2022年新《反垄断法》修改逐条解读--第二章 垄断协议

1、2022年新反垄断法修改逐条解读-第二章 垄断协议汇报人：XXX2022年xx月xx日CONTENT目录第十九条 轴辐协议第十八条 “安全港“制度第十八条“安全港“制度第十八条 “安全港“制度原文 禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：（一）固定向第三人转售商品的价格；（二）限定向第三人转售商品的最低价格；（三）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。修改后 禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：（一）固定向第三人转售商品的价格；（二）限定向第三人转售商品的最低价格；（三）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。 对前款第一项和第二项规定的协议，经营者能够证明其不具有排除、限制竞争效果的，

2、不予禁止。经营者能够证明其在相关市场的市场份额低于国务院反垄断执法机构规定的标准，并符合国务院反垄断执法机构规定的其他条件的，不予禁止。第十八条 “安全港“制度【条文解读】 本条修改主要有两点：第一，明确了纵向价格垄断协议并非本身违法，确定了“排除、限制竞争”是判断纵向价格垄断协议的构成要件之一。第二，针对纵向垄断协议设置了“安全港“制度。第十八条 “安全港“制度【纵向价格协议的构成】 在此之前，反垄断专业人员、执法机构及司法机构就纵向价格垄断协议是否本身违法这一问题存在一定分歧。经典案例“XXXX科技饲料有限公司诉XX省物价局行政处罚再审案”就体现了上述争议。第十八条 “安全港“制度 在该案

3、中，一审法院XX市中级人民法院认为：“对于反垄断法第十四条所规定的垄断协议的认定，不能仅以经营者与交易相对人是否达成了固定或者限定转售价格协议为依据，而需要结合该法第十三条第二款所规定的内容，进一步综合考虑相关价格协议是否具有排除、限制竞争效果。”第十八条 “安全港“制度 二审法院XX省高级人民法院否定了“排除、限制竞争”是纵向价格垄断协议构成的要件，认为一审判决适用法律错误。 最高法再审认为，纵向垄断协议的构成要件应包括“排除、限制竞争”，从规定本身及执法情况来看，对于符合规定描述的纵向价格协议即可认定为垄断协议，但经营者可通过提交证明未“排除、限制竞争”的证据进行抗辩予以推翻。第十八条 “

4、安全港“制度 同时最高法提到：“反垄断执法机构应当结合当前的执法实际，在总结积累执法经验的基础上，及时出台有关纵向价格垄断执法指南，进一步明确执法标准，给予经营者明确预期，促使经营者自觉遵守反垄断法，主动规范经营行为，维护市场竞争秩序。”第十八条 “安全港“制度 本条修改新增表述明确了纵向价格垄断协议的认定标准，充分体现了实际案例的经验积累及要求，有效解决了执法及司法中的争议。第十八条 “安全港“制度【“安全港”】 “安全港”制度是通过设定例如特定市场份额等具体的市场力量标准，对低于该标准的经营者所实施的垄断行为进行豁免的规则。反垄断执法机构制定具体的“安全港”标准后，经营者有证据能够证明其市

5、场力量低于法定标准时，不再适用垄断协议相关规定。第十八条 “安全港“制度 在此之前，我国已经有设置“安全港”制度的尝试，2019年反垄断规章和指南汇编一书正式公布了关于汽车业的反垄断指南（“汽车指南”）。汽车指南认可不具有显著市场力量的经营者实施纵向地域限制和客户限制，一般可以适用推定豁免。并且明确了“30%以下”市场份额经营者相关纵向垄断协议可能适用“安全港”的规则。本次修订将“安全港”制度正式入法，为未来针对特定行业或特定行为设置“安全港”提供了法律依据。第十八条 “安全港“制度 本次“安全港”制度入法之后，未来反垄断执法机构将结合中国市场实际情况针对特定行业或特定行为进一步制定具体的“安

6、全港”规则，对降低执法成本，集中执法力量，营造更好的营商环境都具有重要意义。第十九条轴辐协议第十九条 轴辐协议新增经营者不得组织其他经营者达成垄断协议或者为其他经营者达成垄断协议提供实质性帮助。第十九条 轴辐协议【条文解读】 本条是本次反垄断法修改的亮点之一，增加了对于一般经营者组织、帮助其他经营者达成垄断协议的禁止性规定，同时在第七章也相应增加了法律责任条款。第十九条 轴辐协议 原反垄断法中仅规定了禁止行业协会组织、帮助其他经营者达成垄断协议，并未明确禁止一般经营者组织、帮助其他经营者达成垄断协议的行为。第十九条 轴辐协议 轴辐协议是处于产业链条不同层级的经营者为谋求共同的非法利益而设计的商

7、业方案，是一种横向关系和纵向关系结合的特殊协议。第十九条 轴辐协议 新反垄断法第十九条规定，“经营者不得组织其他经营者达成垄断协议或者为其他经营者达成垄断协议提供实质性帮助”，这是在反垄断法第一次将轴辐协议作为单独一类垄断协议行为进行的规制。与横向协议不同，轴辐协议的通常是通过轴与辐之间的纵向协议，实现每个辐条之间的间接横向垄断协议。第十九条 轴辐协议 轴辐协议的引入，解决了该类安排无法通过横向垄断协议、纵向垄断协议进行处理的尴尬局面，在中国形成了横向垄断协议、纵向垄断协议、轴辐垄断协议三足鼎立的态势，是全球反垄断规则的重要发展。与此相对应，豁免规则也扩大为对三类垄断协议的豁免规则。第十九条 轴辐协议 近年来，平台轴辐协议也引发了广泛关注，在国务院反垄断委员会公布的关于平台经济领域的反垄断指南中，也明确了规制了平台轴辐协议：第十九条 轴辐协议“第八条 轴辐协议具有竞争关系的平台内经营者可能借助与平台经营者之间的纵向关系，或者由平台经营者组织、协调，达成具有横向垄断协议效果的轴辐协议。分析该协议是否属于反垄断法第十三条、第十四条规制的垄断协议，可以考虑具有竞争关系的平台内经营者之间是否利用技术手段、平台规则、数据和算法等方式，达成、实施垄断协议，排除、限制相关市场竞争。”第十九条 轴辐协议 上述规定中，