土地整理的基础理论

1、土地整理的基础理论人地关系理论土地科学是研究人与地之间的相互关系及其变化规律的学科，其研究对象是土地利用的人地系统，即将人与地视为不可分割的整体，着重研究土地利用，不仅要揭示土地利用地域系统发展变化的过程及其规律性，更重要的是依据社会经济发展的要求，能动地协调人地关系，合理地分配土地资源和组织土地利用，从宏观到微观，从全局到局域保持较为满意的土地利用结构，以获得最大的结构一功能效益。从人地关系角度看。我国的城市土地利用结构目前还远未达到优化水平，农地利用不经济，造成农业效率低，从而导致市场经济下耕地向非农用地转移，这些都是可以通过土地整理解决的，而我国也将会把“土地整理”作为土地管理的重要任务

2、，因而土地整理是土地学研究的重要方面之一。从科学发展角度看。土地整理已从学科发展的角度成为土地科学的一个新学科的“生长点”，它立足于土地系统的研究又吸收了原有的土地资源与经济学等优秀研究成果，正逐步完善成为一门独立的分支学科。上地整理学由土地利用学、土地系统工程学和上地信息工程学三个部分组成。其中，土地利用学是土地整理的基木理论基础，包括土地利用规律、土地利用模式、土地利用结构效应等主要内容，综合了经济学、社会学和地理学的相关理论，为土地整理提供重要理论和方法论；土地系统工程学是土地利用的技术方法，是系统科学、资源科学、管理科学和土地利用规划设计科学有机结合的产物，在系统科学的观点指导卜以土地

3、利用系统为对象，以土地利用系统的整体优化和可持续性为目标，利用现代综合技术方法，对土地利用系统进行一定时空尺度范围内的最优规划、设计、控制、管理，使得系统达到最大效益；上地信息工程学贯穿于上地整理理论与方法研究及应用的全过程中，属于信息管理范畴，它解决了传统土地利用中信息管理缺乏或滞后的矛盾和问题。可持续发展理论年，在世界环境与发展委员会发表的我们共同的未来一文中，对“可持续发展”的概念和内涵首次有了系统的阐述。“是国际研究的热点之一，自然环境的持续能力作为持续发展的重要内容备受关注。”“其在不同学科上的解释也有所不同，牛态学认为可持续发展是寻求一种最佳的生态系统以支持生态的完整性和人类愿望的

4、实现，并使人类的生存环境得以持续。社会学认为可持续发展是一个复來的社会系统工程，强调人类社会的全面发展，在生存不超出生态系统承载力的情况下，改善人类社会牛活质量，最终实现人的全面发展。从社会伦理的角度说是指既满足当代人不断增长的需要，又不损害后代人满足其需要的能力的发展。该理论认为环境是发展的自身要素之一，要从根木上解决人类面临的人口、资源、环境等诸多问题，必须改变传统粗放的资源型发展模式，实行节约资源和保护环境的可持续发展模式。区域可持续发展是既满足本区域和相关区域当代人的需要，又不损害木区域后代人和其他区域后代人满足其需要的能力的发展。根据可持续发展理论，在人地关系中“地”是“人”生存和发

5、展的基础，决定了未来人类社会发展的能力和前景。随着社会经济的发展，土地资源的生产能力和景观环境必须满足人类生活水平不断提高的要求，这些正是土地整理的主要目的之所在。协调上地供给和土地需求是土地资源持续利用的永恒主题，也是土地整理的重要内容。“土地整理作为实现土地资源可持续利用的具体措施和手段，必须遵循可持续发展基木原理，即立足于人类的持续生存这个核心基础之上，保证土地利用在生态阂服之内，坚持不破坏土地生态经济系统为基木前提，在土地生态环境允许限度之内进行土地整理。”系统理论年，美籍奥地利生物学者冯贝塔朗菲首次提出“系统”的概念，并将“系统”定义为“相瓦作用的诸要素的综合体”。八年后，他在关于一

6、般系统论一文中又对系统论的基木概念与一般原理进行了详细的论述。系统理论逐渐成为科学研究的问题之一。系统理论逐渐成为科学研究的问题之一。目前，系统一般被普遍接受的定义为“具有特定功能的、相互间具有有机联系的许多要素所构成的一个整体”。系统理论强调系统的思想与整体的视角，其主要体现在结构功能方面，土地利用系统功能效率的提高可通过合理土地利用结构来实现。进行土地整理时，必须对土地生态经济系统进行全面的、系统的统筹规划，确保收集到足够的土地系统组成要素的信息，从而对系统的各组成要素进行分析，最终确定最佳的土地整理方案。土地整理工作是个复恭的社会性系统工程，涉及工程、技术、经济、法律、管理等多个方面，需

7、要用系统、全面的眼光去看待问题，以确保土地整理工作的顺利进行。上地整理学由土地利用学、土地系统工程学和上地信息工程学三个部分组成。其中，土地利用学是土地整理的基木理论基础，包括土地利用规律、土地利用模式、土地利用结构效应等主要内容，综合了经济学、社会学和地理学的相关理论，为土地整理提供重要理论和方法论；土地系统工程学是土地利用的技术方法，是系统科学、资源科学、管理科学和土地利用规划设计科学有机结合的产物，在系统科学的观点指导卜以土地利用系统为对象，以土地利用系统的整体优化和可持续性为目标，利用现代综合技术方法，对土地利用系统进行一定时空尺度范围内的最优规划、设计、控制、管理，使得系统达到最大效

8、益；上地信息工程学贯穿于上地整理理论与方法研究及应用的全过程中，属于信息管理范畴，它解决了传统土地利用中信息管理缺乏或滞后的矛盾和问题。可持续发展理论年，在世界环境与发展委员会发表的我们共同的未来一文中，对“可持续发展”的概念和内涵首次有了系统的阐述。“是国际研究的热点之一，自然环境的持续能力作为持续发展的重要内容备受关注。”“其在不同学科上的解释也有所不同，牛态学认为可持续发展是寻求一种最佳的生态系统以支持生态的完整性和人类愿望的实现，并使人类的生存环境得以持续。社会学认为可持续发展是一个复來的社会系统工程，强调人类社会的全面发展，在生存不超出生态系统承载力的情况下，改善人类社会牛活质量，最

9、终实现人的全面发展。从社会伦理的角度说是指既满足当代人不断增长的需要，又不损害后代人满足其需要的能力的发展。该理论认为环境是发展的自身要素之一，要从根木上解决人类面临的人口、资源、环境等诸多问题，必须改变传统粗放的资源型发展模式，实行节约资源和保护环境的可持续发展模式。区域可持续发展是既满足本区域和相关区域当代人的需要，又不损害木区域后代人和其他区域后代人满足其需要的能力的发展。根据可持续发展理论，在人地关系中“地”是“人”生存和发展的基础，决定了未来人类社会发展的能力和前景。随着社会经济的发展，土地资源的生产能力和景观环境必须满足人类生活水平不断提高的要求，这些正是土地整理的主要目的之所在。

10、协调上地供给和土地需求是土地资源持续利用的永恒主题，也是土地整理的重要内容。“土地整理作为实现土地资源可持续利用的具体措施和手段，必须遵循可持续发展基木原理，即立足于人类的持续生存这个核心基础之上，保证土地利用在生态阂服之内，坚持不破坏土地生态经济系统为基木前提，在土地生态环境允许限度之内进行土地整理。”系统理论年，美籍奥地利生物学者冯贝塔朗菲首次提出“系统”的概念，并将“系统”定义为“相瓦作用的诸要素的综合体”。八年后，他在土地整理的基础理论人地关系理论土地科学是研究人与地之间的相互关系及其变化规律的学科，其研究对象是土地利用的人地系统，即将人与地视为不可分割的整体，着重研究土地利用，不仅要

11、揭示土地利用地域系统发展变化的过程及其规律性，更重要的是依据社会经济发展的要求，能动地协调人地关系，合理地分配土地资源和组织土地利用，从宏观到微观，从全局到局域保持较为满意的土地利用结构，以获得最大的结构一功能效益。从人地关系角度看。我国的城市土地利用结构目前还远未达到优化水平，农地利用不经济，造成农业效率低，从而导致市场经济下耕地向非农用地转移，这些都是可以通过土地整理解决的，而我国也将会把“土地整理”作为土地管理的重要任务，因而土地整理是土地学研究的重要方面之一。从科学发展角度看。土地整理已从学科发展的角度成为土地科学的一个新学科的“生长点”，它立足于土地系统的研究又吸收了原有的土地资源与

12、经济学等优秀研究成果，正逐步完善成为一门独立的分支学科。2.1 土地整治的理论基础研究 2.1.1 土地整治的内涵 土地整治是在一定区域范围内， 依据土地利用总体规划确定的土地利用目标 和用途，以土地整治、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、 路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、 人口集中居住、产业聚集发展，推动城乡一体化发展的一项系统工程。土地整治 不仅是提高土地利用效率的活动，也是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时 补充耕地和提升土地产能的重要手段。 在我国将土地综合整治与社会主义新农村 建设相结合， 是保障经济发展、 保护耕地红线、

13、统筹城乡土地配置的重大战略 89 。 2012年3 月16日，国务院正式批准全国土地整治规划（20112015年） （国函201223 号），规划明确了“十二五”期间土地整治的五项主要任 务：一是统筹推进土地整治；二是大力推进农用地整治；三是规范推进农村建设 用地整治；四是有序开展城镇工矿建设用地整治；五是加快土地复垦。到 2015 年，全国再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田，通过农田整治、宜耕后备土 地开发和损毁土地复垦补充耕地 2400 万亩，进一步夯实农业现代化基础；积极 稳妥推进村庄土地整治，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，整治农村散乱、 废弃、闲置和低效建设用地450万亩，优化城

14、乡建设用地布局和结构；全面推进 旧城镇、旧厂矿改造和城市土地二次开发，切实提高土地节约集约利用水平；全 面推进生产建设新损毁土地全面复垦和自然灾害损毁土地及时复垦、 历史遗留损 毁土地复垦率达到35%以上， 进一步保护和改善生态环境， 保障土地可持续利用。 2.1.2 土地整治理论基础 1.可持续发展理论 我们共同的未来中对“可持续发展” 定义为， “既满足当代人的需要， 又对后代人满足其需要的能力不构成危害的发展” 10 。 农业资源是美好乡村建设的制约性因素。 农村和农业发展建设过程最重要的 资源就是土地资源、水资源和生态环境。这些资源既是农村经济社会发展的载体 和基础，也是美好乡村建设可

15、持续发展的保证。在我国农业现代化进程中，乡镇 企业、 工业污染蔓延， 农业生态系统退化严重， 仅2012年， 全国耕地净减少3600 平方公里，全国水土流失面积达356万平方公里，这直接影响农村环境质量和经 济可持续发展。农村村镇规划中村、路、水利、土地、资源规划与利用的不合理 直接影响农村生活垃圾，生活污水有效处理，并导致农村环境“脏、乱、差” 。农村易址建房，由于缺乏科学管理规划，直接制约了新农村建设的发展，而且阻 碍城乡统筹发展和城市经济可持续发展。 2.土地供给理论 土地供给是人类社会在当前技术条件下可利用的土地资源的总量与土地资 源的质量。一般分为土地自然和经济供给。土地自然供给是指

16、地球所能提供给人 类社会利用的各类土地资源的总量，包括已利用和未来可利用的土地数量总和， 又称为土地的物理供给或基本供给。它的供给不受人为和社会经济因素的影响， 总体数量不变， 属于无弹性供给。 影响到土地自然供给的因素主要包括气候条件、 土壤质量、生产资料、可利用的淡水以及交通区位等。土地经济供给是在土地在 自然供给的前提及条件允许的情况下， 随着土地利用效益的提高而增加的土地供 给量。由于土地具有多用途性，各种土地利用的效益存在差异性，因此，土地经 济供给随着用地需求的增长和经济利用效率的提高而变化，属于弹性供给。在土 地作为商品进行交易的条件下，土地经济供给的变动趋势，与土地的价格、地租

17、 发生都有一定的关系。影响土地经济供给的主要因素包括土地自然供给总量、利 用集约度、社会发展的状况和需求、交通运输条件改善和科学技术的进步等。 农用地综合整治过程中，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩 为平台，可增加耕地面积，开垦新的土地资源直接提高土地经济总量供给。通过 完善农田水利设施建设，可提高耕地质量和土地利用率，节约集约利用土地，间 接增加土地经济供给；土地整治后可改善农村生产、生活条件和生态环境，可在 一定程度上增加土地生态系统的稳定性，进而提高土地经济供给的稳定性。美好 乡村建设对土地经济供给总量的需求十分迫切， 解决这种需求的主要措施正是土 地综合整治工程。因此，基于

18、土地整治的美好乡村建设首先要不断增加土地经济 供给总量。 3.2 农村土地整治理论基础 3.2.1可持续发展理论 可持续发展是指既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。可持续发展是以保护自然资源环境为基础，以激励经济发展为条件，以改善和提高人类生活质量为目标的发展理论和战略。公平性和可持续性是其两个重要原则。 我国人口多、自然资源短缺、经济基础和科技水平落后，只有控制人口、保护环境、节约资源，才能实现社会和经济的良性循环，使各方面的发展能够持续有后劲。协调土地需求和土地供给之间的矛盾已成为土地资源可持续利用主题，同时也是土地整治研究的重要内容38。土地整治作为一种实

19、现土地资源可持续利用的重要手段和措施，必须遵循可持续发展的原理，在保证土地的利用不破坏自然生态环境的前提下，进行土地开发、整理、复垦等行为，使土地的利用更加合理，让人与自然和谐相处。 3.2.2系统学理论 系统论是由奥地利生物学家贝塔兰菲（L.Von Bertalanffy）在 1952年提出的，认为：系统是指由相互作用和相互联系的若干要素构成具有特定功能的综合体。系统内部各部分之间相互作用，相互影响，系统的整体功能不等于各组分功能的简单相加，而是一种集体效应，不仅具有各组成部分的功能，还具有各部分交叉作用产生的新功能，整体功能大于各组分功能之和39。系统论是一门研究系统特征、规律、功能和结构

20、及内在相互作用规律的科学，是一门要求人们用系统思想去认识和解决各种系统问题的方法体系。它要求把要研究的对象当作一个系统，从系统整体出发，考察系统与各组分之间、组分内部之间及系统与环境之间的相互作用关系，力求综合准确地揭示对象的本质，以达到找到解决问题最佳对策的目的。系统性、动态性和层次性是系统论的三个基本特性，要从整体性和系统性对系统进行考察，而不能单独从系统的某组成部分来研究整个系统的特征与性质。 就土地整理而言，土地整理的对象是土地利用系统，而土地利用系统是由土地生态系统与土地经济系统两个子系统构成的土地生态经济系统。因此，需要利用系统论的观点与方法对土地整理的对象土地利用系统进行分析40

21、，41。对于土地整理效益，是一种综合效益，包括经济效益、社会效益与生态效益三个部分，这三个部分是相互联系，内在统一的，也需要用系统论的方法对土地整理综合效益进行分析，进行土地整理综合效益评价，不能单独评价某一种效益，而忽略其它方面的效益42。在我国，土地整理项目具有投资大、回报周期长、经济收益低的特点，目前绝大部分的土地整理投资资金几乎全部来自政府的无偿投入，如果单从经济效益来对我国的土地整理项目投资进行评价，是不全面的，也是不客观的，而且评价的结果是说明土地整理项目具有可投资性的。但是，如果从土地整理项目实施所发挥的社会效益与生态效益来看，土地整理所带来的效益是巨大的。土地整理，大大改善农业

22、生产基础设施，提高土地生产效率，增加耕地面积，增强国家粮食安全保障能力，保证农村社会稳定，提高农民收入，具有良好的社会效益43；而且在控制水土流失面积、防灾减灾、改善农村和农业生产生态景观与环境等方面，发挥巨大的生态效益。在我国，土地整理带来的社会效益和生态效益之和，远远大于土地整理带来的经济效益。 3.2.3成本效益理论 成本效益理论一直是经济学中的一个最基本的理论，产生于上个世纪 50年代的资本主义社会，首先用来分析企业和公共项目的成本收益情况。其基本原理是，首先将项目实施所花费的各种各样的成本，包括直接成本和间接成本，同项目实施后所得到的各种收益，包括直接收益和间接收益，都转化为同一的计

23、量单位货币来计量，以便进行分析，计算项目的经济收益或亏损情况。用本方法进行项目经济效益评价，存在一些难度：首先，归纳总结花费的各种成本的类型及数量，这些在市场经济条件下都可以直接转化为货币单位，而对于收益，由于项目收益包括直接的与间接的收益，直接的收益部分许多可以直接量化，并转化为同一的货币单位，而对于间接的收益，如项目的生态效益和社会效益，而这些效益是十分隐性的，很难直接量化，也很难直接转化为同一的货币单位，所以计算时更多的是强调可以直接量化的经济收益部分。 成本效益理论在土地整理中的应用主要有两类：一是进行土地整理项目评估，二是进行土地整理项目规划方案择优 44。其中，项目评价还分为项目前

24、期评估研究与项目实施后效益评价。通过项目前期评估研究，可以为土地整理项目立项提供依据，保证项目决策的科学性。项目实施后评价，就是用于土地整理经济效益方面的评价，判定项目实施的效益，为土地整理项目决策提供依据45。 比较优势理论比较优势理论由李嘉图提出，起先运用于研究国际贸易。即如果一国在本国生产一种产品的机会成本低于其他国家生产该产品的机会成本的话，则这个国家在生产该种产品上就拥有比较优势。该理论认为，在国际贸易中，各个国家应出口具有比较优势的产品，进口缺乏比较优势的产品。比较优势理论虽起源于国际贸易，但目前己经广泛应用于各方领域。除了贸易之外，大多能够发生比较和差异的领域都可以借鉴该理论进行

25、分析，比如国际合作、城市功能定位、企业发展能力等。比较优势理论现在也已经广泛运用于土地利用方面的研究。土地分为三大类，即农用地、建设用地以及未利用土地。在土地利用类型的选择上，可以运用比较优势分析优劣。土地利用比较优势分析可以分为两个方面：固定地块上土地利用比较优势分析在选择土地利用类型（主要是建设用地和耕地）时，可使用两种备选利用方式的土地利用比较优势来分析和抉择，因此，比较优势度的大小可以作为衡量土地资源是否合理配置的标的物。目前，许多土地研究将比较优势理论与土地利用研究结合起来，在有选择的基础上，测算一种土地利用（如建设用地）形式相对于另一种土地利用（如耕地）形式的比较优势，以此来选择最

26、佳的土地利用方式。建设用地相对于耕地来说，可以获得更高的经济效益，且其比较优势根据地块位置、交通条件的不同而有所差距。根据张安录年对城乡生态经济交错区农地城市流转的测算可知，在我国城乡生态交错区，工业用地效益是耕地效益的倍以上，商业用地效益是耕地效益的倍以上。不同区域土地利用比较优势分析比较优势最原始的假设是国际贸易在两个国家之间进行，且两国都只能生产两种相同的商品。将两个国家换成两地地区，将两种产品换成土地利用类型中最容易转移的两种：耕地和建设用地，则比较优势理论也可以分析不同区域土地利用的比较优势。通过比较优势的分析和测算，可以得出在两个比较区域间，哪一个区域在建设用地利用上比较优势更加明

27、显，从而为建设用地指标的分配、耕地占补平衡占、补双方的选择提供理论支撑。资源优化配置理论资源优化配置是指通过资源的优化配置带来资源最髙效率的利用。“优化”是一个动态过程，是指在土地利用存在不合理时人类的预期形式以及在调节土地利用时，决策与反馈相互作用的双向行为；“配置”是一种手段，是指在时间、空间上将有限的土地资源合理分配于不同用途上，并使之与其他恰当的经济、社会资源相互作用，从而使得土地资源与这些资源的相互融合能够带来土地利用经济、社会、生态效益的最大化。土地资源优化配置的实质是站在国家、社会、历史发展的高度上，宏观把控土地利用，引导土地资源的最佳配置，避免因短期、局部利益而导致的土地配置效

28、率低下现象，也是对影响土地利用的各种因素和各种利益集团进行持续协调的过程。随着我国经济的高速发展和人口的不断增加，建设用地需求日益旺盛，而新增建设用地的主要来源便是耕地，而且多是质量较优的耕地。耕地安全联系到国民生活的各个方面，因此，我国政府历来高度重视耕地保护。如何兼顾经济发展、社会稳定和生态平衡，耕地和建设用地之间的矛盾需要运用耕地资源优化配置理论来解决。耕地资源具有公共产品的属性，耕地可以为我们提供调节气候、涵养水源、净化空气、维护生物多样性等功能，然而，其提供的这些效用并不需要我们支付任何的报酬，所以耕地资源具有正的外部性。在土地配置过程中，只有当整体社会的效益达到最大化，才表明实现了

29、土地资源的优化配置。然而，由于耕地具有外部性，耕地资源配置的私人最优决策与社会最优决策存在差异，所以，在市场条件下难以实现土地资源配置的帕累托最优。当资源配置无法自己达到帕累托最优状态时，政府则需要进行干预。为保护耕地，防止耕地非合理流转，政府干预的形式一般为对耕地使用者提供补偿。因此，政府部门应合理测算耕地的非经济价值，对耕地的净外部效用进行测算，并结合耕地地块、位置等因素合理确定补偿机制，实现土地资源优化配置。可持续发展理论随着经济社会的发展，人类活动日益频繁，人口增多、耕地锐减、生态破坏等问题愈演愈烈。年，在对世界经济、社会、资源与环境问题深入研究的前提下，世界环境和发展委员将“既满足当

30、代人的需要，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展”作为可持续发展的宗旨。年，中国世纪议程一人口、资源和环境白皮书提出了中国的可持续发展战略，从人口、经济、社会、资源和环境等方面综合概述了未来中国可持续发展的长期战略。土地的可持续发展是经济社会可持续发展的基础和保障，因此重视土地的可持续发展具有非同寻常的意义。联合国粮食与农业发展组织（在其年发表的持续土地管理评价纲要中认为：土地资源的可持续利用需要考虑生产性、安全性、保持性、可行性和接受性五个方面的内容。无论是耕地还是建设用地的利用都需要保持良好的土地利用模式，合理布局和规划，保证土地利用的可持续状态。耕地是国民经济和社会发展的基础和保障

31、，对我国经济社会发展具有长久的影响。然而目前我国耕地资源日益紧缺，耕地形势不容乐观，耕地保护势在必行，因此，必须在土地可持续利用理论的指导下，积极探索最佳的耕地发展途径，切实保护好耕地资源，以全面提高耕地资源的生产性、安全性、保持性、可行性和接受性，实现耕地资源经济效益、社会效益以及生态效益的全面推进。农村土地综合整治需要考虑到当地的自然、经济、人民、技术等因素，是一项涉及面极广且异常复杂的项目工程。具体到雅安市，便涉及到雅安市农村的经济、社会、生态等多方面内容，因此开展土地综合整治工作，需要结合雅安市的具体实际，以科学发展观为指导，运用相关理论，保证整治工作顺利开展，具体包括系统理论、地域分

32、异理论、景观生态学理论及可持续利用理论。系统理论针对事件内容的复杂性，研究者提出了系统理论，该理论的基本原则为整体性和动态性。整体性要求我们立足于事物整体，通过内部元素与元素之间、整体与内部元素之间、整个系统与外部环境之间的相互作用、相互联系的考察，达到对系统的全局性掌握；动态性原则意味着系统存在，其本身就是一个不断发展的过程，要求我们用发展的眼光看问题。系统理论科学诸学科都着眼于世界的复杂性，确立了系统观点也即复杂性方法论原则，系统观点是对近代科学以分析为主的还原主义方法论和形而上学思维方式的一个反对。根据对复杂性的讨论以及系统科学的具体内容，可以把复杂性方法论分为整体性原则和动态性原则。整

33、体性原则：系统观点的第一个方面的内容就是整体性原理或者说联系原理。从哲学上说，所谓系统观点首先不外表达了这样一个基本思想：世界是关系的集合体，而非实物的集合体。整体性方法论原则就根据于这种思想。系统观点的第二个方面的内容就是动态演化原理或过程原理。原理是说：世界是过程的集合体，而非既成事物的集合体。动态性原则就依据于这一原理。系统科学的动态演化原理的基本内容可概括如下：一切实际系统由于其内外部联系复杂的相互作用，总是处于无序与有序、平衡与非平衡的相互转化的运动变化之中的，任何系统都要经历一个系统的发生、系统的维生、系统的消亡的不可逆的演化过程。也就是说，系统存在在本质上是一个动态过程，系统结构

34、不过是动态过程的外部表现。而任一系统作为过程又构成更大过程的一个环节、一个阶段。农村土地综合整治涉及政治、经济、文化、社会习俗、生态环境等多个方面内容，大致包括农村土地与村庄整治、生态环境的整治、农村产业化发展及产业结构调整、转变经济增长方式、城乡建设用地增加挂钩等内容。这些内容并不是独立的，它们在工作开展过程中相互影响、相互作用，对农村土地综合整治工作的顺利开展这个整体起到积极的促进作用；此外，这些内容的工作开展必须紧紧围绕农村土地综合整治这个整体、核心，而不能偏离主体，否则便会陷入“费力不讨好”尴尬境地，只有紧紧抓住农村土地综合整治这个中心，并且不偏离这一主题，整治工作才能健康有序进行，也

35、只有形成“部分服务整体，整体指导部分”的理念，农村土地综合整治才能迈上新的台阶。因此，系统理论在农村土地综合整治工作指导中，处于核心和主导地位。地域分异理论地域分异理论也称空间地理理论，由于地球表层自然环境及其组成要素在空间分布上的变化规律，使地表自然环境因素及其组合出现地域上的差异。前面曾多次提到农村土地综合整治需要具体问题具体分析，结合当地实际开展工作，而各地地域条件的差异对于农村土地综合整治存在紧密的联系。因为由于自然条件的地域差异，也会引起了的生产活动的地域差异，最终更会导致劳动地域分工的差异。所以，土地综合整治作为人类改造自然、改造世界的一种方式，也必须遵循地域分异理论。按照该理论的

36、要求，农村土地综合整治工作一切从实际出发，因地制宜，根据当地的自然环境、产业基础等情况，设定不同的土地综合整治方案，己达到方案的最优化。景观生态学理论景观生态学由德国地理学家特洛尔在世纪年代末提出，是一门新兴的多学科之间的交叉科学，对于土地整治中的景观地域具有指导作用。景观生态学利用生态系统学原理和系统方法，研究景观结构和功能、优化结构、景观动态变化、合理利用和保护、研究景观的美化格局的学科。景观生态学是以整个景观为对象，通过物质流、能量流、信息流与价值流在地球表层的传输和交换，通过生物与非生物以及与人类之间的相互作用与转化，运用生态系统原理和系统方法研究景观结构和功能、景观动态变化以及相互作

37、用机理、研究景观的美化格局、优化结构、合理利用和保护的学科。是一门新兴的多学科之间交叉学科，主体是生态学和地理学。农村土地综合整治要坚持科学发展观、人与自然的和谐，所以在整治工作开展过程中必须要以保护自然环境为前提，以实现可持续发展为目标。因此将景观生态学理论引入农村土地综合整治工作中，可以帮助和预测土地整治过程中可能带来的生态学、环境学方面的影响。农村土地综合整治以景观生态学理论为理论基础之一，实现农村现代化与保护生态环境两手抓，有利于整治工作的全面推进。因此，景观生态学在农村土地综合整治工作中是不可或缺的。可持续发展理论持续性这一概念是由生态学家首先提出来的，即所谓生态持续性。它旨在说明自

38、然资源及其开发利用程度间的平衡。年月，国际生态学协会和国际生物科学联合会联合举行关于可持续发展问题的专题研讨会。该研讨会的成果不仅发展而且深化了可持续发展概念的自然属性，将可持续发展定义为：保护和加强环境系统的生产和更新能力。从生物圈概念出发定义可持续发展，是从自然属性方面定义可持续发展的一种代表，即认为可持续发展是寻求一种最佳的生态系统以支持生态的完整性和人类愿望的实现，使人类的生存环境得以持续。可持续发展理论是世纪年代发展的起来的新兴学科，其基本要求，实现经济、社会与自然环境的协调发展，在既满足当代人的需要的同时，又对后代人满足其需要的能力不构成危害。土地的可持续利用越来越受到国际社会的重

39、视，土地资源的“有限性”和人类需求的“无限性”构成了土地资源持续利用的特殊矛盾。为了推动社会经济发展，必须提高土地资源的生产能力，而农村土地综合整治就是其中一个重要手段成为了解决土地供给和土地需求矛盾的有效措施。在土地综合整治过程中，必须要坚持“持续发展”这个核心，不能以局部利益牺牲整体利益，以眼前利益牺牲长远利益，不能把当代的发展建立在牺牲后代发展利益的基础上，具体到土地整治，我们就必须要保证耕地“红线”不突破，实现人类与自然地可持续生存发展。因此，可持续发展理论在土地综合整治过程中是必须要遵守的指导思想。空间协同调控理论根据协同理论，系统能否发挥协同效应是由系统内部各子系统或组成部分的协同

40、作用决定的。在发展规划中某一空间内不同区域的功能定位等需要协同调控以实现总体目标。在因地制宜合理规划每个区域的功能与发展定位的基础上，统筹兼顾不同区域之间的合作与互动，保证各区域在实现总体发展目标前提下的合理规划。借鉴空间协同理论，雅安市土地综合整治遵循雅安市农村土地综合整治总体规划的要求，与雅安市农村产发展建、新农村建设有效的协同起来。同时，应以经济发展和人口资源环境相协调、生态建设与经济可持续发展互赢为目标，积极构建和谐崇州，协同推进崇州农村经济发展与生态保护。土地综合整治的理论基础、系统理论系统论的思想是于年问由贝塔朗菲提出的。贝塔朗菲指出系统具有一定新功能并由若干要素飢成的个有机整体，

41、系统论是一门运用逻辑学和数学研究一般系统规律的科学，它从系统的角度来揭示客观事物和现象之间相：联系、相互作用的共同本质和内在规律性。系统论认为，系统的性质和规律存在于全部要素的相互联系和相互作用中，“整体大于它的各个部分的总和”二。土地利用系统具有多层次性的特点，土地利用系统功能效率的提高必须具有合理的土地利用结构。而土地综合整治正是体现了这一原理，通过土地综合整治的实施以改变现有的土地利用结构，优化各类用地的功能。因此，这一理论是土地综合整治的重要理论基础。、区位理论区位理论是研究人类经济行为的空间区位选择，立足于区位条件和区位因子的综合考虑，以确定区位分布及其空间关系的学说。德国经济学家冯

42、杜能作为农业区位理论的创始人，于年完成了世界上第一部关于区位理论的古典名著孤立国对农业和国民经济之关系。杜能的农业区位理论指出：土地在农业发展上的利用类型及集约化经营程度主要取决于三个方面：首先取决于土地的天然特性，其次是取决于其经济状况，最后，特别依赖于它到农产品消费地之间的距离。随着社会经济的快速发展，杜能农业区位理论也得到广泛的应用和发展。至今，区位理论已逐步走向成熟和完善的阶段，人们已经开始对经济实体的动态空间布局关系进行研究。在对土地综合整治项目进行选址时，决策者综合考虑区位因素对土地利用布局和土地综合整治产生的社会、经济和生态效益的影响，在选择时应该充分发挥整治区的区位优势。例如，

43、在土地肥沃、交通便利、区位优势明显、基础设施配套齐全的城乡交错带应布置需求量大、不容易保鲜的蔬菜类产品生产基地；而对距离城市中心较远的农村腹地而言，由于受各项经济条件和交通条件的限制，在农村腹地应以种植传统粮食作物为主，建设粮食产品生产基地。区位理论具体应用在土地综合整治工作中对区位条件的综合考虑及合理选择区位方面。、景观生态学理论景观生态学这一概念是于年由特罗尔（在研究东非土地利用问题时提出的。在世纪年代，景观牛态学开始发展成为一门新兴学科，景观生态学作为现代生态学的一个分支，是以生态学和地理学为主体，将景观生态系统结构及功能和景观动态变化及其相互作用机理作为研究对象，强调生态系统的空间格局

44、及其状态。土地综合整治应注重于长远的景观生态功能和生态平衡。在土地综合整治项目中运用景观生态学的理论，就是对其发展过程中各项要素进行合理有效的配置，以保证土地资源的可持续利用，最大程度的实现生态、经济、社会相统一的综合效益。而且工程实施时不仅要追求“量”的完成，“质”的提高，还要追求视觉美观。土地综合整治的理论基础、系统理论系统论的思想是于年问由贝塔朗菲提出的。贝塔朗菲指出系统具有一定新功能并由若干要素飢成的个有机整体，系统论是一门运用逻辑学和数学研究一般系统规律的科学，它从系统的角度来揭示客观事物和现象之间相：联系、相互作用的共同本质和内在规律性。系统论认为，系统的性质和规律存在于全部要素的

45、相互联系和相互作用中，“整体大于它的各个部分的总和”二。土地利用系统具有多层次性的特点，土地利用系统功能效率的提高必须具有合理的土地利用结构。而土地综合整治正是体现了这一原理，通过土地综合整治的实施以改变现有的土地利用结构，优化各类用地的功能。因此，这一理论是土地综合整治的重要理论基础。、区位理论区位理论是研究人类经济行为的空间区位选择，立足于区位条件和区位因子的综合考虑，以确定区位分布及其空间关系的学说。德国经济学家冯杜能作为农业区位理论的创始人，于年完成了世界上第一部关于区位理论的古典名著孤立国对农业和国民经济之关系。杜能的农业区位理论指出：土地在农业发展上的利用类型及集约化经营程度主要取

46、决于三个方面：首先取决于土地的天然特性，其次是取决于其经济状况，最后，特别依赖于它到农产品消费地之间的距离。随着社会经济的快速发展，杜能农业区位理论也得到广泛的应用和发展。至今，区位理论已逐步走向成熟和完善的阶段，人们已经开始对经济实体的动态空间布局关系进行研究。在对土地综合整治项目进行选址时，决策者综合考虑区位因素对土地利用布局和土地综合整治产生的社会、经济和生态效益的影响，在选择时应该充分发挥整治区的区位优势。例如，在土地肥沃、交通便利、区位优势明显、基础设施配套齐全的城乡交错带应布置需求量大、不容易保鲜的蔬菜类产品生产基地；而对距离城市中心较远的农村腹地而言，由于受各项经济条件和交通条件

47、的限制，在农村腹地应以种植传统粮食作物为主，建设粮食产品生产基地。区位理论具体应用在土地综合整治工作中对区位条件的综合考虑及合理选择区位方面。、景观生态学理论景观生态学这一概念是于年由特罗尔（在研究东非土地利用问题时提出的。在世纪年代，景观牛态学开始发展成为一门新兴学科，景观生态学作为现代生态学的一个分支，是以生态学和地理学为主体，将景观生态系统结构及功能和景观动态变化及其相互作用机理作为研究对象，强调生态系统的空间格局及其状态。土地综合整治应注重于长远的景观生态功能和生态平衡。在土地综合整治项目中运用景观生态学的理论，就是对其发展过程中各项要素进行合理有效的配置，以保证土地资源的可持续利用，

48、最大程度的实现生态、经济、社会相统一的综合效益。而且工程实施时不仅要追求“量”的完成，“质”的提高，还要追求视觉美观。理论基础土地供给理论地球能够提供给人类社会利用的各类生产与生活用地的数量，包括一定的技术、经济与环境条件下对人类有用的土地资源数量以及在未来一段时间内预知可利用土地数量被成为土地供给，一般可分为将土地供给分为自然供给和经济供给。土地以其固有的自然特性供给人类使用的数量称为土地的自然供给。而在土地的自然供给的基础上，一定时间与区域范围内，投入劳动进行整治后，可供人类直接用于生产、生活等各种用途的土地数量称为土地的经济供给。土地的自然供给基本上是无弹性但是经济供给是有弹性的，人类可

49、以在自然供给的基础上增加经济供给。影响土地经济供给的主要因素包括：各类土地的自然供给量、人类利用土地的知识和技能、土地利用的集约度、社会需求的变化、交通运输产业的发展状况等。土地综合整治就是根据土地的供给理论，合理集约利用土地，做到地尽其用，在内涵上增加用地，在深度上增加土地经济供给，以满足人类对土地需求的无限增长。系统理论系统理论的普遍结论即结构决定功能。土地利用系统是一个多层次结构的复合体，合理的土地利用结构，可以产生结构效应，促使土地利用系统功能效率的提高。通过土地综合整治改变土地利用结构，以优化其功能。系统论是研究系统的一般模式、结构和规律的学问，它研究各种系统的共同特征，用数学方法定

50、量地描述其功能，寻求并确立适用于一切系统的原理、原则和数学模型，是具有逻辑和数学性质的一门新兴学科。系统通常被定义为“由若干要素以一定结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体”。其包括了系统、要素、结构、功能四个概念，表明了要素与要素、要素与系统、系统与环境三方面的关系，具有整体性、关联性、动态平衡性、等级结构性和时序性的特征。一般来讲，农村土地综合整治涵盖农村居民点整治、农用地整治、废弃地复垦及未利用地幵发四方面内容，是一个多重多层次的系统。每一个整治的项目都是相互联系，不孤立存在，若只注意局部，忽略整体，必将导致土地整治失败。成本收益理论成本收益理论（成本收益分析）是指以货币单位为基础对投

51、入与产出进行估算和衡量的方法，是一种量入为出的经济理念，它要求对未来行动有预期目标，并对预期目标的几率有所把握，是一种预先作出的计划方案。经济学的成本收益分析方法是一个普遍的方法，其前提是追求效用最大化，具有经济性、计算性和自利性特征。市场经济条件下，任何一个经济主体在进行经济活动时，都要考虑具体经济行为在经济价值上的得失，以便对投入与产出关系有一个尽可能科学的估计，因而，成本收益分析已被广泛用于项目及方案的经济、社会和生态效益评价中，并为项目的科学决策提供了有效建议。在土地整治活动中，成本收益分析方法主要用于同一项目不同方案间的成本收益比较，即项目规划方案择优和不同项目间的成本收益比较，即项

52、目评估的两个方面。通过成本收益分析，可以量化评价指标，尤其是经济效益评价指标，体现土地整治复垦幵发规划实施评价和土地整治项目区评价的客观性、科学性。景观生态学理论景观生态学以生态学的理论框架为依托，吸收现代地理学和系统科学之所长，研究在一个相当大的区域内，由许多不同类型生态系统所组成的整体（即景观）的结构（空间格局）、功能（生态过程）和演化（空间动态），研究景观和区域尺度的资源、环境管理等的相关问题，具有宏观区域性和综合整体性的特色，并以中尺度的景观结构和生态过程关系研究见长。按照景观生态学的综合整体观，土地是一个综合的功能整体，与广义的“景观”概念是一致的。土地的性质取决于全部组成要素的综合

53、特征，而不从属于其中任何一个单独要素，因此，土地综合整治需要考虑生态等各个方面的因素。生态景观的理论和方法为农村土地综合整治提供了一条新的途径。可持续发展理论目前，联合国环境与发展委员会在我们的共同未来（对可持续发展的定义在国际上普遍受到认可，即既满足当代人的需要，又不对后人满足其需要的能力构成危害的发展。可持续发展有五大要素，人口、资源、环境、经济、社会。而发展问题成为核心，这种发展既强调量的增长，也要求质的提高，既是整个社会的经济总量增加，也使社会、经济、环境的结构得到进化。农村土地综合整治的依据是可持续发展理论，目标是自然一社会一经济复合系统的协调发展的工程、政策措施。当前农村生态环境问

54、题日趋恶劣，建设用地的占地面积也不断增多，人地矛盾日益尖锐。长此以往，农村将进入不可持续发展的恶性循环。2.2.2 人地关系协调理论 人地关系是指人类与赖以生存的地理环境之间的相互关系，是伴随人类发展而存在的一种客观关系（刘书楷，2004）。人类社会的发展离不开地理环境，地理环境是人类赖以生存和发展的基础，人地关系是人类在利用土地的过程中，为满足自身生存的需要，逐步加大对地理环境的利用和改造，提升适应外部地理环境的能力，改变地理环境的面貌，反过来地理环境也影响人类活动，不同的环境条件使人类社会产生不同的地域特征和地域差异。人地关系协调发展的本质就是在于二者之间的平衡，正确处理“顺应自然”和“改

55、造自然”的关系，使得人类社会活动和自然环境协调运行，确保人类活动在环境承载能力范围内进行。 土地整治活动是改变不合理利用土地的一种方式，同时将土地节约集约利用和保护生态的理念贯穿其中，是“改造自然”的活动，应该遵循“顺应自然”的原则，做到土地整治活动与自然环境相协调，保证经济、社会、生态的和谐发展，因此土地整治必须遵循人地关系协调理论。 2.2.3 系统理论 系统论是由著名的奥地利生物学家贝塔兰菲(L.Von Bertalanffy)首次提出的，他在关于一般系统论一文中系统的阐述了系统论的基本概念与一般原理，将系统定义为“由若干相互作用和相互联系的要素构成的具有特定功能的综合体”，系统理论是研

56、究系统的一般模式、结构和规律，强调系统要素、层次、结构、环境等方面要相互协调，重视系统的整体功能。 土地整治系统（Land consolidation system）是由自然系统和人工系统组合而成的复合系统，应遵循系统理论的一般规律，强调系统的思想和整体的功能，主要体现在结构-功能方面，提高土地利用系统的功能可通过合理调整土地利用结构来实现，因此土地整治活动的开展，需建立在对土地利用系统进行全面、系统的统筹规划的基础上，掌握充足的系统组成要素信息，进行全面分析统筹，注重要素、层次、结构、环境的有机组合效果，确定最佳的土地整治途径。 2.2.4 景观生态学理论 景观生态学是由德国著名植物学家卡尔

57、·特罗尔在航空图片制作和生态学的土地研究一文中首次提出的，其新颖之处在于，在景观水平上，将生态学研究的整体观及许多本来缺乏联系的学科在解决景观问题上实现了综合。景观生态理论是在结合了地学、生态学、人文科学思想的同时，将景观生态系统结构、功能及其变化作为研究对象，以景观单元的类型及空间结构，景观结构之间、景观结构和生态之间的相互作用以及景观结构、功能随时间变化的演替过程为研究内容，包括景观异质性理论、景观结构的镶嵌性理论、生物多样性理论、生态区位理论等。 景观生态学理论要求土地整治活动要遵循自然规律和生态学规律，需根据不同的地域景观生态结构和功能特征，对不同区域的土地生态系统采取不同的

58、开发、利用、整治和保护措施，以求得生态环境的改善和生物多样性的保护，确保土地整治活动的实施对原有的农业生态环境平衡起促进作用（关小红，2013）。 2.2.5 地域分异理论 地域分异理论（Regional differentiation theory）指地球各个圈层在地球表层相互作用的强度和主次地位在空间分布上存在的差异，使得地表自然地理要素及其组合出现地域分异，即地表自然环境及其组成要素的组合特征，在空间上的某个方向保持相对一致性，而在另一方向表现出明显的差异和有规律的变化。根据地理位置分布的不同，地理环境整体及其组成要素通常在某个确定的方向上表现出的差异性，导致地表互相作用后出现地域性强度

59、分布不均匀。 土地整治作为人类生产活动的一种表现形式，也需遵循地域分异规律。土地整治活动发生在具体的地域范围内，由于自然条件的地域差异而形成地域生产能力的差异，加之各地社会经济条件的不同，用地性质、强度出现差异，因此，土地整治要充分考虑土地资源的特性，根据地域分异的规律，按照因地制宜、地尽其用的原则来进行，消除不合理的土地利用行为（张玉婷，2013）。土地整治鲜明的地域性决定了不同区域的土地整治目标和模式也不尽相同，农业重点发展区域、社会经济发达区域和生态环境脆弱区域的土地整治重点亦有所不同。 2.2 土地整治相关理论 2.2.1 可持续发展理论 可持续发展是在可以满足当代人需求的同时，又不损害后代人满足其需求的发展。可持续发展战略在土地利用领域内具体表现为土地资源的可持续利用，包括时间和空间两个方面的可持续，在时间上的可持续性，强调满足当代人需求的同时，不损害下一代人的利益，达到二者的统一；在空间上的可持续性，强调土地利用的空间协调性，主张区域经济发展需限定在其资源环境承载力之内，追求经济与资源环境的协调发展。 土地整治的目标是实现土地的高效利用，通过对土地利用的调整，使不合理的、低效的土地