6地质调查预算编制(080312)

1、地质调查项目预算编制、审查及预算新标准培训班 主讲人：张富安 研究员、教授级高工 北京矿通资源开发咨询公司首席资深专家 享受国务院政府特殊津贴 中国国土资源经济研究院原矿管研究室主任 暨资源环境研究室主任 主办单位：中国财经出版社培训中心 2008年3月29日 乌鲁木齐一、进一步认清我国地质工作面临的新形势和任务 二、新预算标准的修订背景、基本思路、主要特点及 重大调整三、新预算标准的主要内容和调整幅度四、地质调查工程手段预算标准五、地质调查项目预算编制方法、注意事项及具体要求六、地质调查项目预算的审查七、地质调查新开工项目可行性报告和续作工作项目评估 报告的编写要求八、地质调查项目分类与预算

2、编制的会计核算九、财政体制改革与地调项目预算财务管理十、提高和优化地质调查项目预算编制水平的经验借鉴十一、地质调查项目预算管理十二、地质调查项目管理纲 目一、进一步认清地质工作面临的新形势 （一）当前地质工作正处于一个加快发展的有利时期，主要表现在三个方面：各项政策措施逐步完善；地质工作保持了良好的发展势头；已经形成了地方党委、政府重视、社会普遍关注的良好氛围。（二）我国矿产勘查开发进入快速发展阶段矿业投资继续保持快速增长；公益性地质调查力度加大；矿产勘查获得一批新成果；矿业开发取得新进展；矿业对外合作步伐加快；中国企业到国外投资勘查开发矿产资源取得新成效。一、进一步认清地质工作面临的新形势

3、（三）要准确把握公益性地质工作定位，公益性地质工作要重点抓好三个环节：把加强基础地质工作做为立业之本；明确中央财政出资开展的公益性地质工作的基本内涵；完善工作部署，明确发展方向；公益性地质工作当前重点是抓好三个关键环节。（四）地质大调查取得重要成效全国地质调查拉动百亿商业性勘查资金；地质调查硕果累累；矿产资源调查评价工作重点确定主攻重点成矿区带和矿 种，四大矿产资源后备基地初步形成。一、进一步认清地质工作面临的新形势 （五）“十五”我国地质工作亮点纷呈，找到大型矿产地529处，其中达到特大型规模的矿产地145处。属于国家重点矿种的有358处，占总数的68%。（六）2007年我国地质工作的新变化

4、、地勘工作总体进展平稳，我国主要矿产地新增62处。（七）“十一五”后三年地调目标任务确定深入贯彻决定，落实全国地质勘查规划，围绕大突破，突出基础，依靠科技，创新机制，统筹部署，突出重点，强化实施，出成果，出人才，提高保障能力，强化服务功能。二、新预算标准的修订背景、基本思路、主要特点和重大调整 由中国地质调查局组织制定的国土资源调查预算标准（地质调查部分），经过财政部评审后，由财政部和国土资源部正式颁布。并由中国财经出版社负责出版发行，这是我国首次颁布地质调查预算标准。必将推动我国公益性地质调查工作又好又快地发展。根据中国地质调查局副局长王学龙对新预算标准的解读，新预算标准的修订背景、基本思路

5、、主要特点和重大调整内容是： 二、新预算标准的修订背景、基本思路、主要特点和重大调整 （一）新预算标准制定的意义和背景1制定的意义新预算标准是我国首次颁布的全国性地质调查预算标准，这将对合理安排项目经费支出，加强和规范地质调查项目预算管理，提高中央财政资金使用效益发挥重要作用。新预算标准是以地质调查工作手段（或费用项目）为基本单元，根据国家财经法规制定的价值量标准，公平、合理安排地质调查项目经费的重要核算依据。2新预算标准制定的背景与过程二、新预算标准的修订背景、基本思路、主要特点和重大调整 （二）新预算标准修改的基本思路和方法1修改的基本思路是2修改的方法（三）新预算标准修改的主要内容和重大

6、调整1对地质调查工作手段（甲类）预算标准的成本费用结构和水平进行调整；2修改地质调查综合研究与科学研究乙类预算标准；3补充了部分地质调查新技术、新方法预算标准 二、新预算标准的修订背景、基本思路、主要特点和重大调整 （四）新预算标准的主要特点1扩大了覆盖范围；2整体水平提高；3适用范围扩大；4保留了地区调整系数；5更加贴近现状，符合财经政策；6适合中央，地方公益性地调项目，不适合市场项目和国外合作项目；7将建立动态跟踪，修改调整机制。三、新预算标准主要内容和调整幅度 新预算标准由地质调查工作手段（甲类）预算标准、地区调整系数以及地质调查综合研究与科学研究（乙类）预算标准三个部分组成。地质调查工

7、作手段（甲类）预算标准包含：地形测绘、地质测量、遥感地质、物化探、钻探、山地工程（坑探、浅井、槽探）、岩矿试验、其他地质工作、工地建筑九大部分。在九大部分之中，按不同的技术方法、技术要求、困难类别、地质复杂程度、比例尺、岩石级别等技术条件分类制定了3000多项预算标准。考虑到不同地区开展野外地质调查工作存在气候条件、自然地理条件、施工期、工资水平、运输条件等方面的差异，对项目经费影响较大，继续保留了地区调整系数。地区调整系数基础为1.0，以0.1为级差依次为11级，最高是藏北地区，系数为2.0。并编制了地区调整系数图，与预算标准一并配套使用。综合研究与科学研究预算标准，总体水平普遍提高，个别有

8、所降低，平均升幅24%。预算标准水平提高主要影响有野外实物工作量的地质调查项目。四、地质调查工程手段预算标准 地质调查工程手段包括：地形测绘、地质测量、遥感地质、物化探、钻探、山地工程、岩矿试验、其它地质工作等。由于各工程手段预算标准一般都包括工作内容，困难（或条件）类别和预算标准三部分，现择重介绍地质测量和钻探两部分预算标准情况。（一）地质测量1区域地质调查（1）工作内容（2）地质复杂程度分类：（简单区）、（中常区）、（复杂区）。 （3）预算标准：参见下表单位：元/平方公里比例尺 地质复杂程度 备注 1：250000 实测87108129修测5668821：50000 499624749实测

9、 1：250000 B1区107实测B2区75实测B3区50实测B4区42实测四、地质调查工程手段预算标准2专项地质测量（1）工作内容（2）地质复杂程度分类：同区域地质调查分类（3）预算标准：参见下表 单位：元/平方公里比例尺 地质复杂程度 备注 1：50000 306378498本标准为正测，简测为正测的77%，草测为正测的65% 1：2500072290310841：10000 2253281633791：5000 4908613573621：2000 1721321515258181：1000 379964749456992四、地质调查工程手段预算标准 （4）地质剖面测量预算标准3区域水

10、文地质、生态环境地质调查（1）工作内容（2）地质复杂程度分类：（简单区）、（中常区）、（复杂区）。（3）区域水文地质调查预算标准（4）区域生态环境地质调查预算标准4专项水文地质、生态环境地质测量（1）工作内容（2）地质复杂程度分类：（简单区）、（中常区）、（复杂区）。（3）专项水文地质测量预算标准（4）专项生态环境地质测量预算标准四、地质调查工程手段预算标准 5区域工程地质、环境地质调查（1）工作内容（2）地质复杂程度分类：（简单区）、（中常区）、（复杂区）。（3）区域工程地质调查预算标准（4）区域环境地质调查预算标准6专项工程地质、环境地质、地质灾害测量（1）工作内容（2）地质复杂程度分类：

11、（简单区）、（中常区）、（复杂区）。（3）专项工程地质测量预算标准（4）专项环境地质、地质灾害测量预算标准（二）钻探1矿产地质钻探（1）工作内容（2）岩石分级：共分12级（3）机械岩心钻探预算标准：见下表 单位：元/米四、地质调查工程手段预算标准 2水文地质钻探（1）工作内容（2）岩石分级：共分8级（3）水文钻探预算标准：口径分5级，包括350mm。201mm预算标准见下表： 单位：元/米四、地质调查工程手段预算标准 3地热钻探（1）工作内容（2）岩石分类：共分2级（3）预算标准4工程地质钻探（1）工作内容（2）岩石分类：共分8级（3）预算标准五、地质调查项目预算编制方法，注意事项及具体要求

12、（一）地质调查项目预算是地质设计的重要组成部分，是地质调查单位组织生产经营活动的一个重要技术经济文件。地质调查项目预算是编制地质调查项目计划，确定地质大调查专项资金的依据；是对地质调查项目设计方案进行技术经济分析的重要工具；是签定项目合同，并对项目进行经济监督的依据；是项目经济核算的依据。没有项目预算，就难以确定合理的经费投入，就难以保证各项工作的顺利实施，就难以做到经费使用规范合理，就难以进行有效的监督检查和考核。 五、地质调查项目预算编制方法，注意事项及具体要求 （二）地质调查项目预算的基本思路是：1服从于新一轮国土资源大调查的需要2建立新的预算模式，逐步与市场预算模式接轨3从实际出发，从

13、工作需要出发，有利于生产，有利于地质大调查任务的完成4项目预算编制应与地质勘查单位会计制度相吻合，反映地质勘查特点。（三）地质调查预算编制的原则地质调查项目预算是地质调查项目拨款的依据，是地质调查项目实施和正常运行的经济保证，在编制项目预算时，应遵循以下原则：1要与现行政策、法规、管理办法相一致的原则2预算内项目与市场项目有别的原则3实事求是、依据充分、公平合理的原则 五、地质调查项目预算编制方法，注意事项及具体要求 （四）编制地质调查项目设计预算的基本要求1要严格执行上级有关文件2预算文件要齐全3预算标准选择要合理4数据计算要准确5勾稽关系要清楚6预算不得遗漏和重复（五）地质调查项目设计预算

14、编制依据1有关政策文件2地质调查项目任务书3地质调查项目设计书4地质调查项目设计预算标准和有关基础性定额资料5其它资料（主要有地形等级标准、岩石级别划分标准，地质复杂程度划分标准，主要材料和设备现价以及各种有关的津贴、补贴等）五、地质调查项目预算编制方法，注意事项及具体要求 （六）编制地调项目经费预算编制项目设计预算，首先要掌握经费预算的具体要求和特点。项目经费预算主要由编制说明和预算表组成。每类项目的预算表又有不同的表示要求。地调项目的预算编写说明主要包括：项目工作区基本条件、预算编制依据、采用的费用标准和计算方法、项目设计预算合理性及可靠性分析、需要说明的问题等。预算表分为甲、乙两大类。甲

15、类主要为地质勘查、基础地质、地质灾害、乙类主要为研究类项目。表示包括：汇总表、项目设计预算表、甲类还包括单项工程手段费用标准构成表。编制依据及标准主要参照新预算标准。地调项目经费预算主要根据已定的主要工作量和经费、 匡算其它工作量及经费，经费总计不能突破控制数、且预算结果要与控制数一致。预算还要求工作手段项目的排列一定要严格按规定的目录排序，包括序号，不能任意排列，以便于经费审查人员核对标准。 六、地质调查项目预算的审查（一）地质调查项目设计预算审查的目的、意义审查地质调查项目设计预算，是合理安排地质项目经费，完成地质调查项目工作的必要前提。而对项目设计预算审查是落实工程造价，进一步核实项目可

16、行性，保证项目资金准确到位，为地质调查项目的执行和实施提供基础的有力措施。1审查项目设计预算，是提高项目设计预算、合理配置资源，提高投资效益的需要；2审查项目设计预算，是促进项目实施单位加强经济核算、强化经济管理的手段；3审查项目设计预算，是推行招、投标制度的基础工作；4项目设计预算审查的依据：以国家、国土资源部、地调局的有关法律、法规、标准为依据，坚持公平、公正、科学、合理的基本原则进行审查。 六、地质调查项目预算的审查（二）地质调查项目设计预算审查的形式、方法和要求1项目设计预算的形式：1）专家审查2）委托审查3）预算审查机构审查2项目设计预算审查方法：1）逐项审查，也称全面审查2）经济对

17、比审查，也称简单审查3项目设计预算审查要求1）预算审查必须遵守国家法律、法规；2）预算审查要在项目技术审查之后或与项目设计审查同步进行；3）预算审查人员应由熟习预算编制、审查、精通预算管理并经国家有关部门认定的经济预算专家组成4）预算审查后，预算审查专家应分项目写出预算审查书面意见。 六、地质调查项目预算的审查（三）地质调查项目设计预算审查步骤与内容1预算审查的主要步骤1）准备与设计预算相关的文件资料；2）进行项目设计预算审查；3）填制审查意见及修改意见书。2设计预算审查内容由于地调项目分为甲、乙两类，预算审查也分为两类处理，乙类项目审查工作涉及到有关制度、规定较多，难度较大。一般主要审查内容

18、是：六、地质调查项目预算的审查1）项目设计预算的文件是否完备；2）项目设计预算编制的格式、内容、方法是否符合地调局有关规定和要求；3）总预算与年度预算勾稽关系是否合理，协调；4）编制依据是否合理；5）正确选取预算标准；6）是否有遗漏，重复计算；7）总预算与年度预算使用的指标是否一致，费用是否对应；8）根据审查结果，写出书面审查意见。3设计预算审查中应注意的问题七、地质调查新开工项目可行性报告和续作工作项目评估报告的编写要求 根据中国地质调查局“2007年地质调查计划项目工作要点”的要求，新开工作项目应编写可行性报告，续作工作项目应编写评估报告。续作项目要保持项目方向的稳定和内容有机衔接，无充足

19、理由，不得改变工作项目的名称，录属关系和工作周期。（一）新开工作项目可行性报告编写要求：应明确、具体、具有可操作性。主要内容应包括：立项依据，目标任务，工作范围，起止时间，技术路线、实施方案、经费预算、预期成果、组织管理与质量保证措施，单位资质性况等。具体内容见附表。工作周期超过一年的，应明确总体目标任务，工作周期，总体工作方案，总概算和分年度概算。七、地质调查新开工项目可行性报告和续作工作项目评估报告的编写要求 （二）续作工作项目评估报告应包括该项目上年度工作进展与成果、经费使用情况、本年度工作安排方案和经费预算。具体内容见附表。续作工作项目同时应编写总体设计，主要包括：总体目标任务、总体部

20、署和分年度工作安排，总经费控制数与年度经费分解、预期成果（总的预期成果、年度预期成果），并附“工作项目总体设计备案表”，见附表。 八、地质调查项目分类与预算编制的会计核算（一）地质调查项目内函与分类1国土资源大调查的地质调查项目是指由中国地质调查局组织实施的，独立编写设计，开展调查和研究工作，完成既定任务，并独立提交成果报告的地质调查工作单元。2地质调查项目分类：按专业分为区域地质、矿产地质、水文地质、工程地质、环境地质、海洋地质、地球物理、地球化学、遥感地质、信息技术项目。按资金来源分为地质勘探项目，国土资源调查经费项目、矿产资源补偿费项目、科学事业费专项、社会资金项目。按项目性质分为新开项

21、目、续作项目和结转项目。（二）国土资源大调查地质项目预算编制的会计核算1会计核算的依据2会计核算的要求3会计核算的主要内容4地质调查项目的竣工决算九、财政体制改革与地质调查项目预决算财务管理国土资源地质调查经费属于中央财政预算专项经费，经费的预算、追踪问效与项目经费决算贯穿于地质调查项目经费管理的全过程。因此，具有科学、可行的经费预算和决算运行机制是加强地质调查项目经费管理并保证经费安全有效运行的前提。随着中央财政预算体制改革的深入、地质调查项目经费预算与决算之间的不协调现象渐趋突出，如何实现地质调查项目经费预算与决算的有机统一，是当前加强地质调查项目经费管理认真分析和解决的问题。九、财政体制

22、改革与地质调查项目预决算财务管理（一）当前地质调查项目经费预算与决算存在的主要问题1部门预算管理制度不完善；2相关的会计制度、财务管理制度改革滞后；3项目预算和决算管理层次与费用口径的矛盾；4地质调查项目预算编制依据不充分，年度预算批复下达滞后于实际地质工作。（二）构建地质调查项目经费预算与决算相统一的新体系。1准确把握部门预算的基本要求2努力提高预、决算工作水平3理顺预算和决算统一的关系4建立项目单位内部预算控制机制九、财政体制改革与地质调查项目预决算财务管理（三）地勘单位会计工作中的问题及应对措施地勘单位的管理工作，历经几十年的探索、实践和发展，形成了一套较完整的，行之有效的管理方法和体系

23、，在地勘经济管理发挥了巨大的作用。但是，随着地勘单位产业结构的调整，地质市场的发展，地勘单位资金来源发生了很大的变化，对传统的会计管理工作提出了更深和更高层次的要求，需要重新建立一套新的会计工作管理体系。1当前地勘单位会计管理工作存在的问题及其主要原因2改变当前地勘单位资金紧张局面的应对措施3理论联系实际的归纳、总结、进行超前分析预测、建立新的管理会计形象4地勘单位现阶段的会计管理内控制度执行力度不够，不能适应新形势的发展。十、提高和优化地质调查项目预算编制水平的一些经验借鉴（一）目前地质调查项目预算中存在的问题主要有以下四个方面：1一是没有真正认识到设计预算的重要性；2二是项目预算管理的基础

24、工作滞后；3三是项目工作单位对国家专项资金的管理和使用理解不透、认识不足、重视不够；4四是项目实施单位与组织管理单位追求的目标存在差异。（二）如何提高和优化项目设计预算编制水平1要正确认识地质调查项目设计预算的重要性；2要认真学习贯彻国家预算管理有关经济政策；3认真执行地质调查项目预算管理各项要求；精心做好项目设计预算的编制工作；4技术与经济密切联系，加强沟通，提高项目预算编制水平；十、提高和优化地质调查项目预算编制水平的一些经验借鉴5优秀的地质调查项目设计需要技术和预算的充分协调，认真做好项目技术设计方案的编制、审查工作；6加强预算管理基础建设、建立预算价格体系；7加强对项目预算经费监控的管理。（三）设计预算编制与审查工作中值得注意的问题1设计预算要从形式上满足预算管理的要求；2预算编制要充分体现项目任务书的要求；3仔细阅读设计技术方案是编好预算的重要环节；4正确理解预算标准中各项工作项目的工作内容是编好预算的重要步骤；5坚持技术与经济的统一是编好预算的保