旅行社管理法规制度2

1、第三章第三章 旅行社管理法规制度旅行社管理法规制度 学习要点：学习要点： 1、旅行社的设立、旅行社的设立 2、旅行社管理的有关规定、旅行社管理的有关规定 3、旅行社经营的有关规定、旅行社经营的有关规定第一节第一节 概概 述述 一、旅行社与旅行社立法一、旅行社与旅行社立法 1、旅行社、旅行社(Travel Agency)的发展历史的发展历史 1845年，英国人托马斯年，英国人托马斯.库克成立了世界上第一库克成立了世界上第一家旅行社家旅行社旅游业务代办处。旅游业务代办处。 1954年年4月，中国国际旅行社是我国建国后最早月，中国国际旅行社是我国建国后最早成立的旅行社。成立的旅行社。 1974年，经

2、国务院批准，成立了中国旅行社。年，经国务院批准，成立了中国旅行社。 1980年，中国青年旅行社成立。年，中国青年旅行社成立。 中国国际旅行社总社（中国国际旅行社总社（China International Travel Service Head office,英文缩写：英文缩写：CITS）成立于）成立于1954年，是目前年，是目前国内规模最大、实力最强的旅行社企业集国内规模最大、实力最强的旅行社企业集团团,荣列荣列 国家统计局公布的国家统计局公布的“中国企业中国企业500强强”，是，是500强中唯一的旅游企业。强中唯一的旅游企业。 国旅总社在海外国旅总社在海外10多个国家和地区设有多个国家和地

3、区设有14家分社，在全国家分社，在全国122个城市拥有个城市拥有20多家控多家控股子公司和股子公司和122家国旅集团理事会成员社，家国旅集团理事会成员社，总资产总资产50亿元。亿元。第一节第一节 概概 述述 到到2008年末，全国纳入统计范围的旅行社共有年末，全国纳入统计范围的旅行社共有20110家，比上年末增加家，比上年末增加1167家。其中：国际旅家。其中：国际旅行社行社1970家，比上年末增加家，比上年末增加173家；国内旅行社家；国内旅行社18140家，比上年末增加家，比上年末增加994家。家。 2008年，广东省的旅游（外汇）收入达年，广东省的旅游（外汇）收入达91.75亿亿美元美元

4、,继续居全国第一位。按外汇收入多少排列，继续居全国第一位。按外汇收入多少排列，31个省、自治区、直辖市中，海南省位居第个省、自治区、直辖市中，海南省位居第20位位 2008年，上海市的国际旅游（外汇）收入达年，上海市的国际旅游（外汇）收入达49.72亿美元亿美元,居全国城市第一位。按外汇收入多居全国城市第一位。按外汇收入多少排列，少排列，37个旅游创汇大市中，三亚位居第个旅游创汇大市中，三亚位居第24位位第一节第一节 概概 述述 2、旅行社的概念、旅行社的概念 旅行社是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动旅行社是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、为旅游

5、者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。 招徕、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务，招徕、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务，主要包括：主要包括：(1)安排交通服务；安排交通服务；(2)安排住宿服务；安排住宿服务； (3)安排餐饮服务；安排餐饮服务；(4)安排观光游览、休闲度假安排观光游览、休闲度假等服务；等服务；(5)导游、领队服务；导游、领队服务；(6)旅游咨询、旅旅游咨询、旅游活动设计服务。游活动设计服务。 旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务：旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务： （1）接受旅游者的委托

6、，代订交通客票、代订）接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等；（住宿和代办出境、入境、签证手续等；（2）接）接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；（餐饮、会务等事务；（3）接受企业委托，为其）接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；（餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；（4）其他旅游服务。其他旅游服务。 国内

7、旅游业务，是指旅行社招徕、组织和接待国内旅游业务，是指旅行社招徕、组织和接待中中国内地居民在境内旅游国内地居民在境内旅游的业务。的业务。 入境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待入境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待外外国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者别行政区旅游者来内地旅游，来内地旅游，台湾地区居民台湾地区居民来大来大陆旅游，以及招徕、组织、接待陆旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外在中国内地的外国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民区居民和在大陆

8、的台湾地区居民在境内旅游的业在境内旅游的业务。务。 出境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待出境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待中中国内地居民出国国内地居民出国旅游，赴旅游，赴香港特别行政区、澳门香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游特别行政区和台湾地区旅游，以及招徕、组织、，以及招徕、组织、接待接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游居民出境旅游的业务。的业务。 3.条例条例适用范围及监管部门适用范围及监管部门 旅行社管理条例旅行社管理条例适用于中

9、华人民共和国境内适用于中华人民共和国境内旅行社的设立及经营活动。旅行社的设立及经营活动。 旅行社的监管部门除了县级以上及国务院旅游行旅行社的监管部门除了县级以上及国务院旅游行政主管部门外，还包括各级人民政府的工商、价政主管部门外，还包括各级人民政府的工商、价格、商务、外汇等有关部门。格、商务、外汇等有关部门。关于公司法的有关规定关于公司法的有关规定: 一、公司的概念一、公司的概念 公司是以营利为目的而依法设立的企业法人公司是以营利为目的而依法设立的企业法人。 二、公司的分类二、公司的分类 1.按照股东的责任范围，可分为有限责任公司、按照股东的责任范围，可分为有限责任公司、无限责任公司、股份有限

10、公司、两合公司、股份无限责任公司、股份有限公司、两合公司、股份两合公司。两合公司。 2.按照公司的组织系统，可分为总公司和分公司按照公司的组织系统，可分为总公司和分公司. 多数情况下多数情况下,分公司不具有法人资格。分公司不具有法人资格。 3.按照公司的控股关系，可分为母公司和子公司按照公司的控股关系，可分为母公司和子公司. 母公司、子公司具有独立法人资格。母公司、子公司具有独立法人资格。 4.按照公司的国籍不同，可分为本国公司、外国按照公司的国籍不同，可分为本国公司、外国公司和跨国公司公司和跨国公司. 外国公司在中国境内设立的分支机构，不具有中外国公司在中国境内设立的分支机构，不具有中国法人

11、资格，不属于中国公司。国法人资格，不属于中国公司。 5.按照公司的信用标准，可分为人和公司、资合按照公司的信用标准，可分为人和公司、资合公司、人资兼合公司。公司、人资兼合公司。 三、有限责任公司三、有限责任公司 有限责任公司有限责任公司（美国称（美国称close corporation，英英国称国称limited liability company，西欧称西欧称private company）是指股东以其出资额为限对公司承是指股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任的企业法人。任的企业法人。 有限责任公司的设立有限责任公司

12、的设立 A、股东符合法定人数。股东符合法定人数。 股东股东即公司股本出资人，为公司成员。可以是自即公司股本出资人，为公司成员。可以是自然人然人(具有权利能力和行为能力具有权利能力和行为能力)，也可以是法人。，也可以是法人。 我国公司法规定，有限责任公司必须有我国公司法规定，有限责任公司必须有50个个以下的股东方可成立。以下的股东方可成立。 B、股东出资达到法定资本最低限额，即必须有股东出资达到法定资本最低限额，即必须有一定数额的注册资本一定数额的注册资本。 我国公司法规定，有限责任公司注册资本的我国公司法规定，有限责任公司注册资本的最低额为人民币最低额为人民币3万元；万元；(取消了按照公司经营

13、内取消了按照公司经营内容区分最低注册资本额的规定容区分最低注册资本额的规定)允许公司按照规定允许公司按照规定的比例在的比例在2年内分期缴清出资，投资公司从宽规年内分期缴清出资，投资公司从宽规定可以在定可以在5年内缴足；年内缴足； C、股东共同制定公司章程。股东共同制定公司章程。 D、有公司名称，建立符合要求的组织机构。有公司名称，建立符合要求的组织机构。 E、有固定的生产经营场所和必要的生产经营条有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件。件。 四、股份有限公司四、股份有限公司 股份有限公司股份有限公司（美国称为（美国称为share corporation英英国称为国称为company limi

14、tedby shares西欧称为西欧称为public company日本称为株式会社）是指全部日本称为株式会社）是指全部资本分为等额股份，股东以其所持股份为限对公资本分为等额股份，股东以其所持股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任的企业法人。担责任的企业法人。 股份有限公司的设立股份有限公司的设立A、发起人符合法定人数。（发起人符合法定人数。（5人以上人以上） 发起人即创办、筹备股份公司成立的人。其资格发起人即创办、筹备股份公司成立的人。其资格一般规定为：发起人可以是自然人，也可以是法一般规定为：发起人可以是自然人，也可以是法人；

15、发起人必须是具有完全民事行为能力；发起人；发起人必须是具有完全民事行为能力；发起人中须有过半数的应当在中国境内有住所。人中须有过半数的应当在中国境内有住所。 B、发起人认缴和社会公开募集的股本达到法定发起人认缴和社会公开募集的股本达到法定资本最低限额。（资本最低限额。（500万元人民币万元人民币） C、股份发行、筹办事项符合法律规定。股份发行、筹办事项符合法律规定。 D、发起人制定公司章程，并经创立大会通过。发起人制定公司章程，并经创立大会通过。 E、有公司名称，建立符合要求的组织机构。有公司名称，建立符合要求的组织机构。 F、有固定的生产经营场所和必要的生产经营条有固定的生产经营场所和必要的

16、生产经营条件。件。 3、旅行社立法、旅行社立法 1985年年5月，由国务院发布并实施的旅行社管月，由国务院发布并实施的旅行社管理暂行条例是我国旅游法制建设史上的第一个理暂行条例是我国旅游法制建设史上的第一个行政法规。行政法规。 1996年年10月，李鹏总理签署发布了旅行社管理月，李鹏总理签署发布了旅行社管理条例。条例。 2001年年12月，为适应加入世贸组织的需要，国务月，为适应加入世贸组织的需要，国务院又公布了国务院关于修改旅行社管理条院又公布了国务院关于修改旅行社管理条例的决定。例的决定。 2009年年5月月1日开始实施国务院颁布修改新的日开始实施国务院颁布修改新的旅旅行社管理条例行社管理

17、条例。 2008年，我国公民出境人数达到年，我国公民出境人数达到4584.44万人次，比上年增长万人次，比上年增长11.9%。其中：因公。其中：因公出境出境571.32万人次，比上年下降万人次，比上年下降5.3%；因；因私出境私出境4013.12万人次，比上年增长万人次，比上年增长14.9% 出境第一站按人数排序出境第一站按人数排序,列前十位的国家和列前十位的国家和地区依次是：香港、澳门、日本、越南、地区依次是：香港、澳门、日本、越南、韩国、俄罗斯、美国、新加坡、泰国、马韩国、俄罗斯、美国、新加坡、泰国、马来西亚。来西亚。 二、旅行社的设立及变更二、旅行社的设立及变更 （一）设立的条件（第六条

18、）（一）设立的条件（第六条） 1.有固定的经营场所；有固定的经营场所； （1）申请者拥有产权的营业用房，或者申请者）申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于租用的、租期不少于1年的营业用房；年的营业用房； （2）营业用房应当满足申请者业务经营的需要。）营业用房应当满足申请者业务经营的需要。 2.有必要的营业设施；有必要的营业设施； （1）2部以上的直线固定电话；部以上的直线固定电话； （2）传真机、复印机；）传真机、复印机； （3）具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营）具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。者联网条件的计算机。 3.有不少于有不少于30万元的注册

19、资本。万元的注册资本。 （二）申请开办旅行社应提交的文件（二）申请开办旅行社应提交的文件 1.设立申请书。内容包括申请设立的旅行社的中设立申请书。内容包括申请设立的旅行社的中英文名称及英文缩写，设立地址，企业形式、出英文名称及英文缩写，设立地址，企业形式、出资人、出资额和出资方式，申请人、受理申请部资人、出资额和出资方式，申请人、受理申请部门的全称、申请书名称和申请的时间；门的全称、申请书名称和申请的时间； 2.法定代表人履历表及身份证明；法定代表人履历表及身份证明； 3.企业章程；企业章程； 4.依法设立的验资机构出具的验资证明；依法设立的验资机构出具的验资证明； 5.经营场所的证明；经营场

20、所的证明； 6.营业设施、设备的证明或者说明；营业设施、设备的证明或者说明； 7.工商行政管理部门出具的工商行政管理部门出具的企业名称预先核准企业名称预先核准通知书通知书。 （三）申请开办旅行社的审批程序（三）申请开办旅行社的审批程序 1.国内和入境旅游业务的审批程序（第七条）国内和入境旅游业务的审批程序（第七条） 申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请管理部门提出申

21、请，并提交符合本条例第六条规，并提交符合本条例第六条规定的相关证明文件。定的相关证明文件。 受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政证，申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设立登记；不予许可的，书面通知管理部门办理设立登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。申请人并说明理由。 2.出境旅游业务的审批程序（第九条）出境旅游业

22、务的审批程序（第九条） （1）申请出境旅游业务的条件（第八条）申请出境旅游业务的条件（第八条） 旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申，可以申请经营出境旅游业务。请经营出境旅游业务。 （2）审批程序）审批程序 申请经营出境旅游业务的，应当向申请经营出境旅游业务的，应当向国务院旅游行国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提游行政管理部门提出申请，受理申请的旅游行政出申请，受理申请的旅游行政管理部门应当自受

23、理申请之日起管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人换发旅行社业务经营许可证，旅行社应当持请人换发旅行社业务经营许可证，旅行社应当持换发的旅行社业务经营许可证到工商行政管理部换发的旅行社业务经营许可证到工商行政管理部门办理变更登记；不予许可的，书面通知申请人门办理变更登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。并说明理由。 旅行社申请出境旅游业务的，应当向国务院旅游旅行社申请出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门行政主管部门提交原许可的旅游行政管理部门出提交原许可的旅游行政管理部门出具

24、的具的，证明其经营旅行社业务满两年、且连续两，证明其经营旅行社业务满两年、且连续两年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的上处罚的文件文件。 旅行社取得出境旅游经营业务许可的，由国务院旅行社取得出境旅游经营业务许可的，由国务院旅游行政主管部门换发旅行社业务经营许可证。旅游行政主管部门换发旅行社业务经营许可证。旅行社持旅行社业务经营许可证向工商行政管理旅行社持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理部门办理经营范围变更登记经营范围变更登记。 （四）旅行社的变更（第十二条）（四）旅行社的变更（第十二条） 旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登

25、记旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的，应当到工商行政管理部门事项或者终止经营的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完毕之日起理完毕之日起10个工作日内，向原许可的旅游行个工作日内，向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证。许可证。 案例案例:某市的甲乙两家企业和私营业主刘某某市的甲乙两家企业和私营业主刘某经过协商经过协商,欲设立一家旅行社欲设立一家旅行社.甲企业投资甲企业投资60万元万元,乙企业以房屋土地作价出资乙企业以房屋土地作

26、价出资30万元万元,刘刘某投资某投资50万元万元.三方将出资情况交由某会计三方将出资情况交由某会计师事务所审计并取得验资报告后师事务所审计并取得验资报告后,委派刘某委派刘某持设立申请书持设立申请书,验资报告验资报告,经营场所证明经营场所证明,经经营设备证明到当地工商行政管理部门申请营设备证明到当地工商行政管理部门申请登记成立登记成立M旅行社旅行社.但工商局经过审核但工商局经过审核,没有没有批准他们设立旅行社的申请批准他们设立旅行社的申请.请问为什么请问为什么? 三、旅行社的分支机构三、旅行社的分支机构 （一）性质（细则（一）性质（细则18条）条） 旅行社分社及旅行社服务网点，不具有法人资格，旅

27、行社分社及旅行社服务网点，不具有法人资格，以设立分社、服务网点的旅行社（即设立社）的以设立分社、服务网点的旅行社（即设立社）的名义从事名义从事条例条例规定的经营活动，其经营活动规定的经营活动，其经营活动的责任和后果，由设立社承担。的责任和后果，由设立社承担。 （二）设立分社的审批程序（第十条）（二）设立分社的审批程序（第十条） 旅行社设立分社的，应当持旅行社业务经营许可旅行社设立分社的，应当持旅行社业务经营许可证副本向证副本向分社所在地的工商行政管理部门分社所在地的工商行政管理部门办理设办理设立登记，并自设立登记之日起立登记，并自设立登记之日起3个工作日个工作日内向内向分分社所在地的旅游行政管

28、理部门社所在地的旅游行政管理部门备案。备案。 备案的材料有：（备案的材料有：（1）设立社的旅行社业务经营）设立社的旅行社业务经营许可证副本和企业法人营业执照副本；许可证副本和企业法人营业执照副本； （2）分）分社的社的营业执照营业执照；（；（3）分社经理的履历表和）分社经理的履历表和身份证明；（身份证明；（4）增存质量保证金的证明文件。）增存质量保证金的证明文件。 旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。 （三）设立服务网点的有关规定（第十一条）（三）设立服务网点的有关规定（

29、第十一条） 服务网点是指旅行社设立的，为旅行社招徕旅游服务网点是指旅行社设立的，为旅行社招徕旅游者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部等机构。门市部等机构。 旅行社设立服务网点应当依法向工商行政管理部旅行社设立服务网点应当依法向工商行政管理部门办理设立登记手续，并向所在地的旅游行政管门办理设立登记手续，并向所在地的旅游行政管理部门备案。理部门备案。 备案的文件：（备案的文件：（1）设立社的旅行社业务经营许）设立社的旅行社业务经营许可证副本和企业法人营业执照副本；可证副本和企业法人营业执照副本； （2）服务）服务网点的网点的营业执照营业执照；（

30、；（3）服务网点经理的履）服务网点经理的履历表和身份证明历表和身份证明 旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管理，理，不得从事招徕、咨询以外的活动不得从事招徕、咨询以外的活动。 设立社设立服务网点的区域范围，应当在设立社设立服务网点的区域范围，应当在设立社所在地的设区的市的行政区划内设立社所在地的设区的市的行政区划内。设立社不得在前款规定的区域范围外，设设立社不得在前款规定的区域范围外，设立服务网点。立服务网点。 案例案例:某省一大型旅行社某省一大型旅行社,下设下设AB两个分社两个分社2000年的年的3月月,B分社经理李某持该社营业分社经理李某持该社营业执照和

31、合同文本与某企业签定了一份旅游执照和合同文本与某企业签定了一份旅游合同合同.在组织旅游的过程中在组织旅游的过程中,由于由于B分社的疏分社的疏忽忽,造成游客的滞留造成游客的滞留,该企业旅游团队遂向法该企业旅游团队遂向法院诉讼院诉讼,要求赔偿要求赔偿.B分社要求总社一起参加分社要求总社一起参加诉讼诉讼.但总社认为但总社认为:一是一是B分社只上缴约定的分社只上缴约定的承包金额承包金额,其余的效益都留在了分社其余的效益都留在了分社;二是二是B分社的经理不是董事会决定委任的分社的经理不是董事会决定委任的,而是总而是总社总经理擅自委任社总经理擅自委任,所以总社不予支持也不所以总社不予支持也不同意承担同意承

32、担B分社的违约赔偿责任分社的违约赔偿责任. 四、申请设立外商投资旅行社的规定四、申请设立外商投资旅行社的规定 1.外商投资旅行社的界定（第二十一条）外商投资旅行社的界定（第二十一条） 根据根据条例条例规定，外商投资旅行社包括中外合规定，外商投资旅行社包括中外合资经营旅行社和中外合作经营旅行社和外资旅行资经营旅行社和中外合作经营旅行社和外资旅行社。社。 加入加入WTO后后,我国政府承诺我国政府承诺:不迟于不迟于2003年年1月月1日日,允许外资控股允许外资控股;不迟于不迟于2005年年12月月31日日,允许设立允许设立外商独资旅行社外商独资旅行社,并取消对外商投资旅行社设立分并取消对外商投资旅行

33、社设立分支机构的限制支机构的限制. 2003年年6月月12日日,国家旅游局和商务部联合分布国家旅游局和商务部联合分布设立外商控股、设立外商控股、 外商独资旅行社暂行规定外商独资旅行社暂行规定,允许符合条件的境外投资方在经国务院批准的国允许符合条件的境外投资方在经国务院批准的国家旅游度假区及北京、上海、广州、深圳、西安家旅游度假区及北京、上海、广州、深圳、西安5个城市设立控股或独资旅行社个城市设立控股或独资旅行社. 2003年年8月月11日日,第一家欧洲在华外商独资旅行社第一家欧洲在华外商独资旅行社-格里菲格里菲(GTA)旅行社旅行社(中国中国)有限公司在北京开有限公司在北京开业业. 截止截止2

34、008年年5月，获国家旅游局批准的外商投资月，获国家旅游局批准的外商投资旅行社共有旅行社共有35家，在家，在2007年经营旅游业务的有年经营旅游业务的有24家，占国际社总数的家，占国际社总数的1.31%；外商独资旅行社；外商独资旅行社10家、外商控股合资旅行社家、外商控股合资旅行社7家，中方控股合资家，中方控股合资旅行社旅行社7家；北京家；北京13家、上海家、上海5家、广东家、广东4家，云家，云南、天津各一家。南、天津各一家。 2.审批程序（第二十二条）审批程序（第二十二条） 设立外商投资旅行社，由投资者向设立外商投资旅行社，由投资者向国务院旅游行国务院旅游行政主管部门政主管部门提出申请，并提

35、交符合本条例第六条提出申请，并提交符合本条例第六条规定条件的相关证明文件。规定条件的相关证明文件。 国务院旅游行政主管部门应当自受理申请之日起国务院旅游行政主管部门应当自受理申请之日起30个工作日个工作日内审查完毕。同意设立的，出具外商内审查完毕。同意设立的，出具外商投资旅行社业务许可审定意见书；不同意设立的，投资旅行社业务许可审定意见书；不同意设立的，书面通知申请人并说明理由。书面通知申请人并说明理由。 申请人持外商投资旅行社业务许可申请人持外商投资旅行社业务许可审定意见书、审定意见书、章程，合资、合作双方签订的合同章程，合资、合作双方签订的合同向向国务院商务国务院商务主管部门主管部门提出设

36、立外商投资企业的申请。提出设立外商投资企业的申请。 国务院商务主管部门应当依照有关法律、法规的国务院商务主管部门应当依照有关法律、法规的规定，作出批准或者不予批准的决定。予以批准规定，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发外商投资企业批准证书，并通知申请人的，颁发外商投资企业批准证书，并通知申请人向国务院旅游行政主管部门领取旅行社业务经营向国务院旅游行政主管部门领取旅行社业务经营许可证。许可证。 申请人持申请人持旅行社业务经营许可证和外商投资企业旅行社业务经营许可证和外商投资企业批准证书批准证书向向工商行政管理部门工商行政管理部门办理设立登记；不办理设立登记；不予批准的，书面通知申请人并

37、说明理由。予批准的，书面通知申请人并说明理由。 3.经营范围限制（第二十三条）经营范围限制（第二十三条） 外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务。台湾地区旅游的业务。 五、旅行社质量保证金五、旅行社质量保证金 1.缴纳方式及数额（第十三、十四条）缴纳方式及数额（第十三、十四条） 旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行

38、开设专门的质量保证金账户，存入质量保的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的的银行担保银行担保。 经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当应当存入质量保证金存入质量保证金20万元万元；经营出境旅游业务的旅；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金行社，应当增存质量保证金120万元万元。 质量保证金的利息属于旅行社所有。质量保证金的利息属于旅行社所有。 旅行社每设立一个经营国内旅游

39、业务和入境旅游旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存向其质量保证金账户增存30万元万元。 2.旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金的情形（第十五条）金的情形（第十五条） （1）旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合）旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；法权益，经旅游行政管理部门查证属实的； （2）旅行社因解散、破产或者其他原

40、因造成旅）旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。游者预交旅游费用损失的。 人民法院判决、裁定及其他生效法律文书认定旅人民法院判决、裁定及其他生效法律文书认定旅行社损害旅游者合法权益，旅行社拒绝或者无力行社损害旅游者合法权益，旅行社拒绝或者无力赔偿的，人民法院可以从旅行社的质量保证金账赔偿的，人民法院可以从旅行社的质量保证金账户上划拨赔偿款。户上划拨赔偿款。 3.质量保证金数额降低的情形（第十七条）质量保证金数额降低的情形（第十七条） 旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起三年内旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上未因侵害旅游者

41、合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将旅行社质量保处罚的，旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低证金的交存数额降低50%，并向社会公告。，并向社会公告。 4.质量保证金数额不足的规定（第十八条）质量保证金数额不足的规定（第十八条） 旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证的，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保

42、证金的通知之日起金的通知之日起5个工作日个工作日内补足质量保证金。内补足质量保证金。 旅行社不再从事旅游业务的，凭旅游行政管理部旅行社不再从事旅游业务的，凭旅游行政管理部门出具的凭证，向银行取回质量保证金。门出具的凭证，向银行取回质量保证金。 案例：案例：2003年年3月月6日，福建某旅行社与某日，福建某旅行社与某交通局交通局18名女职工签定了名女职工签定了“新马泰港澳游新马泰港澳游”合同，收取团款合同，收取团款6.3万元。原定于万元。原定于4月月9日出日出团，但因旅行社未办妥签证而无法出团。团，但因旅行社未办妥签证而无法出团。4月月10日国家旅游局要求暂停组织新马泰旅日国家旅游局要求暂停组织

43、新马泰旅游。游客遂提出退团要求，旅行社以受游。游客遂提出退团要求，旅行社以受“非典非典”影响是不可抗力为由，拖延退款。影响是不可抗力为由，拖延退款。请问：旅行社的理由是否合理？如何赔偿请问：旅行社的理由是否合理？如何赔偿? 案例：案例：孙某等孙某等25人参加某旅行社组织的人参加某旅行社组织的“桂林桂林4日游日游”。合同约定：游客每人交团费。合同约定：游客每人交团费1350元，旅元，旅行社提供行社提供“空调旅游大巴空调旅游大巴”，“双人标准间、独双人标准间、独立卫生间立卫生间”等，但没有约定违约责任。在旅游行等，但没有约定违约责任。在旅游行程中，旅行社违反合同约定，降低服务标准，空程中，旅行社违

44、反合同约定，降低服务标准，空调旅游大巴换成普通客车，双人标准间换成四人调旅游大巴换成普通客车，双人标准间换成四人普通间、公共卫生间等。孙某等普通间、公共卫生间等。孙某等25人要求旅行社人要求旅行社赔偿损失，数额为每人团费的一半。而旅行社认赔偿损失，数额为每人团费的一半。而旅行社认为降低标准是由于恰逢旅游旺季所致，属不可抗为降低标准是由于恰逢旅游旺季所致，属不可抗力，拒绝赔偿。经过旅游质监部门查实，交通工力，拒绝赔偿。经过旅游质监部门查实，交通工具的差额每人具的差额每人40元，住宿标准的差额每人元，住宿标准的差额每人60元。元。请问，如何处理？请问，如何处理？ 六、旅行社责任保险制度六、旅行社责

45、任保险制度 旅行社责任保险与旅游意外保险的区别：旅行社责任保险与旅游意外保险的区别： A、保险标的不同保险标的不同 B、保险合同的主体不同保险合同的主体不同 保险合同的主体包括当事人（投保人、保险人）、保险合同的主体包括当事人（投保人、保险人）、关系人（被保险人、受益人）、辅助人（保险代关系人（被保险人、受益人）、辅助人（保险代理人）。理人）。 C、保费来源、投保方式不同保费来源、投保方式不同 D、保险期限、索赔时效不同保险期限、索赔时效不同 E、赔偿依据、赔付额度不同赔偿依据、赔付额度不同 案例：案例：2002年年4月，一旅游团参加某旅行月，一旅游团参加某旅行社组织的旅游活动，他们乘坐的大客

46、车行社组织的旅游活动，他们乘坐的大客车行驶在崎岖不平的上路上。行至一急转弯时，驶在崎岖不平的上路上。行至一急转弯时，司机并未放慢速度，致使车碰在崖壁上，司机并未放慢速度，致使车碰在崖壁上，坐在车窗边的一位游客头部被撞伤，因诊坐在车窗边的一位游客头部被撞伤，因诊治无效，致使右脸面部神经麻痹。据查，治无效，致使右脸面部神经麻痹。据查，大客车在山路行驶时，车身颠簸厉害，而大客车在山路行驶时，车身颠簸厉害，而车上导游人员并未作出任何警示也未采取车上导游人员并未作出任何警示也未采取必要的措施（如要司机减速）。事后，该必要的措施（如要司机减速）。事后，该游客向旅行社提出索赔要求。该旅行社认游客向旅行社提出

47、索赔要求。该旅行社认为，此事属于意外事故，因游客未购买旅为，此事属于意外事故，因游客未购买旅游意外保险，故不能得到赔偿。游意外保险，故不能得到赔偿。 案例：王某与一旅行社口头达成游览普陀山等地案例：王某与一旅行社口头达成游览普陀山等地的旅游合同，并预付旅游费的旅游合同，并预付旅游费1000元，其中注明包元，其中注明包含了人身保险费。含了人身保险费。8月月5日晚，王某带着日晚，王某带着14岁的儿岁的儿子到距下榻宾馆不远的海滨浴场玩，不慎被海浪子到距下榻宾馆不远的海滨浴场玩，不慎被海浪卷走，经奋力救助仍未能生还。为此海滨浴场赔卷走，经奋力救助仍未能生还。为此海滨浴场赔偿门票所含保险金额偿门票所含保

48、险金额5万元和其他费用万元和其他费用3万元。王万元。王某发现旅行社在出发前并未给其儿子投保，保险某发现旅行社在出发前并未给其儿子投保，保险公司拒绝赔偿。为此王某要求旅行社赔偿旅游意公司拒绝赔偿。为此王某要求旅行社赔偿旅游意外保险的最高责任限额外保险的最高责任限额30万元。但旅行社认为王万元。但旅行社认为王某已获得赔偿，且事故与自己无关，因而不承担某已获得赔偿，且事故与自己无关，因而不承担责任。责任。第二节第二节 旅行社经营旅行社经营 一、旅行社经营中的禁止行为一、旅行社经营中的禁止行为 1.旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传。（

49、第二十四条）可靠，不得作虚假宣传。（第二十四条） 旅行社以互联网形式经营旅行社业务的，除符合法律、旅行社以互联网形式经营旅行社业务的，除符合法律、法规规定外，其网站首页应当载明旅行社的名称、法定法规规定外，其网站首页应当载明旅行社的名称、法定代表人、许可证编号和业务经营范围，以及原许可的旅代表人、许可证编号和业务经营范围，以及原许可的旅游行政管理部门的投诉电话。（细则游行政管理部门的投诉电话。（细则29条）条） 旅行社业务经营许可证不得转让、出租或者出借。旅行社业务经营许可证不得转让、出租或者出借。 （细（细则则27条）条） 案例：案例：某国内旅行社在电台作了一期带有广告某国内旅行社在电台作了

50、一期带有广告宣传性质的节目，在节目播出中，字幕上打出了宣传性质的节目，在节目播出中，字幕上打出了该旅行社的名称、许可证号码、地址和联系电话该旅行社的名称、许可证号码、地址和联系电话等，并对该旅行社承办的国际、国内旅游路线以等，并对该旅行社承办的国际、国内旅游路线以及目的地国家的景观做了介绍，但旅游价格、服及目的地国家的景观做了介绍，但旅游价格、服务收费标准等以模糊的方式一带而过。同时节目务收费标准等以模糊的方式一带而过。同时节目宣称每月从游客中抽出两名幸运者，退还全部费宣称每月从游客中抽出两名幸运者，退还全部费用。后经查实，三个月内抽奖三次，只抽出一次用。后经查实，三个月内抽奖三次，只抽出一次

51、一等奖，还是该旅行社经理的亲戚获得。请问，一等奖，还是该旅行社经理的亲戚获得。请问，该旅行社有哪些违法经营行为？该旅行社有哪些违法经营行为？ 旅行社的下列行为属于转让、出租或者出借旅行社业务旅行社的下列行为属于转让、出租或者出借旅行社业务经营许可证的行为：经营许可证的行为： （1）除招徕旅游者和符合本实施细则第三十四条第一款）除招徕旅游者和符合本实施细则第三十四条第一款规定的接待旅游者的情形外，准许或者默许其他企业、规定的接待旅游者的情形外，准许或者默许其他企业、团体或者个人，以自己的名义从事旅行社业务经营活动团体或者个人，以自己的名义从事旅行社业务经营活动的；的； （2）准许其他企业、团体或

52、者个人，以部门或者个人承）准许其他企业、团体或者个人，以部门或者个人承包、挂靠的形式经营旅行社业务的。包、挂靠的形式经营旅行社业务的。 2.经营出境旅游业务的旅行社不得组织旅游者到经营出境旅游业务的旅行社不得组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游。（第二十五条）游目的地之外的国家和地区旅游。（第二十五条） 3.旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动不得旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动不得含有违反有关法律、法规规定的内容。（第二十含有违反有关法律、法规规定的内容。（第二十六条）六条） （1）含有损害国家利益和

53、民族尊严内容的；）含有损害国家利益和民族尊严内容的； （2）含有民族、种族、宗教歧视内容；）含有民族、种族、宗教歧视内容； （3）含有淫秽、赌博、涉毒内容的；）含有淫秽、赌博、涉毒内容的； （4）其他含有违反法律、法规规定内容的）其他含有违反法律、法规规定内容的。 4. 旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者。旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务。（第二十七条）外提供其他有偿服务。（第二十七条） 二、旅游合同的有关规定二、旅游合同的有关规定 （一）旅游合同的条款规定（一）旅游合同的条款

54、规定 （二）关于购物和自费旅游项目的规定（细则（二）关于购物和自费旅游项目的规定（细则33） 在签订旅游合同时，旅行社不得要求旅游者必须在签订旅游合同时，旅行社不得要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目。付费的旅游项目。 同一旅游团队中，旅行社不得由于下列因素，提同一旅游团队中，旅行社不得由于下列因素，提出与其他旅游者不同的合同事项：出与其他旅游者不同的合同事项： （1）旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或）旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目的；者需要旅游者另行付费的旅游项目的； （2）旅

55、游者存在的年龄或者职业上的差异。但）旅游者存在的年龄或者职业上的差异。但旅行社提供了与其他旅游者相比更多的服务，或旅行社提供了与其他旅游者相比更多的服务，或者旅游者主动要求的除外。者旅游者主动要求的除外。 （二）关于转让旅游者的规定（细则（二）关于转让旅游者的规定（细则35条）条） 旅游行程开始前，当发生约定的解除旅游合同的旅游行程开始前，当发生约定的解除旅游合同的情形时，经征得旅游者的同意，旅行社可以将旅情形时，经征得旅游者的同意，旅行社可以将旅游者推荐给其他旅行社组织、接待，并由旅游者游者推荐给其他旅行社组织、接待，并由旅游者与被推荐的旅行社签订旅游合同。与被推荐的旅行社签订旅游合同。 未

56、经旅游者同意的，旅行社不得将旅游者转交给未经旅游者同意的，旅行社不得将旅游者转交给其他旅行社组织、接待。其他旅行社组织、接待。 三、旅行社的经营管理三、旅行社的经营管理 （一）旅行社委派合格导游、领队（第三十、三（一）旅行社委派合格导游、领队（第三十、三十一条）十一条） 旅行社组织中国内地居民出境旅游的，应当为旅旅行社组织中国内地居民出境旅游的，应当为旅游团队安排领队全程陪同。游团队安排领队全程陪同。 旅行社为接待旅游者委派的导游人员或者为组织旅行社为接待旅游者委派的导游人员或者为组织旅游者出境旅游委派的领队人员，应当持有国家旅游者出境旅游委派的领队人员，应当持有国家规定的导游证、领队证。规定

57、的导游证、领队证。 （二）旅行社与导游、领队的劳动关系（第三十（二）旅行社与导游、领队的劳动关系（第三十二条）二条） 旅行社聘用导游人员、领队人员应当依法签订劳旅行社聘用导游人员、领队人员应当依法签订劳动合同，并向其支付不低于当地最低工资标准的动合同，并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬。报酬。 （三）旅行社及其委派的导游和领队的禁止行为（三）旅行社及其委派的导游和领队的禁止行为（第三十三条）（第三十三条） 1.拒绝履行旅游合同约定的义务；拒绝履行旅游合同约定的义务； 2.非因不可抗力改变旅游合同安排的行程；（细非因不可抗力改变旅游合同安排的行程；（细则则36条）条） 属于擅自改变旅游合同安

58、排行程：（属于擅自改变旅游合同安排行程：（1）减少游）减少游览项目或者缩短游览时间的；（览项目或者缩短游览时间的；（2）增加或者变）增加或者变更旅游项目的；（更旅游项目的；（3）增加购物次数或者延长购）增加购物次数或者延长购物时间的；（物时间的；（4）其他擅自改变旅游合同安排的）其他擅自改变旅游合同安排的行为。行为。 在旅游行程中，当发生在旅游行程中，当发生不可抗力不可抗力、危及旅游者人、危及旅游者人身、财产安全，或者身、财产安全，或者非旅行社责任造成的意外情非旅行社责任造成的意外情形形，旅行社不得不调整或者变更旅游合同约定的，旅行社不得不调整或者变更旅游合同约定的行程安排时行程安排时,应当在

59、应当在事前向旅游者作出说明事前向旅游者作出说明；确因；确因客观情况无法在事前说明的，应当在事后作出说客观情况无法在事前说明的，应当在事后作出说明。明。 3.欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目。（细则的游览项目。（细则38条）条） 在旅游行程中，旅游者有权拒绝参加旅行社在旅在旅游行程中，旅游者有权拒绝参加旅行社在旅游合同之外安排的购物活动或者需要旅游者另行游合同之外安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目。付费的旅游项目。 旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得因旅旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得因旅游者拒绝参加旅行社安排的购物

60、活动或者需要旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目等情形，以任何借口、游者另行付费的旅游项目等情形，以任何借口、理由，拒绝继续履行合同、提供服务，或者以拒理由，拒绝继续履行合同、提供服务，或者以拒绝继续履行合同、提供服务相威胁。绝继续履行合同、提供服务相威胁。 （四）关于低于成本价接团的规定（第三十四条）（四）关于低于成本价接团的规定（第三十四条） 旅行社不得要求导游人员和领队人员接待不支付旅行社不得要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，成本的旅游团队，不得要求导游人员和领