基层卫生健康管理信息系统建设方案

1、基层卫生健康管理信息系统建设方案 TOC o 1-5 h z 一、项目概况31-1.项目背景及相关政策要求3总体目标4建设内容4建设需遵循原则4 HYPERLINK l bookmark0 o Current Document 二、技术、服务要求6一、项目概况11项目背景及相关政策要求2019年8月国家卫生健康委关于印发全民健康信息化为基层 减负工作措施的通知（国卫规划函（2019） 199号）指出“统筹推进 省级全民健康信息平台建设，按照一窗登录、分级授权、集成录入、 整合共享的原则，指导各地开发统一的省级基层卫生机构数据采集 信息系统，逐步实现基层数据采集只录一次”，以此为目标，不 仅提出

2、国家数据采集的内容要求，而且提出主数据、基础指标数据的 采集方案以及对省内业务数据采集平台的功能要求。省级基层卫生综合管理平台的建设，须将信息化建设全方位融入 基层卫生业务、管理和服务工作，采取积极有效举措务实推进。平台 采集全省基层业务相关数据，产出基层综合管理统计业务报表；规范 全省基层综合管理功能建设，支持对于基层机构运行的医疗、基本公 共卫生和家庭医生签约服务的日常业务监管，推动绩效考核信息系统 的建设与应用，提升基层卫生管理部门的信息管理和统计分析能力。为全面提升我省基层卫生信息化水平，加快基层信息系统提档升 级，促进基本应用互联互通，需要对基层卫生信息化中综合管理和绩 效考核相关的

3、内容进行功能筛选和梳理，整理出的初步业务范围。基 层卫生机构综合管理是利用信息化技术实现卫生管理科学化与规范 化，满足深化医药卫生体制改革的任务要求，是充分利用现有信息资 源，实现业务系统之间、上下级机构之间互联互通与信息资源共享、 增进业务协同的重要手段。综合管理平台设计工作应依据现代信息学 与管理学的理论知识，明确其目标定位、指导思想和建设原则。1.2总体目标遵循国家基本公共卫生服务规范（第三版）及基层卫生信息系统 基本功能规范，通过对基层重点业务领域加强监测评价，建成上下联 通、标准权威、高效实用、安全可靠的基层一体化监管大平台，提高 基层卫生统筹发展和综合协调管理的能力。1.3.建设内

4、容序号建设内容1基础数据管理模块2业务数据管理模块3基层卫生资源管理模块4业务报表管理模块5业务服务监管模块6综合评价管理模块7专项管理模块8数据安全与用户权限管理模块1. 4.建设需遵循原则江苏省基层卫生综合管理系统建设须坚持“遵循标准、互联互通;顶层设计、分步实施；先易后难、逐步推进；保证安全、注重实效;协调管理、有序实施”的建设原则。遵循规范、互联互通按照国家4631-2工程”相关框架要求，统一架构设计和标准， 贯彻综合管理信息资源与区域卫生综合管理系统互联互通的原则。将 标准体系建设作为推动卫生综合管理系统建设的出发点和着力点，不 断完善标准建设和认证体系，提高系统建设的标准化程度，为

5、信息资 源的监管和互联互通奠定基础。顶层设计、分步实施省基层卫生综合管理系统建设是一项长期性的系统化工作，涉及 部门、专业较多，服务周期漫长，应用需求多变，因此应坚持统一规 划、分布实施的原则，做好顶层设计、标准设计等基础工作，并结合 各综合卫生管理实际卫生需求，积极稳妥分阶段推动信息化建设的各 项工作。先易后难、逐步推进省基层卫生综合管理系统建设需要在做好顶层设计的前提下，通 过试点建设，不断摸索经验，扎实稳步推进各项工作，是迈向成功的 现实路径。保证安全、注重实效随着综合管理信息化工作的推进，综管系统中大量的信息涉及市 民的医疗信息和个人隐私，信息资源的安全性、保密性至关重要，这 就要求在

6、技术实现上要充分考虑各种风险因素对数据安全的影响，合 理设计信息安全策略。协调管理、有序实施须建立省基层卫生综合管理系统建设领导小组，在领导小组的统 一领导下，建立相关管理制度，加强项目的全过程管理，确保协调推 进，有序实施，为提高信息管理水平和推进医改工作的深化提供强有 力的数据支撑和决策支持。系统建设应充分协调并整合省区域卫生信 息平台、省妇幼、省人力资源等系统，结合区域卫生信息化建设的推 进，建立功能完善、覆盖全面的基层综合管理平台，形成有效的信息 资源利用和知识积累模式，推动对基层卫生信息的持续健康发展。二、技术、服务要求序号名称技术及服务参数评审点基层卫生综合管理系统技术功能要求1基

7、础数据管理模块1、标准管理系统支持基于江苏省健康信息平台共享数据集（2021年修订版）标准规范，对江苏省基层 综合管理系统中涉及相关数据标准进行管理，包 括共享数据集、值域码表等，并不断完善江苏 省健康信息平台共享数据集标准规范。2、基础数据管理系统支持通过江苏省全民健康信息平台同步基 层综合管理系统所需的基础数据，包括行政区 划、基层医疗机构、科室、医护人员、家医团队 等信息；还支持基层医疗机构手工录入或通过相 关注册服务实现基础数据的更新。3、居民健康档案主索引2业务数据管理模块1、业务数据釆集系统支持通过从省全民健康信息平台获取省基 层综合管理系统所需要的各类业务明细数据；为 保证某些业

8、务数据的完整性和实时性，要求具备 直接向区县平台或基层系统采集数据的能力，并 建立人工填报和批量导入的数据采集渠道。采集频率：实时、准实时、批量等方式。2、业务数据采集监控系统提供数据监视器监控数据交换运行情况全 流程管理，将数据交换过程记录到数据交换日 志，数据交换错误依据处理预案进行重试、反馈、 回滚、跳过等处理，并记录数据交换错误日志， 保证数据的完整性与可靠性。同时相关问题可通 过系统消息的方式通知相关负责人。3、业务数据质控管理系统支持基于江苏省全民健康信息平台数据质 控之上，提供基层业务数据的质控规则的管理功 能，实现从基层业务角度对上传的数据进行质控 和分析，并提供相关业务质控报

9、告和质控结果查 询的功能。4、业务主题库管理系统提供业务主题库构建能力，可实现各业务主 题库定义、主题数据抽取等主题库管理功能，可 构建健康档案服务主题库、基本公卫服务主题 库、基本医疗服务主题库、家庭医生服务主题库、 基层药物使用主题库、基层卫生资源主题等。3基层卫生 资源管理 模块1、卫生资源查询系统提供基层卫生资源综合查询的功能，包括基 层卫生机构基本信息、基层卫生机构收支信息、 基层医疗设备信息、基层医护人员信息、家庭医 生团队信息等，支持多种组合条件。2、卫生资源展示系统支持根据基层卫生机构所在的经纬度，结合 江苏省地图按照不通角度来展示全省基层卫生 资源的分布情况，包括基层卫生机构

10、分布、基层 医护人员分布、家庭医生团队分布等。3、统计分析系统支持多维度分析基层医疗机构卫生资源的 统计情况，形成各维度的统计分析结果，并支持 导出功能。4业务报表管理模块1、指标库管理系统提供通过规范与标准化的方法对各个指标 的基本属性进行定义和描述，并规定指标计算与 产出的方法与要求，指标对应的统计粒度，算法 中分子、分母定义及其数据来源，设置指标异常 阀值等。涵盖基本医疗指标、基本公共卫生指标、 家医签约服务管理、专项管理指标等业务指标体 系，并支持自定义指标库的建设。2、手工填报报表管理系统要求提供手工填报样表的编制、下发和查询 操作，有新建、修改、启用、禁用、删除、下发 等相关操作。

11、新建操作可以任意选择样表模板， 选择填报指标、业务时间、填报范围。系统要求提供填报数据的自动审核、自动汇总、 结果查询以及填报进度跟踪等填报过程的功能。3、常规报表管理系统要求提供根据基层业务管理的日常工作需 求，制定常规报表，按照不同维度及粒度，定期 自动生成，统计结果单次保存，报表支持导出功 能，异常值实现显著提示，异常数据能进行下钻 查询。4、报表查询分析系统支持统计数据查询分析功能，实现统计结果 溯源到相关明细及原始采集数据；分析数据需有 环比、同比等横向和纵向的对比分析能力。5、国家报表上报根据国家卫健委相关业务管理部门下发的数据 上报要求，按照国家报表要求的算法生成相对应 的报表，

12、与国家相关系统完成对接，实现报告审 核、自动定时上报功能。6、自定义报表根据指标库中已定义的规范化指标，支持用户自 定义生成各类数据报表，并可保存生成统计报 表，支持导出和下载。5业务服务监管模块综管驾驶舱综管驾驶舱通过信息技术手段利用大屏形式展 示基层卫生服务各项指标运行状态，将繁杂的数 据转化为通俗直观的图表，为卫健委领导及时获 取统计数据，掌握基层动态提供途径。展示内容 包括基本公卫综合分析、基本医疗综合分析、医保监测分析、卫生资源综合分析、家庭医生签约 服务综合分析等功能。将核心指标按业务内容进行分类，运用图形直观 展现。图形样式应包含地图、仪表盘、条形图、 柱状图、折线图等展示效果。

13、其中，地图应支持 区域选中及数据钻取，页面其他指标内容进行联 动。2、基本公卫服务监测系统提供对基本公共卫生服务相关业务工作量、 服务质量等指标的统计监测，具体包括居民健康 档案、预防接种管理、儿童健康管理、孕产妇健 康管理、老年人健康管理、高血压患者健康管理、 II型糖尿病患者健康管理、严重精神障碍患者健 康管理、结核病患者健康管理、突发公共卫生事 件等功能。3、基本医疗服务监测系统支持定期对各县区基层卫生机构的门诊、住 院、手术、费用收入以及中医诊疗服务等情况进 行详细的分析，实现分区域、时间的数据统计， 能通过多种图表形式直观形象显示全省及各县 区基层卫生机构的基本医疗业务量变化趋势。具

14、 体包括门诊服务管理、住院服务管理、医疗费用 分析、手术服务管理、中医诊疗管理等功能。4、家庭医生签约服务监测系统提供对家庭医生签约服务覆盖率和服务质 量的监测分析，主要包括：总签约人数及占比、 重点人群签约人数及占比、签约趋势分析、服务 完成率、重点人群服务完成率、签约续约率等。具体包括签约进度管理、履约进度统计、签约服 务综合分析管理等功能。5、基层卫生资源监测系统提供对基层卫生资源情况的监测分析，通过 区域、时间、机构类型等维度进行监测分析，涵 盖基层卫生机构、基层卫生服务人员、卫生设施 设备、卫生经费等的业务内容。具体包括卫生机 构分析、卫生人员分析、卫生设施分析、卫生经 费分析等功能

15、。6、基层药物使用情况监测系统提供对基层医疗机构日常运行中的药品和 高值耗材使用情况的分析，实现对省市和区县以 及各基层机构用药情况的管理与监督，包括高值 耗材使用统计、基本药物统计、药品使用排行、 药品使用类别排名、药品使用变化等，核心包括 基本药物使用情况分析、抗菌药物使用情况分析 等功能O7、基层医疗保险服务监测系统提供对基层卫生机构中参保病人的就诊报 销补偿情况的监测分析。可通过时段区间、年度、 区县类别等多纬度查看相关指标。包括补偿人次 数、自付比例、补偿金额、自费金额、自费比例 等核心指标。6综合评价管理模块1、综合评价指标库管理系统支持依托年度评价指标体系，根据指标库形 成对基层

16、医疗机构各业务服务能力的综合评价 指标库，指标的数据来源支持系统自动计算和人 工录入。涵盖基本医疗指标、基本公共卫生指标、家医签约服务管理指标、基层卫生机构运行等业 务指标，支持自定义指标库的建设。具体包括指 标目录管理、统计指标管理、考核指标管理等功 能。2、评价项目管理系统支持制定评价项目，对评价项目进行增加、 修改、查询功能，评价项目内容从综合评价指标 库中单选或多选组合而成，并配置评价对象，指 标权重，评价周期等，设置评价方案，配置评价 对象、评价专家、评价指标和权重、评价周期等 等。评价项目应包括：基层卫生机构绩效评价、 基本公卫服务项目绩效评价、家庭医生签约服务 绩效评价、基层卫生

17、机构运行评价等。具体包括 考核专题管理、评价方案管理、权重管理、评分 公式等功能。3、考核评价系统支持对基层卫生机构运行评价、基本公卫服 务、基本医疗服务、家庭医生签约服务、专项管 理等项目考核评价，括考核评价数据的填报和汇 集、考核自评、专家评价、评价审核、生成评价 报告等功能，实现评价结果自动生成标准化评价 表，实现在线查阅、下载、整改反馈等完成考核 评价工作流程。具体包括任务管理、信息填报、 考核自评、专家评价、评价审核、进度查询等功 能。4、查询分析系统支持对评价结果的查询分析功能，实现评价 结果溯源到相关指标明细及单个评价指标得分情况；有多维度对比分析，包括环比、同比、区 域等横向和

18、纵向的对比分析功能。5、综合评价结果展示依托评价指标体系，实现基层医疗机构、区域等 不同维度的综合评价和总体画像，评价指标数据 来源支持系统采集部分和人工录入部分。实现评 价结果通过综管大屏、手机端等按得分、百分比 等多口径进行排名功能。7专项管理模块1、专项项目库管理实现专项项目管理库，针对不同专项内容，建立 相关业务管理流程，专项项目可实现新增、修改 维护属性，专项管理流程具有配置功能，流程节 点具有权限管理和角色管理功能。2、流程管理流程管理根据不同的专项内容进行不同配置，流 程包含申报、审核、验收、自评、评估等环节。功能具有线上资料填报、县级初核、市级专家预 审、市级审核上报、省级在线

19、复核、通报排名备 案等功能，同时支持在线培训、远程帮扶指导、 资料下载等配套信息服务。专项管理具体包括：社区医院管理、农村区域性 医疗卫生中心管理，实训基地管理，孵化中心与 基层特色科室建设3、项目评价管理系统支持实现专项管理评价体系，创建评估指 标，实现综合自评，定期检查评估，评价分析等 功能，同时实现上下联动，发布公告等功能。8数据安全与用户权限管理模块1、角色管理系统提供角色配置管理功能，通过角色可以完成 用户授权，角色管理就是针对角色的新建、删除、 设置等各种管理操作。2、权限管理系统支持根据业务要求的需要可提供各种权限 设置功能，如查询权限、数据权限、导出权限等； 采用基于角色的权限

20、控制，对用户隐私信息查看 权限进行严格控制，以防隐私泄露。3、数据匿名化管理系统提供敏感数据匿名化的功能，可配置匿名化 规则以及敏感数据源，在系统展示中进行匿名化 处理。4、数据脱敏管理系统提供数据脫敏配置功能，可设置脱敏项目并 配置相关项目的脱敏规则，并实现对原始业务数 据进行快速脱敏，脱敏后数据可导出和使用。5、安全审计管理系统提供基层综合管理系统登录日志记录、数据 导出日志记录以及敏感数据查阅日志记录提醒 等功能。国产化软件产品需要能和国产数据库管理系统或国产服务器操作系统兼容基层卫生综合管理系统服务要求9项目工期与实施要求1、根据项目进展的要求，建设周期为自合同签订 之日起6个月。投标

21、人应根据资源整合、分步实 施的原则，在保障工程质量的基础上尽可能缩短实施周期，以保障如期上线。开发环境和场地由 投标人提供，具体进程要求如下：2、合同签署后10日内，开展调研工作，制定详 细的项目实施方案，方案经采购人确认后将 作为合同的组成部分。3、合同签署后20日内，完成系统需求规格说 明书编制和评审。4、合同签署后30 口内，完成系统概要设计 编制和评审，并采用基于四个试点县上传到省平 台数据开发的原型演示。5、合同签署后40日内，完成系统集成与开发 详细设计编制和评审。6、合同签署后120日内，完成系统开发、集成 和部署。完成省级用户现场培训。7、合同签署后150日内，完成系统测试和初

22、验， 完成市县级及其试点机构的用户网上培训。8、合同签署后180 内，完成试运行，系统运 行正常，如无功能、性能缺陷，进行终验。10项目开发与保障要求1、文档要求1. 1中标人在系统初验前向用户提交完整的技术 文档，内容必须与所开发的系统相一致，并尽可 能详细。所提交的技术文档必须是正式版本，书 面形式与电子形式的内容一致。1. 2投标人提供所开发系统的各项技术指标的测 试报告、第三方软件产品的用户使用授权书和永 久使用权。1.3投标人提供技术文件包括系统设计方案（包 括概要设计和详细设计）1. 4投标人对本项目的所有技术文件以及采购人 提供的内部资料、技术文档和信息予以保密。投 标人遵守与采

23、购人签订的保密协议，未经采购人 书面许可，不得以任何形式向第三方透露本标书 以及本项目的任何内容。一旦因投标人的原因造 成泄密，应承担相应责任。1.5投标人根据采购人的要求，在系统正式上线 运行的同时完成用于宣传、培训等包括不仅限于 中英文视频、画册等形式的材料。2、保密要求2. 1投标人提供对本项目的保密承诺，保证对工 程实施过程中产生的各类技术文件、数据和信息 以及由用户方、监理方提供的所有内部资料、技 术文档和信息予以保密；未经用户方书面许可， 投标人不得以任何形式向第三方透露本工程标 书、本项冃内容及本项目涉及的所有数据。2. 2投标人在应答时说明具体的安全保密管理措 施和技术方案，确

24、保安全保密承诺得以落实3、项目总体要求3.1投标人分析本项目的建设难点，在投标文件 中提供总体设计方案和解决方案。制定项目实施 方案，至少包括项目管理、需求确认、工作进度 表、系统设计、系统开发、系统测试、系统部署、 数据抽取、试运行、运行维护、培训等策略。3. 2投标人以需求为导向，明确业务流程，以管 理指标为中心进行建设，按照江苏省全民健康信息平台“统一数据采集、业务应用共享”的建设 思路，做好投标系统的数据采集表单设计工作， 配合项目应用支撑平台建设单位做好数据采集 工作，配合做好信息资源规划工作。3. 3按照项目实施方案，按时完成系统开发任务， 功能模块应符合业务需求。3. 4项目监管

25、。接受釆购人或第三方对项目实施 进度的监控。要求技术人员常驻江苏省卫生健康 委员会并具备业务沟通能力。未经采购人许可， 不得更换实施人员。3. 5系统测试。提供测试计划、准备和执行，具 备正式部署条件时应提供包括产品测试、性能测 试、压力测试、系统试运行测试等测试报告。不 具备正式部署条件时，开发测试平台发布的功能 要完备，用户应可以对功能进行验证，同时提供 产品测试、系统试运行测试等报告。3. 6部署实施。完成系统部署、试运行、上线运 行等工作3. 7提供项目文档。包括项目管理文档、系统技 术文档、数据字典、用户手册和系统管理手册、 信息相关标准和规范等文档。投标人提供完整的 系统部署集成方

26、案3. 8系统验收。系统测试合格后，经双方确认后 形成验收文件作为验收依据。系统试运行合格 后，双方签署验收报告。3.9中标人配合采购人，做好系统验收、项目初 步验收和项目竣工验收等工作。3.10系统开发需完全遵循国家卫健委基层综管 平台的相关规范。并与江苏省全民健康信息平台 实现数据互联互通。4、项目实施过程管理要求4.1、开发阶段要求4. 1. 1应用系统的开发要严格按照软件工程的方 法进行，采用原型与迭代相结合方式开发，根据 用户需求持续改进，直到最终用户确认满意。在 整个开发过程中，投标人应积极开展工作，应加 大与采购人的沟通并及时根据用户需求进行改 进，按照合同要求，定期向釆购人提供

27、工程实施 进展情况报告，各里程碑的产出物（含文档）均 须采购人确认后方可继续实施。4.1.2建设任务，技术路线、技术框架以及实现 的技术方法，形成详细的设计文本。制定项目施 工时间进度计划，进行必要的项目实施风险分析 并提出风险规避办法和措施。方案设计应与采购 人保持密切沟通并得到确认。4.1.3需求分析和系统设计：投标人按照项目实 施计划完成需求分析和系统设计工作，深入各业 务部门开展需求调研工作，编制需求分析、工作 计划、业务现状调研报告、需求规格说明书。应 用系统设计方案和数据库结构设计方案应由资 深系统分析师进行优化，形成系统概要设计和系 统详细设计等文档，制作界面原型系统，便于需 求

28、确认。4. 1. 4系统开发：投标人按照项目实施计划所确 定的目标完成开发工作，编制项目开发工作计划、总体设计报告、软件详细设计报告、数据标 准化设计报告、数据库设计报告、测试设计报告、 用户手册、软件代码、内部测试报告等文档。4. 1. 5系统测试：投标人按照项目实施计划所确 定的目标，提出测试方法，制定测试规范，按照 测试要求提供系统测试相关报告，功能和性能测 试报告等文档，包括计划、用例和报告。5、部署实施阶段要求5.1投标人按照工作计划和技术方案进行应用系 统的安装部署及配套基础软件的适配，完成本项 目中包含所有的集成、联调、测试工作，并通过 采购人组织的专家初验后，经采购人同意，系统

29、 进入试运行期。6、试运行及验收阶段要求6. 1投标人根据采购人要求制定试运行工作计划 和技术方案，编制培训教材，保证用户能够正确 理解和使用系统。在试运行期间，投标人必须对 试运行中出现的任何问题，以及采购人提出的修 改意见做出响应并提交解决方案，在采购人确认 后实施，试运行结束时提交系统试运行报告。试 运行时间不少于15天，若系统达不到合同规定 要求，试运行期将顺延，但试运行期最长不得超 过2个月。试运行期间如出现重大故障，则试运 行期从故障排除之日起重新计算。11售后服务1、投标人具有省级规模的卫生数据处理服务能 力，在江苏省内设有（或承诺设置）服务团队2、投标人提供专业的系统管理与维护

30、服务、功能 完善、技术培训、性能调优等相关工作，内容应包括但不限于：电话技术服务、实施期间驻场技 术服务、定期巡查服务、性能调优、系统BUG修 复、日志管理等。保障系统7X24小时应用不中 断，对系统运行情况、服务器设备、数据库状况、 网络连接状态进行监控和记录，及时发现和解决 潜在的隐患，保障系统正常运行，同时还要承担 相关技术培训、解答和解决用户遇到各类问题。3、试运行期间的技术支持与服务4、产品试运行期间，投标人提供7X24小时技 术支持和服务（含法定节假日），工程师在2个 小时内使系统得以正常运行。超过2小时不能解 决的，需向采购人相关人员进行反映，将问题详 细记录并尽快给予反馈。如在8小时内（含节假 日）未解决故障和问题，投标人应采取紧急预案， 使系统得以正常运行。5、产品试运行期间，中标人对信息系统提