社会保障复习重点

1、 社会保障第一章 社会保障概述1， 社会保障定义：是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。 P52， 社会保障的功能：p81 经济功能：维持劳动力再生产，促进资金市场发展。2 社会功能：体现社会公平，保持社会稳定。 3， 社会保障体系：p101 社会保障体系的含义：社会保障体系，就是指由一系列不同层次、不同内容，不同功能的社会保障制度（或计划、项目）连接而成的“社会安全网”。2 社会保障体系各组成部分的内容：现代社会

2、保障主要包括：医疗、疾病津贴、失业津贴、老龄津贴、工伤津贴、家庭津贴、生育津贴、残废津贴、遗属津贴等。中国社会保障体系的内容：中国台湾社会保障体系的内容：所得安全保障（社会保险制度、社会津贴制度、社会救助制度）、社会福利服务。3 中国大陆社会保障体系的内容：社会保险、社会救助、社会福利、优抚 安置。 P16第二章 社会保障制度的历史沿革1， 社会保障制度的产生和形成: p23一、萌芽:背景：1601年英国伊丽莎白济贫法的颁布。中世纪末期至文艺复兴之处，随着工商业的兴起，战乱和天灾，农民失去了职业和生活保障，沦为乞民，对于社会变动所引起的社会矛盾以及出现的大流量城市贫困阶层，原来规模狭小的，地域

3、性的教会的慈善救济活动已不能解决问题，济贫救助的生存保障面临变革的压力，欧洲一些国家在这一时期也开始了对社会保障形式的探索。内容：1 旧济贫法：全国普遍设立收容贫民的济贫院，对贫民救济。建立征税机构以满足济贫资金筹集所需。对有劳动能力的强健贫民通过提供劳动场所的方式促其自立。对无劳动能力的老弱病残者，通过院内收容和院外救助两种方式进行救助。对失依儿童，以孤儿院、家庭救助、家庭寄养等方式进行抚养。2 “斯宾汉姆兰德制”18世纪下半叶，是一种家庭津贴法，他规定对于工资对于最低限度的工人，由教区按面包价格和一个成年男子赡养的人口数予以补贴。 优缺点：体现了社会平等、互助互济的思想。与旧济贫法一样，也

4、是阻止劳动力流动，维护社会秩序，但其采取的手段已不是强迫劳动而是恩惠，这与现代保障制度更近了一步。但是，这种不鼓励竞争，不鼓励劳动力流动的做法，事实上起了遏制自由经济的作用，这也注定了它必然失败的命运。3 新济贫法原因：英国产业革命的发展，社会矛盾加剧，社会问题大量涌现，原有制度无法解决问题。内容：它承认要求社会保护是公民的合法权利，社会负有保障公民生存的义务。权力集中到政府，集中到中央在联邦一级实行中央督导制，成立济贫法实施委员会。作用：为国家干预和政府介入对社会弱势人群的救助提供了组织保证。为现代社会保障制度的产生奠定了良好的基础。二、德国的社会保险三法和社会保障制度的产生： 背景：摆脱分

5、裂割据局面国家统一，工业发展迅猛，国立不断增强，俾斯麦萌发了谋求欧洲霸主地位的野心。工人生活苦难，斗争激烈。俾斯麦政府受德国新历史学派的影响。 内容：疾病保险的保险费，由雇主分担13，由劳动自行负担23。灾害保险的保险费，全有雇主负担。老年残疾的保险费，雇主与劳工各自承担一半，再由政府对每一个人的年金进行以小部分补贴。以法令的形式规定了劳工星期日休息的权利，并限制童工、女工的最长工作时间。 影响：使得国家对民众生存状况的保障，由社会救助发展到了社会保险，从而开启了社会保障制度化的历程，标志着人类历史上以社会保险为核心内容的现代社会保障制度由此产生。 三、美国社会保障法和社会保障制度的形成 背景

6、：经济大萧条给资本主义世界造成极大地震撼。工厂倒闭，工人失业，相继发生了老年人和失业者进军首都华盛顿的事件。 内容：联邦养老计划。失业保险计划。老年人救助计划。盲人救助计划。无独立生活能力儿童的援助计划。 影响：标志着现代社会保障制度的基本内容框架趋于成型。以社会保障法为起点，社会保障作为一个基本的法律制度进入全球各国。2，战后社会保障制度发展的新趋势 p29一、 社会保障制度在世界方位内的扩展：二、 多元化社会保障模式的发展：1 福利国家型保障模式：特征：全民保障；社会保障由生到死，几乎无所不包；社会保障基金主要来源于国家一般性税收；实行广泛而优厚的公共津贴制度，津贴与个人收入及缴费之间缺乏

7、联系；财政负担沉重。英国：贝弗里奇报告以消灭贫困、疾病、肮脏、无知和懒散五大社会病害为目标，制定一个以社会保险为核心的社会保障计划。瑞典：福利国家的橱窗。1942贝弗里奇报告对瑞典最终成为福利国家影响深远，1946到1950年颁布了有关退休养老金、子女补助 、医疗保健服务、房租补贴、教育补贴等新的法规。50年代，政府又在疾病保障、社会救助、医疗保健服务等领域重新立法。60年代初，瑞典作为一个典型福利国家的社会保障制度的主体框架基本建成。2 保险型保障模式： 特征:社会保障网络以各种社会保险制度为中心，再补充以其他救助或福利性政策;在政府、社会、雇主与劳动者个人之间建立起责任共担的机制，实现风险

8、保障的互济性；强调受保障者权利与义务相结合；实现市场效率与社会公平的协调。 德国：以社会保险为主，承保机构多元化。3 强制储蓄型保障模式：特征：法律强制受保人必须按一定的比例缴纳基金；建立个人账户，雇主和雇员的缴费全部记入雇员的账户；个人账户资金投入资本市场运营，以实现保值增值；雇员退休后的养老保险待遇完全取决于其个人账户积累额。新加坡：由政府集中管理和运营基金-中央公积金制度（以个人账户为核心、公积金的保障功能逐步扩大、公积金集中管理。） 智利：-由私营基金管理公司运营基金1 内容： 改变资金筹集方式，建立起以个人账户为基础的强制性储蓄积累式养老保险制度。 改变基金筹集方式，建立起以私营化经

9、营管理为特征养老基金运营体制。 改变政府职能，建立起以政策引导和经济调控为基本手段的国家对社会保险事业监督指导的运行机制。2 特点：将市场机制引入社会保障领域，基金交由私营的机构管理和运营，从而减轻了政府的经济负担，增加了国民储蓄，提高了劳动者参保的积极性。但由于退休人员的养老金完全由个人账户规模所决定，这种保障模式的社会互济功能较弱。4 国家保险模式：特点:社会保障事务完全由国家（或通过单位）包办，政府对社会保障资源进行直接分配，社会保障管理的社会化程度较低；保障基金由国家或企业承担，采用从劳动成本中预先扣除的方式筹集，个人不缴纳任何保险费；在保障目标上以追求社会公平为主，在保障范围上几乎是

10、全体国民，但保障水平相对较低。 P35三、 西方社会保障制度的调整和改革1 西方国家社会保障制度面临的困境：1 日益增长的福利支出使得赤字攀升，债台高筑，许多西方国家出现了巨大的财政“黑洞”。2 日益增多的福利的服务是一部分人口只想索取、不想贡献，社会保障制度违背了追求社会公平的初衷。3 沉重的福利负担使西方国家生产成本上升，竞争力下降，失业率居高不下。4 沉重社会福利负担造成的压力，促成西方国家社会危机和冲突加剧。2 造成西方国家社会保障制度困境的原因：1 西方国家经济的滞胀是高福利社会保障制度难以为继的根本原因。2 不断加剧的人口老龄化趋势使西方国家的社会保障制度更加难以维持。3 西方国家

11、社会保障制度受内外政治斗争形势的影响朝着日益膨胀的方向发展。3 西方国家对社会保障制度的调整和改革：1 对于福利补贴的申请者规定一些附加条件，改变过去无条件自动享受的做法。2 重新调整福利标准，改变过去那种过多、过滥、过宽发放补贴的做法，已使现有的保险制度变得有支付能力和能够正常运转。3 加强福利服务管理，对享受福利者的经济情况进行严格的调查核实，以保证把福利发给确实需要的人们。4 通过福利服务私营化来缓解政府沉重福利赤字的压力。3,中国社会保障制度的形成与改革 p40一， 中国社会保障制度的建立与发展1 中国社会保障制度的初始阶段：（1949-1956）1 发布一系列法规文件开展济贫救灾。建

12、立城镇企业职工劳动保险制度。建立国家工作人员社会保障制度。2 中国社会保障制度的调整阶段：（1957-1965）1 建立企业职工和国家公务人员统一的退休制度。制定了民族工商业者以及集体企业职工养老保险方面的政策法规。落实了精简职工养老保险政策，并解决保险待遇异地支付的问题。对医疗制度进行改革。3 中国社会保障制度的停滞、倒退阶段：（1966-1976）1 职工社会保障管理体制方面出现了倒退，从由政府、公会分工合作的社会化管理模式倒退到由政府一家做主的集权化管理模式。职工社会保障资金筹集方式出现了倒退现象，从由企业按比例提取劳动保险金统筹使用的社会保险形式倒退到在企业营业外列支的企业保险形式。企

13、业用工制度方面出现了倒退现象。4 中国社会保障本制度的重建阶段（1976-1985）1 恢复职工退休、退职制度。整顿和回复企业劳动保险管理工作。开展国营企业职工退休费用社会统筹试点工作。社会救济工作得到恢复重建。5 中国社会保障制度的阶段（1986-1999）1 城镇企业职工养老保险制度的改革。建立城市居民最低生活保障制度。大力实施农村扶贫开发。建立城镇失业保险制度。开始医疗保险制度改革。二、中国社会保障制度的深化改革与创新完善-p47第三章 社会保障立法一、 社会保障法律制度的主体：p52定义：社会保障法律制度的主体，是指在社会保障活动中，依法享受权利与承担义务的当事人。主体：政府、社会（单

14、位、社区、社会团体，以及社会化的社会保障实施机构。）公民（社会保障被给付的主体、给付的主体）二、 社会保障法的特征：p541 广泛的社会性：保障对象的普遍性。社会保障责任和义务的社会化。保障目的的社会性。2 明显的强制性：干预，由法律作出规定，不能随意更改。3 严格的专用性：它所调整的对象必须是与社会保障活动有直接联系的有关主体，并且严格局限于直接的社会保障活动之中。4 特定的技术性：特定的技术性。5 实体法与程序法的统一性：实体法与程序法是一种互为依存的关系。三、 社会保障立法的基本原则：p56定义：是指集中反映社会保障法的本质，贯穿社会保障法律规范始终并对社会保障法律法规体系起主导作用的根

15、本准则。1 普遍性和选择性相互兼顾的原则。2 生存权与发展权相结合的原则。3 保障待遇与社会经济发展水平相互适应的原则。4 公平和效率相互促进的原则。第四章 社会保障基金一、 社会保障基金的筹集与给付1 社会保障基金的筹集原则 p73定义：社会保障基金的筹集是社会保障制度运行诸环节的开端，筹得稳定、足额和及时的资金，是保证社会保障制度顺利运行的物质基础。 原则：多渠道筹集原则、收支平衡原则、依法筹集原则。2 社会保障基金的筹集模式及其比较1， 现收现付式 2,完全积累式 3，部分积累式 p76筹集模式优点缺点现收现付式计算方便、操作简单；费率调整及时、灵活利于收支平衡；有助于社会保障的互助互利

16、功能；避免通货膨胀造成的基金贬值风险。不利于促进储蓄和资金市场的发育；在社会经济封信事故严重情况下，保障金支付压力的增大会使收支平衡难以实现，从而动摇整个制度的维持和发展。完全积累式在科学预测基础上通过适当的收费率实现的基金积累，能化解社会经济风险事故加剧时所带来的不断上涨的社会保险金的支付压力。因不存在不同群体间的转移支付，所以避免了由此引起的许多矛盾冲突。积累的资金通过合理地投资可以促进资本市场的发育和经济的发展。采用个人账户实行基金积累增强了投保主体的社会保险意识，避免了漏逃缴费现象的发生。数额巨大的资金投资增值的压力大。受工资、物价变动等通货膨胀因素的影响，积累资金贬值的风险大。采用个

17、人账户式的自助方式，缺乏社会互动性，再分配功能弱化。由现收现付式向基金积累制转化得难度大，初期的缴费负担过重。对金融市场的发育程度和规范程度要求高，很多发展中国家难以做到。部分积累式即为员制度中的受益人提供保障，又为新制度中的投保人积累了将来的保障资金。相对于现收现付制的无基金积累而言，部分积累制有了资金的沉淀积累，有利于促进资本市场的发育和经济的发展。相对于完全积累制庞大积累资金而言部分积累制基金增幅较慢，数额较少，基金的投资风险和贬值压力相对小了许多。由于处于新老制度的交替转轨中，在职职工要承担为员制度受益人的现时保障待遇工况和为自己将来保障待遇筹款等双重负担，企业和职工个人的缴费压力较大

18、。二、 社会保障基金的给付标准和形式p761、 社会保障给付标准定义：是指社会保障各个项目按照规定向受益人支付金额、实物和服务的数额。2 各国社会保障制度体系中的给付标准：社会救济项目，如儿童救助、残疾人救助、老人救助、灾民救助、贫困家庭救助等项目的给付标准，是保障守住家庭和个人享有大概是当地 的最低生活。社会保险项目，如养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险和生育保险的给付标准，是必须保证受益人能够享有基本生活。2， 社会保障基金的给付形式 给付的次数： 一次性给付 多次性给付 给付的时间： 长期性给付标准 阶段性给付 社会救济待遇给付 社会保障项目： 社会福利待遇给付 社会保障待遇的的给付

19、内容： 现金援助 实物供应 服务提供 三、 社会保障基金的形态和运营的原则：p791， 社会保障基金由三种形态的基金组成：以个人消费基金形态表现的，返还或分配给保障对象的社会保障金 ；以社会消费基金形态表现的社会服务社会司保障基金；以后备基金形态表现的，被储存积累起来以应付将来支付所需的社会保障基金。2， 社会保障基金运营的基本原则：安全性原则、盈利性原则、流动性原则、多样性原则。3， 社会保障基金的有效运营取决于：投资的多样性、资本的流动性、管理的规范性。4， 社会保障基金投资运营有以下金融工具：银行存款、购买政府发行的有价证券、购买公司股票、委托投资、抵押贷款、不动产投资。第五章 养老社会

20、保险一、社会保险1， 定义：社会保险是以政府为主体以法律为基础，在权利与义务的一致性原则下，通过政府、企业、劳动者个人的共同筹资，为劳动者个人及其家庭提供经济收入补偿，使其能够在年老、疾病、伤残、生育。死亡、失业等风险造成的社会生活问题面前任然能够能维持基本生活，以保障社会会安定与持续发展的社会互助制度。2， 特点：立法强制性、社会互济性、经济福利性、贫困的预防性、对象的特定性。3， 功能：社会功能：促进社会公平，保证社会的稳定和发展。经济功能：保证劳动力扩大再生产和调控经济的发展。福利功能：通过互助互济性的制度安排进行收入补偿，预防贫困并保障基本生活。4， 政府责任主体性原则：社会保险制度是

21、现代国家、政府为应对各种社会风险，保障社会安全运行而采取的一项社会措施。基本原则权利义务一致性原则：需要劳动者遵从“先尽义务，后享权利”的社会保险原则。基本生活保障性原则：社会保险有别于社会保障体系中的社会救助和社会福利，它是对于劳动者的一种经济补偿，在权利与义务的“法理契约关系”原则下，必须要保障劳动者的基本生活。二、中国养老保险制度的历史沿革与改革现状 见教材p106p126第六章 医疗社会保险一、 医疗保险概述1， 含义：是指国家通过立法方式强制性地向社会成员征缴医疗保险基金，在劳动者（或公民）因患病、附上、年老、生育、失业或因其他原因收入中断需要医疗费用时，由国家或企业提供医疗和物质保

22、障的制度。2， 特点：普遍性、复杂性、短期性与经常性、采取以医疗费用为准则实施给付的补偿形式、医疗费用难以预测和控制。 工业革命催生了包括医疗保险在内的社会保险制度的形成。 1883年，德国颁布了世纪第一部社会保险法律疾病保险法。 国际 19世纪末20世纪初，医疗保险进入全面发展时期。细规定，范围广，方式多。 20世纪20年代开始，医疗保险由欧洲传入亚洲的日本、南美洲的智利等国家。 医疗保险的发展建立：新中国建立初期 改革：改革开放时代之后 20世纪90年代，中国共产党第十四届三中全会通过了关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定。明确医疗保制度改革的基本方向为社会统筹基金和个人账户相结合。

23、 2002年10月国务院下发了关于进一步加强农村卫生工作的决定，明确提出要求建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。二、 医疗保险基金基金筹集和保险给付1， 医疗保险与商业保险的区别：p1312,特点：强制性、福利性和互助共济性。2， 定义：是由国家立法向劳动者个人及其所在单位强制征集，必要时由国家资助，由专门机构组织、管理的货币形态的后备资金。3， 目的：提高劳动者面对疾病风险的能力，在劳动者遭遇疾病风险时能够获得必须的医疗费用。4， 筹集医疗社会保险资金的原则：多元主体分担、按实际情况确定收支，并略有结余、适时调整医疗社会保险基金筹资水平，确立医疗社会保险基金筹资水平不断变化的观念。5，

24、 按筹集对象分 政府全额负担 政府和个人分别负担 政府、个人及个人所在单位分别负担 个人及个人所在单位分别负担 个人全额负担按筹集方式看 征税式医疗社会保险基金筹集强制缴纳式 储蓄式 商业投保式现付制按收支方式看 积累制综合制6、医疗社会保险投保人的费用分担方式：起付线方式、共付方式、限额方式和综合方式。起伏线方式：1 定义：医疗社会保险机构只支付规定的医疗社会保险起付线以上的医疗费用的支付方式。2 内容：由医疗社会保险机构规定一个最低起付线，低于起付线的医疗费用由投保人支付，或投保人及其单位共同支付。3 意义：提高投保人的费用意识、节约医疗社会保险基金、保障高费用疾病的治疗具有积极意义。共付

25、方式：1 定义：是指投保人与医疗社会保险机构共同支付医疗费用的一种支付方式。2 医疗社会保险机构和投保人医疗费用支付比例的确定有两种方式：一是确定一个固定的比例；二是确定一个动态的比例体系，即把医疗费用分成数段，在不同费用段中确定不同的比例。3 意义：对提高投保人的费用意识、减少医疗社会保险的道德风险具有重大作用。限额方式：1 定义：是指保险机构为投保人支付的医疗费用在规定的限额之内，超出规定限额的部分，保险机构不予支付。2 意义:保障大多数人的医疗费用、提高人们的卫生保健意识、预防大病的发生、控制人们对医疗服务机构的过度利用具有积极意义。综合方式：定义：是指将上述各种医疗社会保险投保人的支付

26、方式综合起来运用。7， 医疗社会保险机构的费用支付方式 预付制 服务单元付费 总额预付制费用支付方式 按人头付费（以支付时间为依据） 按疾病种类付费后付制：服务项目付费预付制：是指医疗社会保险机构格局一定标准，在医疗服务发生前向投保人支付费用的支付方式。后付制：是指在医疗服务发生后，医疗社会保险机构根据实际发生的医疗费用向医疗服务机构或患者支付医疗社会保险费用的支付方式。 三、 中国医疗社会保险制度 公费医疗制度 城市医疗社会保险制度中国医疗社会保险制度 劳保医疗制度 农村医疗社会保险制度：农村合作医疗制度1， 公费医疗制度：是指对国家机关、事业单位的工作人员和高等学校学生习性的一种免费医疗和

27、预防疾病的医疗保险制度。2， 公费医疗经费的来源：各级财政拨款、实行差额预算管理及自收自支预算管理的事业单位的公费医疗经费从提取的医疗基金中开支。3， 劳保医疗制度：1 定义：是指根据中华人民共和国劳动保险条例规定所实施的企业职工及其供养的直系亲属的一种医疗保险制度。2 实施范围：职工人数100人以上的国营、公私合营、私营及合作社经营的工厂、矿场及其附属单位。铁路、航运、邮电部门各企业单位与附属单位。工、矿、交通事业的基本建设单位。国营建筑公司。3 待遇：因公负伤、残疾待遇的规定。疾病、非因公负伤，其所需诊疗费、手术费、住院费、普通药费均由企业负担。职工因病或因公负伤停止工作医疗时，根据其停止

28、工作医疗期间的时间长短和企业工龄，由企业发给数额为本人工资一定比例的病伤假期工资，直到能工作或确定残疾或死亡时止。职工因病或非因公负伤医疗终结为确定为残疾，完全丧失劳动力退职后，发给非因公残疾救济费，其数额按饮食起居是否需要辅助而定，发放至复职或死亡时止；部分丧失劳动力尚能工作者不予发给。职工供养的直系亲属患病时，需在该企业医疗所、医院、特约医院或特约中西医院初免费诊治，手术费及普通药费，由企业负担12，贵重药费、就医路费、住院费、住院时的膳食及其他一切费用，均由本人自理。4 中国传统医疗社会保险制度的弊端：职工医疗费用由国家和企业负担，个人基本不负担医药费，导致公费和劳保医药费用增长过快，国

29、家和企业负担过重。对医疗费用的使用缺乏有效的监控机制，医药费浪费现象严重。缺乏合理的医疗经费筹集机制和个人积累机制，医疗费用没有固定来源。医疗管理水平地，管理体制不健全。4， 中国医疗社会保险制度改革探索1 时期：初步改革时期。探索时期。制度时期 p1462 城镇医疗保险制度改革主要任务：建立城镇职工基本医疗保险制度，即适应社会主义市场经济机制，根据财政。企业和个人的承受能力，建立保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度。原则：基本医疗保险的水平要与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应；城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理；基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；基本医

30、疗保险基金实行社会统筹和个人账户相互结合。3 城镇居民基本医疗保险制度 覆盖范围：城镇所有用人单位，包括（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业）机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工。 缴费办法：基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。 具体做法：建立基本医疗保险统筹基金和个人账户。职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部计入个人账户。用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户。4 城镇居民基本医疗保险制度 p147 目的：实现基本建立覆盖城乡全体居民的医疗保障体系。 原则：坚持低水平起步；坚持自愿原则；明确政府责任；坚持统筹协调。 参保范围：

31、不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学生（包括职业高中，中专，技校的学生）、少年儿童和其他非从业城镇居民。 筹资水平：根据当地经济的发展谁品胜以及成年人和未成年人等不同人群的基本医疗消费需求，并考虑当地居民家庭和财政的负担能力，恰当确定筹资水平；探索建立筹资水平、缴费年限和待遇水平相挂钩的机制。 缴费和补助：以家庭缴费为主，政府给予适当补助。由条件的用人单位可以对职工家属参保缴费给予补助。 费用补助：城镇居民基本医疗保险基金用于参保居民的祝愿和门诊大病医疗支出；有条件的地区可以逐步试行门诊医疗费用统筹。 城镇居民基本医疗保险基金的使用： p1485 建立多层次医疗保障体系 城镇职工基本

32、医疗保险 城镇就业人口 基本医疗保障体系 城镇居民基本医疗保险城镇非就业人口覆盖范围新型农村合作医疗 农村人口城乡医疗救助 城乡困难人群 新医改提出要加快建设医疗保障体系。加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式如补充医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。 鼓励公会更社会团体开展多种形式的医疗互助活动。鼓励和一道各类组织和个人发展社会慈善医疗救助。 做好城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的链接。 积极发展商业健康保险。5 农村合作医疗保险制度 定义：农村合作医疗保险制度是在政府的支持和倡导下，以农村居

33、民的对象，在自愿和互助共济的原则下，通过集体和个人共同筹资，按一定比例补偿农民医疗费用的初级医疗保险形式。 特点：政府支持与倡导，自愿互利。实行农民个人缴费、集体扶持和政府资助向结合的筹资机制。因地制宜。 目前各种农村合作医疗保险的形式：福利型合作医疗保险 （保小病）风险型合作医疗保险（保大病） 福利风险合作医疗 优点p152 新型农村合作医疗制度的主要内容定义：新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持、农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。目标：减轻农村因疾病带来的经济负担，提高农民健康水平。原则：自愿参加，多方筹资。以收定支，保障适度。先行试点，

34、逐步推广。筹资标准：农民个人每年缴费标准不低于10元；有条件的乡村集体经济组织基于适当扶持。地方财政每年对参加新型农村合作医疗农民的资助不低于人均10元（个人缴费、集体扶持、政府资助）资金管理：农村合作医疗资金是由农民自愿缴纳、集体扶持、政府资助的民办公助性资金，要按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理，必须专款专用、专户储存、不得挤占挪用。 基金由农村合作医疗管理委员会及其经办机构进行管理。 P155 看看农村合作医疗保险制度的发展和完善现行农村合作医疗存在很多不足，所以建立以农村合作医疗保险为基础，多种医疗保险形式兵种的农村医疗保险制度。首先，改变农村医疗保险制度建设的价值

35、取向。其次，加强农村医疗保险制度。最后，构建多层次，多形式的农村医疗保险体系。第七章 其他社会保险一， 失业保险1， 定义：是指依据国家法规，通过国家、企事业单位和个人等渠道筹资建立失业保险基金，在劳动者失业时基于失业金支付，以保障其最基本生活需要的社会保障制度2， 起源：比利时在1901年最早实施失业保险，主要形式为非强制性地保险，英国1911年颁布了国民保险法 这标志着以立法形式颁布的强制性地失业保险制度开始建立，以后大多数国家均采用了强制性地失业保险制度。3， 中国的失业保险制度：标志性文件1986年7月颁布的国营职工待待业保险暂行规定标志着我国传统体制苏形成的行政配置劳动力和终身就业制

36、度的改革。1 发展历程 p1672 主要内容： 所有的城镇企业 国有企业 城镇集体企业失业保险的范围： 外商投资企业 城镇私营企业 事业单位的职工失业保险的资金来源：城镇企事业单位、城镇企事业单位中共缴纳的失业保险费、失业保险基金的利息、蔡振补贴、依法纳入失业保险金记得其他资金。 享受失业保险待遇的条件：按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务慢1年的；非因本人意愿终端就业的；已办理失业登记并有求职要求的。 保险金的领取期限：失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限

37、最长为24月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算。 失业保险金的发放标准:按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治州、直辖市人民政府确定。 失业保险金 领取失业保险金期间的医疗补助金领取失业保险金期间内死亡失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶失业保险金的支付项目直系亲属的抚恤金领取失业保险金期间接受职业培训和职业介绍的补贴 国务院规定或批准的与失业保险有关的其他费 失业保险待遇的停止发放:有之一就停止，重新就业的，应征入伍的，依据境外的，享受基本养老保险待遇的，被判刑收监执行或者被劳教的，无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或机构介绍的工作；有法律、行

38、政法规规定的其他情况。 失业保险的管理：国务院劳动保障行政部门主管全国的失业保险工作，县级以上地方政府劳动保障行政部门主管本行政区内的失业保险工作，失业保险经办机构具体承办失业保险工作。 目前失业保险制度存在的缺陷：对事业概念的界定过于狭窄。基金来源渠道单一、金额偏少、保障水平低。基金的管理缺乏有效的监督机制。对于保障和促进失业者再就业的功能发挥不明显。 可做的改进：树立全民的失业保险意识，提高全民参加失业保险的责任意识和权利意识，提高失业保险的普遍性和覆盖面。失业保险基金的多渠道筹集，加强管理监督，合理有效的使用。要坚持就业有限和就业保障的取向。要明确政府在促进就业中的责任，主要可以通过突出

39、（就业导向）、（完善培训体系）、（建设就业信息网）、（合理扩大适用范围）等措施，二，工伤保险 伤残 含义：工伤保险是社会保险制度之一，是向法定范围的劳动者补偿其因职业病或工伤而导致的全部直接经济损失，由国家或企业单位对其生活给予一定物质补偿的保障制度。 特征：最具有强制性；实行“无过失赔偿”和“无责任赔偿”制。不受年龄限制。劳动者不缴纳个人工伤保险费，经费全部由企业（或雇主）承担。保障项目完备，待遇优厚。三，生育保险1 妇女产假这仨2周，群殴应有查怒的前置休息。并建议产假可延长至14周。如果预产期不准、生产打来击毙，产假应啊予以延长。第八章 社会救助概述1，社会救助1 含义：是指当社会成员陷入

40、生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会依照法定的程序和标准，向其提供最低生活需要的物质和其他援助的一项社会保障制度。2 特征：权利义务的非直接对应性。救助对象的限制性。救助水平的低层次性。救助手段的多样性。救助程序的法定性。3 历史发展：p2012022,农村贫困户的社会救助1 定义：是国家和社会为了保障农村贫困户基本生活，为其提供物质和服务等援助的一项社会保障措施。2 目的：为了保障农村贫困户的基本生活，使他们通过综合生活救助，逐步白头贫困。3 任务：各级民政部门在当合政府的领导下，贯彻执行农村救助的政策规定，帮助生活困难的劳、弱、孤、寡、残疾人士解决生活困难；做好符合政策规定

41、的特殊救助对象的社会工作。4 主要对象：丧失或基本丧失劳动能力，生活没有依靠的孤、老、残、幼。5 农村贫困户是指农村地区缺乏、丧失劳动能力，或因天灾人祸而造成生活困难，亟需给予帮助的农民、木您、渔民、盐民家庭。6 五保户：保吃、保穿、保住、保医、保葬。7 救助的形式： 定期救助：在一定期限内（一般以半年以上为限）对特定救助对象依据规定标准，政府（由民政部门办理）定期（按月）发放现金和实物等生活补助。救助对象：五保户两种情况：国家给予的定期定量救助；以集体供给为主的定期救助。 临时救助:是指政府对遭受突发事件等原因使生活陷入困境的生活成员给予的临时性救助。程序：由贫困户提出申请，民政部门研究批准，基于一定数量的款物救助。救助对象：家庭人口多、劳力少或平时依靠劳动自谋生活，因突发事故或种种原因临时发生困难而影响基本生活，需要给予临时救助的对象，又热又定期救助对象因某种特殊情况增加的临时救助。如（因为自然灾害造成生活困难的）、（因疾病、生育等特殊情况影响生活的）、（季节性救助对象）、（不享受定期定量救助而又必须给予救助的老弱病残户）、无固定收入的个体劳动者因经营亏本、收入减少而影响其基本生活的贫困户。） p215第九章 社会福利1,含义：广义：是国家和社会为改善国民的物质生活条件，高生活质量，而依法向国民提供的各种津贴补助、公共设施和社会服务。（覆