执法证考试—行政强制法培训课件

1、2中华人民共和国行政强制法已由中华中华人民共和国行政强制法已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于常务委员会第二十一次会议于年月日通过，现予公布，自年月日通过，现予公布，自年月日起施行。年月日起施行。3 1、行政强制法行政强制法的立法过程的立法过程 2、行政强制法行政强制法的立法目的、适用范围与基本原则的立法目的、适用范围与基本原则 3、行政强制的种类与设定、行政强制的种类与设定 4、行政机关实施行政强制的程序、行政机关实施行政强制的程序 5、行政机关申请人民法院强制执行的程序、行政机关申请人民法院强制执行的程序 6、行政强制违法的

2、法律责任与救济、行政强制违法的法律责任与救济4 1、行政强制法行政强制法的立法过程的立法过程 2、行政强制法行政强制法的立法目的、适用范围与基本原则的立法目的、适用范围与基本原则 3、行政强制的种类与设定、行政强制的种类与设定 4、行政机关实施行政强制的程序、行政机关实施行政强制的程序 5、行政机关申请人民法院强制执行的程序、行政机关申请人民法院强制执行的程序 6、行政强制违法的法律责任与救济、行政强制违法的法律责任与救济 1、该法涉及公权与私权的平衡，涉及特定相对人、该法涉及公权与私权的平衡，涉及特定相对人权益、自由、安全与他人、社会公众的权益、自由、权益、自由、安全与他人、社会公众的权益、

3、自由、安全的平衡，此种平衡很难拿捏，必须慎之又慎；安全的平衡，此种平衡很难拿捏，必须慎之又慎； 2、该法涉及行政机关和司法机关的权力配置的调、该法涉及行政机关和司法机关的权力配置的调整或重构，各方在立法过程中博弈不断；整或重构，各方在立法过程中博弈不断； 3、该法旨在加强对行政强制权的限制、控制和规、该法旨在加强对行政强制权的限制、控制和规范，这不能不影响有关执法部门、执法者的利益，从范，这不能不影响有关执法部门、执法者的利益，从而必然会遇到各种有形或无形的阻力；而必然会遇到各种有形或无形的阻力；56 （一）（一）立立 法法 目目 的的： 1、长时期以来，行政强制存在严重的、长时期以来，行政强

4、制存在严重的“乱乱”“”“滥滥”、“软软”，为保障人权和保护公民法人及其他组织的合法权，为保障人权和保护公民法人及其他组织的合法权益，需要制定益，需要制定行政强制法行政强制法。 2、行政强制的、行政强制的“乱乱”、“滥滥” “软软” ，严重影响了社，严重影响了社会主义市场经济秩序，为规范行政强制行为，维护市场会主义市场经济秩序，为规范行政强制行为，维护市场经济秩序，需要制定经济秩序，需要制定行政强制法行政强制法。73、行政强制的、行政强制的“乱乱”和和 “滥滥”，导致了，导致了严重的滥权和行政侵权，为防止滥权和严重的滥权和行政侵权，为防止滥权和行政侵权，维护社会和谐稳定行政侵权，维护社会和谐稳

5、定 ，需要制，需要制定定行政强制法行政强制法。4、制定行政程序法典是完善社会主义法律、制定行政程序法典是完善社会主义法律体系，建设法治政府的必须，为制定行体系，建设法治政府的必须，为制定行政程序法典提供基础和积累经验，需要政程序法典提供基础和积累经验，需要制定制定行政强制法行政强制法。（二）适用范围：行政强制的设定和实施（二）适用范围：行政强制的设定和实施 行政强制措施：行政机关在行政管理过程中，为制行政强制措施：行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由扩大等情形，依法对公民的

6、人身自由实施暂时性限制，实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。的行为。 行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。法强制履行义务的行为。891、法定原则：行政强制的设定和实施，应当依照法定的、法定原则：行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序（权限：法律；范围、条件：权限、范围、条件和程序（权限：法律；范围、条件：法律、法规；程序：法

7、律、法规、规章）法律、法规；程序：法律、法规、规章）2、比例原则：行政强制的设定和实施，应当适当，采用、比例原则：行政强制的设定和实施，应当适当，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制（必要性、适当性、比例性）施行政强制（必要性、适当性、比例性）3、教育与强制相结合原则：实施行政强制，应当坚持教、教育与强制相结合原则：实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合（先教育，后强制；目的达，不强制）育与强制相结合（先教育，后强制；目的达，不强制）4、平衡原则：保障行政权有效实施，维护公共利益和社、平衡原则：保障行政权有效实施，维护公共利

8、益和社会秩序，保护社会公众权益与保障行政相对人合法权会秩序，保护社会公众权益与保障行政相对人合法权益的统一、平衡。益的统一、平衡。5 、正当法律程序原则：行政机关及其工作人员不得利用正当法律程序原则：行政机关及其工作人员不得利用强制为单位、个人谋利；实施行政强制应当说明理由强制为单位、个人谋利；实施行政强制应当说明理由，听取相对人陈述、申辩。，听取相对人陈述、申辩。6、救济原则：相对人不服行政强制，有权申请复议和提救济原则：相对人不服行政强制，有权申请复议和提起诉讼，因违法强制受到损害的，有权依法要求赔偿起诉讼，因违法强制受到损害的，有权依法要求赔偿1011（一）行政强制措施的种类（一）行政强

9、制措施的种类 1、限制公民人身自由；、限制公民人身自由； 2、查封场所、设施或者财物；、查封场所、设施或者财物； 3、扣押财物；、扣押财物； 4、冻结存款、汇款；、冻结存款、汇款； 5、其他行政强制措施。、其他行政强制措施。1、加处罚款或者滞纳金、加处罚款或者滞纳金2、划拨存款、汇款；、划拨存款、汇款；3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或财物；、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或财物；4、排除妨碍、恢复原状；、排除妨碍、恢复原状；5、代履行（代执行）、代履行（代执行）6、其他强制执行方式、其他强制执行方式1213 （一）行政机关实施行政强制措施程序的一般规则：（一）行政机关实施行

10、政强制措施程序的一般规则：l 1、违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害、违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可不实施强制。的，可不实施强制。l 2、行政强制措施由法定行政机关在法定职权范围、行政强制措施由法定行政机关在法定职权范围内实施，不得委托。内实施，不得委托。l第十八条行政机关实施行政强制措施第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：应当遵守下列规定：l（一）实施前须向行政机关负责人（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；报告并经批准；l（二）由两名以上行政执法人员实（二）由两名以上行政执法人员实施；施；l（三）出示执法身份证件；（三）出示执法身份证件；l（四）通

11、知当事人到场；（四）通知当事人到场；l14l（五）当场告知当事人采取行政强制措（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；权利、救济途径；l（六）听取当事人的陈述和申辩；（六）听取当事人的陈述和申辩；l（七）制作现场笔录；（七）制作现场笔录；l（八）现场笔录由当事人和行政执（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；在笔录中予以注明；l15l（九）当事人不到场的，邀请见证人到（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔场，由见

12、证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；录上签名或者盖章；l（十）法律、法规规定的其他程序（十）法律、法规规定的其他程序。l第十九条情况紧急，需要当场实施第十九条情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。并补办批准手续。 1617l1、限制公民人身自由的特别程序（第、限制公民人身自由的特别程序（第20条条）l2、涉嫌犯罪移送程序（第、涉嫌犯罪移送程序（第21条条 ）l3、查封、扣押的特别要求（限于涉案场所、设施或财、查封、扣押的特别要求（限于涉案场所、设施或财

13、物；不得重复查封；制作和交付决定书及清单；查封扣物；不得重复查封；制作和交付决定书及清单；查封扣押期一般不超押期一般不超30日；不应或不需查封扣押的应立即解除；日；不应或不需查封扣押的应立即解除；造成损失应补偿等。见第造成损失应补偿等。见第2228条条）l4、冻结的特别要求（只限法定行政机关实施；冻结存、冻结的特别要求（只限法定行政机关实施；冻结存款汇款一般限款汇款一般限30日，日，30日后不批准延长的应作出解冻决日后不批准延长的应作出解冻决定。见第定。见第2932条条 ）18191、行政强制执行的、行政强制执行的一般规则：一般规则： 事先书面摧告（第事先书面摧告（第35条条） 当事人陈述申辩

14、（第当事人陈述申辩（第36条条） 作出强制执行决定并交付或送达（第作出强制执行决定并交付或送达（第37-38条条） 中止执行与终结执行中止执行与终结执行 （第（第39-40条条） 可与当事人达成执行协议（第可与当事人达成执行协议（第42条条） 一般不得夜间或节假日执行；不得以停水、电、热、一般不得夜间或节假日执行；不得以停水、电、热、气等方式迫使当事人履行（第气等方式迫使当事人履行（第43条条） 违建在限期后可依法强拆违建在限期后可依法强拆 （第（第44条条） 20 （1）依法加处罚款或滞纳金不得超出原给付义务数额）依法加处罚款或滞纳金不得超出原给付义务数额（第（第45条条） （2）执行罚超执

15、行罚超30日后可行政强制执行（可查封、扣押、日后可行政强制执行（可查封、扣押、冻结），没有执行权的行政机关应申请法院执行，但对冻结），没有执行权的行政机关应申请法院执行，但对当事人不复议、诉讼，经催告仍不履行的，可拍卖原查当事人不复议、诉讼，经催告仍不履行的，可拍卖原查封、扣押的财物（第封、扣押的财物（第46条条） 21 （1）当事人不履行排除妨碍、恢复原状等义务，）当事人不履行排除妨碍、恢复原状等义务，经催经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可代履行，或委境污染或者破坏自然资源的，行政机关可代履

16、行，或委托没有利害关系的第三人代履行（第托没有利害关系的第三人代履行（第50条）条） ； （2）代履行决定应送达当事人；代履行代履行决定应送达当事人；代履行3日前催告当日前催告当事人，其自履行的，停止代履行；事人，其自履行的，停止代履行； （3）代履行不得采用暴力、及其他非法方式，代履行不得采用暴力、及其他非法方式， （4）代履行费用按成本合理确定；）代履行费用按成本合理确定； （5）清除道路、河道、航道或公共场所的遗洒物、障清除道路、河道、航道或公共场所的遗洒物、障碍物或污染物，可即时代履行（第碍物或污染物，可即时代履行（第52条）条）2223 1、当事人在法定期限内不申请救济，又不履行行政

17、决、当事人在法定期限内不申请救济，又不履行行政决定，无自行执行权的行政机关可依法申请法院强制执行定，无自行执行权的行政机关可依法申请法院强制执行（第（第53条）；条）； 2、行政机关、行政机关申请前应催告当事人自履行，催告申请前应催告当事人自履行，催告10日后日后当事人仍不履行的，方申请法院（所在地有管辖权法院、当事人仍不履行的，方申请法院（所在地有管辖权法院、不动产所在地法院）执行（第不动产所在地法院）执行（第54条）；条）； 3、法院接到申请后法院接到申请后5日内作出受理或不予受理裁定，日内作出受理或不予受理裁定，对不予受理裁定，行政机关可向上一级法院申请复议对不予受理裁定，行政机关可向上

18、一级法院申请复议（第（第56条）；条）； 4、法院、法院对申请进行书面审查，对申请进行书面审查，7日内作出执行裁定日内作出执行裁定（第（第57条）；条）； 5、法院、法院对明显缺乏事实根据、法律法规依据、其他对明显缺乏事实根据、法律法规依据、其他明显违法并损害被执行人合法权益的，应自受理后明显违法并损害被执行人合法权益的，应自受理后30日日内内在听取双方意见后作出是否执行的裁定在听取双方意见后作出是否执行的裁定.对不予执行裁对不予执行裁定，行政机关可向上一级法院申请复议（第定，行政机关可向上一级法院申请复议（第58条）。条）。246、紧急情况行政机关可申请法院立即执行，经院长批紧急情况行政机关

19、可申请法院立即执行，经院长批准准5日内执行（第日内执行（第59条条 ） 7、执行费由被执行人承担，行政机关不缴纳申请费、执行费由被执行人承担，行政机关不缴纳申请费. 划拨、拍卖和依法处理所得款项上缴国库或划入财政专划拨、拍卖和依法处理所得款项上缴国库或划入财政专户户 ，不得截留、私分或变相私分（第，不得截留、私分或变相私分（第60条条 ）251、行政强制违法的法律责任行政强制违法的法律责任61-64条条（1）违法、野蛮强制责任（第）违法、野蛮强制责任（第61条）条）第六十一条行政机关实施行政强制，有下列情形之一第六十一条行政机关实施行政强制，有下列情形之一的，由上级的，由上级行政机关或者有关部

20、门责令改正，对直接负责的主管人行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直员和其他直接责任人员依法给予处分：接责任人员依法给予处分：（一）没有法律、法规依据的；（一）没有法律、法规依据的；（二）改变行政强制对象、条件、方式的；（二）改变行政强制对象、条件、方式的；26（三）违反法定程序实施行政强制的；（三）违反法定程序实施行政强制的；（四）违反本法规定，在夜间或者法定节假日实施行政（四）违反本法规定，在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的；强制执行的；（五）对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气（五）对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气 等方式迫使当事人履行相关行政决定

21、的；等方式迫使当事人履行相关行政决定的；（六）有其他违法实施行政强制情形的。（六）有其他违法实施行政强制情形的。27 （2）在强制过程中违法）在强制过程中违法 责任（第责任（第62条）条） 第六十二条违反本法规定，行政机关有下列情形之第六十二条违反本法规定，行政机关有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）扩大查封、扣押、冻结范围的；（一）扩大查封、扣押、冻结范围的；（二）使用或者损毁查封、扣押场所、设施或者财物（二）使用或者损毁查封

22、、扣押场所、设施或者财物的；的；（三）在查封、扣押法定期间不作出处理决定或未依（三）在查封、扣押法定期间不作出处理决定或未依法及时解除查封、扣押的；法及时解除查封、扣押的；（四）在冻结存款、汇款法定期间不作出处理决定或（四）在冻结存款、汇款法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除冻结的。者未依法及时解除冻结的。28（3）在强制过程中私分）在强制过程中私分 、变相私分、侵、变相私分、侵占、谋取私利责任（第占、谋取私利责任（第63-64条）条）l第六十三条行政机关将查封、扣押的财物或者划拨第六十三条行政机关将查封、扣押的财物或者划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项，截留的存款、汇款以及拍卖

23、和依法处理所得的款项，截留、私分或者变相私分的，由财政部门或者有关部门予、私分或者变相私分的，由财政部门或者有关部门予以追缴；对直接负责的主管人员和以追缴；对直接负责的主管人员和l其他直接责任人员依法给予记大过、降级、撤职或者其他直接责任人员依法给予记大过、降级、撤职或者开除的处分行政机关工作人员利用职务上的便利，将开除的处分行政机关工作人员利用职务上的便利，将查封、扣押的查封、扣押的 场所、设施或者财物据为己有的，由上场所、设施或者财物据为己有的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，依法给予记大过级行政机关或者有关部门责令改正，依法给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。、降级、撤职或者开除的

24、处分。l第六十四条行政机关及其工作人员利用行政强制权第六十四条行政机关及其工作人员利用行政强制权为单位或者个人谋取利益的，由上级行政机关或者有为单位或者个人谋取利益的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。责任人员依法给予处分。29第六十八条违反本法规定，给公民、法第六十八条违反本法规定，给公民、法人或者其他组织造成损失的，依法给予人或者其他组织造成损失的，依法给予赔偿。赔偿。违反本法规定，构成犯罪的，依法追究违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。刑事责任。30l 行政相对人认为行政强制行为违

25、法，侵行政相对人认为行政强制行为违法，侵犯其合法权益，有权申请复议和提起行政诉讼，犯其合法权益，有权申请复议和提起行政诉讼，因行政强制行为造成损失的，有权申请国家赔因行政强制行为造成损失的，有权申请国家赔偿（第偿（第8条、条、68条以及行政复议法、行政条以及行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法的相应规定）。诉讼法、国家赔偿法的相应规定）。31l 第六十五条第六十五条 烟草专卖行政主管部门实施烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政处罚，有下列情形之一的，由上级烟草专卖行政主管部门责令改正，可以烟草专卖行政主管部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任对直接负责的主

26、管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：人员依法给予行政处分：l（一）没有法定的行政处罚依据的；（一）没有法定的行政处罚依据的；l（二）擅自变更行政处罚种类、幅度的（二）擅自变更行政处罚种类、幅度的；32l（三）违反法定的行政处罚程序的；（三）违反法定的行政处罚程序的；l（四）违法委托其他单位或者个人实施（四）违法委托其他单位或者个人实施行政处罚的。行政处罚的。l l第六十六条第六十六条 烟草专卖行政主管部门违反烟草专卖行政主管部门违反本规定自行收缴罚款的，由上级烟草专本规定自行收缴罚款的，由上级烟草专卖行政主管部门责令改正，对直接负责卖行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责

27、任人员依法给的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。予行政处分。33l第六十七条第六十七条 烟草专卖行政主管部门截留烟草专卖行政主管部门截留、私分或者变相私分罚款、变卖款、没、私分或者变相私分罚款、变卖款、没收的违法所得或者烟草专卖品的，对直收的违法所得或者烟草专卖品的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。追究刑事责任。l 执法人员利用职务上的便利，索取或者执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、将收缴的罚款据为己有收受他人财物、将收缴的罚款据为己有，构成犯罪的，

28、依法追究刑事责任；不，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法给予行政处分。34l第六十八条第六十八条 烟草专卖行政主管部门违法烟草专卖行政主管部门违法实施检查等执法措施，给公民人身或者实施检查等执法措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿；对直接成损失的，应当依法予以赔偿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。究刑事责任。l第六十九条第六十九条 烟草专卖行政主管部门对

29、应烟草专卖行政主管部门对应当依法移送司法机关追究刑事责任的案当依法移送司法机关追究刑事责任的案件不移送，以行政处罚代替刑罚的，由件不移送，以行政处罚代替刑罚的，由上级烟草专卖行政主管部门责令改正；上级烟草专卖行政主管部门责令改正；35l拒不改正的，对直接负责的主管人员给拒不改正的，对直接负责的主管人员给予行政处分；徇私舞弊、包庇纵容违法予行政处分；徇私舞弊、包庇纵容违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。l第七十条第七十条 执法人员玩忽职守，对应当予执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公共利益或者

30、公民、法人或者罚，致使公共利益或者公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的，对直其他组织的合法权益受到损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。追究刑事责任。36l（三）违反法定的行政处罚程序的；（三）违反法定的行政处罚程序的；l（四）违法委托其他单位或者个人实施（四）违法委托其他单位或者个人实施行政处罚的。行政处罚的。l l第六十六条第六十六条 烟草专卖行政主管部门违反烟草专卖行政主管部门违反本规定自行收缴罚款的，由上级烟草专本规定自行收缴罚款的，由上级烟草专卖行政主管部

31、门责令改正，对直接负责卖行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。予行政处分。37l第六十七条第六十七条 烟草专卖行政主管部门截留烟草专卖行政主管部门截留、私分或者变相私分罚款、变卖款、没、私分或者变相私分罚款、变卖款、没收的违法所得或者烟草专卖品的，对直收的违法所得或者烟草专卖品的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。追究刑事责任。l 执法人员利用职务上的便利，索取或者执法人员利用职务上的便利，索取或者收受

32、他人财物、将收缴的罚款据为己有收受他人财物、将收缴的罚款据为己有，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法给予行政处分。38l第六十八条第六十八条 烟草专卖行政主管部门违法烟草专卖行政主管部门违法实施检查等执法措施，给公民人身或者实施检查等执法措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿；对直接成损失的，应当依法予以赔偿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追法给予行政处分；构成犯罪的

33、，依法追究刑事责任。究刑事责任。l第六十九条第六十九条 烟草专卖行政主管部门对应烟草专卖行政主管部门对应当依法移送司法机关追究刑事责任的案当依法移送司法机关追究刑事责任的案件不移送，以行政处罚代替刑罚的，由件不移送，以行政处罚代替刑罚的，由上级烟草专卖行政主管部门责令改正；上级烟草专卖行政主管部门责令改正；39l拒不改正的，对直接负责的主管人员给拒不改正的，对直接负责的主管人员给予行政处分；徇私舞弊、包庇纵容违法予行政处分；徇私舞弊、包庇纵容违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。l第七十条第七十条 执法人员玩忽职守，对应当予执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处

34、罚的违法行为不予制止、处以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公共利益或者公民、法人或者罚，致使公共利益或者公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的，对直其他组织的合法权益受到损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。追究刑事责任。40l以上是我们对不当行政行为所承担的法律责以上是我们对不当行政行为所承担的法律责任的一些讨论，但为了任的一些讨论，但为了开展烟草专卖市场执法开展烟草专卖市场执法检查，营造和保障健康、和谐、平稳发展的卷检查，营造和保障健康、和谐、平稳发展的卷

35、烟市场经营秩序。烟市场经营秩序。l 结合结合烟草专卖法烟草专卖法、烟草专卖法实施条烟草专卖法实施条例例和和烟草专卖行政处罚程序规定烟草专卖行政处罚程序规定，为避，为避免出现以上的不当行为，我们对烟草专卖行政免出现以上的不当行为，我们对烟草专卖行政执法日常过程提出了以下几点意见：执法日常过程提出了以下几点意见：41l（一）执法主体不合法（一）执法主体不合法l指行政机关的执法人员没有处罚资格，有时烟草行政指行政机关的执法人员没有处罚资格，有时烟草行政机关为了管理需要，设置许多队所，但从职权执法自机关为了管理需要，设置许多队所，但从职权执法自个看，队所没有行政执法权，但往往各队所各自办案个看，队所没有行政执法权，但往往各队所各自办案；应该移交的案件不移交，如无证经营烟草专卖品案；应该移交的案件不移交，如无证经营烟草专卖品案件，根据相关法律法规要求，应该移交给工商行政主件，根据相关法律法规要求，应该移交给工商行政主管机关处理，但出于各种原因不移交；或执法人员少管机关处理，但出于各种原因不移交；或执法人员少于两人进行市场检查。在烟草专卖员执法过程中，时于两人进行市场检查。在烟草专卖员执法过程中，时常出现一人执法或虽有