招标采购合同管理

1、招标采购合同管理招标采购合同管理2015年全国招标师职业资格考试培训年全国招标师职业资格考试培训第一部分第一部分 复习与应试方法复习与应试方法 一、考试大纲通过本科目考试，检验应试人员应用招标采购合同管理相关理论与方法解决工程、货物、服务招标采购合同管理实际问题的专业工作能力。二、把握合同特点 （一）主观性与客观性相结合（二）全过程、全方位综合性（三）规范性与真实性相结合三、掌握重点内容（一）管理、法律的定位（二）工程、货物与服务（三）章节重点（四）复习资料的定位与使用四、熟悉主观题目类型（一）分析类（二）设置类（三）组织类（四）计算类五、重视答题方法（一）略读，合理排序，分配时间（二）阅题，

2、关键词（句）法（三）领会命题人思路（四）简明扼要，点到为止六、答题示范第一题（16分）某市属投资公司投资的大型会展中心项目，基础底面标高-15.8m，首层建筑面积9800m2，项目总投资2亿5千万元人民币，其中企业自筹资金2亿元人民币，财政拨款5千万元人民币。施工总承包招标时，招标文件中给定土方、降水和护坡工程暂估价为1800万元，消防系统工程暂估价为1200万元。招标文件规定，该两项以暂估价形式包括在施工总承包范围的专业工程由总承包人以招标方式选择分包人。甲公司依法成为中标人，并按招标文件和其投标文件与招标人签订了施工总承包合同。甲公司是一家有数十年历史的大型国有施工企业，设有专门的招标采购

3、部门，并有3名取得招标职业资格的专职招标业务人员。总承包合同签订后，甲公司自行组织土方、降水和护坡工程以及消防工程的施工招标。招标文件均规定接受联合体投标，投标保证金金额为20万元，其他规定如下：土方、降水和护坡工程（标包1）：投标人应具备土石方工程专业承包一级资质或地基与基础工程专业承包一级资质。消防系统工程（标包2）：某控制元件金额不大，但技术参数非常复杂且难以描述，设计单位直接以某产品型号作为技术要求，允许投标人提交备选方案。在招标过程中，出现以下情况：标包1中，某投标人系由A公司和B公司组成的联合体。A公司具有土石方工程专业承包一级资质和地基与基础工程专业承包二级资质，B公司具有土石方

4、工程专业承包一级资质和地基与基础工程专业承包一级资质。标包2中，某投标人系由C公司与D公司组成的联合体。双方按照联合体协议约定分别提交了60%、40%的投标保证金。在开标时，主持开标的人员发现，E公司的投标函及附录中，提供了两套方案及报价，一为德国产品，一为美国产品，其中美国产品的方案写明“备选方案”。 问题问题 （1 1）标包）标包1 1和标包和标包2 2是否属于依法必须进行招标的项目？甲是否属于依法必须进行招标的项目？甲公司是否可以自行组织招标？分别简要说明理由。公司是否可以自行组织招标？分别简要说明理由。（2 2）如项目的招标组织形式被项目审批部门核准为委托招）如项目的招标组织形式被项目

5、审批部门核准为委托招标，甲公司是否可以自行组织招标？简要说明理由。标，甲公司是否可以自行组织招标？简要说明理由。（3 3）标包）标包1 1要求投标人具备的资质条件是否正确？由要求投标人具备的资质条件是否正确？由A A公司公司和和B B公司组成的联合体能否承担标包公司组成的联合体能否承担标包1 1的施工？分别简要说的施工？分别简要说明理由。明理由。（4 4）标包）标包2 2招标文件对控制元件的技术要求是否妥当？简要招标文件对控制元件的技术要求是否妥当？简要说明理由。说明理由。（5 5）标包）标包2 2唱标时是否应当宣读唱标时是否应当宣读E E公司备选方案的投标报价？公司备选方案的投标报价？如果如

6、果E E公司未标明公司未标明“备选方案备选方案”，唱标时应当如何处理？，唱标时应当如何处理？（6 6）标包）标包2 2中由中由C C公司与公司与D D公司按比例提交投标保证金的方式公司按比例提交投标保证金的方式是否可行？简要说明理由。是否可行？简要说明理由。（7 7）评标时如何处理）评标时如何处理E E公司的主选方案和备选方案？如果公司的主选方案和备选方案？如果E E公司未标明公司未标明“备选方案备选方案”，评标时应当如何处理？，评标时应当如何处理？【标准答案】 1.标包1和标包2均属于依法必须招标的项目。（1分） 理由：会展中心属于关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，且项目总投资额超过

7、3000万元。（1分）标包1和标包2以暂估价包含在总承包范围内，单项合同估算价在200万元以上必须招标。（1分） 甲公司具备自行组织招标的资格条件。（1分） 理由：该公司是有数十年历史的大型国企，有专门的招标采购部门，并有相应的招标业务人员。（1分） 第二部分第二部分 招标采购合同管理知识招标采购合同管理知识1.1 1.1 招标采购合同的概念和分类招标采购合同的概念和分类1.1.11.1.1招标采购合同的概念招标采购合同的概念招标采购合同是招标人依法通过招标采购方式采购招标采购合同是招标人依法通过招标采购方式采购工程、货物或服务，并与中标人签订的明确相互权工程、货物或服务，并与中标人签订的明确

8、相互权利义务关系的协议。利义务关系的协议。1.1.2 1.1.2 招标采购合同的分类招标采购合同的分类按照采购的标的物划分，招标采购合同一般分为工按照采购的标的物划分，招标采购合同一般分为工程采购合同、货物采购合同和服务采购合同。程采购合同、货物采购合同和服务采购合同。1.21.2招标采购合同管理的概念和内容招标采购合同管理的概念和内容1.2.11.2.1招标采购合同管理的概念招标采购合同管理的概念招标采购合同管理是合同当事人对合同的订立、履招标采购合同管理是合同当事人对合同的订立、履行、变更、解除、转让、终止、违约和争议处理等行、变更、解除、转让、终止、违约和争议处理等进行的全过程的管理，包

9、括针对合同进行的规划、进行的全过程的管理，包括针对合同进行的规划、计划、组织、协调、监督和控制等管理工作。计划、组织、协调、监督和控制等管理工作。1.2.21.2.2招标采购合同管理内容招标采购合同管理内容按阶段划分按阶段划分(1)(1)合同规划阶段合同规划阶段(2)(2)招标采购阶段招标采购阶段按制度划分按制度划分(1)(1)合同会签评审制度合同会签评审制度(2)(2)合同内部审批制度合同内部审批制度(3)(3)合同印章管理制度合同印章管理制度(4)(4)合同信息管理制度合同信息管理制度(5)(5)合同检查和奖惩制度合同检查和奖惩制度(6)(6)合同统计考核制度合同统计考核制度(7)(7)合

10、同管理目标制度合同管理目标制度(8)(8)合同管理质量责任制度合同管理质量责任制度(9)(9)合同管理评估制度合同管理评估制度1.3.21.3.2招标采购合同管理方法的适用招标采购合同管理方法的适用1.3.2.1 1.3.2.1 合同规划方法合同规划方法(1)(1)项目建造与管理模式选择项目建造与管理模式选择(2)(2)合同类型选择合同类型选择(3)(3)工作分解结构和合同分解结构工作分解结构和合同分解结构【案例案例】某工业项目招标方案策划某工业项目招标方案策划 背景背景 某国有植物油厂项目，占地某国有植物油厂项目，占地24000m24000m2 2, , 总投总投资资3 3亿元人民币，系在内

11、地某市郊区新征地上新建，亿元人民币，系在内地某市郊区新征地上新建，项目地址至已经建好的公路网项目地址至已经建好的公路网25km25km，不具备施工机，不具备施工机械进场条件。项目建设涉及到项目规划区域内的部械进场条件。项目建设涉及到项目规划区域内的部分农舍拆除及厂内土地平整等前期工作，包括厂区分农舍拆除及厂内土地平整等前期工作，包括厂区建设及由国家公路干线至该厂的一条长建设及由国家公路干线至该厂的一条长25km25km的三级的三级公路，及路边公路，及路边2m2m宽一条排水沟。项目法人为某植物宽一条排水沟。项目法人为某植物油厂有限责任公司。项目核准部门已经对项目进行油厂有限责任公司。项目核准部门

12、已经对项目进行了核准。其厂区内建设项目概况如下表：了核准。其厂区内建设项目概况如下表：序号工程名称结构形式建设规模特殊设备备注1办公区综合办公楼框架结构2600 m2电梯2座进口设备2生产区原料库钢筋混凝土筒仓50000吨皮带输送机、斗式提升机成套设备国产设备3预处理车间钢结构1200m2清理、计量成套设备，轧胚机1台进口设备4浸出车间1800 m2浸出、蒸发成套设备5精炼车间2200 m2脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备6灌装车间砖混结构800 m2灌装、包装成套设备7 生产区成品油罐钢结构40000 m3油泵、输油管成套设备国产设备8辅助区机修车间砖混结构1000 m2车床、刨床、钻床各

13、1台910KV配电间框架结构240 m210KV变压器1台10锅炉房580 m220t蒸汽锅炉1个12职工食堂800 m2厨具1套13消防泵房砖混结构120 m2消防泵2台14门卫室224m2 15其他暖气沟道 460 m2 国产设备16厂内上水管480m 17厂内下水管510m 18厂内电缆沟620m 19厂内道路620m 20停车场600 m2 21厂区绿化2400 m2 22围墙660m电动门2个 规划区域内场地较开阔，单体建筑间隔均在规划区域内场地较开阔，单体建筑间隔均在10m10m以上，其中，办公区、辅助区与生产区之间有一条宽以上，其中，办公区、辅助区与生产区之间有一条宽6m6m厂区

14、主道路，路两边设有厂区主道路，路两边设有4m4m宽绿化带及地上照明设宽绿化带及地上照明设施。施。 工程建设管理模式采用勘察、设计、施工及特殊工程建设管理模式采用勘察、设计、施工及特殊设备平行发包模式。批准的建设工期十分紧张，计设备平行发包模式。批准的建设工期十分紧张，计1818个月，需按照地上建筑工程同时开工，然后进行厂内个月，需按照地上建筑工程同时开工，然后进行厂内管网、管线建设的程序组织，并在设备安装前组织设管网、管线建设的程序组织，并在设备安装前组织设备的采购及进场安装。备的采购及进场安装。 该厂在组织机构中，设有专门从事工程建设管理该厂在组织机构中，设有专门从事工程建设管理的机构基建处

15、，其中财务、概预算各的机构基建处，其中财务、概预算各1 1人、工程及技术人、工程及技术管理人员管理人员6 6人。基建处人员中，人。基建处人员中，4 4人从事过粮油加工厂人从事过粮油加工厂的建设及招标组织工作，对相关工作较熟悉，拟自行的建设及招标组织工作，对相关工作较熟悉，拟自行组织招标。组织招标。 问题问题 依据上述条件完成以下工作：依据上述条件完成以下工作： （1 1）本项目招标采购方案包括哪几部分内容？试拟定一份）本项目招标采购方案包括哪几部分内容？试拟定一份报项目核准部门核准的招标基本情况表，其中招标估算金额不报项目核准部门核准的招标基本情况表，其中招标估算金额不用填写。用填写。 （2

16、2）本项目招标至少需要划分多少个招标批次？给出其招）本项目招标至少需要划分多少个招标批次？给出其招标时间的先后次序，说明理由。标时间的先后次序，说明理由。 以表中的其他工程为例，按先后顺序画出里程碑表（具体以表中的其他工程为例，按先后顺序画出里程碑表（具体时间可不写）。时间可不写）。 （3 3）本项目每个批次招标是否需要进一步划分标段或标包？）本项目每个批次招标是否需要进一步划分标段或标包？为什么？为什么？ 考查考查 （1 1）招标方案内容理解；）招标方案内容理解； （2 2）国家计委）国家计委9 9号令号令工程建设项目申报材料工程建设项目申报材料增加招标内容以及核准招标时向暂行规定增加招标内

17、容以及核准招标时向暂行规定，2 2、2727、3030号令中关于自行招标的条件，号令中关于自行招标的条件，5 5号令中招标人自行号令中招标人自行招标的条件；招标的条件； （3 3）建设项目招标程序、招标批次的划分原）建设项目招标程序、招标批次的划分原则及工作分解；则及工作分解； （4 4）招标次序与工程建设的关系；）招标次序与工程建设的关系； （5 5）标段）标段/ /标包划分原则。标包划分原则。 1.3.2.2 1.3.2.2 合同分析方法合同分析方法(1)(1)合同总体分析合同总体分析(2)(2)合同工作分析合同工作分析(3)(3)合同交底合同交底1.3.2.3 1.3.2.3 合同控制方

18、法合同控制方法(1)(1)主动控制和被动控制主动控制和被动控制(2)(2)合同实施跟踪合同实施跟踪(3)(3)合同偏差分析合同偏差分析(4)(4)合同偏差处理合同偏差处理1.4.31.4.3招标采购合同管理发展趋势招标采购合同管理发展趋势（1 1）建立完善的合同管理组织体系）建立完善的合同管理组织体系（2 2）建立完善的合同管理人才体系）建立完善的合同管理人才体系（3 3）建立标准的合同文本体系）建立标准的合同文本体系（4 4）建立完善的合同管理制度和运行体系）建立完善的合同管理制度和运行体系（5 5）建立完善的企业信用评价体系）建立完善的企业信用评价体系（6 6）建立完善的合同管理信息系统）

19、建立完善的合同管理信息系统1.5.11.5.1招标师合同管理的目标招标师合同管理的目标1 1）确保规范化的招标投标工作。）确保规范化的招标投标工作。2 2）制定高水平的合同规划方案、构建科学合理的）制定高水平的合同规划方案、构建科学合理的合同结构体系。合同结构体系。3 3）编制高质量的招标文件。）编制高质量的招标文件。4 4）协助签订高质量的招标采购合同。）协助签订高质量的招标采购合同。5 5）监督和反馈合同履约情况。）监督和反馈合同履约情况。1.6 1.6 招标采购合同管理对招标师技能要求招标采购合同管理对招标师技能要求合同规划能力。合同规划能力。招标采购文件编制能力。招标采购文件编制能力。

20、 招标采购活动组织能力。招标采购活动组织能力。协助谈判与拟定合同能力。协助谈判与拟定合同能力。争议解决能力。争议解决能力。2.1.1 2.1.1 招标采购合同的基本法理招标采购合同的基本法理（1 1）招标采购合同的法价值基础）招标采购合同的法价值基础平等价值平等价值公平价值公平价值秩序价值秩序价值（2 2）招标采购合同的经济学价值基础）招标采购合同的经济学价值基础减少成本支出，实现资源最优配置。减少成本支出，实现资源最优配置。竞标过程体现出博弈性。竞标过程体现出博弈性。2.1.32.1.3合同法的基本原则合同法的基本原则1)1)平等自愿原则平等自愿原则【案例案例】招标文件规定招标文件规定“投标

21、文件正本、副本分开包投标文件正本、副本分开包装，并在封套上标记装，并在封套上标记“正本正本”或或“副本副本”字样。同时字样。同时在开口处加贴封条，在封套的封口处加盖投标人法人在开口处加贴封条，在封套的封口处加盖投标人法人章。否则拒收章。否则拒收”。投标人投标人A A的正本与副本封装在了一个文件箱内；投标的正本与副本封装在了一个文件箱内；投标人人B B采用档案袋封装的投标文件，一共有采用档案袋封装的投标文件，一共有5 5个档案袋，个档案袋，上面没有标记正本、副本字样。上面没有标记正本、副本字样。自愿原则对风险转移的价值：自愿原则对风险转移的价值：1.1.有法定的，从法定。有法定的，从法定。2.2

22、.另有约定的，从其约定。另有约定的，从其约定。3.3.违反法律、行政法规强制性规定的除外。违反法律、行政法规强制性规定的除外。2)2)公平原则公平原则3)3)诚实信用原则诚实信用原则【案例案例】某园区设计招标评标报告已提交招标采购单位。某园区设计招标评标报告已提交招标采购单位。此时，因规划调整，预算取消，招标采购单位拟此时，因规划调整，预算取消，招标采购单位拟废标（全体否决）。废标（全体否决）。问：法律责任如何承担？问：法律责任如何承担？违反诚实信用原则的情形：违反诚实信用原则的情形：（1 1）假借订立合同，恶意进行磋商；）假借订立合同，恶意进行磋商；（2 2）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实

23、或者提）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；供虚假情况；（3 3）有其他违背诚实信用原则的行为。）有其他违背诚实信用原则的行为。4)4)合法原则合法原则5)5)鼓励交易原则鼓励交易原则2.2.1 2.2.1 合同的订立合同的订立（1)1)要约邀请的概念要约邀请的概念要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。（2 2）要约的概念）要约的概念要约是希望和他人订立合同的意思表示。要约是希望和他人订立合同的意思表示。（3)3)承诺的概念承诺的概念承诺是受要约人同意接受要约的条件以缔结合同承诺是受要约人同意接受要约的条件以缔结合同的意思表示。的

24、意思表示。4 4）要约的撤回和撤销）要约的撤回和撤销要约可以撤回。撤回要约的通知应当在要约到达要约可以撤回。撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约人。受要约人之前或者与要约同时到达受要约人。要约可以撤销。撤销要约的通知应当在受要约人要约可以撤销。撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达受要约人。发出承诺通知之前到达受要约人。5 5）承诺的撤回）承诺的撤回承诺可以撤回。撤回承诺的通知应当在承诺通知承诺可以撤回。撤回承诺的通知应当在承诺通知到达要约人之前或者与承诺通知同时到达要约人。到达要约人之前或者与承诺通知同时到达要约人。【案例案例】建筑公司诉某开发公司纠纷案

25、建筑公司诉某开发公司纠纷案 背景背景 20002000年年1111月月2222日某省日某省A A房地产公司就一住宅房地产公司就一住宅建设项目进行公开招标，建设项目进行公开招标，B B建筑公司与其他三家建建筑公司与其他三家建筑公司参加了投标筑公司参加了投标,B,B建筑公司中标。建筑公司中标。20002000年年1212月月1414日，日，A A房地产公司向房地产公司向B B建筑公司发出了中标通知建筑公司发出了中标通知书，其中表内容：建筑面积书，其中表内容：建筑面积74781m74781m2 2，中标价格，中标价格80008000万元人民币，要求万元人民币，要求1212月月2525日前签订工程承包

26、日前签订工程承包合同，合同，1212月月2828日开工。日开工。 中标通知书发出后，中标通知书发出后，B B建筑公司按建筑公司按A A房地产公房地产公司的要求提出，为抓紧工期，应该先做好施工司的要求提出，为抓紧工期，应该先做好施工准备，后签工程合同。准备，后签工程合同。A A房地产公司同意了这个房地产公司同意了这个意见。之后，意见。之后，B B建筑公司进入了施工现场，平整建筑公司进入了施工现场，平整了场地，将打桩桩架运入现场，并配合了场地，将打桩桩架运入现场，并配合A A房地产房地产公司在公司在1212月月2828日打了两根桩，完成开工仪式。日打了两根桩，完成开工仪式。 工程开工后，双方还未正

27、式签订承包合同，工程开工后，双方还未正式签订承包合同，就因为对合同内容发生了争议。就因为对合同内容发生了争议。A A房地产公司要房地产公司要求求B B建筑公司将工程中的某个专项工程分包给建筑公司将工程中的某个专项工程分包给C C公公司，而司，而B B建筑公司以招标文件没有要求必须分包建筑公司以招标文件没有要求必须分包而拒绝。而拒绝。20012001年年3 3月月1 1日，日，A A房地产公司明确函告房地产公司明确函告B B建筑公司：将建筑公司：将“另行落实施工队伍。另行落实施工队伍。” 于是，于是，B B建筑公司只得诉至工程所在地中级人建筑公司只得诉至工程所在地中级人民法院。在法庭上民法院。在

28、法庭上B B建筑公司指出，建筑公司指出，A A房地产公司既房地产公司既已发出中标通知书，就表明招投标过程中的要约已已发出中标通知书，就表明招投标过程中的要约已经承诺，按经承诺，按招标投标法招标投标法规定，签订工程承包合规定，签订工程承包合同是同是A A房地产公司的法定义务。因此，房地产公司的法定义务。因此，B B建筑公司要建筑公司要求求A A房地产公司继续履行合同，并赔偿损失房地产公司继续履行合同，并赔偿损失560560万元。万元。A A房地产公司辩称：虽然已发了中标通知书，但这个房地产公司辩称：虽然已发了中标通知书，但这个文件并无合同效力文件并无合同效力, ,且双方尚未签订合同且双方尚未签订

29、合同, , 不存在合不存在合同上的权利义务关系同上的权利义务关系,A,A房地产公司有权另行确定合房地产公司有权另行确定合同相对人。同相对人。 问题问题 （1 1）投标行为的法律性质是什么？为什么？）投标行为的法律性质是什么？为什么？ （2 2）发出中标通知书这一行为的法律性质）发出中标通知书这一行为的法律性质是什么？为什么？是什么？为什么？ （3 3）由于没有订立合同，双方都有一定损）由于没有订立合同，双方都有一定损失，双方的损失应当如何承担？为什么？失，双方的损失应当如何承担？为什么？ 考查考查 （1 1）招标投标活动中要约、承诺及合同生）招标投标活动中要约、承诺及合同生效等条款；效等条款；

30、 （2 2）招标投标活动中合同争议处理原则等。）招标投标活动中合同争议处理原则等。2.2.22.2.2合同成立与生效合同成立与生效（1 1）合同成立）合同成立合同成立是指两个或两个以上当事人就设立、变更合同成立是指两个或两个以上当事人就设立、变更或终止相互间的民事权利义务关系而达成一致。或终止相互间的民事权利义务关系而达成一致。（2 2）合同生效）合同生效合同生效是指已经成立的合同开始具有以国家强制合同生效是指已经成立的合同开始具有以国家强制力为保障的法律约束力，即合同发生法律效力。力为保障的法律约束力，即合同发生法律效力。（3 3）生效要件）生效要件行为人具有相应的民事行为能力；行为人具有相

31、应的民事行为能力；意思表示真实；意思表示真实；不违反法律或者社会公共利益；不违反法律或者社会公共利益；满足法律规定的形式要求。满足法律规定的形式要求。（4 4）依法成立的合同，自成立时生效）依法成立的合同，自成立时生效2.2.3 2.2.3 合同的效力合同的效力(1)(1)有效合同有效合同(2)(2)无效合同无效合同一方以欺诈、胁迫的手段订立，损害国家利益的一方以欺诈、胁迫的手段订立，损害国家利益的合同。合同。恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的合恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的合同。同。以合法形式掩盖非法目的而订立的合同。以合法形式掩盖非法目的而订立的合同。损害社会公共利益的合同

32、。损害社会公共利益的合同。违反法律、行政法规的强制性规定的合同。违反法律、行政法规的强制性规定的合同。(3)(3)效力待定合同效力待定合同1 1）无行为能力人订立的和限制行为能力人签订依法）无行为能力人订立的和限制行为能力人签订依法不能独立订立的合同不能独立订立的合同2 2）无权代理人以本人名义订立合同的）无权代理人以本人名义订立合同的3 3）无处分权人处分他人财产权利而订立的合同）无处分权人处分他人财产权利而订立的合同(4)(4)可变更、可撤销合同可变更、可撤销合同1 1）因重大误解而订立的合同）因重大误解而订立的合同2 2）在订立合同时显失公平的合同）在订立合同时显失公平的合同3 3）一方

33、以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方）一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同在违背真实意思的情况下订立的合同（5 5）招标采购合同的无效）招标采购合同的无效招标代理机构违法泄密或者与招标人、投标人串招标代理机构违法泄密或者与招标人、投标人串通，导致中标无效的。通，导致中标无效的。招标人向他人透露可能影响公平竞争的有关招标招标人向他人透露可能影响公平竞争的有关招标投标的情况或者泄露标底，导致中标无效的。投标的情况或者泄露标底，导致中标无效的。投标人相互串通投标或者与招标人串通投标，导投标人相互串通投标或者与招标人串通投标，导致中标无效的。致中标无效的。骗取中

34、标的。骗取中标的。实质性谈判影响中标结果导致中标无效的。实质性谈判影响中标结果导致中标无效的。招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人，导致中标无效的。确定中标人，导致中标无效的。依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实质性标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效的。标、中标无效的。【案例案例】合同形式及投标人资质选择合同形式及投标人资质选择 背景背景 某

35、市机场是经批准建设的国家重点工程，工某市机场是经批准建设的国家重点工程，工程总投资程总投资1212亿元人民币，建设工期亿元人民币，建设工期3636个月。建设内个月。建设内容包括航站楼、栈桥、跑道、照明、电子信息、供容包括航站楼、栈桥、跑道、照明、电子信息、供油工程等，其中航站楼建筑面积油工程等，其中航站楼建筑面积64000m64000m2 2, ,其建安工其建安工程合同估算额程合同估算额3100031000万元；飞行区指标万元；飞行区指标4C4C，其中的飞，其中的飞行区跑道、滑行道地基处理工程，即行区跑道、滑行道地基处理工程，即“地基强夯工地基强夯工程程”，合同估算价为，合同估算价为98009

36、800万元，机场场道工程合同万元，机场场道工程合同估算额为估算额为42004200万元人民币；机场空管工程合同估算万元人民币；机场空管工程合同估算额为额为28002800万元人民币。万元人民币。 项目审批部门对该机场建设中的航站楼、跑道项目审批部门对该机场建设中的航站楼、跑道和机场空管等工程及设备安装工程，核准的招标方和机场空管等工程及设备安装工程，核准的招标方式为公开招标；建设单位组织完成了工程现场地质式为公开招标；建设单位组织完成了工程现场地质勘察报告和施工图设计，其深度，除航站楼精装修勘察报告和施工图设计，其深度，除航站楼精装修工程外，满足工程施工需要，其中航站楼精装修工工程外，满足工程

37、施工需要，其中航站楼精装修工程需中标人完成施工图。此外，经过预测，项目建程需中标人完成施工图。此外，经过预测，项目建设期间物价水平波动幅度不大。现对以上三个项目设期间物价水平波动幅度不大。现对以上三个项目施工及设备采购进行招标。施工及设备采购进行招标。 问题问题 （1 1）建筑业企业资质共分几大序列？各有多少个）建筑业企业资质共分几大序列？各有多少个类别？为什么施工承包人必须取得相应施工资质才能类别？为什么施工承包人必须取得相应施工资质才能承揽相应业务？承揽相应业务？ （2 2）按照计价方式分，工程施工承包合同）按照计价方式分，工程施工承包合同类型有类型有哪几种？针对背景材料，选择该项目航站楼

38、、地基处哪几种？针对背景材料，选择该项目航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程的合同类型，说明理由。理、跑道和机场空管工程的合同类型，说明理由。 （3 3）依据背景材料，选择航站楼、地基处理、跑）依据背景材料，选择航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程施工投标人的资质名称及相应等级，道和机场空管工程施工投标人的资质名称及相应等级，并说明选择理由。并说明选择理由。 （4 4）航站楼客梯）航站楼客梯8 8部，其中人字梯部，其中人字梯6 6部选择进口产品，部选择进口产品，合同估算额合同估算额12001200万元人民币；货梯万元人民币；货梯2 2部，合同估算额部，合同估算额8080万元，万元，是否均可以直

39、接签订采购合同，为什么？如果是否均可以直接签订采购合同，为什么？如果8 8部客梯选择部客梯选择国产产品，是否可以直接签订采购合同，为什么？国产产品，是否可以直接签订采购合同，为什么？ （5 5）建设单位与）建设单位与B B基础公司有很好的合作，且基础公司有很好的合作，且B B基础公基础公司在地基处理方面实力很强、声誉良好。建设单位能否直接司在地基处理方面实力很强、声誉良好。建设单位能否直接将地基强夯工程发包给将地基强夯工程发包给B B基础公司？同时，该工程由基础公司？同时，该工程由A A设计院设计院设计，其子公司设计，其子公司C C基础公司能否承包该地基强夯工程，为什基础公司能否承包该地基强夯

40、工程，为什么么? ? 考查考查 （1 1）建筑施工企业的资质管理标准及选择；）建筑施工企业的资质管理标准及选择； （2 2）工程发包承包合同形式及选择；）工程发包承包合同形式及选择； （3 3）招标采购方法；）招标采购方法； （4 4）现行法律中，如）现行法律中，如工程建设项目施工招标投工程建设项目施工招标投标办法标办法(30(30号令）等，对投标人参加投标的资格有一号令）等，对投标人参加投标的资格有一些限制性的规定等。些限制性的规定等。 2.3.12.3.1合同的履行合同的履行(1)(1)合同履行的原则合同履行的原则1)1)全面履行原则全面履行原则合同条款约定的各方当事人的义务，而且也包括法

41、合同条款约定的各方当事人的义务，而且也包括法律规定的先合同义务与后合同义务等内容。律规定的先合同义务与后合同义务等内容。2)2)适当履行原则适当履行原则当事人应依合同约定的标的、质量、数量，由适当当事人应依合同约定的标的、质量、数量，由适当主体在适当的期限、地点，以适当的方式履行合同主体在适当的期限、地点，以适当的方式履行合同义务的原则。义务的原则。3)3)协作履行原则协作履行原则当事人不仅应履行自己的义务，而且还应当协助对当事人不仅应履行自己的义务，而且还应当协助对方履行义务。方履行义务。(2)(2)双务双务合同履行的合同履行的抗辩权抗辩权1 1）同时履行抗辩权）同时履行抗辩权2 2）先履行

42、抗辩权）先履行抗辩权3 3）不安抗辩权）不安抗辩权经营状况严重恶化经营状况严重恶化转移财产、抽逃资金以逃避债务转移财产、抽逃资金以逃避债务丧失商业信誉丧失商业信誉有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形【案例案例】合同条款设置分析合同条款设置分析 背景背景 某工程建设项目由某工程建设项目由A A、B B、C C三个可独立施工三个可独立施工的单位工程构成。经项目核准部门核准，招标人采的单位工程构成。经项目核准部门核准，招标人采取公开招标方式，分别确定了三个单位工程的中标取公开招标方式，分别确定了三个单位工程的中标人并签订了合同。三个单位工程具体情况如下：人

43、并签订了合同。三个单位工程具体情况如下： 1.A 1.A工程是在施工图设计没有完成前开展的招工程是在施工图设计没有完成前开展的招标。由于设计工作尚未完成，承包范围内待实施的标。由于设计工作尚未完成，承包范围内待实施的工程虽性质明确，但工程量还难以确定，故采用固工程虽性质明确，但工程量还难以确定，故采用固定总价合同，以减少双方的风险。合同条款约定：定总价合同，以减少双方的风险。合同条款约定： （1 1）承包人按发包人代表批准的施工组织设）承包人按发包人代表批准的施工组织设计组织施工，发包人不承担因此引起的工期延误计组织施工，发包人不承担因此引起的工期延误和费用增加的责任。和费用增加的责任。 （2

44、 2）发包人向承包人提供施工场地的工程地）发包人向承包人提供施工场地的工程地质和地下主要管网线路资料，但仅供承包人参考质和地下主要管网线路资料，但仅供承包人参考使用。使用。 （3 3）承包人不能将工程转包，但允许分包，）承包人不能将工程转包，但允许分包，也允许分包人将分包的各工程再次分包给其他施也允许分包人将分包的各工程再次分包给其他施工单工单位。位。 2.B 2.B工程签约合同价为工程签约合同价为90009000万元，总工期万元，总工期3030个月，个月，工程分两期进行验收，第一期为工程分两期进行验收，第一期为1818个月，第二期为个月，第二期为1212个个月。在工程实施过程中，出现了下列情

45、况：月。在工程实施过程中，出现了下列情况： （1 1）工程开工后从第三个月开始，连续四个月发）工程开工后从第三个月开始，连续四个月发包人未按合同约定支付承包人应得的工程进度款。包人未按合同约定支付承包人应得的工程进度款。为此，承包人向发包人发出要求付款的通知，并提为此，承包人向发包人发出要求付款的通知，并提出对逾期支付的工程进度款计取利息的要求，起算出对逾期支付的工程进度款计取利息的要求，起算日为工程师计量签字后第日为工程师计量签字后第1111天。发包人以该四个月天。发包人以该四个月未支付工程款是因为抵扣预付款为由，拒绝支付。未支付工程款是因为抵扣预付款为由，拒绝支付。为此，承包人以发包人违反

46、合同中关于预付款扣还为此，承包人以发包人违反合同中关于预付款扣还的约定，以及拖欠工程款导致无法继续施工为由而的约定，以及拖欠工程款导致无法继续施工为由而停止施工，并要求发包人承担违约责任。停止施工，并要求发包人承担违约责任。 （2 2）工程后期，工程遭遇当地百年来最大的台风，被迫）工程后期，工程遭遇当地百年来最大的台风，被迫暂停施工，部分已完工程受损，现场场地遭到破坏，直接导暂停施工，部分已完工程受损，现场场地遭到破坏，直接导致总工期拖延了两个月。为此，发包人要求承包人承担工期致总工期拖延了两个月。为此，发包人要求承包人承担工期拖延所造成的经济损失和赶工责任。拖延所造成的经济损失和赶工责任。

47、3.C 3.C工程在招标文件中规定，工期按工期定额计算，为工程在招标文件中规定，工期按工期定额计算，为650650天。但在施工承包合同中，双方按中标人的投标文件确定天。但在施工承包合同中，双方按中标人的投标文件确定开工日期为开工日期为19971997年年1212月月1515日，竣工日期为日，竣工日期为19991999年年7 7月月2020日，日日，日历天数为历天数为581581天。天。 问题问题 （1 1）A A工程选择总价合同形式是否妥当，并说工程选择总价合同形式是否妥当，并说明理由。指出合同条款的不妥之处，逐一说明理由。明理由。指出合同条款的不妥之处，逐一说明理由。 （2 2）B B工程合

48、同履行过程中出现的问题应如何工程合同履行过程中出现的问题应如何处理？处理？ （3 3）C C工程合同的合同工期应为多少天？工程合同的合同工期应为多少天？ （4 4）合同争议应如何解决？）合同争议应如何解决？ 考查考查 （1 1）合同形式选择；）合同形式选择； （2 2）合同条款设置；）合同条款设置； （3 3）合同争议解决途径。）合同争议解决途径。2.4.1合同权利的转让(1)概念合同权利的转让是指不改变合同权利的内容，由债权人将权利转让给第三人。(2)类型1）全部转让2）部分转让(3)不得转让的情形1）根据合同性质不得转让的权利2）按照当事人约定不得转让的权利3）依照法律规定不得转让的权利2

49、.4.2合同义务的转移经债权人同意，债务人将合同的义务全部或者部分地转让给第三人。2.4.3合同的概括转让合同一方当事人将其权利和义务一并转移给第三人，由第三人全部地承受合同权利和义务。2.4.4招标采购合同转让的限制（1）招标采购合同权利转让合同权利的转让仅需要通知债务人。招标投标法及相关的法律规定并未对招标采购合同的转让作出特别限制。（2）招标采购合同义务的转让招标采购合同的订立和履行过程中，中标人不得转让全部合同义务。（3）招标采购合同的概括转让中标人不能将招标采购合同概况转让。兼并、重组等法定情形除外。2.5.1 合同的解除(1)协商解除(2)约定解除(3)法定解除1)因不可抗力致使合

50、同目的不能实现而解除合同2)因预期违约解除合同3)因迟延履行解除合同4)因迟延履行或者有其他违约行为不能实现合同目的而解除合同【案例】合同谈判与解除背景某民营房地产开发企业投资的商品住宅项目，总建筑面积30万平方米。招标人采用邀请招标方式进行施工总承包招标，共向A、B、C、D四家企业发出了招标文件。招标文件规定：“投标保证金为150万元人民币；采用固定总价合同；招标人和中标人在中标通知书发出后30日内订立合同书，合同书订立后10日内，中标人进场施工并按合同价的10%提交履约保证金。”开标后，投标人A、B、C、D的投标报价分别为6300万元人民币、6150万元人民币、6100万元人民币和5850

51、万元人民币。招标人与C企业进行了多次谈判并达成一致。随后C企业将投标报价修改为5800万元人民币。评标委员会严格按照招标文件规定的评标标准和方法，经评审后推荐该C企业作为排名第一的中标候选人。招标人遂向C企业发出了中标通知书，中标价格为5800万元人民币。进场施工后，C企业一直未按招标文件规定向招标人提交履约保证金。招标人以C企业未能提交履约保证金为由单方解除了双方签订的施工总承包合同，并扣留了其投标保证金150万元人民币。问题（1）该项目施工招标方式是否妥当？简要说明理由。（2）施工企业修改报价的行为是否妥当？简要说明理由。（3）该项目施工招标中标通知书上注明的进场开工时间与招标文件的规定是

52、否允许不一致？简要说明理由。（4）该项目施工招标文件中有关投标保证金的规定是否妥当？简要说明理由。（5）该项目施工总承包合同是否有效？简要说明理由。（6）招标人对C企业投标保证金的处置是否妥当？简要说明理由。（7）如合同没有约定争议解决条款，招标人要起诉施工企业，主张损害赔偿，应该向何地法院提起诉讼？2.5.3合同的终止合同的终止指依法生效的合同，因具备法定情形或当事人约定的情形，合同债权、债务归于消灭，债权人不再享有合同权利，债务人也不再履行合同义务。1）债务已经按照约定履行2）合同解除3）债务相互抵销4）债务人依法将标的物提存5）债权人免除债务6）债权债务同归于一人7）法律规定或者当事人约

53、定终止的其他情形2.6.32.6.3违约责任的主要形式违约责任的主要形式(1)(1)继续履行继续履行(2)(2)采取补救措施采取补救措施(3)(3)赔偿损失赔偿损失(4)(4)支付违约金支付违约金(5)(5)定金责任定金责任【案例案例】招标程序招标程序 背景背景 某县政府办公楼工程，建设面积某县政府办公楼工程，建设面积4824m4824m2 2，项，项目投资额目投资额800800万元人民币。项目审批部门核准的招万元人民币。项目审批部门核准的招标方式为公开招标。工程结构为框架结构，地上标方式为公开招标。工程结构为框架结构，地上4 4层，施工图纸及有关技术资料齐全。招标人组织该层，施工图纸及有关技

54、术资料齐全。招标人组织该项目施工招标，委托某咨询公司编制了两个标底，项目施工招标，委托某咨询公司编制了两个标底，按规定发布了招标公告，同时向按规定发布了招标公告，同时向A A、B B、C C三家自己三家自己熟悉的公司发出了邀请。共有熟悉的公司发出了邀请。共有A A、B B、C C、D D、E E五家五家公司参加投标。招标过程中，招标人将一个标底透公司参加投标。招标过程中，招标人将一个标底透露给了露给了A A、B B、C C三家公司，三家公司，A A、B B、C C三家又自行商定三家又自行商定由由B B公司中标；然后将全部工程一分为二以分包名公司中标；然后将全部工程一分为二以分包名义分别交由义分

55、别交由A A、C C公司施工。开标过程中，公司施工。开标过程中，B B公司投公司投标文件未密封，当即被宣布为废标。标文件未密封，当即被宣布为废标。本项目采用综合评分法进行评标，经评标委员本项目采用综合评分法进行评标，经评标委员会评审，会评审，D D公司综合评分最高，公司综合评分最高，A A报价最低。招标人报价最低。招标人确定确定A A公司中标。公司中标。A A公司收到中标通知书后公司收到中标通知书后3232天与招天与招标人签订了工程承包合同，标人签订了工程承包合同，A A公司暗地让公司暗地让B B公司以公司以A A公公司的名义承担了主体工程建设任务，而对于其中的司的名义承担了主体工程建设任务，

56、而对于其中的防水工程交给防水工程交给C C公司施工公司施工(C(C公司只有土建施工资质，公司只有土建施工资质，无防水资质无防水资质) )。在施工过程中。在施工过程中B B公司使用了不合格建公司使用了不合格建筑材料，造成质量不合格，但发包人要求筑材料，造成质量不合格，但发包人要求A A公司承担公司承担赔偿修复责任。赔偿修复责任。 问题问题 (1)(1)指出本工程在招标公告发布至竣工过程中的指出本工程在招标公告发布至竣工过程中的不妥之处，逐一说明理由。不妥之处，逐一说明理由。(2)A(2)A公司是否承担赔偿修复责任公司是否承担赔偿修复责任? ?说明理由。说明理由。 3.1.23.1.2招标采购合同

57、规划的步骤招标采购合同规划的步骤1 1）初步合同规划）初步合同规划招标采购合同的总体需求分析招标采购合同的总体需求分析初步规划决策分析初步规划决策分析2 2）招标采购总体合同结构分解）招标采购总体合同结构分解招标采购总体合同结构分解，是指在建构合同体系招标采购总体合同结构分解，是指在建构合同体系之前，通过明确工程建设项目或政府采购活动的总之前，通过明确工程建设项目或政府采购活动的总体目标以及合同总体需求，分析项目的技术特点、体目标以及合同总体需求，分析项目的技术特点、经济特点、管理特征等，并结合市场因素、竞争性经济特点、管理特征等，并结合市场因素、竞争性因素等，依据有关法律政策、技术标准和规范

58、，确因素等，依据有关法律政策、技术标准和规范，确定项目相应阶段合同种类、数量的过程。定项目相应阶段合同种类、数量的过程。经过总体合同结构分解应达到的效果包括：经过总体合同结构分解应达到的效果包括：明确项目相关所有合同的种类、数量，并确定合明确项目相关所有合同的种类、数量，并确定合同主体；同主体；合同结构分解应分解至最小工作单元并优化重组合同结构分解应分解至最小工作单元并优化重组成招标合同单元，招标合同单元构成的体系能完全成招标合同单元，招标合同单元构成的体系能完全覆盖项目所有工作；覆盖项目所有工作；合同分解的成果应以书面形式固定，并可以采用合同分解的成果应以书面形式固定，并可以采用网状结构、树

59、状结构或表格等形式表达。网状结构、树状结构或表格等形式表达。3 3）建构招标采购合同体系）建构招标采购合同体系招标采购合同体系的概念。招标采购合同体系的概念。是指根据项目的投资、进度、质量等目标要求，将是指根据项目的投资、进度、质量等目标要求，将已经分解完成的所有招标合同单元按照关键任务、已经分解完成的所有招标合同单元按照关键任务、合同依存度、逻辑顺序和时间顺序进行排列组合，合同依存度、逻辑顺序和时间顺序进行排列组合，从而形成以招标合同单元为关联、以最小合同单元从而形成以招标合同单元为关联、以最小合同单元为终端的相互衔接的合同网络关系。为终端的相互衔接的合同网络关系。建构招标采购合同体系的方法

60、。建构招标采购合同体系的方法。主要包括树状结构分解、责任分配矩阵等。主要包括树状结构分解、责任分配矩阵等。4 4）合同要素的计划与配置）合同要素的计划与配置招标采购合同要素，是指决定招标采购合同性质并招标采购合同要素，是指决定招标采购合同性质并反映具体交易活动实质内容或重要权义的关键要件反映具体交易活动实质内容或重要权义的关键要件和核心因素。和核心因素。5 5）合同的订立顺序）合同的订立顺序通常包括合同相互之间的联系、合同订立的逻辑前通常包括合同相互之间的联系、合同订立的逻辑前提以及合同订立的其他条件等。提以及合同订立的其他条件等。确定合同订立顺序的方法主要为里程碑法，即按照确定合同订立顺序的