杨明亮2015年职业技能鉴定管理人员培训班大庆油田题库教程开发建设体会

1、大庆油田标准、题库与教程开发修订组织实践体会杨明亮2015.4前 言标准、题库与教程开发工作作为推行职业资格证书制度的基础性与先导性工作，统领着职业技能鉴定工作的开展与发展。长期以来，集团公司把标准、题库、教程建设当作鉴定工作的“第一道工序”来抓，先后组织了三次大规模标准、题库和教程开发建设，健全完善了石油石化企业鉴定标准体系，为集团公司全面推行职业资格证书制度奠定了坚实的基础，也为企业技能人才队伍建设提供了可靠的标准参照。但标准、题库与教程还有一个重要的特征，就是它们的动态性与相对稳定性，因此，需要我们不断地进行开发、修订与完善。下面结合油田十多年的标准、题库与教程开发、修订工作实践，汇报油

2、田的做法与体会。目录 Contents01准确把握好标准、题库与教程开发的要义与要点 030405重点抓好开发组织的关键环节注重做好开发组织管理妥善处理好组织中常见问题02探索建立与完善合适的开发组织工作流程 一直以来，国家与集团公司给予了大庆油田极大的政策支持与关怀指导，油田多次承担着国家与集团公司的职业技能鉴定有关试点任务，成为国家与集团公司职业技能鉴定新技术、新体系、新模式的试点基地，先后完成了国家“企业内鉴定试点”与“鉴定机构质量管理体系认证试点”，以及石油企业鉴定技术研发试点等工作。准确把握好标准、题库与教程开发的要义与要点先后完成了人社部“企业技能人才评价命题库技术研究”和“企业技

3、能人才评价质量督导技术研究”两项课题，为国家开展企业技能人才评价工作提供了可靠的实践依据，也使得油田鉴定工作步入了以“技术为先导、标准为统领”的快速发展轨道。在此录入文字内容特别是2010年以来国家题库行业题库企业题库3个130多个200多个尤其是在标准、题库开发建设方面： 后完成了3个工种国家题库、130多个工种行业题库和200多个企业题库。 油田始终坚持“两手抓”的工作原则，即：一抓标准、题库开发，一手抓试题维护与修订，做到开发与维护并重，确保了油田鉴定标准、题库的适用性与有效性，建立起了油田鉴定题库开发建设与管理“边开发、边维护、边使用、边完善”的良性循环。在鉴定题库开发建设与管理中教程

4、标准题库“鉴定未动，题库先行” 这是油田在开展职业技能鉴定工作始终遵循的一项重要原则，也充分说明鉴定标准、题库开发建设在整个职业技能鉴定工作中所处的重要地位和所发挥的关键作用。作为开展职业技能鉴定工作的第一道工序，大庆油田始终把鉴定题库建设摆在优先位置，抓开发，抓配套，抓完善，充分发挥出了鉴定标准、题库的龙头作用。 油田遵照“统一规划、统一部署、统一标准、统一组织”的工作模式，建立了以油田技能鉴定中心、开发单位与开发小组为核心的三级题库开发管理网络，并按国家题库开发理论与技术规程的要求，培训题库开发与管理人员，以“零差错”质量标准要求，强化题库开发全过程的质量管理与控制，使油田鉴定标准、题库开

5、发工作做到了“任务明，责任清，落实快、质量高”，有效地满足了油田鉴定开展的需要。 在鉴定标准、题库、教材开发中 众所周知：无标不考。凡是与考核、考试或评价相关的活动都离不开确立目标、建立标准、设计试题、开发题库、组合试卷等过程。特别是随着我国企业技能人才队伍建设由单一鉴定向多元化评价转变，标准、题库与教程建设与维护工作更显得尤为重要。因此，要实现技能人才的全面评价与能力考核，就必须建立与完善集团公司技能开发标准、题库与教程工作体系。标准、题库与教程开发质量事关鉴定工作开展和技能人才队伍建设质量！确立目标建立标准组合试卷设计试题开发题库 标准、题库和教程开发修订在组织上也没有固定的、统一的工作模

6、式，各企业都根据自己工作实际进行组织，并在长期的工作中形成了本企业特有的工作组织体系。但不论何种工作模式，首要的就是要做到清晰企业鉴定需求和现状，同时严格按照技术规程的要求完成好各阶段的开发修订任务。由于各企业间所占有的资源不一鉴定需求和现状 标准、题库开发修订目前已成为每年的一项常态工作，并实现了开发与维护同步发展，从而有效地保证了鉴定题库的标准性、权威性与适用性。以大庆油田为例 开展标准、题库与教程开发修订是企业人力资源方面一项规模较大的工作，必须做到“认识上清晰、准备上充分、规程上吃透、调研上全面、编写上认真、审核上严细、组织上有力”。组织的重点是“抓编写、抓推进、抓审核”。编写的难点是

7、职业内容的全面性与可考性和整体质量的一致性与规范性。总的来讲在长期的开发修订工作实践中，我们结合油田组织运行实际，以集团公司下达任务和企业鉴定需求为导向，以工作节点为界面，总结如下组织工作流程。探索建立与完善合适的开发组织工作流程 是保证开发修订工作的标准性与规范性，保证开发修订工作质量，进而保证技能人才队伍评价质量。确立开发组织工作流程的目的流程依赖的四大要素:人员资源技术组织（1）编制方案，落实计划。（2）选好人员，建好机构。（3）培训先行，掌握规程。（4）高效组织，精细推进。（5）控制过程，严格标准。（6）加强沟通，丰富方法。（7）阶段验收，保证质量。重点抓好开发组织的关键环节(1)编制

8、方案，落实计划 根据集团公司下达的开发修订任务，结合企业实际，逐个工种落实开发单位与人员，编制开发修订工作实施方案。实施方案要做到内容、程序、标准、要求及分工明确，切合企业实际，有机构、组织、经费等保障。总之，方案的制定要做到周密、全面、可行，能够通过实施达到预定的工作目标。(2)选好人员，建好机构 标准、题库和教程开发修订是一项内容与形式完美结合的工作，是一个将技术规程与职业活动有机融合的过程。因此，首先一定要选好开发人员、管理人员与审核人员，特别是开发人员要做到专业对口，有丰富的实践工作经验和扎实的专业理论基础，以及过硬的文字能力；其次管理人员要做到善于沟通协调、善于推进落实、善于发现问题

9、；其三审核人员要做到懂技术规程、懂工作标准、懂审核要领。开发修订工作一定要把好选人关。(3)培训先行，掌握规程 标准、题库开发修订具有较强的技术性与规范性，要把职业活动转化为标准与题库，一定要先学会弄懂相关的技术规程，掌握标准开发与命题技术要领与技巧，按照技术规程要求建立职业资格等级标准，编写试题，形成题库，进而编写教程。 因此，组织好参与开发修订的人员进行技术规程培训至关重要，这也是开发修订前的重要准备内容之一。要求必须全员参加培训，全面掌握技术规程，并能够灵活运用到具体工种的开发修订之中。总之要做到全体开发修订人员掌握、会用，以确保开发修订质量与标准。(4)高效组织，精细推进影响开发修订组

10、织推进的因素非常多，但概括讲主要有人员因素、时间因素、资料因素、管理因素、经费因素与环境条件等几个方面。其中人员因素中又包括能力、知识结构、工作效率等。因此，作为开发修订的组织者与管理者，一定要全面掌控参与编写人员的整体情况，以及各编写组的工作进度、效率与质量，严格程序与标准，坚持齐头并进，发现问题及时协调解决。(5)控制过程，严格标准 开发修订工作有着较强的程序性与标准性，也可以说是一个“产品”的生产过程，必须抓好环节控制，做到完成一个环节，再推进下一个环节。组织中要注重加强过程控制，掌握好每一个工种开发修订情况，勤指导、勤检查、勤评估，对问题做到早发现、早处理，确保每一过程和环节工作不跑偏

11、、不失标，按照技术规程要求推进好每一项开发修订内容。(6)加强沟通，丰富方法 标准、题库开发修订工作是一项在技术上要求较高的临时性工作，对大部分开发修订人员来讲，都是第一次从事这项工作。因此，作为组织者要善于观察协调，并积极创造条件，为参与开发修订人员沟通交流创造更多的机会。 (6)加强沟通，丰富方法 最好能够建立开发修订“例会制”，定期进行工作交流，不断丰富与扩充开发修订人员的方法与技巧，特别是到了开发修订中后期，开发修订人员的单调感与枯燥感逐渐增强，加之工作上的压力，并伴随着编写技巧与方法的不足，将使得一部分编写人员产生畏难情绪，如不加以疏导将直接影响开发修订进度与质量。(7)阶段验收，保

12、证质量 上道工序是下一工序推进的基础与前提，实行阶段验收则是开发修订工作中一项重要的工作内容及必不可少的组织环节。这一环节如果做的不扎实或见不到效果，将直接影响下一阶段开发修订工作内容的推进，以及整个开发修订工作的进度。 因此，阶段验收必须有专门机构和专人把关，严格按照技术规程标准进行验收，力争把每一阶段工作都做规范、做扎实，以每个阶段的工作质量保证标准、题库的整体开发修订质量。注重做好开发组织管理（1）坚持集中与分散相结合。标准、题库开发修订对鉴定部门来讲是一项常规工作，但对开发修订人员来讲却是一项临时性的工作，要使开发修订人员做到本职工作与标准、题库开发修订工作两不误，必须统筹协调好这两个

13、方面的工作。因此，在标准、题库开发修订组织中，要合理安排好集中编写的时间。一般是在开发修订人员分散编写的同时，定期安排各编写组进行集中编写。这样安排，一是标准、题库开发修订工作能有专门的时间保证，也确保了各工种进度按计划同步实施；二是通过集中编写，能够加强各编写组之间相互沟通交流，使得各编写组以及开发人员之间能够做到取长补短；三是组织与管理人员在集中期间能够及时发现与解决各编写组存在的问题，以确保每一阶段与整体开发修订工作符合规程要求。注重做好开发组织管理（2）做到内容与形式相统一。作为开发修订人员将技术规程与职业活动内容相结合的产物，标准、题库在内容上要保证与职业活动的有机统一，在形式上要做

14、到符合技术规程的标准要求，这两者缺一不可。要做到标准、题库开发修订内容与形式的统一，就必须在内容上做到职业活动内容全覆盖，即在内容上能够看到职业活动的纵向与横向边界，也就是常说的“纵向到底，横向到边”。还要在形式上必须符合标准、题库开发修订技术规程要求，即标准、题库本身要标准、要规范。一般来讲开发修订人员要对职业活动内容进行把关负责，开发修订组织部门技术审核人员对技术规程进行审核把关负责，两者的有机结合才能够形成完美的标准与题库。注重做好开发组织管理（3）抓好整体组织与协调。标准、题库与教程开发修订工作具有周期长、环节多、参与人员广等显著特点。因此，推进标准、题库开发修订必须加强全过程管理与组

15、织协调。一是要建立高效的组织协调机构，将各开发单位主管领导与人事部门管理人员纳入组织协调机构，加大组织力度，特别是要保证开发修订人员的工作时间；二是要设专人进行组织协调，有专人管，有专人抓，并做到工作推进有方案、有目标、有措施、有检查、有整改，要把标准、题库开发修订当作一项重点工作进行推进落实；三是要精细掌握每一个工种的开发情况，做到人员能力清、进度质量清、存在问题清，能够及时处理与化解组织过程中存在的各种问题。注重做好开发组织管理（4）把好开发质量技术关。质量是开发修订工作的生命线，衡量标准、题库开发修订质量主要有两个方面，一是要看内容上是否与职业活动相一致，有没有超标、漏标现象；二是要看编

16、写是否符合技术规程，这是今后入库的关键。同时还要看标准与题库间的对应性与统一性，以及编写过程的技术应用性，以确保标准与题库技术规程上达标。一般来讲，内容上的问题相对好解决，技术上一旦出现问题则相对影响面较大，这是因为技术规程有着较强的规律性，技术出现错误将直接影响到开发进度（主要是返工）与质量。大家都清楚，题库决不是简单的试题集合与堆积，它是一个设计测量工具的过程，命制试题时对开发修订人员的知识储备、经验经历及智力等都提出了很高的要求。因此，要命制出高质量的试题是面临一定的难度的，还是需要下一定的功夫。注重做好开发组织管理（5）有充足的经费作保障。标准、题库开发修订不仅仅是一项编写人员体力与智

17、力相结合的工作，也是一项对一个企业财力、物力与人力等要求较高的工作。特别是对财力要求，是保障标准、题库开发修订顺利推进、圆满完成的关键要素，承担企业必须设立专项经费，用于标准、题库开发修订的组织运行和支付报酬。专项经费一是用于组织方面，如集中编写、阶段审核等；二是用于购置相关设备与材料，如相应的用品、耗材等；三是用于支付开发修订人员劳务报酬。尤其是劳务报酬一定要给予保证。开发修订人员大都是在完成好本职工作的前提下，利用自己的业余、休息时间进行编写，付出了常人难以理解的艰辛劳动，支付一定数额的劳务报酬既是对开发编写人员劳动的一种肯定与认同，同时也是一种物质上奖励和激励。妥善处理好组织中常见问题

18、环境条件上的问题一般是指硬件保障不到位或资源不配套。如缺少集中编写的场所；缺少开发修订资料；缺少编写录入、打印设备等。硬件条件上的不配套将会给编写工作带来意想不到的困难。如没有合适的集中编写场所，编写的进度将无法得到统一，集中编写与沟通交流更是无从谈起。解决的办法就是将标准、题库开发修订纳入企业人事部门重点工作进行安排部署，提前进行全面筹划与准备。（1）环境条件方面妥善处理好组织中常见问题 主要表现为承担开发修订单位不积极、不主动，开发人员不重视、不配合，没有把标准、题库与教程开发修订工作提升到技能人才队伍建设的高度去认识、对待，认为是一项负担，不愿意付出精力。解决办法：一是做思想工作，提高认

19、识；二是在可能的情况下进行调整，尽早换将、换人，不能因其不作为，而延误工作；三是对不能换人的工种，将要采取一定的管理措施，如将其工作纳入考核，与业绩挂钩，督促完成。（2）人员思想方面妥善处理好组织中常见问题 技术上出现问题一般比较普遍，这也是最易出现的方面，这里面既有编写人员技术理解上的问题，也有技术规程应用上的问题。因此，要加以区别对待。技术上的问题相对容易解决，一般只要对照规程与标准，认真细致地审核就能够发现，并加以解决。它考验的是组织者与管理者的细心与耐心，以及责任感和事业心，反映出的是认不认真的问题。（3）技术规程方面妥善处理好组织中常见问题 由于标准、题库与教程开发修订工作是一项临时

20、性的长期工作，难免被一些常规的工作所冲击，一旦出现不能够按照实施方案运行的问题，就要及时进行分析，查找原因，制定调整措施，尽快重新回到正常的运行轨道。总的原则是要保证规定的开发进度与编写时间。 组织运行的问题一般出在开发修订组织部门自身，解决问题的回旋余地相对较大，但也不可轻视与忽视。一旦任其发展将会导致组织上的失控，也会造成不可挽回的损失。（4）组织运行方面妥善处理好组织中常见问题解决问题的办法！常见问题的解决办法【开发人员中途退出】开发人员中途退出是标准、题库与教程开发修订工作常遇到的问题，也是比较头疼的问题。原因多种多样，但一般有两种解决途径。一是如在开发早期退出，应抓紧物色选拔新的编写

21、人选，尽早充实到编写组，并专门对其进行技术规程培训；二是如在开发中后期退出，应优先考虑将其所承担的工作分给编写组其人承担。常见问题的解决办法【编写人员开发时间无法保证】组织中，一旦发现编写人员的开发时间无法保证，组织管理部门一方面要尽快地进行协调，以确保编写人员能够有足够的编写时间；另一方面油田一般在开发修订中采取定期集中编写的方法，为编写人员赢得更多的时间，一般每月集中编写的时间在34天左右。可以说，定期集中编写，也是统一与保证开发修订进度的一种方法。常见问题的解决办法【编写不符合技术规程】编写中一旦发现技术规程不达标，一定要进行全面分析，找出原由，分析是编写人员理解上的问题，还是编写中规程

22、应用问题。认真地进行学习、消化、吸收技术规程是解决该问题的关键。一般要尽量做到技术上问题不出编写组，并解决在编写组。因此，编写组人员要加强互审，特别是主编，要时时把握每一名编写人员的工作质量，以确保开发修订的内容技术达标；组织管理人员要加强审核，严把技术规程关。常见问题的解决办法【开发进度跟不上】开发进度跟不上，会影响整体开发推进，原因是多方面的，要与编写组进行客观的分析。影响进度的因素一般有编写人员能力、编写时间不充分、编写人员之间配合不到位、资料短缺、编写分工不合理，甚至还有主编与组织不力方面的问题等。但不论是何种原因，一定要先搞清出进度缓慢的原由，再消除问题，迎头赶上。常见问题的解决办法

23、【编写资料短缺】资料短缺既有工种自身（职业活动内容先天就少）的原因，也有调研不充分、收集资料不全面、不彻底等问题。资料短缺的解决办法就是重新去收集、去补充完善该工种资料库。否则，草草地完成提交，将会使标准、题库与教程存在先天的缺陷。一是编写人员开发技术规程掌握的不牢，部分工种标准、题库在技术规范上或多或少存在“走样”现象，这也是在审核中相对普遍存在的问题，管理人见应先期就要发现，引起注意；二是标准开发前调研与分析工作还不够扎实，对工种的职业活动内容掌握的不细、不全，部分等级标准不能够做到完全覆盖，以致后期试题命制范围过窄；（6）审核中常见的问题三是开发过程中，由于工作推进或组织方面的原因，开发人员与