地方政府改革述评.

1、中国中国地方政府地方政府改革述评改革述评1.主要内容1.研究维度（内容）2.研究方法3.研究的不足行政管理体制改革职能转变机构改革管理方式的转变政府间的关系2.2.研究维度研究维度( (内容内容) )关系：关系：3.地方政府行政管理体制改革地方政府行政管理体制改革主要针对问题：刘刘永永高高: :我国我国地方政府体制创新地方政府体制创新研究研究孙孙学玉：学玉：强强县扩权与省直管县扩权与省直管县（市）的可行性分析县（市）的可行性分析1.1.法律规定与实际现状之间的法律规定与实际现状之间的矛盾矛盾（宪法规定的行政层级为四级）（宪法规定的行政层级为四级）2.2.行政层级过多导致的行政效率低行政层级过多

2、导致的行政效率低下和行政成本过高问题下和行政成本过高问题普遍的解决普遍的解决之道之道：1.划分省级行政区域划分省级行政区域,缩小省级区缩小省级区划划,增加省级区划单位增加省级区划单位2.减少地方行政区划层次，地方减少地方行政区划层次，地方行政区划采取省、县行政区划采取省、县(市市)、乡、乡(镇镇)三级制三级制3.实行地方和基层自治的制度创实行地方和基层自治的制度创新，乡新，乡(镇镇)、县、县(市市)实行直接选举实行直接选举和竞争选举和竞争选举4.地方政府职能转变“人类之文野，国家之理乱，悉以人类之文野，国家之理乱，悉以人才人才为其为其主要之因主要之因”理论基础理论基础 1.马克思主义经济基础与

3、上层建筑辩证关系原理2.政府失败论和市场失灵论3.新公共管理理论和企业家政府理论4.科斯交易费用理论地方政府职能转变地方政府职能转变研究研究思路思路：主要主要以地方政府职能向以地方政府职能向“服务型政府服务型政府”转变为转变为核核心，遵循心，遵循“问题问题-对策对策”的逻辑思路。的逻辑思路。主要针对问题主要针对问题: : 地方政府职能的地方政府职能的“错位错位”、“缺位缺位”和和“越位越位”。 政府、社会、市场三者关系。政府、社会、市场三者关系。p韩兆韩兆柱柱：论转型期地方政府职能转变与重新定位论转型期地方政府职能转变与重新定位p刘刘华：华：中国中国地方政府职能的理性地方政府职能的理性归位归位

4、中央中央与地与地方利益关系的方利益关系的视角视角相关文献相关文献5.地方政府机构改革地方政府机构改革机构设置的特点党政结构变迁七次机构改革知识储备知识储备地方政府机构设置主要特点地方政府机构设置主要特点职责同构职责同构：不同层级的政府在纵向职能、不同层级的政府在纵向职能、职责和机构设置上的高度统一、一致，每职责和机构设置上的高度统一、一致，每一级政府都管理大体相同的事情，相应的一级政府都管理大体相同的事情，相应的在机构设置上表现为在机构设置上表现为“上下对口，左右对上下对口，左右对齐齐”。p 新建新建PPT（文化、主题、字体、风格、效果）（文化、主题、字体、风格、效果）p 背景修饰背景修饰p

5、编辑模板编辑模板p 使用多个母版使用多个母版p 让让Logo出现在每张出现在每张PPT上上p 选择母版版式选择母版版式p 插入图表插入图表p 插入图片插入图片p 插入音频插入音频p 插入视频插入视频p 插入插入Flashp 项目符号和编号项目符号和编号p 段落间距和行距段落间距和行距p 字体和文字方向字体和文字方向p 艺术字艺术字基本精神基本精神：党不直接指挥国家政权机关的：党不直接指挥国家政权机关的工作，党对国家政权的领导通过国家政权工作，党对国家政权的领导通过国家政权机关的党员负责人和在国家机关建立的党机关的党员负责人和在国家机关建立的党组织来实现。组织来实现。缘由：缘由：1957年年7月

6、中共中央在青岛召开市委书记会议，毛月中共中央在青岛召开市委书记会议，毛泽东写了一篇题为泽东写了一篇题为一九五七年夏季的形势一九五七年夏季的形势的文章在会的文章在会上印发。毛泽东在文章中指出：上印发。毛泽东在文章中指出：“在不违背中央政策法令在不违背中央政策法令的条件下，地方政法文教部门受命于省市委、自治区党委的条件下，地方政法文教部门受命于省市委、自治区党委和省市自治区人民委员会，不得违反。和省市自治区人民委员会，不得违反。”p缘由：邓小平认为缘由：邓小平认为“以党代政以党代政”的问题的问题在于在于“在很多事情上党代替了政府工作，在很多事情上党代替了政府工作，党和政府很多机构重复党和政府很多机

7、构重复”内容：新一届党中央停止推行十三大确定的政治体内容：新一届党中央停止推行十三大确定的政治体制改革方案（即党政分开），强调党对政府不仅实制改革方案（即党政分开），强调党对政府不仅实行政治领导还要实行组织领导和思想领导。党对政行政治领导还要实行组织领导和思想领导。党对政权机关的领导是统一领导，并且政权机关必须接受权机关的领导是统一领导，并且政权机关必须接受党的领导，任何削弱、淡化党的领导的想法和做法党的领导，任何削弱、淡化党的领导的想法和做法都是错误的。都是错误的。PPT实用技巧实用技巧NEXT党政结构变迁党政结构变迁下一张下一张1978年后地方政府机构的七次改革年后地方政府机构的七次改革1

8、982年1988年1993年1998年2003年2008年2013年七次改革七次改革精简机构，减少中间层次；实行地市精简机构，减少中间层次；实行地市合并，推广市管县体制合并，推广市管县体制；党政分开党政分开加强机构编制管理，控制机构膨胀，机构加强机构编制管理，控制机构膨胀，机构“消肿消肿”停止党政分开停止党政分开；控制党政机构数量；控；控制党政机构数量；控制人员编制制人员编制精简机构，精简党政机关人员数量精简机构，精简党政机关人员数量建立适应经济社会发展的部门，建立适应经济社会发展的部门，如：商务部如：商务部大部制改革大部制改革大部制改革，简政放权大部制改革，简政放权地方政府机构改革地方政府机

9、构改革针对问题：针对问题：机构机构重复，政府职能交叉、政出多门、多头重复，政府职能交叉、政出多门、多头管理管理 政府机构政府机构“精简精简-膨胀膨胀”的怪圈等等。的怪圈等等。研究思路研究思路： “ “大部制大部制”改革；改革； 多元化多元化治理治理即即（允许地方政府有因地制宜地设置机构和配置职权的权力）研究内容：研究内容：大部制改革的阻力及如何实现；大部制改革的阻力及如何实现； 多元化治理的可行性及必要性；多元化治理的可行性及必要性； “ “三权分离三权分离”地方政府机构改革的相关文献地方政府机构改革的相关文献臧雷振、郭唐心臧雷振、郭唐心心：心：新新一轮地方政府机构改革的理论一轮地方政府机构改

10、革的理论审视审视王振王振海、刘文俭：海、刘文俭：新一轮地方政府机构改革的特点及对策分析新一轮地方政府机构改革的特点及对策分析徐继徐继敏：敏：地方政府地方政府机构改革中如何推行大部机构改革中如何推行大部制制金太金太军：军：地方政府地方政府机构改革的制约机构改革的制约因素因素机构改革的阻力机构改革的阻力：消极拖延，被动观望；消极拖延，被动观望； 讨价还价讨价还价，有，有“利利”必必争争。 瞒天过海瞒天过海，改头换面。改头换面。 既得利益的刚性。既得利益的刚性。地方政府地方政府机构改革机构改革中央的总体战略部署 注重与中央的对应性，又有自身特色从国家权力结构上推进改革科学合理地设计部门调整思路借鉴国

11、内先行地区的成功经验大部制改革的对大部制改革的对策策王振海、刘文俭：王振海、刘文俭：新一轮地方政府机构改革的特点及对策分析新一轮地方政府机构改革的特点及对策分析地方政府机构改革地方政府机构改革张紧根：张紧根：治理治理结构多元化结构多元化: : 地方政府机构改革的新地方政府机构改革的新思路思路 原因原因：地区间：地区间的同构的同构性被性被打破打破, , 不同地区间的异质性大为不同地区间的异质性大为增强；增强； 纵向纵向政府间关系所面临的政府间关系所面临的困境；（上有政策，下有对策）；困境；（上有政策，下有对策）； 纵向纵向政府间关系上的政府间关系上的“ “ 职责同构职责同构”模式的弊病。模式的弊

12、病。实现方式实现方式：允许地方政府有因地制宜地设置机构和配置职权的权力：允许地方政府有因地制宜地设置机构和配置职权的权力徐继敏徐继敏：地方政府机构改革中如何推行大部制地方政府机构改革中如何推行大部制地方政府机构改革地方政府机构改革三权三权分离分离：指指将行政权力分为决策权、执行权和监督权将行政权力分为决策权、执行权和监督权, , 形成形成分工和有效监督的分工和有效监督的机制。机制。实现方式实现方式：通过行政权力的相对分离和集中，建立：通过行政权力的相对分离和集中，建立综合的行政部门，解决职能交叉问题。综合的行政部门，解决职能交叉问题。研究方向：研究方向：主要主要集中于地方政府绩效评估、政务集中

13、于地方政府绩效评估、政务信息化（电子政务）、信息化（电子政务）、政务流程再造、标准化政务流程再造、标准化等。等。6.地方政府地方政府管理方式的转变管理方式的转变相关相关文献：文献：倪星倪星 地方政府绩效评估指标的设计与地方政府绩效评估指标的设计与筛选筛选 刘杨刘杨地方地方服务型电子政务建设服务型电子政务建设研究研究 高静学高静学政务流程再造研究政务流程再造研究 研究研究的着力点的着力点：管理方式的多样化，服务人性化，提高行政效率：管理方式的多样化，服务人性化，提高行政效率7.政府政府间关系的研究间关系的研究 政府政府间关系间关系包括纵向的中央与地方政府间的关系、包括纵向的中央与地方政府间的关系、地方各级政府间关系和横向的各地区政府间关系两个地方各级政府间关系和横向的各地区政府间关系两个方面。方面。研究视角研究视角：地方政府间关系协调和地方政府间竞争：地方政府间关系协调和地方政府间竞争相关文献相关文献：张紧跟：张紧跟当代当代中国地方政府间关系中国地方政府间关系: :研究与研究与反思反思 马斌马斌政府政府间间关系：权力关系：权力配置与地方配置与地方治理治理 刘海波刘海波中央中央与地方政府间关系的司法与地方政府间关系的司法调节调节