养老金双轨制即退休金双轨制——资料

1、4养老金双轨制即退休金双轨制。退休金双轨制，是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。12013年10月21日，关于双轨制，企退职工退休金应年涨20%六省市试点养老金并轨失败。从2008年2月底，国务院常务会议讨论并原则通过了上述方案，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆等5省市先期开展试点。但2013年11月04日，从事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案公布之日算起，有关养老金并轨改革，推进时间已经超过5年半。制度历史新中国成立至改革开放前

2、期中国在退休政策上实行的是一轨制。1997年下半年政府把养老金分成二个等级，企业退休人员领的是基本养老金”而对机关和事业单位的退休人员却给的高，叫养老金”。双轨制”问题始于1995年，国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同承担为内核的统账结合”模式。机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。这就形成了在养老制度上，企业和机关事业单位两种截然不同的双轨”模式。在企业，退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发；而机关和事业单位，则依据其工龄和退休前的工资计发。1990年，中国企业和机关职工年人均离退休费分别为1664元、2006元，差距并不大。2

3、004年则分别为8081元、16532元，前者仅是后者的48.8%，差距十分明显。原因在于：第一，从1995年起，企业退休人员的退休金调整按上年度职工平均工资增长率的40%60%调整，而机关事业单位退休人员的退休金则按同级在职职工工资增长率的90%调整。第二，公务员退休金增加还受益于1993年和2006年两次工资改革，特别是2006年工资套改”主要体现在工龄和职务上:工龄越长，职务越大，则涨幅越大，退休工资也按照这个涨幅得到了较大的提高。这样就人为地拉大双轨制的差距。2制度概述编辑养老金双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。养老金双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产

4、物，随着改革开放的不断深入，双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。2012年3月，这一制度在全国两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金双轨制”的呼声高涨。3前一种，按照现行的制度，公务员退休后能拿到退休前工资90%的退休金。后一种是由企业缴纳占工资总额的20%，职工缴纳个人工资的8%，退休后，职工养老金的多少就与个人和单位的缴费额直接相关，一般来说，按正常工作年龄，据相应的缴费比例，退休后每月拿到的养老金约为在职工资的60%。3双轨差异中国现

5、行的是退休金双轨制”有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，由财政统一支付吃皇粮的人民公仆”的养老金；另一套是社会企业单位的缴费型”统筹制度，是单位和职工本人按一定标准缴纳。机关事业单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金，具体讲表现为三个不同：一是统筹的办法不一样，即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由国家财政统一筹资；二是支付的渠道不一样，即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由国家财政统一支付；三是享受的标准不一样，即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是35倍。养老金待遇最高相差50倍，从被访者来看，最低为200元，最

6、高为10000丿元。4制度形成计划经济时期，中国企业基本上都是国有性质，企业职工是单位人”在职时的工资、退休后的养老，完全由单位负责。1991年，国务院颁布了关于企业职工养老保险制度改革的决定，规定社会养老保险费用由国家、企业和个人三方共同负担，实行社会统筹。企业职工养老从单位保障”迈向了社会保障”在这个阶段，机关事业单位养老保险制度也进行了研究探索，但改革进程相对滞后，仍实行单位退休养老制度。改革的不同步，两种制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上均不同，形成了所谓的养老双轨制”5存在弊端随着时间的推移，随着改革开放的不断深入,双轨制”的弊端也越来越明显，它的不合理性、不合法性问题突出。退

7、休金双轨制是对做出同等贡献的企业职工的严重不公。1、调查显示，89%的网友对企业退休人员养老金的上调幅度和速度表示不满，尤其对养老金双轨制”颇有微词。网友认为，企业退休人员工资过低，如今工资的涨幅也远低于机关、事业单位，导致收入差距越来越大。为此，应该公开机关、事业单位退休员工资金表，加大企业退休人员工资涨幅，甚至彻底取消养老金双轨制”2、养老金双轨制”造成除了保障体系的双轨制”问题外，其实与收入分配改革相关联。改变不公平的养老金双轨制”必须把它嵌入社会保障体系改革和收入分配改革里，才能理顺分配关系，缩小不合理差异。3、退休双轨制使得机关事业单位人员与企业职工退休待遇差距较大，引发公平性质疑；

8、机关事业单位与企业在养老制度上的双轨制，而制度之间又缺乏合理的转移接续安排，如果机关事业单位人员中途离职只能，净身出户？阻碍了人才合理流动。6两会争议人为制造双轨制”有失公平养老保险双轨制”非常不合理，应该取消。养老保险双轨制”显示出制度上的不合理，二者待遇差距明显，有失公正。同样是退休干部，企业按月缴纳退休金，公务员不缴纳养老保险，可退休金反而更高，退休收入差距如此之大，理由是什么呢？养老、医疗等社保属于以公平为目的二次分配范畴，必须让二次分配尽快回归本意，人为制造双轨制”有失公平。全国人大代表广州市人大常委会主任陈国安制度设计应注重维护社会公平企业退休人员的养老金与机关事业单位退休人员的养

9、老金有天壤之别，这种矛盾很突出!两名大学生，毕业后你分配到事业行政单位工作，我分配到企业，或者你从行政单位调到国有企业内任职。一到退休的时候，官员退休金每月8000元，国企退休老总就2000元，这个落差太大了。养老金是每个人的养命钱”，在某种程度上也是社会对一个人一生贡献价值的评价。这种属于国民收入再分配范畴的社会保障体系，在制度设计上首先应该注重保持社会稳定和维护社会公平，而不是拉大群体差距或带来更多的社会矛盾。全国人大代表、广东省国资委党委书记刘富才退休前公务员收入低得多我是正厅级干部，每年工资、福利等加在一起有10万元;但同级别的国企老总，优秀的是80万元，最差的也有46万元，中间阶层6

10、0万元。假如两个人同时在50岁，我当国资委主任，他成了国有企业老总，到60岁时一起退休，我拿了100万元，他一般能拿600万元。退休后，假如我跟他同时在80岁离世，我再拿200万元，从50岁当正厅长起一共收入300万元，他退休后一分钱不拿已经拿了600万元，还早预支了20年！我们讲话不能只讲一半，就讲退休以后那一半。前面拿那么多钱为什么不说？其实退休以前，公务员的正厅不如企业的正科。话虽这么说，可是企业和政府中并不光是领导阶层。对于大多数的普通工人来说，公务员般的退休待遇仍是一个遥不可及的梦想。如果把公务员的饭碗打造的这么铁”，甚至是一辈子的保证，这不得不牵涉到一个社会风气影响的问题。铁饭碗人

11、人想要，国家承受得起如此多的管理阶层的供养问题吗？全国政协委员步正发（曾任国家人事部副部长、劳动和社会保障部副部长）：养老保险要覆盖所有人口中国正在构建完善的养老保险体系，所有人、所有单位缴纳养老保险费和享受待遇将一视同仁。现行养老保险制度只覆盖了一部分人群，还有一些如机关人员的养老、事业单位人员的养老等，都没完全纳入养老保险体系中。首要任务是建立一个完整的养老保险体系，养老保险要求对所有人口全覆盖，并且要形成一个体制，不同类型单位相互之间的缴费年限、缴费金额等都可以转换，也就是养老保险跟人走”。机关和事业单位人员将来都纳入到养老保险缴费的行列。有关的养老保险体制正在研究，暂时没有具体实施的时

12、间表。7解决措施采取措施人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，国家已采取多种措施，积极推动养老双轨制”所导致的不合理差距问题的解决：1、从2005年开始，连续9年提高企业退休人员基本养老金水平。对反映差别较大的企业退休高级职称科技人员，在这几年调整待遇的过程中一直给予倾斜。同时，对退休早、养老金偏低的高龄退休人员的照顾，已形成机制。2、推进事业单位养老保险制度改革试点。2008年国务院确定山西、浙江等5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点。但事业单位分类人事制度、工资制度、财政体制改革与之紧密相连，需要同步推进。3、加快推进企业年金、职业年金等补充养老保险制度发展，进一步提高职工在退休后的生

13、活水平。88改革试点2012年8月16日,深圳市人力资源和社会保障局与深圳市财政委员会共同颁发深圳市事业单位工作人员养老保障实行办法，决定对办法实施后新进入深圳事业单位并受聘在常设岗位的工作人员也试行社会养老保险加职业年金的养老保障制度。办法从2012年8月25日起试行，有效期5年。此次改革将改变现行的以在职工资为基数核定退休费并由财政现收现付的做法，实行基本养老保险与职业年金相结合的社会养老保障制度。纳入改革范围的人员，其养老金由基本养老保险金和职业年金构成。考虑到引进高层次人才的实际情况，原深圳一些机关事业单位在编在岗且未实行养老保障制度改革，通过直聘、选聘方式进入深圳市事业单位常设岗位的

14、人员，暂实行老的退休制度。9-10合并计划2012年12月19日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，社会保障十二五”规划纲要提出在试点的基础上，积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革”。无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进，其人员与企业职工一样逐步参加了各类社会保险。随着社保标准的提高和改革的不断推进，双轨制”终将合并统一。11方案确定人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，并轨”的大方向是明确的。人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案，将在适当的时候广泛征求社会各界的意见，方案成熟后，所涉及的各项改革举措将逐步实施。88养老金改革2013年10月21日

15、，关于养老金改革问题引起媒体关注，中青报机关养老金不并轨改革都似耍流氓”一文提到：养老金的现状会不容乐观的问题态度反应。某网友说的：我们要求并不高，公务员们交多少，我们也交多少；公务员们拿多少，我们也拿多少；公务员们65岁拿，我们也65岁拿。如今的问题是，公务员并不缴费，却拿最高的养老金；因此，只要机关养老金不并轨，任何需要参保人让利的养老金改革，都疑似耍流氓”。网友普遍表示担心：几千万公务员未缴纳养老金，却领取一般人三倍的退休养老金，把吃别人当作特权阶层的一种福利？这么大缺口主要是因这种侵占吃出来的吧？等到了65，会不会要到70、80再退休？照此下去，试问：养老金有几个人能拿到？专家指出，政

16、府养老成问题了，我们可以引入商业养老制度。这也是行不通的。根据美国经验，美国能够建立起合理的社会保障制度(socialsecurity)和商业养老制度，家庭人口结构合理，家庭互助保障(familysecurity)也健全，使得老有所养。但是随着生育率的下降，西方的社会保障制度、商业养老制度和家庭养老都面临危机。美国的人口结构是发达国家最好的(美国生育率还有2.09)，美国社保制度已经建立70多年，但是依照现有的运作方式，2018年社保将会出现入不敷出的情况，到了2042年，整个社保系统将被消耗殆尽，全面破产。2013年，中国在老龄化社会中要在养老问题上选择一个行之有效的办法，最关键的是要取消或

17、适度放宽计划生育政策。而且在延退”问题上相关配套政策要跟上。我认为，要实行弹性政策。领取养老金的年龄不应改变，仍然是现行的退休年龄。但根据个人身体情况，选择继续工作的，政府要给以奖励，以此来鼓励身体好的老人可继续参加工作，而不是以强制的方法一刀切1延长退休年龄！129社会调查2012年截至2月11日8时，在人民网2011年你最关注的十大问题调查中，社会保障”以24284票暂居榜首，司法公正”和个人收入”分别位居第二、三位；94%的网民认为，企业职工和公务员养老制度实行双轨制非常不合理。网友建言：取消退休双轨制，让广大群众享受公正公平的阳光2011年全国两会”3月初将在京召开，公众最关心哪些问题

18、？日前，人民日报政治文化部和人民网就老百姓最关注的两会”热点问题，联合推出大型网络调查。本次调查涉及18个关键词，包括社会保障、司法公正、个人收入、反腐倡廉、医疗改革、房价调控、物价调控、食品安全、环境污染、教育改革、就业问题、民主法制建设、依法拆迁、个税改革、户籍改革、交通治理、国际地位、网络诚信等。截至2月11日8时，在2011年你最关注的十大问题调查中，社会保障”以24284票暂居榜首。司法公正”和个人收入”分别位居第二、三位。共有20623人次参与有关社会保障”的调查，其中22%的被调查者拥有社会保险；在镇职工社会保障制度中，25%的网民最关心养老保险;94%的网民认为，企业职工和公务

19、员养老制度实行双轨制非常不合理；社保制度还存在问题中，16%的人认为异地报销存在障碍，13%的网民认为还有一些保险报销门槛过高，报销数额小，保障人群范围小等问题。据悉，2010年的两会”调查中，社会保障中的养老保险以104304票排在首位;2009年的两会”调查，社会保险位居第八位;2008年社保养老也进入两会”调查前十。2013年在2013年最受关注的十大热点问题调查中，社会保障”以102408票暂居榜首。反腐倡廉”和收入分配”分别位居第二、三位。社会保障分项调查显示，在对企业退休人员养老金的上调是否满意”的调查中，97%的网民对上调的幅度非常不满意；98%网民认为废除企业和机关事业单位退休

20、金双轨制的条件已经成熟；在是否支持弹性退休年龄的调查中，83%网友表示支持，15%不支持;在对最低生活保障制度调查中，50%网友认为骗保者多，制度执行不完善，19%认为国家对低保的投入少。退休双轨制造成不公应取消。有网友指出，企业退休人员比政府机关和事业单位同等资职退休人员的待遇低两至三倍。退休双轨制不公正、导致养老金差距悬殊。退休待遇双轨制是最大的分配不公，消除退休双轨制，是消除贫富差距的重要措施之一。政高企低的退休双轨制，存在歧视企业直接创造财富的劳动者。”下岗老工人的生活太难了，体弱多病的更难，生活保障不了，更谈不上有病就医。”网友建议，改善民生应该首先从落实社保政策上下工夫。网友前进”

21、说，取消退休双轨制，是人民的强烈呼声。两会”的代表、委员们应把这个问题纳入议题，重新研究制定公平、合理的法规，让广大人民享受公正公平的阳光。据民政部网站消息，民政部昨日发布的社会养老服务体系建设十二五”规划（征求意见稿）指出，至U2015年，基本建设形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。意见稿指出，自1999年中国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，并日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人数量剧增等态势。截至2009年年底，中国60岁及以上老年人口已达1.67亿，占总人口的12.5%,80岁

22、及以上的高龄老人1899万，占老年人口的11.4%。加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。意见稿提出，要在十二五”期间，基本建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，让老年人安享晚年生活，共享经济社会发展成果。推进并轨养老金并轨尚无时间表历时多年的养老金双轨制改革，在争议和关注中小步”向前。2013年10月25日，人社部新闻发言人尹成基在当年第三季度新闻发布会上透露，社会上比较关注的双轨制的问题会逐步得到解决”但其并未明确消除双轨制的时间表。但尹成基强调，双轨制的问题仍需要逐步解决，

23、从改革的推进安排上，中国仍将继续采取先行试点的措施，在总结试点经验的基础上完善原有的方案和政策，待时机合适，再全面推进和实施。试点被疑不改公务员利益企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元。”养老金双轨制的积弊受舆论诟病已久。截止2013年10月28日,中国城镇职工养老金实行社会统筹与个人账户相结合的制度，个人和企业分别按职工本人上年工资总额的8%和20%缴纳保险费。机关事业单位人员的退休金基本上由财政统一筹资、统一支付，标准远远高于企业退休人员。13养老金双轨制改革几无进展2013年11月04日，从事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案公布之日算起，有关养老金并轨改革，推进时

24、间已经超过5年半。22013年，中国社科院世界社会保障中心秘书长齐传钧表示：这是受制于我们的统账结合的养老保险制度。这个制度承接不了很多改革。2中国社科院发布的2010年社会保障绿皮书曾指出，在中国养老保险制度中，社会统筹部分缺乏激励效应，无票乘车”现象难以避免；个人账户部分的保值增值也困扰着制度的发展，不仅制度设计所预期的激励效应无法实现，而且过低的个人账户收益事实上产生了逆向激励。2明确改革共同方向，分步取消双轨制人社部副部长胡晓义表示，养老金双轨制并轨”的大方向是明确的。实际的推进，要考虑两方面情况：一方面，机关事业单位现行退休养老制度已实行60多年，从以往的经验看，对这类老制度”进行彻

25、底改革，必须是循序渐进的，才能实现制度的平稳过渡，减少社会震荡。另一方面城镇企业职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。所以，所谓并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消双轨制”养老保险还有将近2亿符合条件的人员没有被纳入到覆盖范围，机关和事业单位的养老保险制度还没有全面的改革，而与企业职工养老保险制度双轨运行待遇差的矛盾比较突出。今后一个时期，促进社会保障制度更加公平的主要任务，归纳起来有四个方面：一是实现全覆盖；二是推进机关事业单位的保险制度改革；三是大力推进城乡统筹；四是搞好各项制度之间的衔接转续。胡晓义表示，第一，强调社

26、会保障制度要更加公平，首先是基于公平正义是中国特色社会主义的本质特征和基本的价值取向。在国民收入分配的各个环节都要兼顾效率和公平，而作为再分配重要手段的社会保障则应该更加注重公平。当我们确定了社会主义市场经济的改革方向之后，就注意妥善处理市场效率和社会公平之间的关系；而中共十八届三中全会明确了“使市场在资源配置中起决定性作用”，强调了决定性，同时提出社会保障制度要更加公平，突出了“更加”。我以为这二者构成相辅相成的平衡关系，也就是既要让一切创造社会财富的源泉充分涌流，同时又让发展成果更多更公平地惠及全体人民。第二，强调社会保障制度要更加公平，又是基于中国社会经济发展进入到新阶段的客观背景。2013年，我国国内生产总值达到了56万多亿，人均6700多美元，进入到中等收入国家的行列，但是发展不平衡仍然是基本特征。在这样一个阶段，人民群众的公平性诉求越来越强烈。在社会保障领域，越来越多的群众从当初要求享有基本保障转向要求城乡之间、地区之间、群体之间的收入关系均衡、平等、公正和透明。这种诉求我们应当看作是一种推动社会进步的力量。中共十八届三中全会强调更加公平，我以为这是要求社会保障制度不仅注重发展规模和进度，而且更加注重内部