积最大、人口最多的地级市。南阳西、北、东三面分别环绕着伏牛山、桐柏山及其余脉，中间为略有起伏的广阔平原，是一个向南微斜且敞开的扇形山间盆地，习惯上称为南阳盆地。南阳地质构造特殊，东北部属于华北地台，其余为秦岭地槽褶皱带。地处亚热带北缘，属亚热带季风大陆性气候，气候温和，雨量充沛，雨热同季，四季分明，适宜人类居住和户外活动。河流属于长江水系和淮河水系，众多的河流发源于盆地周围的山地，分别由

2、北、西、东三面呈扇形流入中部的唐河与白河，在新野缺口处汇集后向南注入汉水，东南部是淮河水系的发源地。土壤以黄棕壤为主，自然肥力较高。植物种类丰富，其中有17种列为国家和省级保护的珍贵稀有树种。独特的自然条件，造就了南阳丰富的自然旅游文化资源1。南阳文化历史悠久，早在50万年以前，“南召猿人”就在这里生息繁衍。南阳古称宛，是楚文化的发源地，也是战国时期全国著名的冶铁中心。西汉时，南阳商贾遍及天下，富冠海内，为我国六大都会之一1。东汉时光武帝刘秀起兵于此，故称“南都”、“帝乡”。南阳曾哺育出百里奚、范蠡、诸葛亮、张衡、张仲景等历史名人。悠久的历史使南阳形成了深厚的文化积淀，由此形成了独具特色、种类

3、丰富的人文旅游文化资源。近年来，南阳旅游发展迅速，以伏牛山、桐柏山、鸭河口水库、丹江口水库为主的自然旅游景观和以南阳府衙、内乡县衙为主的人文旅游景观的旅游资源开发为重点，形成了以“两山、两水、两衙”为框架的旅游结构。1 旅游资源开发和环境保护的关系 旅游资源开发将改善、美化资源环境，旅游收益也为资源保护创造了经济条件。但另一方面伴随旅游开发而带来的环境污染、游人的不文明活动及行为、外来文化的冲击等，都会对旅游资源造成不同程度的破坏。旅游资源开发和保护既相互联系又相互矛盾，两者在辩证联系中共同改善旅游资源与环境的关系，逐步推动旅游业的可持续发展。1.1 二者相互联系、相互依存对旅游资源的保护是旅

4、游资源开发和旅游业发展的前提，保护是为了更好地开发。旅游资源是旅游者进行旅游活动的基础和前提条件，一旦遭到破坏，旅游业将失去依存的条件。因此，保护是开发的前提，是当前的迫切任务。 旅游资源的开发是保护的进一步体现，是旅游业发展的基础。从可持续发展的角度看，资源保护归根到底是为了更好的开发。旅游资源必须经过开发利用，才能发挥其为游客提供观赏、游玩、猎奇、探险等方面的功能，从而实现经济效益4。资源保护的意义只有通过开发才能得以体现。对旅游资源的开发本身意味着保护。一般地，合理的科学的旅游资源开发，或对资源加以整修以延长其生命周期；或对历史遗迹进行深度发掘修复、保护；或对人文旅游资源进行资料搜集和整

5、理，重现其光芒。同时，资源开发促进旅游发展带来的收益的一部分可以通过各种形式返回资源地，用于资源环境的改造、基础设施和环境建设。在这个意义上，开发意味着保护。1.2 二者之间存在着相互矛盾的关系旅游资源的开发与环境保护是一对矛盾：一方面，旅游资源的开发不可避免地会对旅游资源和环境产生负面作用和消极影响，导致旅游景观资源和环境的退化或破坏，增加其保护的困难；另一方面，强调对旅游资源和环境的保护又会制约其旅游开发，影响旅游资源利用的效益。另外，从人为角度看，旅游资源的开发也会产生极大的破坏作用。它们虽然存在相互冲突或相互矛盾的关系，但我们不应将二者对立起来。强调保护环境并不意味着不开发旅游资源，不

6、发展旅游业。我们谈保护，不是一切都不要开发，保持原始的自然状态。我们所强调的保护，是一种积极主动的开放、动态保护4。开发的目的是为了利用，保护的目的也是为了利用，两者之间没有、也不应有根本的冲突。要使旅游资源可持续利用，就必须加强对旅游资源和环境的保护。旅游资源的保护是相对于开发提出来的。2 目前南阳市旅游开发中的环境问题南阳历史悠久，山川秀丽，拥有众多具有深厚文化底蕴的人文景观和引人入胜的自然景观。自然景观兼容南北，人文景观兼容四方，形成了南阳独具特色的旅游资源和文化，南阳市应充分发挥旅游资源丰富的优势，推动当地经济的发展。但在旅游发展的过程中应该切实保护好生态环境。只有保护好生态环境，才能

7、保证旅游业的持续发展。目前，在旅游资源开发利用中存在的环境问题主要有：2.1 自然环境的破坏2.1.1 旅游开发对地质地貌的破坏旅游开发对地质地貌的破坏，主要表现在旅游服务设施和旅游基础设施的建设过程中，改变了原有的地貌形态，甚至使其部分或全部失去原有的美学观赏价值3。由于经费所限等原因，南阳市的旅游投入一直很少，根本无法满足旅游业发展的需要，以致景区开发深度和设施的完善受到影响，一些景点如汉画馆、南阳府衙等，无力深入挖掘其历史文化内涵，缺乏趣味性，难以满足游客对历史文化的广泛需求。南阳市旅游局成立较晚，在旅游规划，行业经营管理等方面还存在一些问题。缺乏统一的开发和规划，造成很多景区布局混乱，

8、大批旅游资源遭到破坏。再加上开发不当、保护不力等原因，南阳的不少旅游资源都出现了环境恶化现象，比如一些价值很高的古建筑被拆毁，一些古寨古村落上的石块被附近居民拿去盖房等。有许多古建筑如武侯祠、医圣祠、南阳府衙等都被林立的现代化建筑所淹没，成为一座座“孤岛”。此外，在一些山地风景区内开山炸石、修路建索道、建造宾馆饭店和娱乐设施，既破坏了山体的稳定性，又破坏了生态平衡。在旅游资源开发过程中，由于规划设计和施工不当，破坏了原生地貌景观和地质构造，造成山体塌陷、水土流失、植被破坏、水文状况改变等，从而破坏原有景观的结构及其美学价值。2.1.2 旅游活动对大气环境的影响南阳市的某些旅游景区景点中，由于旅

9、游餐馆、饭店布局不合理，治污设施不全，其所产生的污染物未能达标排放，造成对旅游区的大气污染十分严重。此外，在宗教建筑里，由于游客和香客的燃烧大量的香和蜡，造成空气中的有毒烟雾大量弥漫，使大气质量下降；同时，对宗教寺庙建筑文物也产生影响，如缓慢氧化、腐蚀、分化、脱落等，使建筑物和文物变色、失去光泽，文物价值也随之下降。2.1.3 旅游开发对动植物环境的破坏旅游开发不当，破坏了旅游区的动植物环境。南阳市的一些旅游业经营部门在旅游区内进行大规模的旅游开发，建设大量的旅游设施，对森林乱砍滥伐，侵占了森林、绿地和水面，使植被覆盖率减少，动物失去栖息环境，动植物物种减少，导致生态平衡遭到破坏。2.2 经济

10、环境的变化某些政府部门和旅游开发商在景区旅游资源开发、设施配套建设方面盲目贪大求全，并且廉价出让土地，免征地方土地税和环保税，优先安排原材料、配套资金、发放贷款等，致使宾馆饭店、游乐旅游设施重复建设，盲目攀比等。在引进外资方面，盲目追求规模和数量，不顾地方消化与配套能力，结果形成许多“羊拉屎”工程，造成巨大的资金、土地等资源浪费和人、财、物的巨大损失。此外，由于旅游者的日常消费能力高于旅游目的地的居民，所以在旅游旺季经常有旅游者来访的情况下，会引起旅游目的地的日常用品和其他消费品的价格上涨，能源和物资紧张，交通及其他公共场所拥挤，地价上涨，造成供不应求，引发通货膨胀，损害当地居民的利益。2.3

11、 社会文化环境的变迁旅游开发对南阳文化环境的消极影响主要表现在旅游地文化可能在文化殖民主义和商品经济的影响下，为了迎合旅游者的需要，导致旅游地文化商品化、庸俗化、假化、异化、淡化同化，从而失去区域文化的本真性、差异性和独立性。3 南阳市旅游开发中的环境保护建议南阳市旅游资源的开发对南阳市的发展具有重要的意义，不仅可以通过旅游树立南阳市的形象，也可以成为南阳经济发展的重要推动力。为保证旅游业的可持续发展，在今后的开发中应该注意保护好旅游环境。3.1 增强忧患意识，树立正确的旅游环境观 胡锦涛在树立和落实科学发展观一文中指出：“要彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，不能以牺牲环境为

12、代价去换取一时的经济增长，不能以眼前发展损害长远利益，不能用局部发展损害全面利益，要在全社会营造爱护环境、保护环境、建设环境的良好风气，增强全民族的环境保护意识。”环境是旅游业发展的自然资源，旅游业离开了优美的环境便无法发展，旅游开发与环境保护利用应该相辅相成。所以，我们在发展南阳旅游业的同时时，亦要立足长远，克服短期行为，在环境承载力的范围内健康发展。要树立对旅游资源的忧患意识，要清醒地看到南阳市目前面临的环境问题已十分严重，大气污染，森林植被面积减少，水土流失，河湖污染日趋严重，生物多样化日益减少等等。大自然允许我们失误的区间已所剩无几，回旋余地已十分有限因难，因此我们要以如履薄冰的心态，

13、积极、谨慎地做好旅游环境资源的保护工作，坚持在保护的前提下开发利用的方针。3.2 开发应遵循生态学原则，并做好旅游开发规划旅游资源是存在于自然和社会生态系统中的，只有与环境协调的旅游资源才具有吸引游客的魅力，故旅游资源的开发，必须遵循生态学原则。在开发中要注意适度开发，并开发那些不影响或少影响生态环境的旅游项目。并注意旅游资源的开发与其周围社会生态环境相协调，保持旅游资源原汁原味的氛围及其吸引游客的魅力5。另外，在编制南阳旅游开发规划时，应在重点开发伏牛山景区的同时，配套开发桐柏淮源风景名胜区，并大力开发南阳古代文化旅游景区（点），综合开发丹江口风景名胜区，合理开发鸭江口生态旅游区，突出搞好部

14、分县市区的重点景观建设工作。在规划时，不仅要做好旅游景区和旅游生活区的规划，不让生活区的污染物排放到景区。还要做好旅游景点的整体规划。景区的景点多，就要规划好近期重点开发建设的黄金旅游线路，其余不急于开发的线路就让其休养生息，等以后再逐步开发成新的旅游线路，并对部分老线路封闭，让其休养恢复，实行新老更替。同时还要做好旅游景点和旅游设施的总体规划6。旅游区要保持蓝天、白云、青山、绿水的清新宜人环境，就不能多建现代旅游设施，破坏原始自然风貌。最后也是最重要的是要做好旅游区环境容量规划。景区环境对于污染物的净化能力、旅游者的承载能力都有一定的限度。因此，加强旅游区容量的研究，根据每个旅游景点的具体情

15、况采取前述措施，让旅游者无规律的活动变得易于控制，以缓和旅游人群对旅游景点的冲击，减轻景区环境压力。3.3 坚持“严格保护，合理开发，永续利用”的原则在旅游开发与旅游资源及环境保护方面存在着两个误区：为保护而保护，为开发而保护，这些都是片面的、消极的，已是被实践所否认的。在旅游开发与旅游资源及环境的保护中，正确的是要坚持保护第一、开发第二的方针，既要注意保护，又要进行开发，开发与保护并重，把保护放在第一位，坚持做到在保护中开发，在开发中保护6。在开发南阳市旅游资源时，首先应对南阳市的旅游景观资源、环境进行科学的生态功能分区，明确不同区域的保护要求。至少有三类区域需要加以认真对待：一类是必须严格

16、加以保护的区域，包括宝天曼自然保护区、老界岭自然保护区这些珍稀濒危野生动植物的栖息地及西峡县恐龙蛋化石古生物自然足迹保护区这类有重大科学价值的珍贵自然遗迹等，在这些区域内严禁一切开发建设活动；二类是允许进行适度开发利用的区域，但必须严格限制其开发利用的目标、规模和方式，防止对区内的生态功能造成损害，例如太白顶自然保护区、五垛山等；三类是像独山森林公园、寺山森林公园等这些可以进行各类开发建设活动的区域，但必须在开发的同时采取生态保护措施，并对开发建设造成的生态破坏进行恢复治理10。通过合理开发，综合利用南阳市的旅游景观资源获得利益，壮大经济实力，为保护积累资金。并在开发实践中发现新的问题，进一步

17、探求实施有效保护的具体措施，从而使开发利用对旅游资源和环境的影响降到最低，做到旅游开发走保护开发利用发展保护的良性循环之路。3.4 政府应制定、完善相关法律法规，严格依法管理不少旅游资源的破坏，主要是因法制不健全，系人为原因所造成的。旅游开发的环境管理工作要真正做好，最终还是要走法制化道路。旅游开发不当与相关法律、法规制度不健全、监管力度不够有着极大的关系。南阳市政府有关行政部门应制定并颁布关于资源环境保护方面的政策、法律、法规、规章、标准等9。在制定政策法规时应充分考虑旅游资源保护的需要，不能为了经济利益而以牺牲资源环境为代价。旅游环境管理单位必须按照法律法规进行监督管理，加强旅游环境政策、

18、法规的执行力度，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。在环境管理过程中，对乱占乱建、乱捕乱杀，乱挖滥采，乱排乱放等污染、损害环境的行为，予以及时、准确、严厉的打击。政府有关部门对破坏旅游资源环境的行为进行专项整治或综合治理。为了有效地制止和打击破坏旅游资源坏境的行为，政府应采取多个行政部门联合行动的措施，进行专项整治或综合治理11。南阳市旅游部门应该自觉接受环保部门的监管，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，使污染防治设施与建设项目同时设计、同时施工、同时投入使用6。景区内的环境质量，包括水体、空气，噪声和固废控制都应该符合相应的环保法规。对于宝天曼自然保护区、老界岭自然保护区内的

19、保护对象，一定要严格按照有关规定保护。保护对象的栖息地也要实施严格的保护，减少游客的干扰。 3.5 加快旅游人才队伍建设，提高软实力 由于南阳市旅游资源需要开发，环境需要监测、保护的领域较多，所以旅游人才发挥着重要的作用。随着旅游业的快速发展，环境问题日益突出，为了更好地开发保护旅游资源，应高度重视旅游人才队伍建设，将人才的培养和储备摆在重要议事日程，进一步深化对人才队伍建设重要性的认识，通过培训人才，加强旅游开发队伍建设，提高环境管理水平，为南阳市旅游业的发展奠定基础。因此，南阳的各景区可以不定期地举办高水平的讲座，邀请旅游从业人员及大学教授来指导景区的开发建设以及景区的环境保护。要利用南阳

20、师院等各大中专院校，加快旅游人才培养，同时应制定优惠政策，采取灵活机制，利益驱动，面向社会广泛招聘，吸引人才，留住人才，促进南阳的旅游业向更高层次发展。3.6 动员全社会积极参与3.6.1 建立旅游景观资源环境保护基金诸如南阳市的一些文物的发掘、整理，病虫害的防治；建筑物的修缮；遭受污染、破坏的旅游景观的整治和保护；自然灾害防治等旅游景观资源的开发、保护工作，都需要资金的支持。一是政府部门将旅游资源作为重要公共资源对待，加大对环境保护的资金投入力度。把旅游资源的开发与环境保护纳入生态建设计划和环境管理预算之中；二是将其作为造福子孙后代的公益事业，鼓励社会各界支持、赞助；三是科学、合理开发利用旅

21、游资源，并实行对旅游资源有偿使用的对策；四是从旅游收入中，按一定的比例提取保护基金，作为环境维护费，并在使用过程中设立群众监督机制，保证专款专用7。3.6.2 加强对旅游景观资源保护的宣传教育首先，加强对旅游管理者、旅游从业人员、经营者的宣传教育，使他们明确职责懂得科学保护，知道什么是不当行为，不当行为可能带来的严重后果。以避免诸如给塑像及建筑物不当洗刷造成破坏，给文物换“新装”等类似事件的发生。其次，加强对旅游社区居民的宣传教育，使他们明确保护旅游资源和环境与自身的利益关系，增强其保护的自觉性。再次，加强对游客的宣传教育，引导他们文明旅游，生态旅游。最后，加强对社会公民的宣传教育，树立全民保

22、护意识。在全市形成旅游道德、环境意识和资源开发与环境保护技术教育的网络体系，开展多渠道、全方位的宣传教育活动8。只有全民参与，旅游景观资源才能开发好，利用好，保护好，真正地做到可持续发展。总结总之，旅游发展不应同旅游环境敌对起来，环境有效保护是为了更好、更持续地发展旅游。我们要大力提倡生态旅游，保护自然和人文资源环境，因为只有走保护环境和合理利用资源的发展道路，旅游业才有生命力。相信在全民环保意识日渐提高的今天，通过有关部门对旅游环境的宏观保护和综合治理，南阳市的旅游资源一定能够得以持续利用，最终实现旅游业的健康可持续发展。参 考 文 献1 李义祥，雷恩洲. 南阳旅游文化. 开封：河南大学出版

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