有关在人力资源和社会保障领域推广双随机、一公开工作

1、. .PAGE15 / NUMPAGES15关于在人力资源和社会保障领域推广“双随机、一公开”工作机制的实施方案为全面深化行政执法体制改革，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，规行政执法行为，优化我省经济社会发展环境，按照省人民政府办公厅关于印发关于全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案的通知（黑政办发201621号）和人力资源社会保障部关于在人力资源和社会保障领域推广随机抽查规事中事后监管的通知（人社部规20162号）要求，在全省人力资源和社会保障领域推广“双随机、一公开”工作机制，特制定本实施方案。一、总体要求认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党

2、中央、国务院和省委、省政府的决策部署和要求，在全省人力资源和社会保障领域推行“双随机、一公开”工作机制，坚持问题导向，创新执法方式，提高执法效能，严格执法责任，加强事中事后监管，切实解决执法不公、执法扰民和随意执法等问题，为市场主体营造公平竞争的发展环境，促进全省经济社会持续健康发展。二、基本原则（一）依法监管。严格执行人力资源社会保障法律、行政法规和规章，规执法行为，落实监管责任，确保“双随机、一公开”工作依法有序进行。（二）公正高效。坚持规公正文明执法，实施随机抽查工作中要注重公平，兼顾效率，切实优化发展环境，减轻用人单位负担。（三）公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实施

3、执法，接受社会监督。三、主要任务（一）建立“双随机、一公开”工作机制。各级人社部门开展的行政执法检查要全面推行“双随机、一公开”工作机制，并结合实际，建立健全相关制度。要推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全面公开、全程留痕，实现责任可追溯。（二）制定随机抽查事项清单。2016年11月底前，各市（地）、系统人社部门要参照省人社厅制定的随机抽查事项清单（见附件），结合当地实际，制定本地区（系统）随机抽查事项清单，明确抽查主体、抽查依据、抽查容等，并向社会公布。县（市、区）级人社部门也要抓紧制定并公布本地区随机抽查事项清单，主动接受社会监督。要根据法律法规规章修订情况和工作实际，对随机抽查事项

4、清单进行动态调整，与时向社会公布，接受监督。（三）建立健全执法人员名录库。2016年10月底前，各市（地）、系统人社部门要建立本行政区域的行政执法人员名录库，并将数据上报省人社厅，切实做到底数清楚、动态更新，供开展随机抽查使用。（四）建立健全监管对象名录库。各级人社部门要依托金保工程，发挥劳动保障监察网格化、网络化管理优势，以用人单位基础信息库为基础，切实做好行政区域监管对象信息采集、更新工作。2017年6月底前，要建立人力资源社会保障监管对象名录库，在纵向实现省、市、县三级实时互联，横向实现与同级人社部门部就业、社会保险、劳动关系以与人事人才等单项数据库的共享比对，为开展随机抽查提供较为完备

5、的数据支撑。同时，要加快实现监管对象信息库与其他市场监管部门监管对象信息库的互联互通，增强监管对象信息的与时性和有效性。（五）合理确定随机抽查比例和频次。要根据当地经济社会发展和监管实际情况，合理确定随机抽查比例和频次，确保必要的随机抽查覆盖面和监督检查工作力度，避免检查过多和执法扰民。对劳动保障守法诚信等级评价较高的监管对象，可优化随机抽查频次；对守法诚信等级评价较低的监管对象，要加大随机抽查力度，实施重点检查。（六）切实加强抽查结果运用和公开。各级人社部门对随机抽查发现行为要依法依规加大惩处力度，对有重大行为的监管对象要按规定向社会公布，形成有效震慑。其中，适用一般程序作出行政处罚决定的，

6、要在作出处罚决定之日起20个工作日，公开执法案件主体信息、案由、处罚依据与处罚结果，提高执法透明度和公信力。（七）推进抽查与社会信用体系的衔接。各级人社部门要建立健全监管对象劳动保障守法诚信档案和黑制度，并与时向工商、公安、税务、金融等部门与行业协会通报，实现信息互联互通、互认共享。要推进建立跨部门的失信联合惩戒机制，让失信者一处失信、处处受限，切实增强监管对象守法的自觉性。四、方法步骤（一）制定方案。各地要结合本地实际，研究制定具体实施方案，将各项工作列出清单，明确具体工作任务、责任分工和时间进度要求，确保本地区人力资源和社会保障领域 “双随机、一公开”工作各项任务按期完成。（二）组织实施。

7、各地要认真部署，精心组织，抓好人力资源和社会保障领域 “双随机、一公开”工作机制各个环节，扎实推进。（三）监督检查。各地要加强对本地区、系统“双随机、一公开”工作开展的统筹协调和监督指导，与时发现问题和解决问题。省厅将适时组织对各地工作开展情况进行监督检查，对出色完成工作任务的地区和系统进行表彰；对工作落实不力的将督促整改，并进行通报。五、工作要求（一）加强组织领导。全面推行人力资源和社会保障领域“双随机、一公开”工作，是深化行政体制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。各地要高度重视，强化组织领导，建立健全工作机制，加强协调配合，充分发挥“双随机、一公开”工作机

8、制的作用，切实维护劳动关系和谐稳定。（二）强化信息技术支撑。各级劳动保障监察机构和信息中心要加强协调配合，充分运用“互联网+”等手段，全面推进劳动保障监察“两网化”、劳动保障监察指挥中心和举报投诉案件联动处理平台建设，实现劳动保障监察信息化管理工作与“双随机、一公开”工作机制的有机结合，提高工作效能。（三）强化责任落实。省政府已将“双随机、一公开”工作纳入全省依法行政考核容。各级人社部门要建立健全“双随机、一公开”工作责任制度，明确任务分工，细化目标责任，加强执法监督，对有或者不当执法行为的行政执法人员进行严格问责，坚决追究不作为、乱作为等问题。（四）加强宣传培训。各级人社部门要加大推行“双随

9、机、一公开”工作宣传力度，通过新闻媒体，对“双随机、一公开”工作机制进行宣传。要充实一线劳动保障监察执法力量，加强执法人员业务培训，转变执法理念，不断提升执法能力。请各市（地）、系统人社部门于2016年11月底前，将推行随机抽查的实施方案报省劳动保障监察局。附件：随机抽查事项清单附件随机抽查事项清单 一、执法依据人力资源社会保障部门按职责分工组织实施随机抽查依据的主要法律、行政法规、部门规章有：1.劳动法2.劳动合同法3.就业促进法4.社会保险法5.工会法6.民办教育促进法7.劳动保障监察条例8.社会保险费征缴暂行条例9.失业保险条例10.工伤保险条例11.劳动合同法实施条例12.关于职工工作

10、时间的规定13.职工带薪年休假条例14.禁止使用童工规定15.女职工劳动保护特别规定16.娱乐场所管理条例17.民办教育促进法实施条例18.中外合作办学条例19.社会保险费征缴监督检查办法20.就业服务与就业管理规定21.人才市场管理规定22.外国人在中国就业管理规定23.、澳门人员在地就业管理规定24.未成年工特殊保护规定25.防暑降温措施管理办法26.劳务派遣行政许可实施办法27.劳务派遣暂行规定28.省劳动保障监察条例29.省农民工工资保障规定二、事项清单类型序号随机抽查事项法律依据规章 制度1用人单位制定的劳动规章制度是否违反法律、法规劳动法第89条2用人单位直接涉与劳动者切身利益的规

11、章制度是否违反法律、法规劳动合同法第80条劳动合同与招用工管理3用人单位提供的劳动合同文本是否载明劳动合同法规定的劳动合同必备条款劳动合同法第81条4用人单位是否将劳动合同文本交付劳动者劳动合同法第81条5用人单位是否违反劳动合同法规定约定试用期劳动合同法第83条6用人单位是否违反劳动合同法规定，扣押劳动者居民等证件劳动合同法第84条第1款7用人单位是否违反劳动合同法规定，以担保或者其他名义向劳动者收取财物劳动合同法第84条第2款8劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位是否扣押劳动者档案或者其他物品劳动合同法第84条第3款9用人单位解除或者终止劳动合同，是否依照劳动合同法规定向劳动者支付经济

12、补偿劳动合同法第85条；劳动保障监察条例第26条10用人单位是否按照劳动合同法规定向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明劳动合同法第89条11用人单位是否按照劳动法的规定的条件解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同劳动法第98条；劳动保障监察条例第24条12用人单位是否违反劳动合同法有关建立职工名册规定劳动合同法实施条例第33条13企业是否按照国家规定提取职工教育经费或者挪用职工教育经费就业促进法第67条14用人单位在招用人员过程中是否提供虚假招聘信息、发布虚假招聘广告、招用无合法件的人员或者以招用人员为名牟取不正当利益或进行其他活动就业服务与就业管理规定第67条15用人单位是否在国家法律

13、、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作岗位以外招用人员时，将乙肝病毒血清指标作为体检标准就业服务与就业管理规定第68条16用人单位是否与时为劳动者办理就业登记手续就业服务与就业管理规定第75条、省劳动保障监察条例第32条17用人单位是否阻挠职工依法参加和组织工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会工会法第50条、劳动保障监察条例第29条18用人单位是否对履行职责的工会工作人员无正当理由调动工作岗位，进行打击报复工会法第51条、劳动保障监察条例第29条第2项19职工是否因参加工会活动而被解除劳动合同或工会工作人员因履行工会法规定的职责而被解除劳动合同工会法第52条、劳动

14、保障监察条例第29条第3和第4项20用人单位是否妥善保存录用人员的录用登记材料或者伪造录用登记材料禁止使用童工规定第8条工作时间和休息休假21用人单位是否违反劳动保障法律、法规或者规章延长劳动者工作时间劳动保障监察条例第25条、省劳动保障监察条例第38条22用人单位是否依法安排职工休年休假或对不休假职工支付年休假工资报酬、赔偿金职工带薪年休假条例第7条禁止使用童工23单位或个人是否为不满16周岁的未成年人介绍就业禁止使用童工规定第7条、24职业中介机构是否为不满16周岁的未成年人介绍就业禁止使用童工规定第7条25无营业执照、被依法吊销营业执照的单位以与未依法登记、备案的单位是否为不满16周岁未

15、成年人介绍就业禁止使用童工规定第9条26用人单位是否在使用有毒物品作业场所使用童工禁止使用童工规定第6条27用人单位是否存在使用童工情形禁止使用童工规定第6条28用人单位是否存在使用童工经劳动保障部门责令限期改正后逾期不将童工送交其父母或者其他监护人的情形禁止使用童工规定第6条29无营业执照、被依法吊销营业执照的单位以与未依法登记、备案的单位是否使用童工禁止使用童工规定第9条女职工和未成年工特殊劳动保护30娱乐场所是否招用未满18周岁未成年人娱乐场所管理条例第51条31用人单位是否有下列行为之一：对怀孕7个月以上的女职工延长劳动时间或安排夜班劳动；女职工产假不满法定天数；安排哺乳未满1周岁婴儿

16、的女职工延长劳动时间或者安排夜班劳动；安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事的劳动；未对未成年工定期进行健康体检。劳动保障监察条例第23条、女职工劳动特殊保护规定第6条第2款、第7条、第9条第1款、第13条、未成年工特殊劳动保护规定第6条工资支付和最低工资32用人单位是否有下列行为之一：未按照劳动合同的约定或者国家规定与时足额支付劳动报酬；低于当地最低工资标准支付劳动者工资；安排加班不支付加班费劳动合同法第85条、劳动保障监察条例第26条、省劳动保障监察条例第36条33用人单位是否依照劳动合同法的规定向劳动者每月支付两倍的工资或者赔偿金劳动合同法

17、第82、87条、劳动合同法实施条例第34条社会 保险34用人单位是否办理社会保险登记社会保险法第84条35缴费单位是否在社会保险登记事项发生变更或者缴费单位依法终止后按规定到社保经办机构办理社会保险变更登记或者社会保险注销登记社会保险费征缴暂行条例第23条（社会保险费征缴监督检查办法第12条）36缴费单位是否存在伪造变造社会保险登记证的情形社会保险费征缴监督检查办法第14条37用人单位是否存在向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额时，瞒报工资总额或者职工人数劳动保障监察条例第27条第1款38缴费单位是否按规定公布本单位社会保险费缴纳情况社会保险费征缴暂行条例第17条（社会保险费征缴监督检

18、查办法第14条）39从事劳动能力鉴定的组织或者个人是否存在以下情形之一：提供虚假鉴定意见、提供虚假诊断证明、收受当事人财物工伤保险条例第61条40单位或个人是否存在以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇社会保险法第88条、劳动保障监察条例第27条第2款41社会保险经办机构以与医疗机构、药品经营单位等社会保险服务机构是否存在以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险基金支出行为社会保险法第87条42用人单位、工伤保险职工或者其近亲属是否存在骗取工伤保险待遇行为工伤保险条例第60条43医疗机构、辅助器具配置机构是否存在骗取工伤保险基金支出的行为工伤保险条例第60条44单位或个人是否存在

19、骗取社会保险基金支出的行为劳动保障监察条例第27条第2款职业 介绍45单位或个人是否存在未经许可和登记擅自从事职业中介活动的情形就业促进法第64条（就业服务与就业管理规定第70条）46职业中介机构是否存在提供虚假就业信息，为无合法证照的用人单位提供职业中介服务，伪造、涂改、转让职业中介许可证行为就业促进法第65条（就业服务与就业管理规定第74条）47职业中介机构是否存在扣押劳动者居民等证件的行为就业促进法第66条第1款（就业服务与就业管理规定第74条）48职业中介机构是否存在向劳动者收取押金的行为就业促进法第66条第2款（就业服务与就业管理规定第74条）49职业中介机构是否存在未明示职业中介许

20、可证、监督的情形就业服务与就业管理规定第71条50职业中介机构是否存在未建立服务台帐，或虽建立服务台帐但未记录服务对象、服务过程、服务结果和收费情况的情形就业服务与就业管理规定第72条51职业中介机构在职业中介服务不成功后是否存在未向劳动者退还所收取的中介服务费等行为就业服务与就业管理规定第73条52职业中介机构是否有下列行为之一：发布的就业信息中包含歧视性容；为无合法件的劳动者提供职业中介服务；介绍劳动者从事法律法规禁止从事的职业；以暴力胁迫欺诈等方式进行职业中介活动；超出核准的业务围经营；其他违反法律法规规定的行为就业服务与就业管理规定第58、74条53职业介绍机构是否违反国家有关职业介绍

21、规定（国家法律、法规、规章强制性规定）劳动保障监察条例第28条人才 市场 管理54单位或个人是否存在擅自设立人才中介服务机构或者从事人才中介服务的行为人才市场管理规定第33条55人才中介服务机构是否存在擅自扩大许可业务围、不依法接受检查或者提供虚假材料、不按规定办理许可证变更手续的行为人才市场管理规定第34条56单位或个人是否存在未经依法授权从事人事代理业务的行为人才市场管理规定第35条57人才中介服务机构是否存在超出许可业务围接受代理业务的行为人才市场管理规定第36条58用人单位是否存在以民族、性别、信仰为由拒绝聘用或者提高聘用标准的行为、招聘不得招聘人员、向应聘者收取费用或者采取欺诈等手段

22、谋取非法利益的行为人才市场管理规定第37条职业 技能 培训 教育 鉴定59民办学校是否有民办教育促进法第62条的情形民办教育促进法第62条60社会组织或个人是否擅自举办实施职业技能培训的民办学校民办教育促进法第64条61职业技能培训机构或者职业技能考核鉴定机构违反国家有关职业技能培训或者职业技能考核鉴定规定的行为劳动保障监察条例第28条62实施职业技能培训的民办学校是否有民办教育促进法实施条例第47、49条的情形民办教育促进法实施条例第47、49条63实施职业技能培训的民办学校是否将出资人取得回报比例的决定和向社会公布的有关办学水平和教育质量等材料、财务状况报审批机关备案，或者备案材料不真实的

23、情形民办教育促进法实施条例第50条64实施职业技能培训的民办学校是否存在管理混乱严重影响教育教学，存在民办教育促进法实施条例第51条的情形民办教育促进法实施条例第51条65单位或个人是否存在未经批准擅自设立实施职业技能培训的中外合作办学机构或者以不正当手段骗取中外合作办学许可证的情形中外合作办学条例第51条66实施职业技能培训的中外合作办学机构是否存在筹备设立期间招收学生的情形中外合作办学条例第52条67中外合作办学者是否存在虚假出资或者在中外合作办学机构成立后抽逃出资的情形中外合作办学条例第53条68实施职业技能培训的中外合作办学机构是否存在未经批准增加收费项目或者提高收费标准的情形中外合作

24、办学条例第55条69实施职业技能培训的中外合作办学机构是否存在管理混乱、教育教学质量低下，造成恶劣影响的情形中外合作办学条例第56条70实施职业技能培训的中外合作办学机构是否存在发布虚假招生简章，骗取钱财的情形中外合作办学条例第57条劳务 派遣71劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同是否载明劳动合同必备条款劳动合同法第58、92条72劳务派遣单位是否存在没有与劳动者签订二年以上固定期限劳动合同的情形劳动合同法第58条第2款、第92条73被派遣劳动者在无工作期间，劳务派遣单位是否存在未按照所在地人民政府最低工资标准向其按月支付工资报酬的情形劳动合同法第58条第2款、第92条74劳务派遣单位派

25、遣劳动者，是否存在未与用工单位签订劳务派遣协议，或者协议容未约定派遣岗位和人员数量、派遣期限、劳动报酬和社保费用的数额与支付方式以与违反协议责任的情形劳动合同法第59条、第92条75劳务派遣单位是否存在未将劳务派遣协议的容告知被派遣劳动者的情形劳动合同法第60条第1款、第92条76劳务派遣单位是否存在克扣用工单位按照劳务派遣协议支付给被派遣劳动者的劳动报酬的情形劳动合同法第60条第2款、92条77劳务派遣单位是否存在向被派遣者收取费用的情形劳动合同法第60条第3款、第92条78劳务派遣单位是否存在向设立该单位的用人单位或者其所属单位派遣劳动者的情形劳动合同法第67、92条79用工单位是否存在未根据工作岗位的实际需要与劳务派遣单位确定派遣期限，或者将连续用工期限分割订立数个短期劳务派遣协议的情形劳动合同法第59条第2款、92条80用工单位是否存在向被派遣劳动者收取费用的情形劳动合同法第60条第3款、92条81用工单位是否存在未依法履行第62条第1款的情形劳动合同法第62条第1款、92条82用工单位是否有将被派遣劳动者再派遣到其他用人单位的情形劳动合同法第62条第2款、92条83用工单位是否存在设立劳务派遣单位向本单位或所属单位派遣劳动者的情形劳动合