比较政治制度2+周

1、二、西方宪法的基本原则1、主权在民美利坚合众国十三个州一致通过的独立宣言美利坚合众国十三个州一致通过的独立宣言 我们认为下面这些真理是不言而喻的我们认为下面这些真理是不言而喻的 : 人人人生而平等，造物者赋予他们若干不可剥夺的权人生而平等，造物者赋予他们若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利为了保障这些权利 ，人类才在他们之间建立政府，人类才在他们之间建立政府，而政府之正当权力，是经被治理者的同意而产生而政府之正当权力，是经被治理者的同意而产生的。当任何形式的政府对这些目标具破坏作用时，的。当任何形式的政府对这些

2、目标具破坏作用时，人民便有权力改变或废除它，以建立一个新的政人民便有权力改变或废除它，以建立一个新的政府府 。 （一七七六年七月四日） 2、私有财产神圣不可侵犯、私有财产神圣不可侵犯 财产是神圣不可侵犯的权利财产是神圣不可侵犯的权利3、法治（government of law and not of men）法治是相对于人治而言的。它是指统治阶级按民主原则把国家事法治是相对于人治而言的。它是指统治阶级按民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行管理的一种方式，是务法律化、制度化，并严格依法进行管理的一种方式，是17、18世纪资产阶级启蒙思想家所倡导的重要的民主原则。世纪资产阶级启蒙思想家所

3、倡导的重要的民主原则。在专制政府中国王便是法律，同样地，在专制政府中国王便是法律，同样地，在自由国家中法律便在自由国家中法律便应该成为国王应该成为国王。1971年法国宪法序言的年法国宪法序言的人权宣言人权宣言宣布：法律是公共意志宣布：法律是公共意志的体现，全国人民都有权亲身或经由其代表去参与法律的制定。的体现，全国人民都有权亲身或经由其代表去参与法律的制定。法律对于所有的人，无论施行保护或处罚都是一样的。在法律面法律对于所有的人，无论施行保护或处罚都是一样的。在法律面前所有的公民都是平等的，故他们都能平等地按其能力担任一切前所有的公民都是平等的，故他们都能平等地按其能力担任一切官职，除德行和才

4、能的差别外不应有其他差别，等等。官职，除德行和才能的差别外不应有其他差别，等等。 4、分权与制衡 孟德斯鸠主张必须建立三权分立的政体，孟德斯鸠主张必须建立三权分立的政体，按照立法、行政、司法三权分立的原则组成国家。按照立法、行政、司法三权分立的原则组成国家。 他说：他说：“要防止滥用权力，就必须以权力约要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。束权力。”。 “ “当立法权和行政权集中在同一机关之手，当立法权和行政权集中在同一机关之手，自由便不复存在了，因为人们将要害怕这个国王自由便不复存在了，因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律

5、律” 。 美国联邦政府结构美国联邦政府结构参众两院立 法总统内阁行 政联邦法院司 法总统可否决国会通过的法律总统可否决国会通过的法律国会可以三分之二多数通过国会可以三分之二多数通过总统所否决的法律总统所否决的法律最高法院可宣布总统违宪最高法院可宣布总统违宪总统任命联邦法官总统任命联邦法官总统任命的司法官员必须经参院确认总统任命的司法官员必须经参院确认最高法院可宣布法律不合宪法最高法院可宣布法律不合宪法 5、保障公民基本权利 天赋人权 财产权、 平等权、 自由权、 参政权等三、各国宪法的主要内容 （一）、英国宪法1、英国宪法的多元化 （1）.宪法性文件 （2）.宪法性惯例 （3）.宪法性判例2、

6、英国宪法的特点 （1）.英国宪法为不成文宪法 （2）.革命的不彻底性和妥协性 3、英国的宪法性法案 （1）. 大宪章 （2）.权利请愿书 （3）.施政条例 （4）.人身保护法 （5）.权利法案 （6）.三年法案 （7）.王位继承法 （8）.选举改革法 （9）.议会法权利法案权利法案凡未经议会同意，以国王权威停止法律或停止凡未经议会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施之僭越权力，为非法行为。法律实施之僭越权力，为非法行为。 凡未经议会准许，借口国王特权，为国王而征凡未经议会准许，借口国王特权，为国王而征收，或供国王使用而征收金钱，超出议会准许收，或供国王使用而征收金钱，超出议会准许之时限或方式

7、者，皆为非法。之时限或方式者，皆为非法。设立审理宗教事务之钦差法庭之指令，以及一设立审理宗教事务之钦差法庭之指令，以及一切其他同类指令与法庭，皆为非法。切其他同类指令与法庭，皆为非法。 除经议会同意之外，平时在本王国内征募或维除经议会同意之外，平时在本王国内征募或维持常备军持常备军, ,皆属违法。皆属违法。 限制了国王立法权征税权司法权军事权权利法案权利法案议会议员之选举应是自由的。议会之演说自由、辩论或议事之自由，不应在议会之外任何法院或任何地方，受到弹劾或询问。为伸雪一切诉冤，并为修正、加强与维护法律起见，议会应经常集会。 议会权力选举权言论自由权集会权内阁内阁国王国王下院下院上院上院 选

8、选 民民多数多数组阁组阁任命任命选举选举议会大厦议会大厦唐宁街十号唐宁街十号首相首相白金汉宫白金汉宫 1 1、君主制、民主、君主制、民主制、贵族制三者融为制、贵族制三者融为一体；一体； 2 2、君主保留，但、君主保留，但议会掌权；议会掌权； 3 3、以议会和责任、以议会和责任内阁为核心；内阁为核心； 4 4、国王临朝不理、国王临朝不理政，代表国家，是民政，代表国家，是民族团结的纽带和国家族团结的纽带和国家统一的象征。统一的象征。英国政体结构特点形式任命形式任命 负负 责责监监 督督民主民主贵族贵族民主民主君主君主权力中心权力中心4 4、英国的政府体制、英国的政府体制(二）美国的宪法制度 1、1

9、787 内容 （1）制宪的目的。 （2）国家机关的建制、权力的分配、相互之间的关系、产生的方法和活动的原则。 （3）各州的有关事宜 （4）宪法的修改程序和要求 （5）联邦的地位 （6）规定了宪法本身的批准手续和程序。2、特点 1、首创成文宪法 2、首创总统共和制政体 3、首创联邦制的国家结构形式 4、首创三权分立制度 5、保留了奴隶制3、修改 1、宪法修正案 2、联邦最高法院对宪法的解释 3、创立宪法惯例杰斐逊麦迪逊汉密尔顿阅读下列材料：阅读下列材料： 第1条 联邦国会不得制定法律规定宗教国立、禁止宗教信仰自由，亦不得剥夺言论出版的自由，人民和平集会以及为救济疾苦而向政府请愿的权利。 第4条

10、人民的身体、住宅、文件、动产等不受不合理的搜查和扣押的权利，不得受侵犯 第5条 非依正当的法律手续，不得被剥夺生命、自由或财产。又私有财产不得收归公用而无公平的赔偿。 第10条 宪法既未授予联邦，亦未禁止各州享有的权力，概归各州各自保留，或归人民保留。 美国历史文献选集权利法案（110条宪法修正案）权利法案制定的背景1787年宪法没有人权内容，广大人民和资产阶级民主派（杰斐逊等）要求增补人权内容。从材料中可以看出权利法案增补了哪些内容？增补保障基本人权、限制中央政府权力保护州权、政教分离原则等内容。1787年宪法和权利法案共同的重大缺陷承认奴隶制的合法性。4、宪法体现的原则：中央集权原则：最高

11、行政权归总统；联邦财政、立法权归议会；司法权力在各州司法体系之上的联邦司法体系。分权制衡原则：立法、行政、司法三权分立，相互制约。民主原则：总统和议会议员都由民选产生。5. 美国联邦政府结构美国联邦政府结构权力机构权力机构国国会会总统总统联邦法院联邦法院议员由议员由各州议各州议会选出会选出议员由议员由选民直选民直接选出接选出每州选两名，每州选两名，任期任期6年，每年，每两年改选其中两年改选其中1/3选民间选民间接选出接选出大法官由大法官由总统任命总统任命4年年终身任职终身任职众议员人数与众议员人数与各州人口成正各州人口成正比，任期比，任期2年年参参议议院院众众议议院院（立法立法）（行政）（行政

12、）（司法）（司法）产生方法产生方法任期任期权力权力1、通过法律、通过法律 2、征税、征税 3、调整国内外贸易、调整国内外贸易 4、征兵、宣战权、征兵、宣战权 5、在紧急时期调动民兵、在紧急时期调动民兵 6、弹劾权、弹劾权1、战时行使独裁大权、战时行使独裁大权 2、任命政府高级官员、任命政府高级官员 3、否决国会通过的法律、否决国会通过的法律 4、外交权、外交权5、军事权、军事权 6、赦免权、赦免权1、最高审判权、最高审判权 2、解释一切法律和条约、解释一切法律和条约内内阁阁其它其它机构机构最高法院最高法院巡回上巡回上诉法院诉法院区法院区法院（三）法国的宪法制度 1、法国宪法的历史演变 （1）1

13、791年宪法 （2）1793年宪法 （3）1795年宪法 （4）1799年宪法 （5）1802年宪法 （6）1804年宪法 （7）1814年宪法 （8）1830年宪法 （9）1848年宪法 （10）1852年宪法 （11）1870年宪法 （12）1875年宪法 （13）1946年宪法 （14）1958年宪法2、1958年宪法制定的背景 （1）出现了严重的政府危机 （2）出现了严重的财政危机 （3）出现了严重的军事危机3、内容 （1）规定了宪法的基本原则 （2）规定了国家机关的设置、权力划分及相互关系 （3）规定了行政区划和中央与地方的关系。 （4）规定了宪法的修改程序和过渡条款。4、特点 1、

14、制定和批准程序完全避开立法机关。 2、突出总统个人权力和破除传统议会体制的宪法 3、使政府地位发生较大变化。 5、法国的政府体制从权力来源看总统由选民直接选举产生，总理由总统任命，政府成员由总理提名总统任命，国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举人团选举产生。从权力的相互制约看总统位于权力顶峰，他不仅对总理和政府有一定的权力，而且可以在必要时解散国民议会。当然，总统的权力也要受到制约。政府要对议会负责，议会可以通过信任、监督等措施实施对政府的制约。总统议会总理选 民国民议会参议院直直接接选选举举直接选举直接选举政府成员政府任任命命据据总总理理提提名名任任免免对议会负责对议会负责解解散散选选举

15、举人人团团（四）德国的宪法制度 1、德国宪法的历史演变（1）、1871年宪法（2）、1919年魏玛宪法（3）、1949年基本法2、内容 （1）、确立议会共和制为其基本政治制度。 （2）、确立联邦制为国家结构形式。 （3）、确立了国家权力机关的建制及相互关系 （4）、确立了政党的地位和作用，规定了政党的活动规范。3、特点 （1）、公民基本权利比较广泛 （2）、联邦可通过法律将部分主权让与国际机构 （3）、规定了战争活动违法，必须受到制裁。 （4）、实行中央集权下的分权。4、德国的政府体制 （1）联邦制 （2）议会共和制 （3）多党制三、宪政与民主制的发展 1、宪政有限政府 2、民主制三阶段 代议

16、民主制 行政集权民主制 共同参与民主制德国历史上第一位女总理德国历史上第一位女总理 德国铁娘子默克尔德国铁娘子默克尔第四章 国家元首制度一、国家元首的涵义一、国家元首的涵义国家元首是一个国家在实际上或形式上对内、对外的最高代国家元首是一个国家在实际上或形式上对内、对外的最高代表，是国家机关体系中实质上或象征地居于首脑地位的部分。表，是国家机关体系中实质上或象征地居于首脑地位的部分。基本内涵基本内涵人人格格化化的的国国家家机机关关政政权权体体系系的的首首脑脑国国家家最最高高代代表表礼礼仪仪上上的的殊殊遇遇元首形式元首形式政体标准政体标准元首结构元首结构产生方式产生方式元首权力元首权力元首任期元首

17、任期君君主主国国国国家家元元首首共共和和国国国国家家元元首首单单一一元元首首制制复复合合元元首首制制世世袭袭制制选选举举制制实实职职元元首首制制虚虚位位元元首首制制终终身身制制任任期期制制混混合合元元首首制制二、一般分类二、一般分类终身元首制：终身元首制：世袭君主制国家的元首由于王位世袭，世袭君主制国家的元首由于王位世袭，元首任期必然是终身的。如英国、荷兰、比利时、瑞典、元首任期必然是终身的。如英国、荷兰、比利时、瑞典、丹麦、挪威等国家的国王以及卢森堡大公、日本天皇等。丹麦、挪威等国家的国王以及卢森堡大公、日本天皇等。任期元首制：任期元首制：国家元首任职有一定期限，任职期满后，必国家元首任职有

18、一定期限，任职期满后，必须进行改选。限期任职制只适用于共和制国家。须进行改选。限期任职制只适用于共和制国家。法国总统希拉克法国总统希拉克丹麦女王玛格丽特二世丹麦女王玛格丽特二世元首任期元首任期三、英国的国家元首英国国王 1、英国国王的地位：虚位元首，象征性的地位。国王是“虚位元首”的具体表现： 名义上：名义上：国家元首武装部总司令 形式上：形式上：有权任免高级官员有权召集、停止和解散议会有权批准法律 实际政治生活中，国王受到许多法律和惯例的严格限制。发挥政治社会功能，维护资产阶级政权的稳定2、英王的作用（1）作为国家元首，体现英国政治制度的历史延续性（2）承担国家元首礼仪性的职责 （3）维持英

19、联邦的团结 （4）在政治生活中行使磋商权、鼓励权和警告权 磋商权是指首相就某些事务应征询国王的意见，国王可以提出自己的看法，供首相和内阁参考，但最后决定权仍在首相和内阁。 鼓励权是指国王授予相关人士封号、勋章、爵位等，被授予各种奖励人士的名单由内阁拟定，国王也可以提出自己的意见。 警告权是指如果国王认为政府某些行为不妥，可以发出警告。但是，这种情况在政治生活中很少发生。四、美国的国家元首总统 20082008年是美国的大选年，选举产生了美国的年是美国的大选年，选举产生了美国的第第5656届总统。总统选举每四年举行一次，每次选届总统。总统选举每四年举行一次，每次选举一般持续一年之久。行政权属于总

20、统。国家元举一般持续一年之久。行政权属于总统。国家元首和政府首脑职权集中于总统一人。总统兼任武首和政府首脑职权集中于总统一人。总统兼任武装部队总司令。总统不对国会负责。总统由每四装部队总司令。总统不对国会负责。总统由每四年举行一次的大选选出，任期四年，并可连任一年举行一次的大选选出，任期四年，并可连任一次。次。 1 1、美国总统的地位、美国总统的地位 美国宪法规定：美国宪法规定：行政权属于美利坚合众行政权属于美利坚合众国总统。国总统。为了执行这一职责，美国总统主管为了执行这一职责，美国总统主管联邦政府的行政部门联邦政府的行政部门一个有几百万人的庞一个有几百万人的庞大组织。而且，美国总统在立法和

21、司法事务方大组织。而且，美国总统在立法和司法事务方面也有很大权力。面也有很大权力。 美国总统是全世界最美国总统是全世界最有权力的职位之一有权力的职位之一。2 2、美国总统的权力、美国总统的权力 在行政方面在行政方面，总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作。 在军事方面在军事方面：总统是美国武装部队的总司令，可召集各州的国民警卫队为联邦服务。 在立法方面在立法方面，总统可以否决国会通过的任何法案，除非两院中各有23多数票推翻他的否决，否则该法案就不能成为法律。总统可以向国会提出各种咨文，包括国情咨文、预算咨文、经济咨文、特别咨文等，建议他认为必须的立法。这是总统影响立法的一个重要手段。此外，总

22、统还享有委托立法权。据此，总统不仅有权在原有的行政体系内进行某些改组，而且有权设立新机构。 在司法方面在司法方面，总统有权任命联邦最高司法官员。他可提名任命联邦法官，包括最高法院法官在内，但须获得参议院的认可。总统还可以对任何被判处破坏联邦法律的人（被弹劾的人除外）作完全或有条件的赦免。 在外交事务方面在外交事务方面，总统是负责处理对外关系的主要官员。他任命驻外大使、公使和领事（须经参议院认可），接见外国大使及公务人员。总统有权与外国缔结条约，但须经参议院23多数票的批准；而总统与外国签订的一切行政协定，却不需经参议院的同意。所以，总统往往以签定行政协定来代替缔结条约。 三、法国的国家元首法国

23、总统 1、地位：仲裁者、保证人。 法国宪法规定，共和国总统监督遵守宪法。他通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的持续性。共和国总统是国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人。 2、权力 人事任免权、颁布法律权、军事权、外交权、司法权、发布咨文权、提请公民公决权、解散国民议会权、宣布紧急状态权。四、德国的国家元首德国总统 1、德国总统的地位：虚位元首，象征性的地位。 2、作用：联邦总统，由联邦大会选举产生，任期5年，可以连任一次。 现任联邦总统霍斯特克勒 ，根据宪法规定，总统除对外代表国家和一些类似签署由联邦议院批准的法律和根据政府总理提名任命内阁成员的工作外并无行政职权。第

24、五章 选举制度 一、选举与选举制度的概念 1、选举：是指享有政治权利的本国公民，通过投票方式，选出代表他来行使国家公共权力的人，按照他的意愿，代表他的利益来治理国家。 2、选举制度：选举制度是指关于选举国家各级代表机关的代表（议员）和其他国家公职人员的各项制度的总称。 选举与选拔 选举是自下而上，体现的是选民的选择 选拔是自上而下，体现的是权力中心的操控 3、选举制度的产生：近现代的选举制度与欧洲中世纪末期一些国家出现的等级会议有关。是伴随着资产阶级议会制度的产生而产生的。二、选举制度在国家政治生活中的作用 1、有助于国家政治生活的民主化。 2、有助于提高人民的政治素质。 3、有助于促进社会的

25、稳定和发展。三、西方国家的选举原则 1.普遍选举原则 2.平等选举原则 3.直接选举和间接选举原则 4. 秘密投票原则四、西方国家选举制度的内容 1、选民及候选人资格：国籍、年龄、居住资格 2、选区划分：选区划分是指选举单位的组成。 （1）以地域为单位实行选举的制度，叫地域代表制。 地域代表制又有两种，一是按现存行政区域来划分选区。二是按人口数来划分选区，即根据应选代表人数将全国划分为若干选区，每个选区人口数大致相等。根据人口划分选区的制度，又可分为大选区制和小选区制两种。 （2）以职业团体为单位实行的选举，叫职业代表制。 3选票的计算 （1）多数代表制：多数代表制是指候选人只要在一个选区内获

26、得多数选票就可当选的制度。 绝大多数代表制：绝对多数代表制也叫过半数选举制、两轮选举制是指候选人或候选人所代表的政党所获选票必须超过本选区全部有效投票选票数的半数以上方可当选。 相对多数代表制：相对多数代表制也叫简单多数制、一轮选举制，是指在一个选区，候选人或候选人所代表的政党只需取得较多数的选票，无须超过半数或达到一定比例，即可当选和取得该选区的全部议席。 （2）比例代表制：比例代表制是指，根据参加竞选的各政党候选人所得选票数，按比例分配议席的一种当选制度；是各政党所得议席与其所得的票数成正比的一种选票计算制度。 （3）混合代表制：即在选举中分别采用多数代表制和比例代表制。 五、资本主义国家

27、选举制度的历史进步性及其本质 1、进步作用： 1）它与“君权神授”的封建世袭制相比是一个巨大的进步。 2）动员人民群众参加议会选举而与资产阶级一起进行反对封建专制统治的斗争，起过重要的积极作用。 3）为社会主义革命准备条件提供了一种合法的、公开的形式和途径。 4）在实行民主选举的某些制度和方法上，也为社会主义国家提供了可以借鉴的积极因素。 2、资产阶级的普选制也起着掩盖资产阶级专政的国家本质的作用。六、英国的选举制度 1、英国普选制的发展 18世纪时，选举受到财产限制、居住期限限制、受教育程度限制、种族及性别限制等。 1832年，选举权扩大到土地所有者和中产阶级。 1884年，选举权扩大到工人

28、。 1918年，妇女有条件地享有选举权。 1949年最终确立普选制。阅读以下材料：阅读以下材料： 英国革命后，一直沿袭中世纪的议会选举制度，议席每郡和自英国革命后，一直沿袭中世纪的议会选举制度，议席每郡和自治市一律选派两名代表。工业革命后，许多地区和城镇经济衰落，治市一律选派两名代表。工业革命后，许多地区和城镇经济衰落，人口锐减，变成人口锐减，变成“衰败市镇衰败市镇”，但仍保持选派议会代表的权利，而，但仍保持选派议会代表的权利，而新兴工业城市却无权派代表。新兴工业城市却无权派代表。18世纪世纪60年代起，英国工业资产阶级年代起，英国工业资产阶级掀起了争取选举权为目的的激进运动，以争取国会选举改

29、革；工人掀起了争取选举权为目的的激进运动，以争取国会选举改革；工人阶级也掀起争取普选权的斗争，阶级也掀起争取普选权的斗争，1831年辉格格党（自由党前身）内年辉格格党（自由党前身）内阁提出改革法案，主张取消衰败选区阁提出改革法案，主张取消衰败选区 空出席位分配给新兴工业空出席位分配给新兴工业城市和人口较多的郡，降低选民资格。该法案遭到贵族院否决。经城市和人口较多的郡，降低选民资格。该法案遭到贵族院否决。经过反复激烈斗争，终于在过反复激烈斗争，终于在1832年通过，英国选民增加了年通过，英国选民增加了22万人。万人。 -摘自摘自世界近代史世界近代史2、英国选举内容 1）选举下院议员 2）实行小选

30、区制 3）相对多数代表制3、特点 1）经历了最漫长的历史发展。 2）选举时间较短，费用较少。 3）大选对决定哪个党执政有决定性的意义。七、 美国的选举制度 自自1787年制定民主宪法后，总统制作为美年制定民主宪法后，总统制作为美国政治民主化的实践模式，便走上了稳定、国政治民主化的实践模式，便走上了稳定、和平发展的轨道，并在和平发展的轨道，并在200余年的政治民主余年的政治民主化过程中基本上没有进行实质性的修改。化过程中基本上没有进行实质性的修改。美国总统选举过程是漫长而复杂的，主要美国总统选举过程是漫长而复杂的，主要包括预选、候选人提名、竞选、选举总统包括预选、候选人提名、竞选、选举总统选举人

31、，最后由选举人投票选出总统等五选举人，最后由选举人投票选出总统等五个阶段。个阶段。 1、内容 1）总统选举、国会两院选举 2）地域代表制 参议院 按现存行政区域（州）来划分选区 众议院 按人口数来 （50万）划分选区 总统 间接选举、按现存行政区域（州）来划分选区 3）总统选举程序 预选召开党代表大会 总统侯选人进行竞选活动选民选举选举人选举人投票选举总统2、特点 1、选举时间长、程序繁琐。 2、两党垄断 3、金钱政治八、 法国的选举制度 1、选举内容 1）总统选举、议会选举 2）总统选举方法：多数两轮投票制 3）国民议会议员的选举：直接选举，多数两轮投票制 参议员的选举：间接选举，比例代表制

32、、多数两轮投票制、简单多数制2、特点 1）不稳定性 2）党派性九 德国的选举制度 1、联邦议院议员的选举、总统选举。 2、联邦议院议员的选举：直接选举、混合代表制 总统选举：间接选举、多数两轮投票制。 在西方，随着资本主义经济的发展，在西方，随着资本主义经济的发展，现代社会的政治文明开始逐渐形成，以议现代社会的政治文明开始逐渐形成，以议会制为核心的政治体制逐渐取代封建的君会制为核心的政治体制逐渐取代封建的君主专制，英国被誉为主专制，英国被誉为“议会之母议会之母”，它是，它是最先实现议会制的国家。最先实现议会制的国家。 鸦片战争后，英国殖民主义者，用炮舰鸦片战争后，英国殖民主义者，用炮舰轰开了中

33、国长期锁国闭关的大门。在丧权辱轰开了中国长期锁国闭关的大门。在丧权辱国的情况下，中国一些先进人士，深感必须国的情况下，中国一些先进人士，深感必须知己知彼，才能有备无患，于是着手研究英知己知彼，才能有备无患，于是着手研究英国等西方列强。国等西方列强。 他们发现，中国之所以不能与西方列强他们发现，中国之所以不能与西方列强相抗衡，不仅是由于在武器装备上不如人，相抗衡，不仅是由于在武器装备上不如人，而且在政治上也落后了。曾经到过英国的王而且在政治上也落后了。曾经到过英国的王韬就指出，英国的韬就指出，英国的“富强之本富强之本”，并不在于，并不在于它的它的“火器之精良，铁甲战舰之所向无敌火器之精良，铁甲战

34、舰之所向无敌”，而是在于它的而是在于它的“君民共治君民共治”的君主立宪制及的君主立宪制及“巴力门巴力门”（ParliamentParliament），即议会制。），即议会制。 第六章 议会制度 一、议会制度的产生与发展 封建等级会议中世纪欧洲国家内部的议会，就是国王和贵族们、以及后来中世纪欧洲国家内部的议会，就是国王和贵族们、以及后来的市民代表们寻求相互妥协、进行讨价还价的一种机制。的市民代表们寻求相互妥协、进行讨价还价的一种机制。会上主要讨论国王税收、对外政策、镇压叛乱、司法案件、会上主要讨论国王税收、对外政策、镇压叛乱、司法案件、国内的和平稳定等等问题，其中最主要的是税收问题。这国内的和平

35、稳定等等问题，其中最主要的是税收问题。这个机制在当时不少欧洲国家都有，但最典型的是英国议会。个机制在当时不少欧洲国家都有，但最典型的是英国议会。 近代议会是资产阶级革命的产物 现代议会与普选制的确立二、议会的构成与组织机构 两院制与一院制 议员：资格、任期、职权（提案权、质询权、讨论与表决权）、特权（发言与表决不受追究、人身权利不受侵犯、领取薪俸和津贴 议会的内部组织：议长、委员会、议会党团三、议会的职权与规则 职权：立法权、财政权、监督权、弹劾权、其他职权 会议规则：法定人数、会议公开、一事不再议等四、议会的地位与作用 历史地位与作用：否定了封建等级特权，重构了国家权力的社会基础，奠定了国家

36、权力的民主原则 现代地位与作用：使国家权力合法化、使阶级意志国家化、使权力运行程序化、使政治过程公开化五、议会政治的危机 行政集权民主制，议会地位的削弱 议会制度的改革：加强对政府的限制、内部改革议会大厦议会会场上议院下议院 威斯敏斯特宫威斯敏斯特宫-英国议会大厦。它傲然英国议会大厦。它傲然屹立在伦敦泰晤士河北岸，气势磅礴，瑰丽屹立在伦敦泰晤士河北岸，气势磅礴，瑰丽而肃穆，是英国法律的象征。每个议会开幕而肃穆，是英国法律的象征。每个议会开幕时，女王穿着绛红色王袍，头戴镶嵌翠玉的时，女王穿着绛红色王袍，头戴镶嵌翠玉的王冠，乘坐金碧辉煌的马车，在骑士卫兵护王冠，乘坐金碧辉煌的马车，在骑士卫兵护拥下

37、，来到上院议事厅发表例行的施政演说，拥下，来到上院议事厅发表例行的施政演说，并接受议会的审议。有意思的是，女王却永并接受议会的审议。有意思的是，女王却永远不能进入下院。远不能进入下院。六 英国的议会制度1、议会的雏形约翰王死后，继任的亨利三世撕毁了大宪章。1264年，孟福尔领导一部分贵族，依靠骑士和市民的支持，击败了国王。第二年，召集有僧侣、骑士和市民代表参加的大会议，创立了英国议会的雏形。以后。以后逐渐形成召开议会决定重大事逐渐形成召开议会决定重大事宜的制度。议会由国王和贵族宜的制度。议会由国王和贵族院（上院）、平民院（下院）院（上院）、平民院（下院）组成。至此，英国形成了早期组成。至此，英

38、国形成了早期的议会政治传统的议会政治传统 13世纪是英国议会世纪是英国议会的形成时期，国王不断的形成时期，国王不断召开由教俗贵族和其他召开由教俗贵族和其他代表参加的议会，讨论代表参加的议会，讨论国是。国是。1265年召开的议年召开的议会被认为是开创了先例，会被认为是开创了先例，参加者有参加者有5位伯爵、位伯爵、18位男爵、每郡两位骑士、位男爵、每郡两位骑士、每城市两位市民。而每城市两位市民。而1295年的议会参加者共年的议会参加者共有有400多名。议会成为多名。议会成为当时各个权势者进行相当时各个权势者进行相互斗争和妥协的一种形互斗争和妥协的一种形式。式。英国早期议会英国早期议会是议会以法律行

39、为请来了一位异国国君是议会以法律行为请来了一位异国国君做它们的国王，并非本国世袭所为。做它们的国王，并非本国世袭所为。 光荣革命以后，英国就是在议会制度的框架之内，光荣革命以后，英国就是在议会制度的框架之内，进行和平和渐进的制度的改革，英国也出现了一个进行和平和渐进的制度的改革，英国也出现了一个相对宽松、相对自由的社会环境。相对宽松、相对自由的社会环境。 大国崛起大国崛起“上下两院如果做出决定，就是把女王本人的死刑判上下两院如果做出决定，就是把女王本人的死刑判决书送到她前面，她也不得不签字。决书送到她前面，她也不得不签字。” -摘自摘自19世纪英国宪法权威世纪英国宪法权威W白芝浩特的白芝浩特的

40、演说演说1999年年11月，月，数以百计世袭数以百计世袭贵族离开了上贵族离开了上议院，从而结议院，从而结束了英国几百束了英国几百年来上院贵族年来上院贵族议员的世袭传议员的世袭传统。宪法改革统。宪法改革结束了他们结束了他们800年来拥有的担年来拥有的担任上议院议员任上议院议员及进行投票的及进行投票的权利。权利。有人形容有人形容“议会除了不能使一个议会除了不能使一个女人变成男人和使一个男人变成女人变成男人和使一个男人变成女人之外，能够做一切的事情女人之外，能够做一切的事情” 3、议会的结构和职权 上院：立法权、司法权 下院：立法权、财政权、监督权4、议会的内部组织和工作程序 1）、领导机构：议长

41、1，副议长 2。 2）、工作机构：常设委员会、特别委员会、全院委员会、联合委员会。 3）、议会党团：统一本党议员思想、控制本党议员投票情况。 4）、服务性的行政机构：议长局、事务局、行政局、警卫局、图书馆。 5）、三读。七、美国的议会制度 1、美国议会制度的建立： 13个殖民地的个殖民地的政治体制。政治体制。 特许殖民地：最高行政长官由议会选举产生后经英国王批准任命，两院制的议会则由自由人选举产生 业主殖民地：设立立法机关。 直辖殖民地：设立参议会和选民代表会。选民代表由选举产生。2、美国国会的结构和权力 1、参议院、众议院。 2、两院共有的权力：立法权、财政权、调查权、弹劾权 参议院：批准条

42、约权、对总统任免的高级官员的批准权 众议院：财政案、弹劾案的提案权。历史上遭到弹劾的美国总统历史上遭到弹劾的美国总统3、内部组织机构 1）、领导机构：议长。 2）、工作机构：常设委员会、特别委员会、联合委员会、两院协商委员会。 3）、议会党团 4）、行政和辅助机构。4、活动程序 1）提出议案 2）委员会审查 3）全院大会辩论表决 4）送总统签署八、法国的议会制度 1、法国议会的建立：发端于法国革命，从最后一次等级会议中“造反”出来自行成立，自称“国民议会”。 2、结构和权力：国民议会、参议院 没有议会权力的议会制度。 1）立法权：不是唯一的立法机构，很难独立行使立法权。 2）财政权：表决权。

43、3）监督权：对政府提出质询、投不信任票 “网球场宣誓网球场宣誓” （1789年年6月月20日）日）（右图）（右图） 1789年年5月，停月，停开了开了175年的法年的法国三级会议重新国三级会议重新召开（左图）召开（左图）不制定宪法不制定宪法决不解散决不解散3 组织机构 1）领导机构：权力较英美较大。 2）工作机构：常设委员会、特别委员会、混合委员会、调查委员会。 3）议会党团 4、工作程序九、德国的议会制度 1、建立：德国统一。 德意志帝国宪法（德意志帝国宪法（1871年）年） 两院制议会两院制议会(联邦议会和帝国议会联邦议会和帝国议会-相当于上相当于上下院下院)是立法机构：联邦议会代表不经选

44、举，是立法机构：联邦议会代表不经选举，权力巨大。帝国议会行使立法权，但无法权力巨大。帝国议会行使立法权，但无法通过任何一项不利于政府的法案，没有行通过任何一项不利于政府的法案，没有行政监督权。政监督权。2、构成和职权 1）联邦议院：组成联邦政府权、立法权、监督权、选举半数联邦法官、决定国家紧急状态和防御状态的权力。 联邦参议院：立法权、审查权、参与欧盟事务权。3、组织机构 1）领导机构：议长、长老委员会 2）工作机构：专门委员会（两院）、特别委员会、常设委员会 3）议会党团（联邦议院）、议会集团 4）行政机构4、工作程序 1）法案的提出 2）联邦议院对法案的审议 3）联邦参议院对法案的审议 4

45、）调解委员会的工作 5）法律公布。第七章 中央政府行政制度 一、内阁制政府制度的特征 二、总统制政府制度的特征 三、半总统制政府制度的特征 四、委员会制政府制度的特征 五、英国政府的行政制度 1、组成 1）内阁大臣 2）非内阁大臣 3）执政党的督导员 4）大法官 5）王室官员 2、内阁职权 3、内阁首相权力 4、政府各部 1）国家安全类 2）对外关系类 3）全国性政务管理部 4）地区性政务管理部 六、美国的政府制度 1、总统办事机构 1）白宫办公厅 2）国家安全委员会 3）中央情报局 4）行政管理和预算局 5）国内事务委员会 2、美国内阁 3、美国联邦政府各部 4、美国的独立机构 七、法国的政

46、府制度 1、政府双头制 2、法国中央政府的构成 3、法国中央政府的组织程序和组织原则八、德国的政府制度 1、德国联邦政府的构成：总理、各部部长 2、总理职权 3、联邦政府的职权 4、总理办事机构：总理府 5、联邦政府各部 6、联邦独立机构第八章 地方政府制度 一、地方政府的界定一、地方政府的界定 地方政府是指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。地方政府通常由地方权力（决议或立法）机关和地方权力执行机关（行政机关）组成，不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。 二、 地方政府的类型 1、 依据地方政府在行政体制中所居位置，地方政府可以基层地方政府、最高层

47、地方政府和中间层地方政府三类。 2、依据地方政府在行政中的功能，可将地方政府分为一般型地方政府和特殊型地方政府。 3、依据在政治体制中的地位不同，可以将地方政府分为行政体地方政府，自治体地方政府 和民主集中体地方政府。 三、地方政府权力的配置与组合 1、地方政府权力的配置与组合，归根结底可分为两类：议行合一体制和议行分立体制。 2、绝对议行合一的地方政府体制 绝对议行合一体制的地方政府单位，立法和执行权由同一机关掌握，选民选出的议会直接行使执行权，同时承担当地社会事务公共管理职责。 英国的议会委员会制 美国的市县委员会制 3、相对议行合一的地方政府体制 在这种体制下，选民选举产生一个权力机关(

48、通常称为议会)仅行使议决权，由它产生一个行使执行权的机关承担对社会的公共管理；或者议会行使执行权，另指定机关承担公共管理职责。 议会执行委员会制 瑞典为例 市县经理制 美国为例 德国的市行政主任制 4、绝对议行分立的地方政府体制 在这种体制下，选民经过两次投票，分别产生两个权力中心，各自独立行使议决权和执行权。行使执行权的首长担任行政长官领导行政工作。 美国的强市长议会制 美国的市行政长官制 日本的市长议会制 5、相对议行分立的地方政府体制 在这种体制下，选民只投票选出一个权力机关(议会)，由议会产生行使执行权的地方长官 。法国的市政府 四、地方政府的行政职能 1、美国市政府的行政职能 美国市

49、政府行政职能大致包括公共安全、公用事业和运输、城市住房、土地使用政策、公共 卫生和福利等五个方面。 2英国市政府的行政职能。 英国市政府提供的服务主要包括：土地分配，艺术馆，娱乐，墓 场和火葬场，消费者保护，教育，建筑规划，空气净化，传染病控制，食品和卫生，家庭安 全，消防服务，人行道和马路的建设、保养、 保护、勘测、住房，市场和交易会，建筑保护规划，国家公园，地 方规划，发展规划，保护区规划，警察，征税，公共运输，公路保护 ，交通规则，搬运等。 3、法国市政府职能分列如下： (1)城市建设管理 (2)城市社会管理 (3)城市文教卫生管理 五、中央政府与地方政府的关系 1、联邦国家内的权限划分

50、 从各国的宪法规定看，大致有如下三种：(1)仅列举联邦政府的权限，不列举成员政府权限，凡宪法未明确授予联邦的权力，由成员保留。如美国、瑞士。(2)仅列举成员的权限，不列举联邦权限，凡宪法未明确规定属于成员的权力，归属联邦保留加拿大。(3)同时列举双方的权限。当出现对未明确列举的 权限有争议时，大都以有利于联邦政府的方式解决。如印度。 2、单一制国家权限划分的特点 单一制国家的宪法通常都不具体规定中央政府与地方政府的权限范围。地方政府的权限是由中央政府授予和划定的，而不是地方政府所固有的，并没有宪法上的保障。地方政府权限的大小，取决于中央政府的政治需要：可以予以扩大，也可以予以削减。单一制国家中

51、央与地方的权限划分，通常是通过地方组织法地方自治法等法律加以 规定。 六、地方政府组织形式的发展趋向 1、县的管理形式正在向市的方向发展。 2、“市经理制”形式的不断推广。 3、地方政府组织有联合的趋向。 “地方法团主义”（Local state corporatism）戴慕珍（Jean Oi,1992）：“地方政府具有公司的许多特征，官员们完全像一个董事成员那样行动，这种政府与经济结合的新制度形式，我称之一地方法团主义我所说的地方法主义是指一个地方政府协调其辖区内各经济事业单位，似乎是一个从事多种经营的实业公司”。 “地方政府即厂商”魏昂德（Andre walder, 1995：276）：地

52、方官员可以把公有企业当作一个多样的市场取向的公司来管理，地方官员成了市场取向的代理人和行动者。第九章 文官制度 文官，即指国家公务人员。他们是代表国文官，即指国家公务人员。他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。履行国家公务的人员。 文官制度，即是通过制定法律和规章，对文官制度，即是通过制定法律和规章，对国家公务员依法国家公务员依法 进行管理的总称。进行管理的总称。 2 2、政治理论发展是西方文官制度产生的思想基础、政治理论发展是西方文官制度产生的思想基础 17 17至至1818世纪资产阶级革命时世纪资产阶级革命时期形成的如期

53、形成的如社会契约社会契约理论、理论、主权主权在民在民理论、理论、代议民主代议民主理论、理论、权力权力制衡制衡理论等，是西方国家用以指理论等，是西方国家用以指导建立资产阶级国家政权和文官导建立资产阶级国家政权和文官制度的制度的理论基础理论基础。 中国古代中国古代官员制度源远流长，从官员制度源远流长，从隋唐隋唐开始实行科举制，开始实行科举制，并经过不断实践和完善，在对官吏的并经过不断实践和完善，在对官吏的考试考试、考核考核、晋升晋升、奖惩奖惩和和退休退休等方面有一套比较等方面有一套比较完整完整的办法。对世界文官制度的形成产生了的办法。对世界文官制度的形成产生了重要影响。因此，西方学者普遍认为，重要

54、影响。因此，西方学者普遍认为，中国中国是文官制度的是文官制度的创始国创始国。3、中国科举制度为西方文官产生提供了借鉴中国科举制度为西方文官产生提供了借鉴4 4、政治改革需要是西方文官制度、政治改革需要是西方文官制度产生的直接原因产生的直接原因西方，随着资本主义西方，随着资本主义政党政治政党政治和和选举制度选举制度的发展，导致政府的发展，导致政府职位的激烈职位的激烈竞争竞争，大选后上台，大选后上台的政党大批的政党大批更换更换政府各种人员，政府各种人员，极大的影响了政府工作的极大的影响了政府工作的连续连续性性和和稳定性稳定性，导致，导致腐败腐败发生。发生。四、西方主要国家文官制度的四、西方主要国家

55、文官制度的 演进过程演进过程文官制度，作为与现代经济、政治文官制度，作为与现代经济、政治和社会管理发展相适应而形成的政和社会管理发展相适应而形成的政府人事管理制度，在西方发达资本府人事管理制度，在西方发达资本主义国家得到很快传播和推广。主义国家得到很快传播和推广。英英国文官国文官制度的建立，对世界其他各制度的建立，对世界其他各国，特别是西方国家产生了很大影国，特别是西方国家产生了很大影响。响。1 1、英国文官制度的建立和发展、英国文官制度的建立和发展 西方国家公务员（文官）制度起源于英国。西方国家公务员（文官）制度起源于英国。 (1)(1)英国的文官制度起源于英国的文官制度起源于政务官政务官与

56、与事务官事务官的分离的分离（1919世纪世纪3030年代尝试文官常任，在财政部设年代尝试文官常任，在财政部设立常务次官，产生了不受立常务次官，产生了不受党派影响党派影响，不与，不与内阁共进退内阁共进退，长期任职长期任职的事务官，即早期的事务官，即早期的文官）的文官） (2)(2)实行官职考试补缺制度是英国文官实行官职考试补缺制度是英国文官 制度的标志制度的标志 英国文官制度形成的一个重要标志英国文官制度形成的一个重要标志是推行考试录用制度。是推行考试录用制度。 （18541854年，英国出台了年，英国出台了关于建立关于建立英国常任文官制度的报告英国常任文官制度的报告，即，即“诺斯科特诺斯科特杜

57、维廉报告杜维廉报告”。提出。提出了以建立通过公开竞争考试招募政了以建立通过公开竞争考试招募政府工作人员为主要内容的的统一的府工作人员为主要内容的的统一的文官制度。）文官制度。）(3)(3)英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文 官制度的建立官制度的建立1855年、年、1870年英国先后颁布了年英国先后颁布了两个枢密院令两个枢密院令关于录用国王政府关于录用国王政府文官的枢密院令文官的枢密院令和和第二号枢密院第二号枢密院令令构成了英国现代文官制度的构成了英国现代文官制度的基本原则和基本措施。基本原则和基本措施。世界上世界上第一第一个个文官制度诞生。文官制度诞生。 2

58、2、美国文官制度的形成、美国文官制度的形成 美国的文官制度是在英国文官制美国的文官制度是在英国文官制度基础上，经过多次调整、改革度基础上，经过多次调整、改革而逐步建立和完善起来的。而逐步建立和完善起来的。(1)(1)克服官吏制度中的腐败现象是克服官吏制度中的腐败现象是 美国美国建立文官制度的直接起因建立文官制度的直接起因 1829183318291833年期间，美国盛行年期间，美国盛行政党政党分肥分肥制度，政府的职位大都是制度，政府的职位大都是政治政治性任命性任命，总统把政府职位作为对竞，总统把政府职位作为对竞选支持者的一种选支持者的一种恩赐恩赐，分配给支持，分配给支持者。由此带来了严重的者。

59、由此带来了严重的腐败腐败，使政，使政府机关府机关冗员增加冗员增加，政绩低劣政绩低劣，从而，从而影响政府工作的连续性和稳定性。影响政府工作的连续性和稳定性。 (2)(2)彭德尔顿法彭德尔顿法奠定了美国文官奠定了美国文官制度的基础制度的基础 18811881年，美国第年，美国第2020任总统菲尔德遇刺身任总统菲尔德遇刺身亡，这一事件促成了美国加快建立文官亡，这一事件促成了美国加快建立文官制度的进程。制度的进程。18831883年年1 1月，国会通过了月，国会通过了调整和改革美国文官制度法律调整和改革美国文官制度法律( (即即彭德尔顿法彭德尔顿法) )。这个法律确定了文这个法律确定了文官制度的一些基

60、本原则，取消官制度的一些基本原则，取消“政党分政党分肥制肥制”, ,实行实行考试录用考试录用制度和制度和功绩晋升功绩晋升制度。制度。彭德尔顿法彭德尔顿法是美国文官制度是美国文官制度的基本法，它的出台标志着美国文官制的基本法，它的出台标志着美国文官制度的度的形成形成。3 3、德国的文官制度、德国的文官制度 德国是世界上德国是世界上较早较早实行文官制度的国家。早实行文官制度的国家。早在在17001700年就在年就在军队军队中采用竞争考试方法任用中采用竞争考试方法任用军事法官。军事法官。17701770年，政府规定年，政府规定所有高级官员所有高级官员必须从成绩优异的必须从成绩优异的大学生中大学生中选