建设工程法规及相关知识培训

1、整理课件建设工程法规及相关知识培训建设工程法规及相关知识培训以安全质量管理为例以安全质量管理为例主讲人：王晓琼主讲人：王晓琼 高级合伙人高级合伙人北京大成律师事务所西安分所北京大成律师事务所西安分所电话：电话13609160003 电子邮箱：电子邮箱：整理课件题纲题纲第一部分 建设工程的法律制度体系概述第二部分 建筑工程相关法律法规对各主体法律责任的详细规定 建筑法建筑法、建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例、建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例第三部分 安全质量事故的处理及注意事项第四部分 工程签证第五部分 案例评析整理课件第一部分第一部分 建设工程

2、法律制度概述建设工程法律制度概述 建设工程法律制度内容复杂、知识点分布范围广泛，共涉及我国民事基本法以及其他法律、行政法规、部门规章共计将近20部法律法规中与工程建设相关的主要内容，涵盖了有关工程建设法律法规的大部分内容，我们将从民事基本法、建筑法、招标投标法以及安全生产法、安全生产管理条例、工程质量管理条例等法律制度入手对建筑施工过程中各主体的法律责任进行逐一介绍，并对安全质量管理部门、预算部门在本行业中应注意的问题进行深入分析和探讨，以期对可能发生的法律风险和问题进行预防。整理课件工程建设从业资格制度建设工程法律责任的构成要件保险法建设工程法律责任的种类知识体系知识体系消防法与劳动法熟悉了

3、解建设工程法律制度建设工程法律制度掌握民法相关内容建筑法招标投标法安全生产法建设工程安全生产管理条例安全生产许可证条例建设工程质量管理条例工程建设标准整理课件 第二部分第二部分 建筑工程相关法律法规对建筑工程相关法律法规对各主体法律责任的详细规定各主体法律责任的详细规定整理课件一、民事法律与工程建设相关的基本知识一、民事法律与工程建设相关的基本知识整理课件民事法律行为主体民事法律行为主体应具有相应的民事权利能力和行为能力应具有相应的民事权利能力和行为能力公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。 18周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力。16周岁以上不

4、满18周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。民事权利能力是指能够参加民事活动，享有民事权利和负担民事义务的资格。民事行为能力是指通过自己行为取得民事权利和负担民事义务的资格。10周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动。不满十周岁的未成年人是无民事行为能力人。 不能辨认自己行为的精神病人是无民事行为能力人 ，不能完全辨认自己行为的精神病人是限制民事行为能力人。 整理课件工程建设从业资格制度工程建设从业资格制度1 1、范围、范围施工单位勘察、设计单位工程监理单位其他单位(如工程招标代理机构、工程造价咨询机构等)2 2、资质条

5、件、资质条件有符合国家规定的注册资本有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员有从事相关建筑活动所应有的技术装备法律、行政法规规定的其他条件整理课件【相关知识链接相关知识链接连带责任连带责任】连带责任：连带责任：是指在同一债权债务关系中两个以上的债务人中，任何一债务人都负有向债权人履行债务的义务。连带债务人对债权人的履行义务可以分为内部责任和外部责任。外部责任：外部责任：债权人可以向其中任何一个或者多个债务人请求履行债务，可以请求部分履行，也可以请求全部履行，负有连带责任的债务人不得以债务人之间对债务分担比例有约定来拒绝部分或全部履行债务。连带责任债务人中一个或多人履行了全部债

6、务后，其他连带债务人对债权人的履行义务即行解除。内部责任：内部责任：连带债务人之间对债务的分担比例有约定的，债务人清偿债务超过其应承担份额的，有权向其他连带债务人追偿。整理课件二、建筑法关于建筑施工的相关规定二、建筑法关于建筑施工的相关规定 （一）施工许可的主要内容 （二）发承包的主要内容 （三）工程监理的主要内容整理课件 （一）施工许可的主要内容施工许可制度申请领取施工许可证的条件施工许可证的颁发和管理未领取施工许可证擅自开工的法律责任整理课件知识点知识点内内 容容 施工许可制度施工许可制度 建设单位必须在建设工程立项批准后，工程发包前，向建设行政主管部门或其授权的部门办理工程报建登记手续。

7、未办理报建登记手续的工程，不得发包，不得签订工程合同。新建、扩建、改建的建设工程，建设单位必须在开工前向建设行政主管部门或其授权的部门申请领取建设工程施工许可证。未领取施工许可证的，不得开工。 申请施工申请施工许可证条件许可证条件建筑法建筑法建筑工程施工许可管理办法建筑工程施工许可管理办法(1)已经办理该建筑工程用地批准手续(1)已经办理该建筑工程用地批准手续(2)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证(2)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证(3)需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求(3)施工现场已经基本具备施工条件，需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要求(4)已经确定建筑施工企业(4)

8、已经确定建筑施工企业(5)有满足施工需要的施工图纸及技术资料(5)有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查(6)有保证工程质量和安全的具体措施(6)有保证工程质量和安全的具体措施(7)按照规定应该委托监理的工程已委托监理(7)建设资金已经落实(8)建设资金已经落实（工期不足一年的，到位资金不少于工程合同价的50%，超过一年的，不少于30%）(8)法律、行政法规规定的其他条件(9) 法律、行政法规规定的其他条件整理课件施工许可证施工许可证颁发和管理颁发和管理申请程序建设单位领取申请表 提出申请 发证机关审批施工许可证的管理申请内容应当与施工合同内容一致；施工许可证不得

9、伪造和涂改。领取施工许可证后的规定建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，许可证自行废止。在建工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内向发证机关报告，并按照规定做好维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况，因故不能按期开工超过6个月，应当重新办理开工报告批准手续法律责任法律

10、责任违反建筑法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。整理课件（二）发承包的主要内容承揽工程的有关规定分包工程的有关规定工程发包与承包法律责任的规定整理课件知识点内 容承揽工程承揽工程(1) 承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。(2) 大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。注意：资质等级不同的，按照“就低不就高”的原则处理。分包工程分包工程(1) 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止

11、承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。(2) 建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。(3) 建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。整理课件法律责任法律责任主体主体违法行为违法行为法律责任法律责任发包单位(1) 将工程发包给不具有相

12、应资质条件的承包单位或者违法将建筑工程肢解发包责令改正，处以罚款。承包单位(2) 超越本单位资质等级承揽工程责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。(3) 未取得资质证书承揽工程予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收。(4) 以欺骗手段取得资质证书吊销资质证书，处以罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任(5) 将承包的工程转包或违法分包责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，承包单位与接受转包或者分包的单位承担连带

13、赔偿责任。整理课件建筑施工企业(6) 转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。所有主体(7)在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，分别处以罚款，没收贿赂的财物，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。对在工程承包中行贿的承包单位，除前述处罚外，可以责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。整理课件知识点知识点内内 容容建设工程

14、监理建设工程监理依据和内容依据和内容基本规定 实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理企业监理。建设单位与其委托的工程监理企业应当订立书面委托监理合同。监理依据(1) 有关法律、行政法规、规章以及标准、规范(2) 有关工程建设文件(3) 监理合同以及有关的建设工程合同监理内容“三控制、两管理、一协调”限制性规定限制性规定 禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务。 工程监理企业的资质等级分为甲级、乙级和丙级，并按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。 建设工程监理企业应当在其资质等级许可的监

15、理范围内,承担工程监理业务； 建设工程监理企业与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。法律责任法律责任 与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书； 有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。（三）建设工程监理的主要内容（三）建设工程监理的主要内容整理课件三、招标投标法关于招标的主要内容三、招标投标法关于招标的主要内容（一）建设工程项目招标

16、范围和规模标准规定（二）招标程序 （三）投标的要求和程序（四）开标程序（五）联合体投标（六）投标的禁止性规定（七）评标委员会和评标程序（八）中标通知书（九）评标委员会及中标人的法律责任（十）招标人的法律责任（十一）投标人的法律责任整理课件招标范围招标范围(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(3)使用国际组织或者外国政府资金的项目。规模标准规模标准(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；(2)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的；(3)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估

17、算价在50万元人民币以上的；(4)单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。可以不招标可以不招标的项目范围的项目范围涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；(2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；(3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；(4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；(5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承

18、包能力的；(6)法律、行政法规规定的其他情形。建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。（一）建设工程项目招标范围和规模标准规定整理课件成立招标组织编制招标文件和标底发布招标公告或发出投标邀请书对潜在投标人进行资质审查,并将审查结果通知各潜在投标人发售招标文件组织投标人踏勘现场,并对招标文件答疑确定投标人编制投标文件所需要的合理时间签收投标文件（二）招标程序 整理课件知知 识识 点点主主 要要 内内 容容投标人的资格要求(1)应当具备承担招标项目的能力；(2)应当具备国家规定的其他资格条件。投标程序组织投标机构 编制投

19、标文件 提交投标文件投标担保担保形式现金、银行保函、保兑支票、银行汇票、现金支票投标保证金 (1)投标保证金一般不超过投标总价的2%，最高不超过80万；(2) 投标保证金有效期应当超过投标有效期30天。没收(1)投标人在投标有效期内撤回其投标文件；(2) 中标人未能在规定期限内提交履约保证金或签订合同。（三）投标的要求和程序整理课件（四）开标程序知知 识识 点点主主 要要 内内 容容开标时间开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。不得进入评标作无效标处理的情形（房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法）(1)投标文件未按要求密封；(2)投标函未加盖企业及法定代表人

20、印章，或委托代理人无委托书原件(3)投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认；(4)未按要求提供投标保函或投标保证金；(5)联合体投标的投标文件中未附共同投标协议。初审后按废标处理的情形（工程建设项目施工招标投标办法）(1)无单位盖章并无法定代表人或其代理人的签字或盖章；(2)未按规定格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认；(3)投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中有两个或多个报价且未声明哪一个有效（招标文件规定备选标除外）；(4)投标人名称或组织机构与资格预审时不一致；(5) 未按要求提交投标保证金；(6) 联合体投标未附共同投标协议。整理课件知 识 点主 要 内 容法

21、律依据招标投标法第31条规定：“两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。”资格要求(1)联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；(2)国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件；(3)由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。即“就低不就高就低不就高”原则权利义务内部联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。外部联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。（五）联合体投标整理课件法律规定

22、表 现 形 式禁止串通招标投标(1) 投标人之间串通投标；(2) 投标人与招标人之间串通招标投标。投标人不得以行贿的手段谋取中标投标人不得以低于成本的报价竞标注意注意: :这里的成本指的是投标人的个别成本。这里的成本指的是投标人的个别成本。投标人不得以非法手段骗取中标(1)非法挂靠或借用他人资质证书参加投标；(2)在投标文件中故意采用模糊的语言骗取中标，后提供低档劣质货物、工程或服务；(3)投标时递交虚假业绩证明、资格文件；(4)假冒法定代表人签名，私刻公章，递交假委托书（六）投标的禁止性规定整理课件（七）评标委员会和评标程序知知 识识 点点主主 要要 内内 容容评标委员会人员组成（5人以上单

23、数）(1)招标人的代表；(2)有关技术、经济等方面的专家（不得少于成员总数的三分之二）。成员义务评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。整理课件评标准备与初步评审详细评审推荐中标候选人和定标知知 识识 点点主主 要要 内内 容容评评标标程程序序注意掌握评标委员会和评标办法暂行规定的相关规定，尤其是：(1)关于投标文件的澄清、说明或补正；(2)作为废标处理的几种情况；(3)投标偏差的分类以及重大偏差的几种情况；(4)有效标不足的法律后果：因有效标不足3个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。经初步评审合格的

24、投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。注意掌握几种评标方法：(1)经评审的最低投标价法；(2)综合评价法；(3)法律、行政法规允许的其他评标方法。(1)评标报告；(2)中标候选人(13人)；注意掌握中标条件：1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。另外，要注意实务性较强的工程建设项目施工招标投标办法第58条的规定。整理课件知知 识识 点点主主 要要 内内 容容发出中标通知书发出中标通知书中标通知书不仅应当通知中标人，还应当通知未中标

25、人。中标通知书中标通知书的的法律效力法律效力中标通知书对招标人和中标人具有法律效力：（1）中标通知书是承诺；（2）中标人不与招标人签订合同或招标人无正当理由不与中标人签订合同，应当承担缔约过失责任；（3）具体承担方式：除应当退还（或没收）投标保证金外，有其他损失的，还应当承担赔偿责任。中标无效的中标无效的几种情形几种情形(1)招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益，影响中标结果的，中标无效；(2) 依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞

26、争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底，影响中标结果的，中标无效；(3) 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效；(4) 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效；(5) 依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，影响中标结果的，中标无效；(6) 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。（八）中标通知书整理课件主体主体违违 法法 行行 为为法法 律律 责责

27、 任任评评标标委委员员会会 评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行 给予警告，情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标，并处1万元以下的罚款 评标委员会成员在评标过程中不能客观公正地履行职责 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处 给予警告，没收收受的财物，可以并处3000元以上5万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。 评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与

28、评标有关的其他情况中中标标人人将中标项目转让给他人转让、分包无效，处转让、分包项目金额5以上10以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。将中标项目肢解后分别转让给他人 将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人分包人再次分包不履行与招标人订立的合同履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。不按照与招标人订立的合同履行义务 情节严重的，取消其25年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。（

29、九）评标委员会及中标人的法律责任整理课件违违 法法 行行 为为法法 律律 责责 任任必须进行招标的项目而不招标责令限期改正，可以处项目合同金额5以上10以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。将必须进行招标的项目化整为零以其他任何方式规避招标以不合理的条件限制、排斥、歧视投标人责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。 向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况给予警告，可以并处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人

30、员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；影响中标结果的，中标无效。泄露标底依法必须进行招标的项目，招标人与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；影响中标结果的中标无效。招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人中标无效；责令改正，可以处中标项目金额5以上10以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同责令改正，可以处中标项目金额5以上10以下的罚款。订立背离合同实质性内容的协议（

31、十）招标人的法律责任整理课件违违 法法 行行 为为法法 律律 责责 任任相互串通投标中标无效，处中标项目金额5以上10以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。与招标人串通投标以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究

32、刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有上述所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额5以上10以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至吊销营业执照。（十一）投标人的法律责任整理课件【缔约过失责任与违约责任的区别缔约过失责任与违约责任的区别】缔约过失责任，是指当事人在订立合同过程中，因一方或者双方的过失行为，致使预期的合同不成立、被确认无效或者被撤销，从而导致另一方当事人信赖其合同能够有效成立而受到损失时，有权要求相对人承担相应民

33、事责任，赔偿基于此项信赖而发生的实际损失所应承担的民事责任。而违约责任，则是指合同当事人因违反合同约定所应承担的责任。缔约过失责任与违约责任的最大区别就在于：缔约过失责任适用于合同成立前，而违约责任成立于合同成立并生效后。整理课件【定金定金】定金，是指合同当事人一方为了证明合同的成立和担保合同的履行，在按合同规定应给付的款额内，向对方预先给付一定数额的货币。定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的20%。定金罚则：法律规定债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。整理课件四、安全生

34、产相关法律法规四、安全生产相关法律法规（一）安全生产法关于建筑工程的相关规定（一）安全生产法关于建筑工程的相关规定（二）（二）建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例（三）安全生产许可证条例（三）安全生产许可证条例（四）建设工程质量管理条例（四）建设工程质量管理条例（五）工程建设标准实施的有关规定（五）工程建设标准实施的有关规定整理课件（一）安全生产法的主要内容（一）安全生产法的主要内容1、安全生产法的适用范围 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的除外。 整理课件

35、2、工程建设单位的安全生产保证生产经营单位保障安全生产的必备条件生产经营单位保障安全生产的必备条件生产经营单位主要负责人的安全生产职责生产经营单位主要负责人的安全生产职责生产经营单位安全生产的基本要求生产经营单位安全生产的基本要求安全生产投入安全培训安全生产“三同时”安全生产规程整理课件知情权建议权批评权和检举、控告权拒绝权紧急避险权依法向本单位提出要求赔偿的权利获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利获得安全生产教育和培训的权利自律遵规的义务自觉学习安全生产知识的义务危险报告义务权利权利义务义务3、从业人员安全生产中的权利义务整理课件4、安全生产的监督管理我国现行对建设工程安全生产实行

36、分级管理国务院建设行政主管部门负责建设工程安全生产的统一监督管理，并依法接受国家安全生产综合管理部门的指导和监督国务院铁道、交通、水利等有关部门按照职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理整理课件5、安全生产责任事故的处理事故报告迅速抢救伤员、保护事故现场事故调查现场勘察事故调查分析及结论施工伤亡事故处理整理课件6、生产经营单位及从业人员的法律责任主体主体违违 法法 行行 为为法法 律律 责责 任任决策决策机构机构不保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。导致发生生产安全事故，构成犯罪的，

37、依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下罚款。主要负主要负责人责人个体投个体投资者资者主主要要负负责责人人（1）未履行安全生产管理职责责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处2万元以上20万元以下的罚款。受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。（注意：（注意：5 5年的时限）年的时限）（2）在本单位发生重大生产安全事故时，不立即

38、组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿给予降职、撤职的处分，对逃匿的处15日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（3）对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报整理课件生生产产经经营营单单位位（1）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款。责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款。（2）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格（3）未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按规定如实告知从业人

39、员有关的安全生产事项（4）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业整理课件生生产产经经营营单单位位（1）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处5万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（2）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工（3）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格（4）未在有较大危

40、险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志（5）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准（6）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测（7）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品（8）特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用（9）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备整理课件（1）生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万

41、元以上10万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（2）对重大危险源未登记建档，或未进行评估、监控或未制定应急预案（3）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理（1）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（2）生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品 责令停止违法

42、行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足10万元的，单处或者并处2万元以上10万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人 责令限期改正，没收违法所得；违法所得5万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，单处或者并处1万元以上5万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责连带赔偿责任任。生产经营单位未与承包单位、承租单位签

43、订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。整理课件生生产产经经营营单单位位两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全管理人员进行安全检查协调。责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业。生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任该协议无效，对生产经营单位主要负责人、个人经营的投资人处2万元以上10万元以下罚款。不具备本法和其他有关法律、行政

44、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失应当依法承担赔偿责任；拒不承担或者其负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责任，经人民法院依法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的，应当继续履行赔偿义务；受害人发现责任人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。（这一点要注意）（这一点要注意）整理课件生产经营单位的从生产经营单位的从业人员业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或操作规程由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造

45、成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。地方人民政府、负地方人民政府、负有安全生产监督管有安全生产监督管理职责部门理职责部门对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。整理课件（二）建设工程安全生产管理条例的主要内容（二）建设工程安全生产管理条例的主要内容 1、建设工程安全生产管理基本制度 安全生产责任制度群防群治制度安全生产教育培训制度安全生产检查制度伤亡事故处理报告制度安全责任追究制度整理课件2、建设单位安全生产管理的主要责任和义务建设单位应当向施工单位提供有关资料 不得向有关单位提

46、出影响安全生产的违法要求建设单位应当保证安全生产投入不得明示或暗示施工单位使用不符合安全施工要求的物资办理施工许可证或开工报告时应当报送安全施工措施应当将拆除工程发包给具有相应资质的施工单位整理课件3、监理企业安全生产管理的主要责任和义务 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制

47、性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。整理课件4、施工企业安全生产管理的主要责任和义务 施工单位应当具备的安全生产资质条件施工总承包单位与分包单位安全责任的划分施工单位安全生产责任制度施工单位安全生产基本保障措施安全教育培训制度整理课件5、建设工程相关单位安全生产管理的主要责任和义务 机械设备和配件供应单位的安全责任机械设备、施工机具和配件出租单位的安全责任起重机械和自升式架设设施的安全管理整理课件6、施工企业及相关各方的法律责任 主体主体违法行为违法行为法律责任法律责任建设建设行政行政主管主管部门部门工作工作人员人员（1）对不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书给予降级或者撤职

48、的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（2）对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证（3）发现违法行为不予查处（4）不依法履行监督管理职责的其他行为建建设设单单位位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案责令限期改正，给予警告。（1）对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任； 造成损失的，依

49、法承担赔偿责任。（2）要求施工单位压缩合同约定的工期（3）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位工工程程监监理理单单位位（1）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。（2）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工（3）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告（4）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理整理课件注册注

50、册执业执业人员人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册； 构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。设备设备供应供应单位单位为建设工程提供机械，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置责令限期改正，处合同价款1倍以上3倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。出租出租单位单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。整理课件施工施工起重起重机械机械和整和整体提体提升脚

51、升脚手架、手架、模板模板等自等自升式升式架设架设设施设施安装安装、拆、拆卸单卸单位位（1）未编制拆装方案、制定安全施工措施经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。 降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。（3）未出具自检合格证明或者出具虚假证明（2）未由专业技术人员现场监督（4）未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续整理课件施施工工单单位位（1）未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全管理人员现场监督 责令限期改正；

52、逾期未改正的，责令停业整顿，处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任（2）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作（3）未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材（4）未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装（5）未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记（6）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料挪用列入建设工程概算的安全生产

53、作业环境及安全施工措施所需费用责令限期改正，处挪用费用20%以上50%以下的罚款造成损失的，依法承担赔偿责任。（1）施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。（2）未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡（3）在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍（4）施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求造成损失的，依法承担赔偿责任（5）未对因建设工程施工可能造成

54、损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施整理课件施施工工单单位位（1）安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用 责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任； 造成损失的，依法承担赔偿责任。（2）使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施（3）委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施（4）在施工组

55、织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案 取得资质证书后，降低安全生产条件 责令限期改正； 经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，责令停业整顿，降低其资质等级直至吊销资质证书。 施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责责令限期改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整顿；造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。（这一点要特别注意）（这一点要特

56、别注意） 施工单位的作业人员不服管理、违反规章制度和操作规程冒 险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。整理课件（三）安全生产许可证条例与工程建设相关的内容（三）安全生产许可证条例与工程建设相关的内容 1、安全生产许可证条例的适用范围国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。 整理课件2、安全生产许可证的颁发和管理国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。除此之外的，由省、自治区、直辖市

57、人民政府安全生产监督管理部门负责，并接受国务院安全生产监督管理部门的指导和监督。国家煤矿安全监察机构负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。其他煤矿企业由省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构负责，并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监督。国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。除此之外的，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。国务院国防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。整理课件3、安全生产许可证的取得条件 企业取得安全生产许可证应具备的安全生产条件(13项)建筑施工企业取

58、得安全生产许可证应具备的安全生产条件(12项)整理课件4、施工企业违反安全生产许可证条例的法律责任（1）未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（2）安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本条例第十九条的规定处罚。（3）转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任

59、；接受转让的，依照本条例第十九条的规定处罚。冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，依照本条例第十九条的规定处罚。（4）本条例施行前已经进行生产的企业，应当自本条例施行之日起1年内，依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请办理安全生产许可证；逾期不办理安全生产许可证，或者经审查不符合本条例规定的安全生产条件，未取得安全生产许可证，继续进行生产的，依照本条例第十九条的规定处罚。整理课件（四）建设工程质量管理条例的有关内容（四）建设工程质量管理条例的有关内容 1、工程质量监督管理制度 主要目的：保证工程使用安全和环境质量；依 据：法律、法规和强制性标准；主要内容：地基基础、主体结

60、构、环境质量和与此有关的工程建设各方主体的质量行为；主要手段：施工许可制度和竣工验收备案制度；特点：权威性、强制性、综合性、宏观性。整理课件2、建设单位的质量责任和义务 （1）应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，不得将工程肢解发包；（2）应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标；（3）必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料，原始资料必须真实、准确、齐全；（4）不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期；（5）不得明示或暗示设计或施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量；（6）施工