规范储量评审备案,提高矿产资源储量报告质量

1、2015年年6月月25日日 引言：矿产资源储量报告编制与评审备案是关系到提高勘查质量、降低矿山企业投资风险、为国有资产把关的重要环节。地质工作本身就是在不断继承、总结经验的探索过程中发展起来的。因此我们应当认真总结经验、探讨问题，提高地质工作质量和管理水平。一、矿产资源储量管理的职责与目标一、矿产资源储量管理的职责与目标 ( (一一) )主要职责主要职责 根据“三定”方案和内设职能机构工作职责的规定，矿产资源储量管理的主要职责大致可分为五个部分： 1.地质资料管理；地质资料管理； 2.矿产储量管理；矿产储量管理； 3.矿业权评估监督管理；矿业权评估监督管理； 4.矿产资源补偿费征收管理；矿产资

2、源补偿费征收管理； 5.矿产资源战略和政策研究；近几年来，随着形势的发展，又赋予了另外两项新职能能： 6.矿产资源节约集约与综合利用管理； 7.矿产地储备管理。(二二)基本目标基本目标 五句话，五句话，20个字：个字： 掌控家底 保障发展 维护权益 促进利用 做好服务 掌控矿产资源家底 最早建立，最早建立，始建于始建于20世纪世纪50年代。年代。经过经过6060多年探索和多年探索和发展，形成了三大体系：发展，形成了三大体系：技术标准体系 （固体矿产资源固体矿产资源/ /储量分类储量分类、固体矿固体矿产地质勘查规范总则产地质勘查规范总则、各矿类（种）地质勘查规范、矿各矿类（种）地质勘查规范、矿产

3、资源储量规模划分标准、矿床工业指标体系、固体矿产产资源储量规模划分标准、矿床工业指标体系、固体矿产勘查勘查/ /矿山闭坑地质报告编写规定、矿山闭坑地质报告编写规定、储量核实报告编写规储量核实报告编写规定、矿山储量动态管理要求定、矿山储量动态管理要求等等。）管理制度体系管理制度体系（矿床工业指标管理制度、储量评估师执业（矿床工业指标管理制度、储量评估师执业资格制度、矿产储量评审备案制度、建设项目压覆矿产调资格制度、矿产储量评审备案制度、建设项目压覆矿产调查评价与审批制度、矿产资源登记统计制度、矿山储量动查评价与审批制度、矿产资源登记统计制度、矿山储量动态监管制度态监管制度 ） 储量管理工作体系储

4、量管理工作体系 （储量评审备案、压覆矿产调查评价与审批、矿山储量动态监管、储量登记统计、矿床工业指标管理 ） 1.1.制订与贯彻技术标准与规范制订与贯彻技术标准与规范 2.2.储量评审备案储量评审备案 3.3.建设项目压覆矿产资源调查评价与审批建设项目压覆矿产资源调查评价与审批 4.4.矿山储量动态监管矿山储量动态监管 5.5.储量登记统计储量登记统计 6.6.矿业权审批登记辅助审查矿业权审批登记辅助审查三、储量评审备案三、储量评审备案 储量评审备案是资源储量管理的重要关口，直接关系到进入资源家底的数量和质量。 （一）（一）管理制度的历史沿革管理制度的历史沿革 19531953年，年，储量审批

5、储量审批 19991999年，年，评审认定评审认定 20032003年，年，评审备案评审备案（二）储量评审备案的权限与分工（二）储量评审备案的权限与分工 实行分级管理、评审与备案分开运行 评审备案管理权限总体与矿业权管理权限基本一致，但由于专业性较强，主要集中在部、省两级国土资源部管理部门。管理权限划分管理权限划分市（州）市（州）国土资源局国土资源局储量评审与备案的分工储量评审与备案的分工 储量的评审与备案分别由评审机构和储量管理部门储量的评审与备案分别由评审机构和储量管理部门负责。负责。 评审机构，必须具有独立法人地位，储量报告必须评审机构，必须具有独立法人地位，储量报告必须由储量评估师（员

6、）审查，并对评审结果负责。由储量评估师（员）审查，并对评审结果负责。 各市（州）国土资源局可与省储量评审中心协商成立各市（州）国土资源局可与省储量评审中心协商成立本行政区域范围的矿产资源储量评审机构办事处或联络处本行政区域范围的矿产资源储量评审机构办事处或联络处，委托开展储量评审业务。，委托开展储量评审业务。 储量管理部门，主要对评审机构提交储量报告评审储量管理部门，主要对评审机构提交储量报告评审意见进行合规性审查，同时对评审机构进行监督管理。意见进行合规性审查，同时对评审机构进行监督管理。(三三) 储量评审备案工作流程储量评审备案工作流程评审备案流程评审备案流程：申报受理评审修改（地勘单位）

7、报备（评审中心）备案储量登记（四）备案环节的审查要点(也是报告编制、送审、评审应关注的问题）： 1.附件规整：齐全、清晰、合法、有效。附件规整：齐全、清晰、合法、有效。 2.权属清晰权属清晰： （1）权属无争议，范围明确、有效；权属无争议，范围明确、有效； （2）储量计算范围清晰；）储量计算范围清晰； （3）矿业权范围、储量计算范围空间对应关系套合）矿业权范围、储量计算范围空间对应关系套合清楚。清楚。 3. 程序合法：程序合法： （1）评审、备案权限合法；）评审、备案权限合法； （2）受理、评审、修改、评审意见书出具、备案的）受理、评审、修改、评审意见书出具、备案的时效合法；时效合法； （3）

8、评审专家组组成合法；）评审专家组组成合法； （4）评审过程合法。）评审过程合法。 4.技术合规：技术合规： (1)工业指标使用合规；工业指标使用合规； (2)综合勘查、综合评价合规；综合勘查、综合评价合规； (3)储量类型划分合规；储量类型划分合规； (4)勘查阶段确定合规；勘查阶段确定合规； 5.数据自洽：数据自洽： (1)勘查历史清楚；勘查历史清楚； (2)储量估算数据对比清楚，变化原因说明清楚，依储量估算数据对比清楚，变化原因说明清楚，依据充分；据充分； (3)核实储量与矿山储量台帐、储量年报自洽；核实储量与矿山储量台帐、储量年报自洽； (4)核实储量与登记统计台帐自洽。核实储量与登记统

9、计台帐自洽。 6.符合符合报告报告编写编写原则原则 资源储量报告原则上以矿业权范围为单元资源储量报告原则上以矿业权范围为单元、以矿业以矿业权人为申报单位，按照一证一报告的原权人为申报单位，按照一证一报告的原则编写、送审、评审和备案则编写、送审、评审和备案，无证勘查、开采不予受理，无证勘查、开采不予受理，越界勘查、开采的，完成处罚后申报，且界外资源储，越界勘查、开采的，完成处罚后申报，且界外资源储量不予评审备案。量不予评审备案。 我省储量核实报告例外，编写要以整个矿区为单元我省储量核实报告例外，编写要以整个矿区为单元开展。开展。 7.评审意见书的评审结论中，要回答：达到何勘查程评审意见书的评审结

10、论中，要回答：达到何勘查程度；是否能足够满足评审目的的要求。度；是否能足够满足评审目的的要求。（五）加强储量报告质量管理（五）加强储量报告质量管理 1、强化地质勘查项目野外验收制度。 普查及以上矿产勘查项目在野外工作结束，转入报告编写前，必须进行野外验收。国家出资的勘查项目，由项目主管部门组织野外验收。国有地勘单位自主出资的勘查项目，由其自行组织验收。其他勘查项目由县（市）国土资源局组织验收。野外工作验收意见书必须附具设计与完成的实物工作量对照表，并加盖验收单位公章。野外工作验收不合格的，不得进行报告编制。未附野外工作验收意见书的矿产资源储量报告，不予受理评审申请。 编制单位要对矿产资源储量报

11、告进行内部审查，出具有单位技术负责人签名的审查意见。未附报告编制单位内部审查意见的矿产资源储量报告，不予受理评审申请。3、勘查过程勘查过程要对所有共伴生矿产进行要对所有共伴生矿产进行综合勘查、综合勘查、综合评综合评价。价。 评价必须与矿石加工技术性能试验或矿山生产实际相结合，如无法回收，即使达到综合评价指标，亦可不提交其数量；如果能够回收，即使没有达到综合评价指标，亦应估算资源储量。 1.报告名称不规范 实际工作中，常有报告将公司名称加入报告名称中；或者不加矿种名称；或者在报告名称前加“地质”二字，都是不规范的。要与固体矿产勘查/矿山闭坑地质报告编写规范、固体矿产资源储量核实报告编写规定等规范

12、一致。 另一问题是核实报告与勘查报告定性不准。近年来出现了补充普查、补充详查报告。 注意：共生矿产名称应在报告名称的矿种体现。 2. 报告扉页不规范 （1）报告编制单位排在矿业权人前面，喧宾夺主。 （2）缺少法定代表人。 （3）不加盖公章。 （4）相关责任人不签章，或机打责任人姓名。 3. 缺少摘要或摘要不规范 关于全面实施固体矿产资源/储量分类国家标准和勘查规范有关事项的通知（国土资发200768号）的要求。【各类资源储量报告均应在报告的正文开头加附不超过400字的文字摘要，主要内容应包括勘查区（矿区）地理区位、面积、勘查单位、工作时间、主要工作量、勘查（核实）投入、地质矿产特征、基本认识及

13、主要成果、主要结论、主要建议等。】 （1）缺少摘要。 （2）摘要太长。 （3）内容不全。 （4）与报告内容不一致。4.评审目的不明确 不少报告，在报告的目的任务中，或者不交待有关目的，或者只说明勘查的技术目的，如作为矿井初步设计的依据、编制矿区总体规划的依据等，却不谈评审目的（或者说是行政管理目的），如申请划定矿区范围的依据、上市融资的依据、登记统计的依据、转让的依据等。要求必须明确评审目的。 不同的评审目的，在评审把握上是有差别的，比如作为上市融资依据的报告，只要求客观反映，如实评价；而作为申请划定矿区范围依据的报告，除要求客观反映，如实评价外，还必须要求达到国土资发201114号规定的条件

14、（达到相应的勘查程度）。 5.本次工作情况介绍不清楚、不全面 应说明本次工作的起止时间。列表反映本次工作利用的以往、前期主要工作量及本次工作完成的主要工作量。 对于核实报告应说明对矿业权提供资料的现场检查、核实情况；采空区现场核实和边界勘定情况，并将核实的具体工作量交待清楚。 6.资源储量估算对象和范围说明不全面 应说明参加估算的矿体、估算范围、估算标高，并对照列出资源储量估算范围的54和80坐标系坐标。 资源储量估算范围外许可证内的区域，要说明勘查工作情况及资源赋存情况。 7. 勘查程度问题 煤炭报告要兼顾全区。 金属、非金属报告参考老规范的比例、结合“保证首期、准备中期、储备后期、以矿养矿

15、”的原则确定。 核实报告勘查程度如何确定？ 8.资源储量估算超范围资源储量估算超范围 一般对资源储量估算的平面范围都给予了重视，但对垂向标高范围重视不够。资源储量估算范围应从平面和垂向的立体空间把握，凡在矿权立体空间范围外的都应扣除。9.资源储量变化情况资源储量变化情况 资源储量变化对比是对保有资源储量的对比，一定要详细说明资源储量变化情况及变化原因。 10、关于压覆矿产资源储量问题 主要针对储量核实报告，多数未将矿区范围及周边建设项目调查全面，压覆资源处理未核实或未核实清楚。应专门列章节叙述。估算必须有批准文件。对未经批准，但已经建设，造成事实压覆的，应现场核实和边界勘定，要根据相关建设项目

16、建设技术标准、要求以及矿山开采规程规范确定保护范围，再分割估算资源量。11、关于圈矿工业指标问题、关于圈矿工业指标问题 各个勘查阶段，均须直接参照相应矿产地质勘查规范推荐的一般工业指标下限值圈算资源量，以掌控资源家底、实施资源资产化管理。 新提交的各类勘查报告，是采用现行规范规定的一般工业指标的，则在报告中说明是采用一般工业指标即可；如采用工业指标高于规范规定的一般工业指标的，则必须经设计部门论证，提出矿床工业指标推荐书。矿床工业指标建议书及推荐书作为储量报告的附件一并提交评审备案。；如采用指标低于一般工业指标，矿业权人或投资方须出具单位盖章且法人代表签字的风险自担承诺书，并提供可行性研究报告及其审查意见。 对核实报告中有占用原国家出资查明资源量对核实报告中有占用原国家出资查明资源量分割核实的，首先要列述原报告圈矿工业指标值，分割核实的，首先要列述原报告圈矿工业指标值，并与现行规范指标对比。如与现行指标一致，说并与现行规范指标对比。如与现行指标一致，说明即可。如与现行指标不一致的，除非有重大差明即可。如