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文档简介

1、李兴华 为贯彻落实十六届三中全会精神,根据三中全会为贯彻落实十六届三中全会精神,根据三中全会决定决定关于关于“建立健全各建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系”的要求和国务院领导同志关于加快建立国家生产安全应急救援体系的指示精神,国的要求和国务院领导同志关于加快建立国家生产安全应急救援体系的指示精神,国家安全生产监督管理局家安全生产监督管理局( (国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局)2003)2003年年1111月月1212日在京召开了日在京召开了“国家国家生产安全应急救援体系

2、建设生产安全应急救援体系建设”专家研讨会。专家研讨会。 研讨会重点是研讨国家生产安全应急救援体系建设思路及其框架、机构设置、研讨会重点是研讨国家生产安全应急救援体系建设思路及其框架、机构设置、运行机制、保障制度等内容。运行机制、保障制度等内容。 研讨会上首先由国家安全生产监督管理局政策法规司司长吴晓煜致开幕词,研讨会上首先由国家安全生产监督管理局政策法规司司长吴晓煜致开幕词,然后由国家安全生产监督管理局安全科学研究中心主任刘铁民介绍然后由国家安全生产监督管理局安全科学研究中心主任刘铁民介绍“国家生产安全国家生产安全应急救援体系建设方案应急救援体系建设方案”,此后与会专家针对,此后与会专家针对“

3、国家生产安全应急救援体系建设方国家生产安全应急救援体系建设方案案”进行热烈的讨论,最后由国家安全生产监督管理局副局长梁嘉琨作总结发言进行热烈的讨论,最后由国家安全生产监督管理局副局长梁嘉琨作总结发言。法律法规对应急救援的要求法律法规对应急救援的要求1 1 有关法律有关法律 安全生产法安全生产法 消防法消防法 职业病防治法职业病防治法等等2 2 有关法规有关法规 关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特大安全事故行政责任追究的规定 危险化学品管理条例危险化学品管理条例 使用有毒物品作业安全管理条例使用有毒物品作业安全管理条例 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例3 3 地方或行业法规地方或行

4、业法规4 4 国家、行业和地方标准等规定国家、行业和地方标准等规定第十七条第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:下列职责:(五)(五)组织制定并实施本单位的组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援生产安全事故应急救援预案预案; 第三十三条第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并检测、评估、监控,并制定应急预案制定应急预案,告知从业人员和相关人员在,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。紧急情况下应当采取的应急措施。

5、第六十八条第六十八条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内行政区域内特大生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系特大生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系。 第八十五条第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正;逾生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿,可以并处二万元以上十万元以下期未改正的,责令停产停业整顿,可以并处二万元以上十万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:责任:(二)(二)

6、对重大危险源未登记建档,或者未进行评估、监控,对重大危险源未登记建档,或者未进行评估、监控,或者或者未制定应急预案的;未制定应急预案的;安全生产法 中华人民共和国职业病防治法 用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。 中华人民共和国消防法 消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案,定消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案,定期组织消防演练。期组织消防演练。 关于特大安全事故行政责任追究的规定 市(地、州)、县(市、区)人民政府必须制定本地区市(地、州)、县(市、区)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。特大安全事故应急

7、处理预案。特种设备安全监察条例 特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。和救援预案。危险化学品安全管理条例 县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案,报经本级人民政府批准险化学品事故应急救援预案,报经本级人民政府批准后实施。后实施。 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案,配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备,案,配

8、备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备,并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报社区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理报社区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。综合工作的部门备案。使用有毒物品作业场所劳动保护条例 从事使用高毒物品作业的用人单位,应当应从事使用高毒物品作业的用人单位,应当应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备,制定事故应急救援预案,并根据实际情设备,制定事故应急救援预案,并根据实际情况变化对应急救援预案适时地进行修订,定期况变化对应急救援预案适时

9、地进行修订,定期组织演练。组织演练。 事故应急救援预案和演练记录应当报当地事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。部门备案。一、事故应急救援的基本任务一、事故应急救援的基本任务1 立即立即组织营救受害人员,组织撤离或者采取其组织营救受害人员,组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员他措施保护危害区域内的其他人员2 迅速迅速控制危险源,并对事故造成的危害进行检控制危险源,并对事故造成的危害进行检验、监测,测定事故的危害区域、危害性质及验、监测,测定事故的危害区域、危害性质及危害程度危害程度3 做好现场清

10、洁,消除危害后果做好现场清洁,消除危害后果4 查清事故原因,评估危害程度查清事故原因,评估危害程度 二二、事故应急救援的特点与意义事故应急救援的特点与意义1 1 特点:特点:从事故预防角度制订事故应急预案;从事故预防角度制订事故应急预案;从事故发生后损失控制的角度制订应急预案从事故发生后损失控制的角度制订应急预案2 2 意义:意义:提高国家危机管理能力的紧迫需要提高国家危机管理能力的紧迫需要经济社会高速发展的必备条件经济社会高速发展的必备条件全面建设小康社会的基本要求全面建设小康社会的基本要求加强和改善国家安全生产监管能力、建立安加强和改善国家安全生产监管能力、建立安全生产长效机制的重要举措全

11、生产长效机制的重要举措三、应急管理过程三、应急管理过程1 事故应急管理包括预防、预备、响应和恢复事故应急管理包括预防、预备、响应和恢复四个阶段四个阶段。响应预备预防恢复 预防工作预防工作 从应急管理的角度,防止紧急事件或事故发生,避免应急行动。从应急管理的角度,防止紧急事件或事故发生,避免应急行动。制定安全法律、法规制定安全法律、法规强化安全技术管理措施强化安全技术管理措施对员工、管理者及社区进行应急宣传与教育对员工、管理者及社区进行应急宣传与教育 预备或准备预备或准备 是在应急发生前进行的工作,主要是为了建立应急管理能力。是在应急发生前进行的工作,主要是为了建立应急管理能力。 响应又称反应响

12、应又称反应 是在事故发生之前以及事故期间和事故后立即采取的行动。是在事故发生之前以及事故期间和事故后立即采取的行动。 恢复工作恢复工作 是在事故发生后立即进行。首先使事故影响地区恢复最起码的是在事故发生后立即进行。首先使事故影响地区恢复最起码的服务,然后继续努力,使社区恢复到正常状态。服务,然后继续努力,使社区恢复到正常状态。2 应急救援系统的组织结构包括五个方面的运应急救援系统的组织结构包括五个方面的运作机构:作机构:应急救援组织机构应急指挥机构事故现场指挥机构支持保障机构媒体机构信息管理机构1 应急指挥机构应急指挥机构:协调应急组织中各个机构的运:协调应急组织中各个机构的运作与关系,主持日

13、常工作,维持应急救援系统的作与关系,主持日常工作,维持应急救援系统的日常运作。日常运作。2事故现场指挥机构事故现场指挥机构:负责事故现场应急的指挥:负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用。工作、人员调度、资源的有效利用。3支持保障机构支持保障机构:提供应急物质资源和人员支持:提供应急物质资源和人员支持的后方保障。的后方保障。4媒体机构媒体机构:处理报道、采访、新闻发布会。:处理报道、采访、新闻发布会。5信息管理机构信息管理机构:信息管理、信息服务。:信息管理、信息服务。四、应急救援体系的支持保障系统四、应急救援体系的支持保障系统(1)(1)通讯通讯( (包括媒体包括媒体) (2)

14、 (2)消防与营救消防与营救(3)(3)泄漏控制泄漏控制 (4)(4)公用设施管理公用设施管理(5)(5)工程措施工程措施 (6)(6)环保环保(7)(7)医疗救护医疗救护 (8)(8)安全保障安全保障(9)(9)运输及后勤保障运输及后勤保障 (10)(10)行政管理行政管理应急救援系统应急救援系统的组织机构的组织机构应急救援预案应急救援预案应急训练应急训练和演习和演习应急救援行动应急救援行动事故现场的事故现场的清洁与净化清洁与净化事故后的恢复事故后的恢复123456重大事故应急救援系统重大事故应急救援系统 指指 挥挥 并并 监监 控控 救救 援援 过过是是 否否 需需 要要 更更改改 应应

15、急急 策策 略略 填填 写写 事事 故故 应应 急急 的的 详详 细细 报报结结 束束 束束 Y E S N O 五、应急预案与响应五、应急预案与响应 应急预案是应急救援系统的重要组成部分,针对各种应急预案是应急救援系统的重要组成部分,针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案,不仅可以指导应急不同的紧急情况制定有效的应急预案,不仅可以指导应急人员的日常培训和演习,保证各种应急资源处于良好的备人员的日常培训和演习,保证各种应急资源处于良好的备战状态,而且可以指导应急救援行动按计划有序进行,防战状态,而且可以指导应急救援行动按计划有序进行,防止因行动组织不力或现场救援工作混乱而延误事故应急救止因行

16、动组织不力或现场救援工作混乱而延误事故应急救援,目的是降低人员伤亡和财产损失。援,目的是降低人员伤亡和财产损失。 应急预案的作用和目的:应急预案的作用和目的:n将紧急事件局部化,如可能并予以消除将紧急事件局部化,如可能并予以消除n尽量缩小事故对人和财产的影响尽量缩小事故对人和财产的影响 根据可能发生的事故后果的影响范围、地点及应急方根据可能发生的事故后果的影响范围、地点及应急方式,建立事故应急救援体系。我国事故应急救援体系将事式,建立事故应急救援体系。我国事故应急救援体系将事故应急预案分成故应急预案分成6 6个级别。个级别。 1.1.级级 ( (企业级企业级) ) 事故的有害影响局限在一个单位

17、事故的有害影响局限在一个单位 ( (如某个工厂、火车如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气或石油管道加压站站、仓库、农场、煤气或石油管道加压站/ /终端站等终端站等) )的界的界区之内,并且可被现场的操作者遏制和控制在该地区域内。区之内,并且可被现场的操作者遏制和控制在该地区域内。 2. 2. 级级 ( (县、市县、市/ /社区级社区级) ) 所涉及的事故其影响可扩大到公共区所涉及的事故其影响可扩大到公共区 ( (社区社区) ),但可,但可被该县被该县 ( (市、区市、区) )或社区的力量,加上所涉及的工厂或工或社区的力量,加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。业部门的力量所控制。六、应急预案

18、的级别六、应急预案的级别 3. 3.级级 ( (地区地区/ /市级市级) ) 事故影响范围大,后果严重,或是发生在两个县或县级市管辖区事故影响范围大,后果严重,或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。边界上的事故。 4. 4. 级级 ( (省级省级) ) 对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故,特大危险品运输对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故,特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急反应预案。这类意外事故需用全省范围内的力量来控制。反应预案。这类意外事故需用全省范围内的力量来控制。 5.5

19、.级级 ( (区域级区域级) ) 事故后果极其严重,其影响范围可能跨越省、直辖市、自治区,事故后果极其严重,其影响范围可能跨越省、直辖市、自治区,控制事故需邻近省、市力量援助的,应建立区域级应急救援预案。控制事故需邻近省、市力量援助的,应建立区域级应急救援预案。 6. 6. 级级 ( (国家级国家级) ) 对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所,应制定国家级应急预案。患、重大危险源的设施或场所,应制定国家级应急预案。 根据事故应急预案的对象和级别,应急预案可分为根据事故应急预案的对象和级别,应急

20、预案可分为4 4种种类型。类型。1.1.应急行动指南或检查表应急行动指南或检查表 针对已辨识的危险采取特定应急行动。简要描述应急针对已辨识的危险采取特定应急行动。简要描述应急行动必须遵从的基本程序,如发生情况向谁报告,报告什行动必须遵从的基本程序,如发生情况向谁报告,报告什么信息,采取哪些应急措施。么信息,采取哪些应急措施。 2.2.应急响应预案应急响应预案 针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的应急响应预案,如化学泄漏事故的应急响应预案、台风应应急响应预案,如化学泄漏事故的应急响应预案、台风应急响应预案等。急响应预案等。 七、应急预案的类

21、型七、应急预案的类型3.3.互助应急预案互助应急预案 相邻企业为在事故应急处理中共享资源,相互帮助制定相邻企业为在事故应急处理中共享资源,相互帮助制定的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业,需要高效的协调管理。风险的大企业,需要高效的协调管理。4.4.应急管理预案应急管理预案 应急管理预案是综合性的事故应急预案,这类预案详细应急管理预案是综合性的事故应急预案,这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做、描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做、如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具

22、体实施程序。如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的应急管理预案包括事故应急的4 4个逻辑步骤:预防、预备、个逻辑步骤:预防、预备、响应、恢复。响应、恢复。八、编制应急预案应考虑的因素八、编制应急预案应考虑的因素 (1 1)评估潜在事故危险的性质、规模以及紧急状)评估潜在事故危险的性质、规模以及紧急状态发生时的可能作用;态发生时的可能作用;(2 2)制定与外部机构联系的计划,其中包括与)制定与外部机构联系的计划,其中包括与紧急救援服务机构的联系:紧急救援服务机构的联系:(3 3)设施内外报警和通讯联络的步骤;)设施内外报警和通讯联络的步骤;(4 4)特别是

23、任命现场事件的管理者和现场主要)特别是任命现场事件的管理者和现场主要管理者,并确定他们的义务和责任;管理者,并确定他们的义务和责任;(5 5)应急控制中心的地点和组织;)应急控制中心的地点和组织;(6 6)在紧急状态中现场工人的行为,包括撤离)在紧急状态中现场工人的行为,包括撤离步骤;步骤;(7 7)在紧急状态下,厂外工人和其他人的行动。)在紧急状态下,厂外工人和其他人的行动。危险、危害因素的类别危险、危害因素的类别 对危险有害因素进行分类的目的在于便对危险有害因素进行分类的目的在于便于进行危险有害的分析与辨识。危险有害于进行危险有害的分析与辨识。危险有害因素分类的方法多种多样,常用的是因素分

24、类的方法多种多样,常用的是“按按导致事故的直接原因导致事故的直接原因”、“参照事故类别参照事故类别” ” 和和“职业病类别职业病类别”的方法进行分类,简介的方法进行分类,简介如下如下。1 1、按导致事故的直接原因进行分类、按导致事故的直接原因进行分类 根 据根 据 生 产 过 程 危 险 和 有 害 因 素 分 类 与 代 码生 产 过 程 危 险 和 有 害 因 素 分 类 与 代 码 (GB/T13861-92)(GB/T13861-92)的规定,将生产过程中的危险、有害因素的规定,将生产过程中的危险、有害因素分为如下六类:分为如下六类:第第1 1类:物理性危险和有害因素类:物理性危险和有

25、害因素 (1)(1)设备、设施缺陷设备、设施缺陷( (强度不够、刚度不够、稳定性差、强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、应力集中、外形缺陷、外露运动件、操纵器缺密封不良、应力集中、外形缺陷、外露运动件、操纵器缺陷、制动器缺陷、控制器缺陷、设备设施其他缺陷等陷、制动器缺陷、控制器缺陷、设备设施其他缺陷等) ); (2)(2)防护缺陷防护缺陷( (无防护、防护装置和设施缺陷、防护不当、无防护、防护装置和设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷等支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷等) ); (3)(3)电危害电危害( (带电部位裸露、漏电、雷电、静电、电火花、带电部位裸露、漏电

26、、雷电、静电、电火花、 其他电危害等其他电危害等) ); (4)(4)噪声危害噪声危害( (机械性噪声、电磁性噪声、流体动力性噪声、机械性噪声、电磁性噪声、流体动力性噪声、其他噪声等其他噪声等) );(5)(5)振动危害振动危害( (机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动、机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动、其他振动危害等其他振动危害等) );(6)(6)电磁辐射电磁辐射( (电离辐射:包括电离辐射:包括X X射线、射线、射线、射线、粒子、粒子、粒子、质子、中子、高能电子束等;非电离辐射:包括紫粒子、质子、中子、高能电子束等;非电离辐射:包括紫外线、激光、射频辐射、超高压电场等外线、激光、

27、射频辐射、超高压电场等) );(7)(7)运动物危害运动物危害( (固体抛射物、液体飞溅物、坠落物、反弹物、固体抛射物、液体飞溅物、坠落物、反弹物、土、岩滑动、料堆土、岩滑动、料堆( (垛垛) )滑动、飞流卷动、冲击地区、其他滑动、飞流卷动、冲击地区、其他运动物危害等。)运动物危害等。)(8)(8)明火;明火;(9)(9)能造成灼伤的高温物质能造成灼伤的高温物质( (高温气体、高温液体、高温固体、高温气体、高温液体、高温固体、其他高温物质等其他高温物质等) ); (10)(10)能造成冻伤的低温物质能造成冻伤的低温物质( (低温气体、低温液体、低温固低温气体、低温液体、低温固体、其他低温物质等

28、体、其他低温物质等) );(11)(11)粉尘与气溶胶粉尘与气溶胶( (不包括爆炸性、有毒性粉尘与气溶胶不包括爆炸性、有毒性粉尘与气溶胶) );(12)(12)作业环境不良作业环境不良( (基础下沉、安全过道缺陷、采光照明不基础下沉、安全过道缺陷、采光照明不良、有害光照、缺氧、通风不良、空气质量不良、给、排良、有害光照、缺氧、通风不良、空气质量不良、给、排水不良、涌水、强迫体位、气温过高、气温过低、气压过水不良、涌水、强迫体位、气温过高、气温过低、气压过高、气压过低、高温高湿、自然灾害、其他作业环境不良高、气压过低、高温高湿、自然灾害、其他作业环境不良等等) );(13)(13)信号缺陷信号缺

29、陷( (无信号设施、信号选用不当、信号位置不当、无信号设施、信号选用不当、信号位置不当、信号不清、信号显示不准、其他信号缺陷等信号不清、信号显示不准、其他信号缺陷等) );(14)(14)标志缺陷标志缺陷( (无标志、标志不清晰、标志不规范、标志选无标志、标志不清晰、标志不规范、标志选用不当、标志位置缺陷、其他标志缺陷等用不当、标志位置缺陷、其他标志缺陷等) );(15)(15)其他物理性危险和有害因素。其他物理性危险和有害因素。 第第2 2类:类: 化学性危险和有害因素化学性危险和有害因素 (1)(1)易燃易爆性物质易燃易爆性物质( (易燃易爆性气体、易燃易爆性液体、易燃易爆性气体、易燃易爆

30、性液体、易燃易爆性固体、易燃易爆性粉尘与气溶胶、其他易易燃易爆性固体、易燃易爆性粉尘与气溶胶、其他易燃易爆性物质等燃易爆性物质等) );(2)(2)自燃性物质;自燃性物质;(3)(3)有毒物质有毒物质( (有毒气体、有毒液体、有毒固体、有毒粉有毒气体、有毒液体、有毒固体、有毒粉尘与气溶胶、其他有毒物质等尘与气溶胶、其他有毒物质等) );(4)(4)腐蚀性物质腐蚀性物质( (腐蚀性气体、腐蚀性液体、腐蚀性固体、腐蚀性气体、腐蚀性液体、腐蚀性固体、其他腐蚀性物质等其他腐蚀性物质等) );(5)(5)其他化学性危险和有害因素。其他化学性危险和有害因素。 第第3 3类:生物性危险和有害因素类:生物性危

31、险和有害因素 (1)(1)致病微生物致病微生物( (细菌、病毒、其他致病性微生物等细菌、病毒、其他致病性微生物等) );(2)(2)传染病媒介物;传染病媒介物;(3)(3)致害动物;致害动物;(4)(4)致害植物;致害植物;(5)(5)其他生物危险和有害因素。其他生物危险和有害因素。第第4 4类:心理、生理性危险和有害因素类:心理、生理性危险和有害因素(1)(1)负荷超限负荷超限( (体力负荷超限、听力负荷超限、视力负体力负荷超限、听力负荷超限、视力负荷超限、其他负荷超限荷超限、其他负荷超限) );(2)(2)健康状况异常;健康状况异常;(3)(3)从事禁忌作业;从事禁忌作业;(4)(4)心理

32、异常心理异常( (情绪异常、冒险心理、过度紧张、其他情绪异常、冒险心理、过度紧张、其他心理异常心理异常) );(5)(5)辨识功能缺陷辨识功能缺陷( (感知延迟、辨识错误、其他辨识功感知延迟、辨识错误、其他辨识功能缺陷能缺陷) );(6)(6)其他心理、生理性危险和有害因素。其他心理、生理性危险和有害因素。第第5 5类:行为性危险和有害因素类:行为性危险和有害因素 (1)(1)指挥错误指挥错误( (指挥失误、违章指挥、其他指挥错误指挥失误、违章指挥、其他指挥错误) );(2)(2)操作错误操作错误( (误操作、违章作业、其他操作错误误操作、违章作业、其他操作错误) );(3)(3)监护错误;监

33、护错误;(4)(4)其他错误;其他错误;(5)(5)其他行为性危险和有害因素。其他行为性危险和有害因素。第第6 6类:类: 其他危险和有害因素其他危险和有害因素(1)(1)搬举重物;搬举重物;(2)(2)作业空间;作业空间;(3)(3)工具不合适;工具不合适;(4)(4)标识不清。标识不清。2 2、参照事故类别和职业病类别进行分类、参照事故类别和职业病类别进行分类 1 1)参照)参照企业职工伤亡事故分类企业职工伤亡事故分类(GB6441-86)(GB6441-86)进行分类进行分类 参照参照企业职工伤亡事故分类企业职工伤亡事故分类(GB6441-86)(GB6441-86),综合考,综合考虑起

34、因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等,虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等,将危险因素分为将危险因素分为2020类。类。(1)(1)物体打击,是指物体在重力或其他外力的作用下产生运物体打击,是指物体在重力或其他外力的作用下产生运动,打击人体造成人身伤亡事故,不包括因机械设备、车动,打击人体造成人身伤亡事故,不包括因机械设备、车辆、起重机械、坍塌等引发的物体打击;辆、起重机械、坍塌等引发的物体打击;(2)(2)车辆伤害,是指企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落车辆伤害,是指企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、下落、挤压伤亡事故,不包括起重设备提和物体倒塌、下落、挤

35、压伤亡事故,不包括起重设备提升,、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故;升,、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故;(3)(3)机械伤害,是指机械设备运动机械伤害,是指机械设备运动( (静止静止) )部件、工具、加工部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等伤害,不包括车辆、起重机械引起的机械伤碾、割、刺等伤害,不包括车辆、起重机械引起的机械伤害;害; (4)(4)起重伤害,是指各种起重作业起重伤害,是指各种起重作业( (包括起重机安装、检修、包括起重机安装、检修、试验试验) )中发生的挤压、坠落、中发生的挤压、坠落、(

36、 (吊具、吊重吊具、吊重) )物体打击和触物体打击和触电;电;(5)(5)触电,包括雷击伤亡事故;触电,包括雷击伤亡事故;(6)(6)淹溺,包括高处坠落淹溺,不包括矿山、井下透水淹溺;淹溺,包括高处坠落淹溺,不包括矿山、井下透水淹溺;(7)(7)灼烫,是指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤灼烫,是指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤( (酸、碱、酸、碱、盐、有机物引起的体内外灼伤盐、有机物引起的体内外灼伤) )、物理灼伤、物理灼伤( (光、放射性物光、放射性物质引起的体内外灼伤质引起的体内外灼伤) ),不包括电灼伤和火灾引起的烧伤;,不包括电灼伤和火灾引起的烧伤;(8)(8)火灾;火灾;(9)(9

37、)高处坠落,是指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故,高处坠落,是指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故,不包括触电坠落事故;不包括触电坠落事故; (10)(10)坍塌,是指物体在外力坍塌,是指物体在外力或重力作用下,超过自身或重力作用下,超过自身的强度极限或因结构稳定的强度极限或因结构稳定性破坏而造成的事故,如性破坏而造成的事故,如挖沟时的土石塌方、脚手挖沟时的土石塌方、脚手架坍塌堆置物倒塌等,不架坍塌堆置物倒塌等,不适用于矿山冒顶片帮和车适用于矿山冒顶片帮和车辆、起重机械、爆破引起辆、起重机械、爆破引起的坍塌;的坍塌;(11) (11) 冒顶片帮;冒顶片帮;(12)(12)透水;透水;(13)

38、(13)放炮,是指爆破作业中放炮,是指爆破作业中发生的伤亡事故;发生的伤亡事故;(14)(14)火药爆炸,是指火药、火药爆炸,是指火药、炸药及其制品在生产、炸药及其制品在生产、加工、运输、贮存中发加工、运输、贮存中发生的爆炸事故;生的爆炸事故;(15)(15)瓦斯爆炸;瓦斯爆炸;(16)(16)锅炉爆炸;锅炉爆炸;(17) (17) 容器爆炸;容器爆炸;(18)(18)其他爆炸;其他爆炸;(19) (19) 中毒和窒息;中毒和窒息;(20)(20)其他伤害。其他伤害。2 2)参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的)参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的职业病范围职业病范围和职业病患者处理办法的规定

39、和职业病患者处理办法的规定,将危害因素分为生产性,将危害因素分为生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射(电离辐射、粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射(电离辐射、非电离辐射)、其他危害因素等非电离辐射)、其他危害因素等7 7类。类。危害因素的辨识和分析方法危害因素的辨识和分析方法 1 1、直观经验法、直观经验法 直观经验法直观经验法包括包括对照、经验法和类比方法对照、经验法和类比方法。 1 1)对照分析法对照分析法是对照有关标准、法规、检查是对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察能力,借助于经验和判表或依靠分析人员的观察能力,借助于经验和判断能力直观地对评价对象的危险因素进

40、行分析的断能力直观地对评价对象的危险因素进行分析的方法。缺点是容易受到分析人员的经验和知识等方法。缺点是容易受到分析人员的经验和知识等方面的限制,对此,可采用检查表的方法加以弥方面的限制,对此,可采用检查表的方法加以弥补。补。 2 2)类比方法)类比方法是利用相同或类似工程或作业条是利用相同或类似工程或作业条件的经验和劳动安全卫生的统计资料来类推、分件的经验和劳动安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险因素。总结生产经验有助于辨析评价对象的危险因素。总结生产经验有助于辨识危险,对以往发生过的事故或未遂事故的原因识危险,对以往发生过的事故或未遂事故的原因进行分析,不难找出危险因素。进行分析,

41、不难找出危险因素。 2.2. 系统安全分析方法系统安全分析方法 系统安全分析方法常用于复杂系统或没系统安全分析方法常用于复杂系统或没有事故经验的新开发系统,常用的系统安有事故经验的新开发系统,常用的系统安全分析方法有预先危险性分析全分析方法有预先危险性分析(PHA)(PHA)、危险、危险度分析、事件树度分析、事件树(ETA)(ETA)、事故树、事故树(FTA)(FTA)、材、材料性质和生产条件分析法。料性质和生产条件分析法。九、应急救援预案体系框架核心要素九、应急救援预案体系框架核心要素级号级号要素内容要素内容级号级号要素内容要素内容1 1方针与原则方针与原则4.14.1现场指挥与控制现场指挥

42、与控制2 2应急策划应急策划4.24.2预警与通知预警与通知2.12.1风险评价风险评价4.34.3警报系统与紧急通告警报系统与紧急通告2.22.2资源分析资源分析4.44.4通讯通讯2.32.3法律法规要求法律法规要求4.54.5事态监测事态监测3 3应急准备应急准备4.64.6人员疏散与安置人员疏散与安置3.13.1机构与职责机构与职责4.74.7警戒与治安警戒与治安3.23.2应急设备、设施与物质应急设备、设施与物质4.84.8医疗与卫生服务医疗与卫生服务3.33.3应急人员培训应急人员培训4.94.9应急人员安全应急人员安全3.43.4预案演练预案演练4.104.10公共关系公共关系3

43、.53.5公众教育公众教育4.114.11资源管理资源管理3.63.6互助协议互助协议5 5现场恢复现场恢复4 4应急响应应急响应6 6预案管理与评审改进预案管理与评审改进 应急预案基本要素,也是应急预案的基本内容应包括应急预案基本要素,也是应急预案的基本内容应包括以下以下1010个方面。个方面。 1.1.组织机构及其职责组织机构及其职责 (1)(1)明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用。明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用。 (2)(2)明确应急反应总负责人,以及每一具体行动的负责明确应急反应总负责人,以及每一具体行动的负责人。人。 (3)(3)列出本区域以外能提供援助约有关

44、机构。列出本区域以外能提供援助约有关机构。 (4)(4)明确政府和企业在事故应急中各自的职责。明确政府和企业在事故应急中各自的职责。 2.2.危害辨识与风险评价危害辨识与风险评价 (1)(1)确认可能发生的事故类型、地点。确认可能发生的事故类型、地点。 (2)(2)确定事故影响范围及可能影响的人数。确定事故影响范围及可能影响的人数。 (3)(3)按所需应急反应的级别,划分事故严重度按所需应急反应的级别,划分事故严重度。 十、应急预案的基本要素和内容十、应急预案的基本要素和内容 3.3.通告程序和报警系统通告程序和报警系统 (1)(1)确定报警系统及程序。确定报警系统及程序。 (2)(2)确定现

45、场确定现场2424小时的通告、报警方式,如电话、警报小时的通告、报警方式,如电话、警报器等。器等。 (3)(3)确定确定2424小时与政府主管部门的通讯、联络方式,以小时与政府主管部门的通讯、联络方式,以便应急指挥和疏散居民。便应急指挥和疏散居民。 (4)(4)明确相互认可的通告、报警形式和内容明确相互认可的通告、报警形式和内容 ( (避免误解避免误解) )。 (5)(5)明确应急反应人员向外求援的方式。明确应急反应人员向外求援的方式。 (6)(6)明确向公众报警的标准、方式、信号等。明确向公众报警的标准、方式、信号等。 (7)(7)明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对明确应急反应指挥

46、中心怎样保证有关人员理解并对应急报警的反应。应急报警的反应。 4.4.应急设备与设施应急设备与设施 (1)(1)明确可用于应急救援的设施,如办公室、通讯设备、明确可用于应急救援的设施,如办公室、通讯设备、应急物资等。应急物资等。 (2)(2)列出有关部门,如企业现场、武警、消防、卫生、列出有关部门,如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备。防疫等部门可用的应急设备。 (3)(3)描述与有关医疗机构的关系,如急救站、医院、救描述与有关医疗机构的关系,如急救站、医院、救护队等。护队等。 (4)(4)描述可用的危险监测设备。描述可用的危险监测设备。 (5)(5)列出可用的个体防护装备列

47、出可用的个体防护装备 ( (如呼吸器、防护服等如呼吸器、防护服等) )。 (6)(6)列出与有关机构签订的互援协议。列出与有关机构签订的互援协议。 5.5.能力与资源能力与资源 (1)(1)明确决定各项应急事件的危险程度的负责人。明确决定各项应急事件的危险程度的负责人。 (2)(2)描述评价危险程度的程序。描述评价危险程度的程序。 (3)(3)描述评估小组的能力。描述评估小组的能力。 (4)(4)描述评价危险所使用的监测设备。描述评价危险所使用的监测设备。 (5)(5)确定外援的专业人员。确定外援的专业人员。 6.6.保护措施程序保护措施程序 (1)(1)明确可授权发布疏散居民指令的负责人。明

48、确可授权发布疏散居民指令的负责人。 (2)(2)描述决定是否采取保护措施的程序。描述决定是否采取保护措施的程序。 (3)(3)明确负责执行和核实疏散居民明确负责执行和核实疏散居民 ( (包括通告、运输、包括通告、运输、交通管制、警戒交通管制、警戒) )的机构。的机构。 (4)(4)描述对特殊设施和人群的安全保护措施描述对特殊设施和人群的安全保护措施 ( (如学校、如学校、幼儿园、残疾人等幼儿园、残疾人等) )。 (5)(5)描述疏散居民的接收中心或避难场所。描述疏散居民的接收中心或避难场所。 (6)(6)描述决定终止保护措施的方法。描述决定终止保护措施的方法。 7. 7.信息发布与公众教育信息

49、发布与公众教育 (1)(1)明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人。人。 (2)(2)描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法。描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法。 (3)(3)描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的措施。期性宣传以及提高安全意识的措施。 8.8.事故后的恢复程序事故后的恢复程序 (1)(1)明确决定终止应急,恢复正常秩序的负责人。明确决定终止应急,恢复正常秩序的负责人。 (2)(2)描述确保不会发生未授权而进人事故现场的措施。描述确保不会发

50、生未授权而进人事故现场的措施。 (3)(3)描述宣布应急取消的程序。描述宣布应急取消的程序。 (4)(4)描述恢复正常状态的程序。描述恢复正常状态的程序。 (5)(5)描述连续检测受影响区域的方法。描述连续检测受影响区域的方法。 (6)(6)描述调查、记录、评估应急反应的方法。描述调查、记录、评估应急反应的方法。 9.9.培训与演练培训与演练 (1)(1)对应急人员进行培训,并确保合格者上岗。对应急人员进行培训,并确保合格者上岗。 (2)(2)描述每年培训、演练计划。描述每年培训、演练计划。 (3)(3)描述定期检查应急预案的情况。描述定期检查应急预案的情况。 (4)(4)描述通讯系统检测频度

51、和程度。描述通讯系统检测频度和程度。 (5)(5)描述进行公众通告测试频度和程度并评价其效果。描述进行公众通告测试频度和程度并评价其效果。 (6)(6)描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度。度和程度。10.10.应急预案的维护应急预案的维护 (1)(1)明确每项计划更新、维护的负责人。明确每项计划更新、维护的负责人。 (2)(2)描述每年更新和修订应急预案的方法。描述每年更新和修订应急预案的方法。 (3)(3)根据演练、检测结果完善应急计划。根据演练、检测结果完善应急计划。(1 1)成立预案编制小组;)成立预案编制小组;(2

52、2)收集资料并进行初始评估;)收集资料并进行初始评估;(3 3)辨识危险源并评价风险;)辨识危险源并评价风险;(4 4)评价能力与资源;)评价能力与资源;(5 5)建立应急反应组织)建立应急反应组织; ;(6 6)选择合适类型的应急计划方案;)选择合适类型的应急计划方案;(7 7)编制各级应急计划。)编制各级应急计划。十一十一、预案编制的过程、预案编制的过程确定需要制定预案确定需要制定预案选出编制人员及编制负责人选出编制人员及编制负责人开始编制预案开始编制预案评审和协调现行预案评审和协调现行预案评价应急能力评价应急能力危害辨识、风险评价危害辨识、风险评价评价企业的应急评价企业的应急响应能力响应

53、能力评价社区的应急评价社区的应急响应能力响应能力起草预案起草预案编制综合性应急预案编制综合性应急预案编制危险材料应急预案编制危险材料应急预案报批预案报批预案修订、测试和维护预案修订、测试和维护预案美国国家应急反应领导小组建议社区(地方政府)制定预案美国国家应急反应领导小组建议社区(地方政府)制定预案的步骤的步骤十二、预案编制的要求十二、预案编制的要求根据实际情况,按事故的性质,类型、影响范围严重后果等分根据实际情况,按事故的性质,类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用,等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用,一般要制定出不同类型的应急预案。

54、如火灾型、爆炸型,泄漏一般要制定出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型,泄漏型等。型等。一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体,救援力量要一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体,救援力量要统筹安排。统筹安排。要切合本系统、单位的实际条件制定预案。要切合本系统、单位的实际条件制定预案。制定的预案要有权威性,各级应急组织职责明确,通力协作。制定的预案要有权威性,各级应急组织职责明确,通力协作。预案要定期演习和复查,要根据实际情况定期检查和修正。预案要定期演习和复查,要根据实际情况定期检查和修正。应急队伍要进行专业培训,并要有培训记录和档案,应急人员应急队伍要进行专业培训,并要有培训记录和档

55、案,应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后,才能上岗。要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后,才能上岗。各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查,保证没备性能完好。检查,保证没备性能完好。 应急预案要形成完整的文件体系,以使其作用得到充分发挥,应急预案要形成完整的文件体系,以使其作用得到充分发挥,成为应急行动的有效工具。成为应急行动的有效工具。 1.1.一级文件一级文件 总预案总预案 它包含了对紧急情况的管理政策、预案的目标,应急组织和责它包含了对紧急情况的管理政策、预案的目标,应急组织和责任等内容。任等内容。

56、 2.2.二级文件二级文件 程序程序 它说明某个行动的目的和范围。程序内容十分具体,比如该做它说明某个行动的目的和范围。程序内容十分具体,比如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。 3.3.三级文件三级文件 说明书说明书 对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明,供应急组织内对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明,供应急组织内部人员或其他个人使用,例如应急队员职责说明书、应急监测设部人员或其他个人使用,例如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书等。备使用说明书等。 4.4.四级文件四级文件 对应急行动的记录对应急行动的记录 包括在应急行动期间

57、所做的通讯记录、每一步应急行动的记录包括在应急行动期间所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。等。十三、应急预案的文件体系十三、应急预案的文件体系 一个完整的应急预案应包括:一个完整的应急预案应包括: 预案概况预案概况 对紧急情况应急管理提供简述并作必要说明对紧急情况应急管理提供简述并作必要说明 预防程序预防程序 对潜在事故进行分析并说明所采取的预防和对潜在事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施控制事故的措施 准备程序准备程序 说明应急行动前所需采取的准备工作说明应急行动前所需采取的准备工作 基本应急程序基本应急程序 给出任何事故都可适用的应急行动程序给出任何事故都可适用的应急行动程序

58、 专项应急程序专项应急程序 针对具体事故危险性的应急程序针对具体事故危险性的应急程序 恢复程序恢复程序 说明事故现场应急行动结束后所需采取的清说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动除和恢复行动 1. 1.应急预案培训的原则和范围应急预案培训的原则和范围 应急救援培训与演习的指导思想应以加强基础,突出重点,应急救援培训与演习的指导思想应以加强基础,突出重点,边练边战,逐步提高为原则。边练边战,逐步提高为原则。 应急培训与演习的基本要求是锻炼和提高队伍在突发事故应急培训与演习的基本要求是锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众情况下的快速抢险堵源、

59、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质,有效降低事故危害,减少应急救援技能和应急反应综合素质,有效降低事故危害,减少事故损失。事故损失。 应急培训应包括应急培训应包括: : (1) (1)政府主管部门的培训。政府主管部门的培训。 (2)(2)社区居民培训。社区居民培训。 (3)(3)企业全员培训。企业全员培训。 (4)(4)专业应急救援队伍培训。专业应急救援队伍培训。十四、应急培训与演习十四、应急培训与演习2.2.应急培训的基本内容应急培训的基本内容 (1)(1)

60、报警。报警。 (2)(2)疏散。疏散。 (3)(3)不同水平应急者培训。具体培训中,通常将应不同水平应急者培训。具体培训中,通常将应急者分为急者分为5 5种水平进行培训,每一种水平都有相应的种水平进行培训,每一种水平都有相应的培训要求培训要求: : 1) 1)初级意识水平应急者初级意识水平应急者; ; 2) 2)初级操作水平应急者初级操作水平应急者; ; 3) 3)危险物质专业水平应急者危险物质专业水平应急者; ; 4) 4)危险物质专家水平应急者危险物质专家水平应急者; ; 5) 5)事故指挥者水平应急者。事故指挥者水平应急者。(4)(4)火灾应急培训。火灾应急培训。 a a、扑救液化气体火

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