学前教育政策法规讲座

1、学前教育政策法规讲座学前教育政策法规讲座 华东师范大学华东师范大学 柳倩柳倩一、加强我国的学前教育政策法规建一、加强我国的学前教育政策法规建设，势在必行。设，势在必行。（一）基本概念（一）基本概念学前教育政策学前教育政策, ,从广义上讲从广义上讲, ,是政策法规的总是政策法规的总和和; ;从狭义上讲从狭义上讲, ,是不包括法律条文在内的是不包括法律条文在内的行政决定行政决定. .制定者制定者普遍约束力普遍约束力政策政策政府部门政府部门无无法规法规具有法律制具有法律制定权力的国定权力的国家机关家机关有有（二）学前教育相关政策法规（中国）（二）学前教育相关政策法规（中国）: 法律法规法律法规l未成

2、年人保护法未成年人保护法1991-9l教师法教师法1993-10l母婴保护法母婴保护法1994-10 l幼儿园工作规程幼儿园工作规程1996-3l幼儿园教育纲要幼儿园教育纲要2001-3 l 90年代中国儿童发展规划纲要年代中国儿童发展规划纲要1990-3 政策性文件政策性文件l全国家庭教育工作全国家庭教育工作“九五九五”计划计划1996-9l面向面向21世纪教育振兴计划世纪教育振兴计划1998-12（三）学前教育政策法规概况（世界）（三）学前教育政策法规概况（世界）l确保计划（SURE START）英国l教育方针法（法国）1989l儿童早期教育法（1990）、儿童保育和发展固定拨款法（199

3、0）、先行计划法案（1994）美国l教育基本法、私立学校振兴令、儿童福利法日本（三）当前世界各国学前教育政策法（三）当前世界各国学前教育政策法规得以重视的原因规得以重视的原因v劳动力市场压力带来的家庭育儿需求上升劳动力市场压力带来的家庭育儿需求上升v学前教育问题的解决有助于平衡家庭和工作之间的矛学前教育问题的解决有助于平衡家庭和工作之间的矛盾、解决种种社会问题的盾、解决种种社会问题的“非暴力因素非暴力因素”v国家立场发生变化，从单纯利用市场进行调节转为国国家立场发生变化，从单纯利用市场进行调节转为国家干预家干预v学术界揭示的种种证明早期教育和保育具有长远价值学术界揭示的种种证明早期教育和保育具

4、有长远价值的研究成果的研究成果世界各国经验表明，只有适时地通过立法来世界各国经验表明，只有适时地通过立法来完善法律，并且通过强有力的执法来保障完善法律，并且通过强有力的执法来保障和促进早期教育和保育的发展和促进早期教育和保育的发展（四）当前我国迫切需要加强学前教育政（四）当前我国迫切需要加强学前教育政策法规建设的原因策法规建设的原因l适应市场经济发展的需要（如何处理好学前教育事业适应市场经济发展的需要（如何处理好学前教育事业和企事业发展之间的关系，使幼儿受教育权不受到侵和企事业发展之间的关系，使幼儿受教育权不受到侵害、如何保证社会力量办学积极健康发展）害、如何保证社会力量办学积极健康发展）l转

5、变政府职能的需要（如何处理加大办学主体的自主转变政府职能的需要（如何处理加大办学主体的自主权和发挥政府依法治教的平衡）权和发挥政府依法治教的平衡）l进一步完善学前教育法规的需要（没有全国性的有关进一步完善学前教育法规的需要（没有全国性的有关学前教育的单行法律，未形成比较合理的学前教育法学前教育的单行法律，未形成比较合理的学前教育法规体系，仅有的规体系，仅有的幼儿园工作规程幼儿园工作规程和和幼儿园教育幼儿园教育纲要纲要主要指向幼儿园，并不是对整个学前教育事业主要指向幼儿园，并不是对整个学前教育事业的规范。）的规范。）二、幼儿园和学前教育政策法规的关系二、幼儿园和学前教育政策法规的关系观点一观点一

6、:政策法规是决策部门的事政策法规是决策部门的事.幼儿园是学幼儿园是学前教育政策法规的解读者和执行者前教育政策法规的解读者和执行者.理论支持理论支持:韦伯的理性科层理论韦伯的理性科层理论,强调权威作用强调权威作用,认为政策制定和政策执行是一个自上而下的认为政策制定和政策执行是一个自上而下的单向传递过程单向传递过程,政策系统是封闭和静态的政策系统是封闭和静态的.观点二观点二:政策法规不仅仅是决策部门政策法规不仅仅是决策部门的事的事.幼儿园在解读、执行政策的过幼儿园在解读、执行政策的过程中，也参与政策法规的制定。程中，也参与政策法规的制定。 理论支持理论支持:西蒙的行为主义理论西蒙的行为主义理论.强

7、调管强调管理者、操作者、监督者的有机协调，从理者、操作者、监督者的有机协调，从而形成有效的行为模式。而形成有效的行为模式。幼儿园和学前教育政策法规的关系：幼儿园和学前教育政策法规的关系：l解读学前教育政策法规制定的背景、依据和走解读学前教育政策法规制定的背景、依据和走向向l执行、实施学前教育政策法规执行、实施学前教育政策法规l影响学前教育政策法规的制定影响学前教育政策法规的制定三、解读学前教育政策法规的背景、制定依据和走向三、解读学前教育政策法规的背景、制定依据和走向 背景分析：背景分析：l儿童早期教育和保育是从投资中获益最多的教儿童早期教育和保育是从投资中获益最多的教育阶段。育阶段。是面向终

8、身教育的第一笔投资，是面向终身教育的第一笔投资，是为满足每一个家庭更加广泛的经济及社会需是为满足每一个家庭更加广泛的经济及社会需要的一项意义远大的政策援助。要的一项意义远大的政策援助。l为了使对儿童早期教育和保育的投资到位，必为了使对儿童早期教育和保育的投资到位，必须作出学前教育政策的选择，并且确立一系列须作出学前教育政策的选择，并且确立一系列的投资，而立法能够加以保证。的投资，而立法能够加以保证。当前学前教育政策表现：当前学前教育政策表现：l谁拥有机会，是什么样的机会？谁拥有机会，是什么样的机会？确保计划政策确保计划政策l课程中谁与儿童共处？课程中谁与儿童共处？教师专业化发展政策教师专业化发

9、展政策l谁支付幼教费用？谁支付幼教费用？教育券政策教育券政策l管理职责？管理职责？整合型政策整合型政策l如何协调工作和家庭责任？如何协调工作和家庭责任？产假和育儿假政策产假和育儿假政策 政策制定依据政策制定依据l绩效性绩效性:以最小的投入获得最大的收益（理想）以最小的投入获得最大的收益（理想）l科学化：在若干个不理想的方案中选择一种相科学化：在若干个不理想的方案中选择一种相对比较好的。对比较好的。l民主化：利益分配的公平性。民主化：利益分配的公平性。l制度化和程序化：从进入议程，形成决策，到制度化和程序化：从进入议程，形成决策，到废止，在时间、形式、审查、权力的制约等方废止，在时间、形式、审查

10、、权力的制约等方面都需要明确的规定，个人的作用始终是在组面都需要明确的规定，个人的作用始终是在组织制度内发挥的。织制度内发挥的。 政策制定步骤：政策制定步骤：l面对一个存在的问题面对一个存在的问题l澄清目的、价值或目标，然后在头脑中将这些澄清目的、价值或目标，然后在头脑中将这些东西进行排列或用其他方法加以组织东西进行排列或用其他方法加以组织l然后列出所有可能达到目的的重要政策手段然后列出所有可能达到目的的重要政策手段l审查每一项可供选择的政策会产生的所有重要审查每一项可供选择的政策会产生的所有重要后果后果l将每项政策的后果和目的进行比较将每项政策的后果和目的进行比较l选出其结果与目的为最佳目标

11、的政策法规选出其结果与目的为最佳目标的政策法规 政策决策策略：政策决策策略：l理性模式：追求成本效益的最佳化理性模式：追求成本效益的最佳化适合于比适合于比较激烈的改革和新举措。较激烈的改革和新举措。l渐进主义模式：比较现实的选择不是最佳，而是渐进主义模式：比较现实的选择不是最佳，而是满意，是能够达到目标水平的可以不断完善的政满意，是能够达到目标水平的可以不断完善的政策策适合于修正式的改革。适合于修正式的改革。“按部就班、修修补补的渐进主义者或安于现状者按部就班、修修补补的渐进主义者或安于现状者或许看来不象个英雄任务，但他却是个正在同对或许看来不象个英雄任务，但他却是个正在同对他来说硕大无比的宇

12、宙进行勇敢的角逐的足智多他来说硕大无比的宇宙进行勇敢的角逐的足智多谋的问题解决者谋的问题解决者”林德布洛姆（美国）林德布洛姆（美国）渐进主义模式的决策策略：渐进主义模式的决策策略：l宁可犯些小错，避免犯大错，等待下一个机会；宁可犯些小错，避免犯大错，等待下一个机会；l注重反馈注重反馈l在不能达到期望目标时，先考虑应该避免的情在不能达到期望目标时，先考虑应该避免的情况，以便补救况，以便补救l连续地小步骤地修订政策，解决瓶颈口，当使连续地小步骤地修订政策，解决瓶颈口，当使一切事情相互适应做不到的时候，先打破瓶颈，一切事情相互适应做不到的时候，先打破瓶颈，这虽然不理想，但是行得通。这虽然不理想，但是

13、行得通。讨论：影响教育政策法规制定的主要因素：讨论：影响教育政策法规制定的主要因素：l政策环境政策环境 政治：政治：1958年美国的年美国的国防教育法国防教育法 经济：将我国经济：将我国1990年年5岁以下的儿童中度和重度营养不岁以下的儿童中度和重度营养不良患病率降低一半（良患病率降低一半（90年代我国儿童发展规划纲要）年代我国儿童发展规划纲要） 教育的传统和现状：幼儿园是家庭教育的补充（德国传教育的传统和现状：幼儿园是家庭教育的补充（德国传统）家庭教育计划发达（德国现状）统）家庭教育计划发达（德国现状）l教育理念：教育平等教育理念：教育平等融合保教政策融合保教政策l教育政策倾向：促进教师专业

14、化发展是当前各国共识教育政策倾向：促进教师专业化发展是当前各国共识以我国以我国幼儿园暂行教学纲要幼儿园暂行教学纲要的几次修订、的几次修订、变化，解读学前教育政策制定的影响因素：变化，解读学前教育政策制定的影响因素：l1952年：根据新民主主义教育方针教养幼儿，使他们的年：根据新民主主义教育方针教养幼儿，使他们的身心在小学前获得健全的发育；同时减轻母亲对幼儿的身心在小学前获得健全的发育；同时减轻母亲对幼儿的负担，以便参与政治生活、生产劳动和文化教育活动。负担，以便参与政治生活、生产劳动和文化教育活动。l1981年修订为年修订为幼儿园教育纲要幼儿园教育纲要，突出主要工作是教，突出主要工作是教育而不

15、仅仅是教学，将作业改为上课，将教养员改为教育而不仅仅是教学，将作业改为上课，将教养员改为教师。师。l1996年年幼儿园工作规程幼儿园工作规程，幼儿园的任务是为家长参，幼儿园的任务是为家长参加工作和学习提供便利条件；并且明确幼儿园是基础教加工作和学习提供便利条件；并且明确幼儿园是基础教育的有机组成部分，是学校教育制度的基础阶段。育的有机组成部分，是学校教育制度的基础阶段。 政策走向分析：政策走向分析：l多元文化多元文化l提高儿童社会化和认知能力发展发展的关系提高儿童社会化和认知能力发展发展的关系l多元投资主体多元投资主体l指向机构和家庭支持和以家庭基础的保育工作、指向机构和家庭支持和以家庭基础的

16、保育工作、l加强学前教育立法、加强学前教育法规的实施加强学前教育立法、加强学前教育法规的实施四、学前教育政策的执行四、学前教育政策的执行（一）意义（一）意义l是解决政策问题的根本性环节是解决政策问题的根本性环节l决定政策目标能否实现以及实现的程度和范围决定政策目标能否实现以及实现的程度和范围l执行效果是检验政策是否正确及其质量水平的执行效果是检验政策是否正确及其质量水平的重要依据重要依据l执行是使原政策得到修正、补充和完善的根本执行是使原政策得到修正、补充和完善的根本途径途径l执行活动及其后果是新政策制定的重要依据执行活动及其后果是新政策制定的重要依据（二）教育政策执行的顺序（二）教育政策执行

17、的顺序l政策理解：不仅要深刻理解政策的目标、精神、内容、政策理解：不仅要深刻理解政策的目标、精神、内容、含义等细节，而且要求政策执行者对政策形成认同与含义等细节，而且要求政策执行者对政策形成认同与共识共识l制定执行计划：制定执行计划：l组织落实：建立良性运作机制，确保每个执行机构和组织落实：建立良性运作机制，确保每个执行机构和个人都明确自己个人都明确自己“干什么干什么”、“怎么干怎么干”、“干到什干到什么程度么程度”和和“出了问题怎么办出了问题怎么办”等问题。等问题。l政策宣传：政策宣传：l政策和计划的具体落实政策和计划的具体落实l监督、检查监督、检查l政策执行的调整政策执行的调整l政策执行总

18、结政策执行总结l政策执行的巩固提高政策执行的巩固提高（三）教育政策失真的主要原因和对策（三）教育政策失真的主要原因和对策教育政策失真的表现：教育政策失真的表现：l政策表面化政策表面化l政策扩大化政策扩大化l政策缺损政策缺损l政策替换政策替换导致教育政策失真的原因：导致教育政策失真的原因：l教育政策本身的缺陷（政策目标过高、政策目教育政策本身的缺陷（政策目标过高、政策目标笼统不具体、政策资源投入不充分、对政策标笼统不具体、政策资源投入不充分、对政策执行环境中的不利因素考虑不足）执行环境中的不利因素考虑不足）l政策执行者的问题政策执行者的问题（执行组织机构的层次与幅（执行组织机构的层次与幅度整合不当、执行者的认识缺陷、执行者与政度整合不当、执行者的认识缺陷、执行者与政策制定者的利益冲突与缺乏岗位责任、缺乏足策制定者的利益冲突与缺