互联网+”自然资源一体化解决方案

1、自然资源和规划一体化解决方案目录CONTENTS建设背景1建设思路2实施路径3保障与思考41建设背景一、建设背景机构改革政策导向现状问题2018年3月印发的深化党和国家机构改革方案，明确新组建自然资源部门，履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责；统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。统一行使全民所有自然资源资产所有者职责统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责自然资源调查监测自然资源确权登记自然资源所有者权益自然资源开发利用国土空间规划国土空间用途管制国土空间生态修复面向调查监测评价、监管决策、政务服务全面统一新需求两统一七大关键环节2018.3十三届全国人大通过国务院机构

2、改革方案2018.3深化党和国家机构改革方案发布2018.4自然资源部正式挂牌2018.4-2018.11各省相继成立自然资源厅2018.10月至今重庆市、天津市、北京市、上海市、合肥市自然资源局成立一、建设背景机构改革政策导向现状问题2019年9月17日，关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知要求合并规划选址和用地预审；合并建设用地规划许可和用地批准；推进多测整合、多验合一；简化报件审批材料。2019年5月28日，自然资源部关于全国开展国土空间规划工作的通知（自然资发【2019】87号）全面启动国土空间规划编制，实现“多规合一”，改进规划报批审查方式。2019年

3、3月13日，关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发【2019】11号）对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。2019年11月1日，自然资源部信息化建设总体方案建设自然资源“一张网”、“一张图”、“一个平台”，并全面构建面向自然资源调查评价、监管决策和“互联网”+政务服务的三大应用体系。一、建设背景机构改革政策导向现状问题机构改革重组后，自然资源部门信息化建设面临多方面现状难题，原国土、规划都积累了一定的信息化基础，但是缺乏统一的顶层设计，现有的数据、业务和应用难以满足国土空间治理体系改革的新要求，亟待融合升级。业务相对独立，缺少关联业务信息化水平参差不齐信息系统对业务变

4、化应对不及时应用缺乏统一的顶层设计业务应用分散不一，有待整合应用之间应由业务联通转为数据联通数据标准不统一数据分散，没有统一管理部门间数据孤岛，缺乏共享数据更新维护机制不健全数据利用率低数据与应用之间缺乏独立数据现状业务现状应用现状如何建？如何管?如何用？如何梳理？如何重组?如何整合?2建设思路二、建设思路自然资源调查监测评价国土空间基础信息平台数据服务基础服务接口服务专题服务通用服务三维立体自然资源“一张图”现状数据规划数据管理数据社会经济数据生态环境水利数据产业发展数据.自然资源“一张网”标准规范体系机制保障体系应用服务层平台支撑层数据资源层基础设施层规划审批决策公众查询业务规则库指标库模

5、型库算法库推理库自然资源监管决策“互联网+自然资源政务服务”自然资源调查监测综合管理系统涉密内网互联网（政务外网）业务网应急通信网地质资源环境承载能力评价系统测量标志管理系统“一张图”实施监督信息系统生态修复监管决策网上受理政务大厅业务一体化平台综合行政办公服务计算资源存储资源网络资源用户层政府部门社会公众科研机构企事业单位自然资源聚合管理服务平台二、建设思路“一张网”一个平台三大应用立足自然资源局已有的基础设施，全面整合土地、地质、矿产、测绘地理信息网络资源，利用光闸等设备，建成包括涉密内网、业务专网、政务外网、互联网在内的自然资源“一张网”。三维立体“一张图”移动端光盘导入单向光闸国家-自

6、然资源部省-自然资源厅市-自然资源局自然资源业务网物理隔离映射业务专网自然资源业务网双向光闸物理隔离单向光闸单向光闸住建发改水利农业农村县（乡）-自然资源局.涉密内网政务外网互联网自然资源业务网双向光闸(非密信息）其他部门VPN专网版“一张图”（所有数据）外网版“一张图”（非涉密数据）移动版“一张图”（部分非涉密数据）核心数据库新建数据库国土调查国土空间规划实时动态监测.扩建数据库卫星遥感应用综合统计自然资源和不动产登记互联网相关舆情.完善数据库地质调查矿产资源规划基础地理永久基本农田地理国情监测在线调用 数据汇交实时备案共享交换数据购置网络下载国土调查地质调查调查监测数据海洋调查基础测绘自然

7、资源和不动产登记地政矿政管理管理数据海洋调查测绘管理经济生态环境其他行业数据人口.媒体网络网络数据位置.资源评价国土空间规划规划数据海洋调查基础测绘数据集成数据获取数据建库三维立体一张图“一张网”三维立体“一张图”三大应用立足原国土一张图、规划一张图已有基础，协调相关数据标准，整合、规范、扩展现有的基础地理、遥感影像、土地、地质、矿产、海洋、林草、湿地等各类自然资源和国土空间数据，构建地上地下、陆海相连的自然资源大数据体系，形成统一的自然资源三维立体“一张图”。一个平台二、建设思路“一张网”三维立体“一张图”三大应用一个平台数据处理与建库系统数据处理数据质检数据入库数据管理与维护系统元数据管理

8、更新维护数据发布数据应用与服务系统数据浏览安全运维空间分析国土空间基础信息平台遵循统一的数据标准，将全域范围内的现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据等汇总融合，建立统一的信息资源目录，实现以数据为核心的管理、维护与服务，并为其他应用系统提供基础数据与服务支撑。二、建设思路“一张网”三维立体“一张图”三大应用一个平台以数据中台、业务中台、技术中台汇聚而成的自然资源聚合中台为底层框架，在此基础上构建自然资源调查监测评价、自然资源监管决策、“互联网+自然资源政务服务”三大应用方向的N个应用系统，实现自然资源人、事、物、数据集成式管理，从而满足日益变化与增长的信息化建设需求。自然资源调查监测评价

9、自然资源调查监测综合管理系统地质资源环境承载能力评价系统测量标志管理系统.三维辅助决策系统生态修复监管决策耕地保护监管决策自然资源监管决策“一张图”实施监督信息系统.自然资源业务一体化平台综合行政办公系统互联网+自然资源政务服务自然资源网上受理政务大厅事务审批行政公文权限管理数据一张图专题自然资源聚合管理服务平台应用系统底层框架安全认证二、建设思路技术中台数据中台业务中台.3实施路径三、实施路径业务重组应用整合数据融合土地调查地质调查遥感影像矿产资源勘察规划不动产登记矿政管理综合管理.测绘管理财政、金融、保险人口、GDP.文化与体育公共管理与其他基础地形地质勘察规划基础地理全要素统计分析全流程

10、监测预警全过程决策支持.地政管理土地利用总体规划土地整治规划.环保规划公文管理会议管理一张图土地管理审批多审合一项目监督多测合一日程安排不动产登记测绘审批综合监管与监测预警档案管理移动办公廉政风险管理重点事项督办调查监测基础调查专项调查.确权登记所有权确权登记使用权确权登记.所有者权益资产统计资产评估.国土空间规划总体规划详细规划.开发利用资源利用市场监督管理.用途管制用途转用用地预审.生态修复土地综合整治耕地占补平衡.土地调查地质调查遥感影像土地整治规划城乡规划主题功能区规划矿产资源总体规划不动产登记矿政管理综合管理测绘地理信息管理地政管理财政、金融、保险人口、GDP社会网络文化与体育公共管

11、理与其他基础地形土地利用总体规划基础地理现状数据规划数据管理数据社会经济数据基础调查专项调查所有权确权登记使用权确权登记资产统计资产评估总体规划详细规划资源利用市场监督管理用途转用用地预审土地综合整治耕地占补平衡OA综合办公业务审批统一门户登录统计分析与决策支持事务管理综合监管与监测预警自然资源“一张图”管控与应用三、实施路径数据融合业务重组应用整合整合梳理自然资源所有业务体系，形成一套涵盖业务治理与监管的数据体系，为数据融合、业务流转提供准绳。建立一套标准规范1三、实施路径数据融合业务重组应用整合按照统一的数据标准体系和技术规范体系，搭建现状数据库、规划数据库、管理数据库、社会经济数据库，整

12、合全域数据资源，形成统一的自然资源大数据中心，并实现数据资源动态更新。完善一个数据中心2社会经济数据库管理数据库现状数据库规划数据库社会数据经济数据人口数据不动产登记地政管理矿政管理测绘管理遥感测绘国土调查成果资源调查城乡建设重要控制线土地规划矿产规划地质及灾害规划库体搭建数据整合数据收集数据处理数据分析数据更新范围更新覆盖更新增量更新入库入库入库入库更新更新更新三、实施路径数据融合业务重组应用整合实现数据资源整合3原规划数据基础数据规划编制类数据规划审批类数据底图数据地形图数据遥感影像数据总体规划数据控制性详细规划数据单元控规范围数据专项规划数据控制线数据选址用地红线工程红线规划设计条件修建

13、性详细规划.原国土数据基础地理数据库土地利用现状数据库土地利用规划数据库基本农田数据库农用地等级数据库新建业务数据库地形数据影像数据地理实体数据国土调查成果数据土地开发整理规划数据库耕地储备数据库执法监察数据库.土地利用现状数据耕地质量等级数据历史数据迁移数据目录梳理现状规划管理社会经济山水林田湖草人.数据汇集接入标准符号库制作标准地图方案制作地图服务发布系统专题方案制作现状数据规划数据管理数据社会经济数据数据资源整合利用功能支撑三、实施路径数据融合业务重组应用整合在摸清自然资源家底，整合数据资源的基础上，建设国土空间基础信息平台，实现对数据的分布式管理、应用和共享服务机制，为自然资源各类业务

14、需求提供数据服务；并建立统一的服务汇集分发、数据共享交换管理平台，实现对系统的共享功能接口、数据服务接口进行统一管理。实现数据分布式管理与共享交换4数据分布式管理数据共享交换三、实施路径数据融合业务重组应用整合实现各类应用一张图5建设用地管制区一张图建设用地审批项目一张图土地供应一张图生态保护红线一张图土地整治项目一张图永久基本农田一张图增减挂钩一张图城乡规划一张图交通水利一张图土地利用现状一张图土地用途一张图土地整治规划一张图三、实施路径数据融合业务重组应用整合所有者权益用途管制生态修复其他调查监测确权登记所有权确权登记使用权确权登记经营权确权登记他项权利资产统计资产评估资产负债表.耕地保护

15、监督计划制定地名管理地质勘查项目管理土地综合整治耕地占补平衡用途转用用地预审开发利用土地、矿产、海洋、海域等资源利用市场监督管理.国土空间规划国土空间规划专项规划详细规划.基础调查专项调查动态监测自然资源业务体系分析评价.城乡建设用地增减挂钩矿山地质环境修复治理.按照自然资源部“两统一”职责，需要全面梳理各项管理业务，形成自然资源部信息化业务需求体系，包含自然资源部门所有事权的自然资源业务体系，实现从源头保护、开发利用到末端修复治理的“全生命周期”管理。健全自然资源业务体系1三、实施路径数据融合业务重组应用整合梳理自然资源业务关系2业务事项架构图三、实施路径数据融合业务重组应用整合系统通过指标

16、梳理、模型选定和规则制定，实现自然资源业务流程表单自定义，并提供丰富的表单控件,支持方便快捷、可视化表单定制以及流程定制，满足各类业务需求，以优化解决业务流程管理问题。完善一套业务办理规程3可视化流程定制快捷化表单定制成果材料表单规则细化业务事项办理过程：实现“材料+流程+表单+规则+成果”标准化流程三、实施路径数据融合业务重组应用整合实现自然资源业务优化4并放转调简简化事项与审批环节、减少重复材料，规范申报材料，除法定批文和证书外，取消地方设立的通知书、审查意见等合并审批事项，一个阶段同类事项合并，一个事项一个部门统筹，实现多审合一、并联审批推进“放管服”改革，下放审批权限，下放最低签发权限

17、，强化数字监管转变业务事项办理方式，用信息化手段助推传统业务办理向无纸化模式创新调整事权，结合实际业务需求，调整审批环节、审批事项与内容等三、实施路径数据融合业务重组应用整合将已有国土应用系统和规划应用系统，按照保留、新建、关停、升级和整合等方法重新整合，解决重复建设、过渡延伸、覆盖不全等问题，逐步打造政务统一调度、审批协同一体、服务高效快速、资源实时监测、用途有效管控、决策精准及时的自然资源业务一体化全生态管理与应用。自然资源业务一体化平台新建保留关停升级整合整合策略原国土应用系统原规划应用系统一主线一抓手一空间N应用一门户三、实施路径数据融合业务重组应用整合通过构建自然资源和规划局领导、科

18、室业务人员共同使用的统一工作门户平台，整合各模块的访问控制，将分散的信息资源、功能模块进行集成，用户通过单点登录即可实现对各模块的集中访问。一门户，统一应用入口1自然资源信息系统A一站式登录B集成式展示C个性化桌面三、实施路径数据融合业务重组应用整合面向局领导、科室业务人员，提供数据资源浏览、数据资源台账、项目中心、数据分析、空间智能管控等系统应用。支撑项目过程管控与资源管控。一空间，统一空间应用2空间应用：数据资源浏览、资源台账查询、空间智能管控三、实施路径数据融合业务重组应用整合一主线，统筹项目管理3年度现状地类图斑报批地块勘测定界图土地征收范围线土地供应地块线项目用地红线建筑红线图国土空

19、间规划以空间为基准，以“两统一”业务为主线，打造自然资源业务全生命周期管理，实现资源、资产、项目统筹管理。生态修复占补平衡增减挂钩土地综合整治.确权登记权籍调查所有权登记.权益管理基准地价资产评估资产负债表.国土空间规划总体规划专项规划详细规划.调查监测基础调查专项调查常规监测专项监测.用途管制用地计划用地预审与选址用地报批土地征收开发利用土地供应用地许可工程许可规划验收土地储备方案审查监督监管业务监管执法监察风险防控.用地报批批后实施土地供应规划报建规划验收及权属登记选址和预审统一收件业务审批统一发件二维码发证自助取件网上报建窗口受理报建材料三、实施路径数据融合业务重组应用整合建设“整体联动、部门协同、数据共享、一网办理”的“互联网+政务服务”自然资源业务审批系统，实现自然资源全业务梳理、全流程贯通，全面提升自然资源审批效率。一主线，智能业务审批3三、实施路径一主线，智能业务审批3BPM流程定制智能审查智能预检数据融合业务重组应用整合廉政风险防控三、实施路径数据融合业务重组应用整合根据局内日常办公的特点，梳理不同业务的工作流程，实现局内部的公文管理、个人办公、车辆登记和请假登记等。N拓展，统一政务调度5收文管理会议管理发文管理政务公开三、实施路径数据融合业务重组应用整合开发移