水行政执法“三项制度”工作方案

1、水行政执法”三项制度工作方案为进一步完善行政执法体制，加快建设法治政府，推进政府治理体系，强化执法公开透明、程序合法，依据相关文件精神，结合我局水行政执法工作实际情况，推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）,特制定本方案。一、指导思想认真贯彻落实XX精神，坚持依法治国基本方略和依法行政方针，紧紧围绕全面深化调整和依法治国重大决策部署，以建立健全基层执法体系为重点，框定管理职责，推进执法体系调整，下移执法重心，强化队伍建设，完善执法保障机制，构建权责明晰、服务为先的水行政管理体制。二、基本原则以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚

2、点，围绕当前行政执法中存在的矛盾和问题，完善执法保障机制，坚持以人为本，从源头抓治理，加快推进重点领域和关键环节执法管理体制，加强各部门之间的协作，建立起统一高效的行政执法体系。三、主要内容（一）全面推行行政执法公示制度制定本单位行政执法公示办法，明确执法范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。L做好事前公示（1）在进一步完善本单位的权力清单、责任清单、罚没清单、监管清单、收费清单的基础上，制定本单位行政执法事项清单，明确执法主体、职责、权限、依据等需事前公开的内容。（2）编制本部门行

3、政执法流程图和行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、办理流程、救济渠道、办公地点、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。（3）编制本单位行政执法人员清单，明确执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容。2.规范事中公示（1）在执法中出具规定的法律文书，告知行政管理相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好解释工作；在执法中要注意加强宣传相关法律法规，真正做到处罚与教育并重。（2）执法过程中要严格按照行政处罚法的规定，出示行政执法证件，按规定着装、佩戴统一标识。3.推动事后公示按照政府信息公开条例对实施后的行政处罚、行政强制等行政行为在本部门网站上进

4、行公示，公示要标明行政执法种类、行政执法部门、作出行政行为的具体依据、公开时限、执法结果等内容。（二）开展行政执法全过程记录规范音像记录。规范开展录音、录像等音像记录工作，按照相关要求，配备执法记录仪或手持执法终端等，对执法过程开展全程音像记录，并及时将音像资料归档保存。建立音像记录事项清单。规范文字记录。规范开展执法文书文字记录工作，在对违法行为人进行处罚、强制时，要认真填报立案审批表、调查询问笔录、现场违法事实照片、行政处罚预先告知书、行政处罚听证告知书以及适用自由裁量权的条款。特别是在法律文书送达时，逐步推行公证制度，保证执法文书送达合法有效。（三）加强重大执法决定法制审核制度1.充分发

5、挥法律顾问在法制审核中的地位。对重大疑难的行政执法事项，在作出执法决定前召开重大案件讨论会，对法律适用、风险评估、社会影响等方面进行全方位审核，守住法律底线。2.结合工作实际编制重大执法决定法制审核清单，对清单中事项明确审核要点，包括事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律法规是否准确、执行自由裁量权是否适当以及违法行为是否涉嫌刑事犯罪等。在此基础上，编制法制审核流程图。四、实施步骤（一）安排部署阶段（2021年11月）1.制定方案。局办公室结合实际研究制定具体工作方案，于2021年11月底前报水利局同意实施。2.开展培训。制定推行行政执法“三项制度”培训计划，提高执法人员和行政执法人员的能力和水

6、平。（二）制定修订制度阶段（2021年11月）1.完善制度。根据实施方案要求，对各项制度、清单、服务指南、流程图等文件进行制定或修订。2.接受指导。制定、修订的制度经司法局业务指导后，进一步完善各项执法制度、规范执法流程。（=）全面实施阶段（2021年12月）1.规范实施。各单位（科室）创新工作机制，狠抓工作落实,即日起按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面、严格、规范实施三项制度。在全面推行的基础上，根据工作实际，突出问题导向，规范重点执法行为，强化薄弱执法环节，及时总结出可复制、可推广经验。接受监督。各单位（科室）接受司法部门组织的三项制度专项监督检查，针对制度建设、实施过程等方面发现的

7、问题，积极整改，并举一反三，不断完善提高。优化提升。各单位（科室）及时总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在问题，不断改进和完善。典型经验和重大问题及时向局办公室报告。（四）总结报告阶段（2021年12月底）开展推行“三项制度”工作情况自查工作，各单位（科室）于2021年12月25日前报送工作总结、各类执法行为流程图至局办公室。（五）稳步推进完成阶段（常态化落实）突出问题导向，明确工作方向，找准突破口和着力点，不断完善制度，积极探索创新，持续深化“三项制度”推行工作确保到2021年“三项制度落实到位。五、组织保障（一）加强组织领导。充分认识推行“三项制度”调整任务在规范行政执法行为、推进

8、“放管服效”调整、优化营商环境、建设法治政府的重要作用，明确责任领导、责任单位、责任部门及具体负责人，把“三项制度的推行列入重要议事日程，加强组织领导，认真组织落实。我局成立由局长袁安全任组长，副局长傅启飞任副组长，各科室主要负责人为成员的XX市XX区水利局推行行政执法“三项制度工作领导小组，领导小组办公室设在局办公室，局办公室主任任领导小组办公室主任，具体工作由马会同志负责。（二）强化统筹衔接。要把推动“三项制度”试点工作与今年开展的推进“放管服”调整、优化营商环境等重点工作相结合,与综合行政执法体制调整、推进“双随机一公开”监管、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗等政府法治建设的重点任务相结合，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。我局具有执法职能的科室（单位）要切实做到率先推行、以