快速城市化发展带来的后果

1、大规模新城区开发的反思大规模新城区开发的反思目录：1.上海的城市化进程2.上海城郊失地农民的概况3.失地农民集中居住区概况4.失地农民集中居住区的现状及问题5.问题的结症1.上海的城市化进程 据国家统计局日前发布的数据显示，上海已成为我国城市化水平最高的城市。上海是中国最大的城市。从住宅发展来说，1985年之前，上海有老公房包括石库门等形态的住宅410多万套间，居住着960多万人口。1985年以后，尤其是浦东开发以后，上海人口城市化水平要高出全国人口城市化水平的一倍，也就是说，全国城市化水平增速在17%的时候，上海的增速达到了34%，总城市化率超过71%，接近东京73%的水平。七十年代的上海八

2、十年代的上海九十年代的上海现在的上海人文嘉定人文嘉定新城篇新城篇 嘉定新城是上海市城市总体规划确定的重点发展的三座新城之一,将建成以现代服务业、世界级体育休闲产业和高科技产业为核心的现代化城市,是上海都市圈西北翼的区域性核心城市。嘉定新城是未来嘉定全区的政治、经济、文化中心，是上海郊区城市化发展的主要载体，也是上海服务和联动长三角城市群的主要载体，是规划理念创新、各类资源集聚、空间布局合理、配套设施完善、适宜人居环境、具有一定辐射功能的上海郊区现代化新城。 上海市从20世纪90年代初开始，由于城市建设发展的需要，开始在一定范围内征用农用集体土地进行城市建设，近几年，随着市域范围的进一步扩展，上

3、海城郊的土地征用愈演愈烈，根据有关统计显示，近20年来（19872005），上海市共征用、使用土地近10万h，失地农民的总数已超过百万。上海市统计局的资料则显示，上海市的户籍人口从1978年至2004年间，农业人口比例从41.3 减少到了18.84 ，农业人口数量则从453.05万人减少到了254.79万人，农业与非农业人口的比例差距进一步增大。2.上海城郊失地农民的概况 进入90年代，随着浦东新区的开发开放，上海城市建设开始进入一个崭新的、快速发展的阶段，这一时期开始出现较大范围内的征地，并随之产生相当规模的失地农民。上海市把推进“三个集中”作为破解“三农”难题的有效途径和重要抓手。所谓“三

4、个集中”，是指在上海市郊区推行“加快转移农业人口，推进农业向规模经营集中；适应都市发展需要，推进农业向园区集中；实施城镇化战略，推进农民居住向城镇集中”的发展战略。目前上海城郊的失地农民根据失地的具体状况、征地原因等分类，大致可以概括为三类：1.工业园区征地2.市政建设征地3.三个集中试点征地静安工业园区及周边几大工业园区都是采取征地措施，从而造成了大规模的失地农民3.失地农民集中居住区概况 工业园区征地与市政建设征地过程中涉及住房拆迁的失地农民大部分是分散居住，而第三类，即三个集中试点征地的征地拆迁农民则是采取集中建房，集中居住的方式，因此，失地农民群体的地域性特征十分明显，人员居住相对集中

5、，便于对该群益的整体考察。4.失地农民集中居住区的现状及问题（1）就业问题 在上海城郊征地过程中，就业恐怕是及征地补偿之后，农民最为关心的问题了。尽管地方政府做了大量努力，增大就业率，但是失地农民群体的失业问题还是十分突出。 有关失地农民就业问题的相关研究一致表明，该劳动群体综合就业竞争力普遍偏低，无论是教育水平、技术技能、薪酬要求等方面均不具备相当的竞争力，再加上今年来，大量外来劳动力的涌入，使得劳动力市场日趋饱和，底薪竞岗的存在使得就业压力之大可想而知。正规渠道无法消化的劳力，开始寻找非正规就业渠道。（2）家庭结构变迁及社区人口老龄化 征地动迁的直接结果出了使原本分散居住的农村人口得以集中

6、居住外，也在一定程度上促使农村家庭结构的进一步变迁。青壮年外出打工，留下家里的老年人留守居住区。 家庭结构的变化，促使集中居住区内独居但不单身的老年人口增多，这也使得社区人口的结构产生了变化，老龄化现象十分突出老龄化首先要面对的就是社区养老问题的进一步突出，农村养老问题趋于严峻。大部分农村退休人口享受的是农保的待遇，但是养老金只有每人每月75元，为了生计，只能打点零工。（3）社会管理体系及非理性社会行为房屋建设质量的遗留问题小区物业管理费的收取问题 从各地有关证的过程的报道、研究中，我们不难发现，由于利益诉求、利益分配而引起的失地农民与开发商、征地企业、政府部门之间的矛盾冲突屡见不鲜，有些甚至上升到了暴力对抗的状态。一些地区的冲突事件还延续到了征地过程结束之后，在当地的日常生活中大有合理化的趋势。越级上访是其中比较常见的现象。4.问题的症结（1）缺乏有效的外部监督机制且内部监督力度又明显不足，促使政府部门与失地农民之原有的较为稳固的信任机制逐步瓦解（2）政府部门对小区建设发展的期望与其实际的支持力度不匹配，同时也与小区人口的客观因素之间存在一定的距离，小区社会管理面临诸多阻碍。