新消防法(新)

1、抚州市消防支队抚州市消防支队 王卫王卫抚州市公安消防支队抚州市公安消防支队刘爱国刘爱国 2009年年2月月9日，北京市朝阳区东三环中央电视台新址附属日，北京市朝阳区东三环中央电视台新址附属文化中心在建大楼发生火灾，北京市公安消防总队文化中心在建大楼发生火灾，北京市公安消防总队20时时27分接分接警后迅速调集警后迅速调集27个消防中队、个消防中队、85辆消防车、辆消防车、595名官兵赶赴现名官兵赶赴现场扑救，大火于场扑救，大火于10日日4时时01分被彻底扑灭。分被彻底扑灭。 这次着火建筑全名是电视文化中心，位于中央电视台新台这次着火建筑全名是电视文化中心，位于中央电视台新台址北侧。工程与中央电视

2、台新址同期设计施工。该工程总建址北侧。工程与中央电视台新址同期设计施工。该工程总建筑面积筑面积103648平方米，高平方米，高159米，框架剪力墙结构，地上由米，框架剪力墙结构，地上由30层主楼和层主楼和5层裙楼组成，地下两层。使用功能为电视文化层裙楼组成，地下两层。使用功能为电视文化中心、五星级豪华酒店及剧院等，工程于中心、五星级豪华酒店及剧院等，工程于2005年年3月月16日开日开工，计划于工，计划于2007年年12月月 18日竣工。日竣工。2008年北京奥运会期间年北京奥运会期间建筑拟部分开放开始使用。建筑拟部分开放开始使用。火灾原因是火灾原因是违规燃放烟花违规燃放烟花造成。造成。业主单

3、位在未业主单位在未完成央视新建大楼北配楼西南角空地上燃放烟完成央视新建大楼北配楼西南角空地上燃放烟花，随后引发了火灾。花，随后引发了火灾。链接：链接：消防法第十三条：举办大型集会、焰火晚会、等会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，落实消防安全措施，并向公安消防机构申并向公安消防机构申报，报，经公安消防机构对活动现场进行消防安全检查合格后，方可举办。知道哪些行为是法律允许做的，知道哪些行为是法律允许做的，哪些行为是法律所不允许做的。哪些行为是法律所不允许做的。 遵守法律，做个守法公民，违法遵守法律，做个守法公民，违法必究。必究。用法律保护自己、维护合法用法律保护自己

4、、维护合法权益。权益。全国人大或全全国人大或全国人大常委会国人大常委会制定的，如制定的，如消防法消防法及及与消防相关的与消防相关的法律（法律（刑刑法法、治安治安管理处罚法管理处罚法等法律）。等法律）。国务院及其部国务院及其部委制定的，如委制定的，如机关、团体、机关、团体、企业、事业单企业、事业单位消防安全管位消防安全管理规定理规定(公安公安部第部第61号令号令)地方人民政府地方人民政府或地方人大制或地方人大制定，如定，如江西江西省消防条例省消防条例 国家各部委或国家各部委或各地方部门颁各地方部门颁发的消防技术发的消防技术标准标准 ，如，如建建筑设计防火规筑设计防火规范范、高层高层民用建筑设计民

5、用建筑设计防火规范防火规范 消防法律消防法律 行政法规、规章行政法规、规章 地方性法规、地方性法规、政府规章政府规章 消防技术标准消防技术标准 消防法律法规体系消防法律法规体系 消防法律法规消防法律法规消防法消防法新修订的新修订的中华人民共和中华人民共和国消防法国消防法，已于，已于20082008年年1010月月2828日第十一届全国人日第十一届全国人大常委会第五次会议审议大常委会第五次会议审议通过，将于通过，将于20092009年年5 5月月1 1日日起施行。起施行。消防法消防法的修的修订和重新颁布实订和重新颁布实施，对于加强我施，对于加强我国消防法制建设，国消防法制建设，推进消防事业科推进

6、消防事业科学发展，维护公学发展，维护公共消防安全，促共消防安全，促进社会平安和谐，进社会平安和谐，具有十分重要的具有十分重要的意义。意义。 背景背景意义意义 新新消防法消防法将于将于2009年年5月月1日起施行。日起施行。 一、新消防法变化有哪些？ 二、新消防法部分条文释义一、新一、新消防法消防法的变化的变化从章节上看变化从章节上看变化 新新消防法消防法 7章章74条条第一章第一章 总则总则 7条条第二章第二章 火灾预防火灾预防 27条条第三章第三章 消防组织消防组织 8条条第四章第四章 灭火救援灭火救援 9条条第五章第五章 监督检查监督检查 6条条第六章第六章 法律责任法律责任 15条条第七

7、章第七章 附则附则 2条条 旧旧消防法消防法 6章章54条条第一章第一章 总则总则 7条条第二章第二章 火灾预防火灾预防 18条条第三章第三章 消防组织消防组织 5条条第四章第四章 灭火救援灭火救援 8条条第五章第五章 法律责任法律责任 14条条第六章第六章 附则附则 1条条新增了新增了1章章20条条 章章 节：监督检查节：监督检查条条 款：消防组织（款：消防组织（27：18） 灭火救援灭火救援 （8：5） 监督检查（监督检查（6：0）专门机关与群众相结合的专门机关与群众相结合的原则原则 从原则上看变化从原则上看变化按照政府统一领导、部门依法监管、按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、

8、公民积极参与的原单位全面负责、公民积极参与的原则则 新新消防法消防法 旧旧消防法消防法 提示：政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是消防工作的主体。按照政府职能转变、依法行政和构建消防工按照政府职能转变、依法行政和构建消防工作新机制的要求，针对存在的突出问题，主作新机制的要求，针对存在的突出问题，主要在要在消防安全管理制度、消防责任主体的消消防安全管理制度、消防责任主体的消防责任、消防执法监督防责任、消防执法监督等方面对原消防法进等方面对原消防法进行了修改和完善。充实了行了修改和完善。充实了农村消防、公安消农村消防、公安消防队伍应当救援防队伍应当救援等内容，细化了等内容，细化了法律责任法

9、律责任。从内容上看变化从内容上看变化所有建设工程的消防设计文件由公安消防机构所有建设工程的消防设计文件由公安消防机构审核审核。（一）修改、完善消防安全管理制度（一）修改、完善消防安全管理制度1. 改革建设工程消防设计审核制度。 链接：链接：随着我国建设工程随着我国建设工程质量管理方面的法律、法质量管理方面的法律、法规和消防技术标准的不断规和消防技术标准的不断完善，按照政府职能转变完善，按照政府职能转变和依法行政的要求，有必和依法行政的要求，有必要对建设工程消防设计的要对建设工程消防设计的审核制度进行改革。审核制度进行改革。 旧旧消防法消防法 国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工

10、程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构应当对审核结果负责。 其他建设工程的消防设计文件，建设单位应当将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。新新消防法消防法 第十一条第十一条第十三条第十三条提示：修订后的消防法根据审核的范围缩小了公安机关消防机构对建设工程消防验收的范围，相应强化了事后消防抽查监督。2.明确了建设工程消防验收的重点。 旧旧消防法消防法 按照国家工程建筑消防技术标准进按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工时，必行消防设计的建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收。须经公安消防机构进行消防验收。 新

11、新消防法消防法 需要进行消防设计的建设工程需要进行消防设计的建设工程竣工，由公安机关消防机构审竣工，由公安机关消防机构审核的，建设单位应当向公安机核的，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；其关消防机构申请消防验收；其他建设工程，建设单位在验收他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进案，公安机关消防机构应当进行抽查。行抽查。3.进一步加强了对消防产品的监督管理。 针对当前消防产品市场存在的问题，为了有效提高消防产品质量，确保消防安全，修订后的消防法规定，依法应当实行强制依法应当实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质性产

12、品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售、制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。使用。第第二二十十四四条条实行强制性产品认证的消防产品目录，实行强制性产品认证的消防产品目录，由国务院产品质量监督部门会同国务院公由国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门制定并公布。安部门制定并公布。新新消防法消防法 旧旧消防法消防法 消防产品的质量必须符合国家标准或者行业标准。禁止生产、销售或者使用未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品。第第十十九九条条提示：修订后的消防法对消防产品的质量必须

13、符合国家标准或行业标准进行进一步的明确和细化，明确了消防产品强制性认证制度。 产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查。 第第二二十十五五条条旧旧消防法消防法 新新消防法消防法 无此方面的条文 提示：此条也进一步表明了消防工作的新原则“部门依法监督”，除了消防部门，质监部门、工商部门都是依法监督的主体。旧旧消防法消防法 新新消防法消防法 4. 进一步充实了农村消防工作的内容。地方各级地方各级人民政府应当人民政府应当将包括消防安全布局、将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、防通信、消防车通道、消防装

14、备等内容的消防消防装备等内容的消防规划纳入规划纳入城乡规划城乡规划，并，并负责组织实施。负责组织实施。 第八条第八条城市城市人民政府应当将包括人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入容的消防规划纳入城市总城市总体规划体规划，并负责组织有关，并负责组织有关主管部门实施。主管部门实施。 提示：一字之差，体现了国家对农村消防工作的高度重视。地方各级人民政府与城市人民政府的差别强调了各级政府应加强对农村消防工作的领导，这也是适应建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求。（二）进一

15、步完善消防责任主体的义务和责任（二）进一步完善消防责任主体的义务和责任修订后的消防法规定： （1）各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，将消防规划纳入城乡规划并组织实施；（2）各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育；（3）各级人民政府应当加强消防组织建设，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力；1.1.进一步明确了地方人民政府在火灾预防、灭进一步明确了地方人民政府在火灾预防、灭火救援等方面的职责。火救援等方面的职责。 （4）县级以上地方人民政府应当针对本行政区域内的火灾特点组织制定应急预案，建立应急反应和处置机制；（5）地方各级人民政府应当落实消防工作责任制，对本级人民政府有

16、关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查；（6）各级人民政府对影响公共安全的重大火灾隐患，组织或者责成有关部门、单位采取措施，予以整改。 2.2.进一步明确了政府有关部门、团体在消防进一步明确了政府有关部门、团体在消防安全教育、消防安全检查等方面的职责。安全教育、消防安全检查等方面的职责。 修订后的消防法规定：（1）机关、团体、企业、事业等单位应当加强对本单位人员的消防宣传教育。（2）工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育。（3）县级以上地方人民政府有关部门应当根据本系统的特点，有针对性地开展消防安全检查，及时督促整改火灾隐患。 提示：将工会、共

17、青团组织、妇联等团体加强消防宣传教育作为职责和义务写进新消防法，显示了国家切实加强消防宣传教育的力度，也是部门各负其责、全社会共同参与的良好体现。3.3.赋予公安派出所消防管理职责。赋予公安派出所消防管理职责。 修订后的消防法规定：公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。第五十三条第五十三条提示：公安派出所面对广大农村和城市社区，最了解基层消防安全状况，修订后的消防法首次赋予了派出所消防管理职责 。4.4.进一步强化了社会组织在保障消防安全方面的具体义务。进一步强化了社会组织在保障消防安全方面的具体义务。 修订后的消防法对 机关、团体、企业、事业等单

18、机关、团体、企业、事业等单位、消防安全重点单位、共同管理或者使用同一位、消防安全重点单位、共同管理或者使用同一建筑物的单位、住宅区的物业服务企业等应当履建筑物的单位、住宅区的物业服务企业等应当履行的消防安全职责作了具体规定。行的消防安全职责作了具体规定。第第十十八八条条同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。消防车通道进行统一管理。 住宅区的物业服务企业应当对管理区域内

19、的共用消防设施进行维护管住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。理，提供消防安全防范服务。 修订后的消防法对生产、储存、经营易燃易爆危险对生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所的防火要求作了明确要求，规定不得与品的场所的防火要求作了明确要求，规定不得与人员密集场所、居住场所设置在同一建筑物内，人员密集场所、居住场所设置在同一建筑物内，并应当与人员密集场所、居住场所保持安全距离。并应当与人员密集场所、居住场所保持安全距离。第第二二十十四四条条 生产、储存、经营易燃易爆危险品的场生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并所不

20、得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。应当与居住场所保持安全距离。 生产、储存、经营其他物品的场所与居生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准。家工程建设消防技术标准。 是对原是对原消防法消防法第十五条的修改第十五条的修改和完善。和完善。5.5.进一步加强消防队伍应急救援职能。进一步加强消防队伍应急救援职能。 修订后的消防法： 国家鼓励、支持推广使用先进的应急救援技术、设备； 县级以上地方人民政府应当为应急救援工作提供人员、装备等保障； 公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大

21、灾害公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作； 公安消防队、专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用，按照国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援的能力。 第第七七条条第第三三十十八八条条第第三三十十七七条条提示：2008年5月12日我国四川汶川发生特大地震，在这次汶川特大地震抗震救灾中，公安消防队伍在抢救人员生命方面发挥了十分重要的作用。目前公安消防队伍实际承担的火灾以外的灾害事故的抢险救援工作任务量，已超过了火灾扑救的任务量。这次汶川特大地震发

22、生在消防法修订草案初次审议后，为体现消防队伍在汶川特大地震灾害中抗震救灾的成功经验，新消防法消防法用单独的条文强用单独的条文强调了消防部队的救援职能。调了消防部队的救援职能。（三）修改、完善了消防执法监督（三）修改、完善了消防执法监督 1. 1. 加大了公安机关消防机构对火灾隐患的查处力度。加大了公安机关消防机构对火灾隐患的查处力度。修订后的消防法规定：公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。 第第五五十十四四条条提示：修订了旧消防法对一些

23、违法行为处罚前规定的“责令限期改正”的前置条件，及时进行处罚。这样规定，有利于督促单位、公民个人自觉遵守消防法，有利于及时消防火灾隐患，依法严肃查处危害公共消防安全的行为，更好地保护人身、财产安全，维护公共安全。 旧旧消防法消防法 第二十五条第二十五条 公安消防机构公安消防机构发现火灾隐患，应当及时发现火灾隐患，应当及时通知有关单位或者个人采通知有关单位或者个人采取措施，取措施，限期限期消除隐患。消除隐患。第四章第四章法律责任法律责任里共里共有有7 7条做出行政处罚前有责条做出行政处罚前有责令限期改正的前置条件：令限期改正的前置条件：第四十条、第四十一条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四

24、十三条第四十二条、第四十三条 第四十四条、第四十五条、第四十四条、第四十五条、第四十六条第四十六条2.2.强化了对公安机关消防机构依法履行职责的监督。强化了对公安机关消防机构依法履行职责的监督。 修订后的消防法规定：公安机关消防机构及其工作人公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核、员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查，做到消防验收和消防安全检查，做到公正、严格、文公正、严格、文明、高效。明、高效。 公安机关消防机构及其工作人员进行消防设计审公安机关消防机构及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查等，核、消防验收和消防安全检

25、查等，不得收取费用，不不得收取费用，不得得利用消防设计审核、消防验收和消防安全检查利用消防设计审核、消防验收和消防安全检查谋取谋取利益利益。 公安机关消防机构及其工作人员不得利用职务为公安机关消防机构及其工作人员不得利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。 第第五五十十六六条条新新消防法消防法 提示：很多重大消防案件中，有很多人是不应死很多重大消防案件中，有很多人是不应死于非命的，事故的惨重后果，跟消防监督管理部于非命的，事故的惨重后果，

26、跟消防监督管理部门懒得理或不理，或不作为，或收受利益后不作门懒得理或不理，或不作为，或收受利益后不作为等行为有很大关系！为等行为有很大关系！（四（四）修改、完善了消防安全法律责任）修改、完善了消防安全法律责任1.1.增加了违反规定应予消防处罚的行为。增加了违反规定应予消防处罚的行为。 修订后的消防法规定了：对建设设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防对建设设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；设计的；人员密集场所在门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；人员密集场所在门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；人员密集场所使用不合格消防产品的；人员密集场所使用不合格消防产品的；发生

27、火灾后，负有报告职责的人员不及时报警的等行为，发生火灾后，负有报告职责的人员不及时报警的等行为，都规定了具体的处罚措施。都规定了具体的处罚措施。第第五五十十八八条条|第第六六十十九九条条2. 2. 修改、完善了罚款处罚。修改、完善了罚款处罚。 新新消防法消防法 第六十条第六十条单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款： ( (一一) )消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好

28、有效的；保持完好有效的； ( (二二) )损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的； ( (三三) )占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的； ( (四四) )埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的； ( (五五) )占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的； ( (六六) )人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭

29、火救援的障碍物的； ( (七七) )对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。 个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。 有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担所需费用由违法行为人承担。 第四十三条第四十三条 机关、团体、企业、事业单位违反本法的规定，未履行机关、团体

30、、企业、事业单位违反本法的规定，未履行消防安全责任的，责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主消防安全责任的，责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者处警告。管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者处警告。 营业性场所有下列行为之一的，责令限期改正；预期不改正的，营业性场所有下列行为之一的，责令限期改正；预期不改正的，责任停产停业，可以并处发刊，并对其直接责任的主管人员和其他直责任停产停业，可以并处发刊，并对其直接责任的主管人员和其他直接责任人员处罚款：接责任人员处罚款： （一）对火灾隐患不及时消除的；（一）对火灾隐患不及时消除的； （二

31、）不按照国家有关规定，配置消防设施和器材的；（二）不按照国家有关规定，配置消防设施和器材的； （三）不能保障疏散通道、安全出口畅通的。（三）不能保障疏散通道、安全出口畅通的。 在设有车江或者仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的，依照第二款在设有车江或者仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的，依照第二款的规定处罚。的规定处罚。 旧旧消防法消防法 提示：提示：旧旧消防法消防法对罚款处罚没有规定具体数额对罚款处罚没有规定具体数额和幅度。为便于法律操作，修订后的消防法对违法和幅度。为便于法律操作，修订后的消防法对违法行为的罚款数额和幅度作了具体规定。行为的罚款数额和幅度作了具体规定。修订后的消防法实施后，根据行

32、政处罚法的规定，修订后的消防法实施后，根据行政处罚法的规定，相应的地方性法规或规章均将根据修订后的消防法相应的地方性法规或规章均将根据修订后的消防法的规定作必须的修改和完善。的规定作必须的修改和完善。 七、火灾隐患整改方面的有关规定七、火灾隐患整改方面的有关规定六、制订灭火、应急疏散预案，建立健全消防档案六、制订灭火、应急疏散预案，建立健全消防档案五、组织开展消防安全教育培训，提高单位员工的消防安全素质五、组织开展消防安全教育培训，提高单位员工的消防安全素质四、组织开展防火检查，认真消除火灾隐患四、组织开展防火检查，认真消除火灾隐患三、加强消防安全管理，落实防火安全措施三、加强消防安全管理，落

33、实防火安全措施 二、建立健全单位内部自身的消防安全责任二、建立健全单位内部自身的消防安全责任 一、立法的依据以及目的意义一、立法的依据以及目的意义 二、机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规二、机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定定八、严格奖惩、确保八、严格奖惩、确保规定规定落到实处落到实处 20012001年年1111月月1414日，公安部部长贾春旺签署第日，公安部部长贾春旺签署第6161号号公安部部长令，正式颁布公安部部长令，正式颁布机关、团体、企业、事业机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定单位消防安全管理规定（以下简称（以下简称规定规定或或6161号号令），并于令），并于2

34、0022002年年5 5月月1 1日起正式施行。日起正式施行。颁布实施时间颁布实施时间立法依据立法依据 遵循现代火灾发生的规律，按照社会遵循现代火灾发生的规律，按照社会主义市场经济体制的要求和法制原则，主义市场经济体制的要求和法制原则，运用法制手段，规范和加强社会各单位运用法制手段，规范和加强社会各单位自身的消防安全管理工作，推动社会消自身的消防安全管理工作，推动社会消防工作步入法制法、规范化的轨道。防工作步入法制法、规范化的轨道。中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法立法目的立法目的 一、规定规定明确单位实行消防安全责任人制度。明确单位实行消防安全责任人制度。 消防安全责任人消防安全责任人

35、：法人单位的法人代表或非法人单位的主要负责人。其具体履行以下七项职责： （1）贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况。 （2）将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划。 （3）为本单位的消防安全检查提供必要的经费和组织保障。 （4）确定逐级消防安全检查责任感，批准实施消防安全制度和保障消防安全检查的操作规程。 （5）组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题。 （6）根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队。 （7）组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。建立健全单位内部自身的消

36、防安全责任建立健全单位内部自身的消防安全责任二、明确单位实行消防安全责任人明确单位实行消防安全责任人制度的同时，还可以根据需要制度的同时，还可以根据需要确定单位的消防安全管理人。确定单位的消防安全管理人。消防安全管理人消防安全管理人： 在消防安全责任人的领导下具体组织实施消防安全管理工作。一般由单位单位的某位副职担任，也可以单独设置或者聘任专门人员担任。未确定消防安全管理人的单位，其单位的消防安全管理工作由消防安全检查责任感人直接负责。九项职责归纳为四点： （1）拟定消防工作计划、方案等 （2） 组织实施日常消防管理工作，如防火检查、消防设施、器材的维护保养、确保安全出口畅通、组织；灭火和应急

37、疏散预案的实施和演练、管理专职或义务消防队等 （3）定期向消防安全责任人汇报消防工作； （4）消防安全责任人授权管理的其他事务。建立健全单位内部自身的消防安全责任建立健全单位内部自身的消防安全责任 1993年8月12日22时左右，北京隆福商业大厦旧楼一层礼品柜台处起火，并迅速蔓延，火灾造成2148.9万的直接经济损失。 火灾原因：火灾原因：是柜台的售货员下班后未按规定关灯，致使安装在灯箱内的一只日光灯长时间通电，造成镇流器线圈匝间短路，线圈产生的高温引燃固定镇流器的木质材料所致。 火灾教训：火灾教训：消防安全职责不落实。起火当晚，护店员、值班员未履行职责，未对营业厅进行巡视检查。起火时，几个护

38、店员正在值班室里分奖金，是三楼舞厅的一对男女下楼途经铁门时发现火光，向他们报的警。大厦新楼虽安装了火灾自动报警和自动喷水灭火系统，前后楼及各层、厅均设有防火卷帘，但消防控制室的值班员不负责任，当晚一上班便在值班记录上填写所有情况一切正常，其实有的防火卷帘无法放下，火灾自动报警设备不能联动，大楼地下一座280t的储水池没水。后楼起火后，浓烟进入前楼，一个火灾探测器当即显示报警，值班员认为误报，竟随手将其关闭，致使火灾蔓延。 三、关于几种类型单位的消防安全责任三、关于几种类型单位的消防安全责任 1、建筑物的产权单位与承包、租赁或委托经营、管理单位之间的消防安全责任： （1）产权所有者必须提供符合消

39、防安全的建筑物； （2）产权所有者与承租单位在签订承租合同时，依法明确双方的消防安全责任：消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施由产权所有者或产权所有者委托管理的单位实行统一管理；2 2、两个以上产权单位和使用单位的建筑物的消防安全责任、两个以上产权单位和使用单位的建筑物的消防安全责任 涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施的管理问题可以由各产权单位和使用单位统一委托物业单位进行管理，也可以由各产权单位和使用单位共同组成管理机构进行管理，也可以在明确各自应负的管理责任的前提下委托统一管理。 举例：举例： 2005年景德镇市重大火灾隐患单位“金昌利”主要的火灾隐患是未安装

40、火灾自动报警系统和自动喷淋系统。但是这个重大火灾隐患久拖不改的根源是：该商厦是一个多产权的建筑，且在商厦经营的都是零散的个体户，整改资金解决不了。后来，在景德镇市消防支队、珠山区消防大队的协调下，就是由该商厦的三个产权单位共同出资安装“两自”系统，由每个商铺的经营户成立一个管理机构，对商厦的消防安全工作进行管理，并共同出资聘请专人对系统进行日常的维护。 3、居民住宅区的物业管理单位应当在管理范围内、居民住宅区的物业管理单位应当在管理范围内履行以下四项消防安全职责：履行以下四项消防安全职责： 制定消防安全制度，落实消防安全责任、开展消防安 全宣传教育； 开展防火检查，消除火灾隐患； 保障疏散通道

41、、安全出口、消防车通道畅通； 保障消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。 其他的物业管理单位也应当对受委托管理范围内的公共消防安全管理工作负责。 4 4、举办具有火灾危险性的集会、举办具有火灾危险性的集会、焰火晚会、灯会，以及大型商品交易会、焰火晚会、灯会，以及大型商品交易会、文艺演出、体育比赛等活动的，举办单文艺演出、体育比赛等活动的，举办单位、承办单位以及提供场地的消防安全位、承办单位以及提供场地的消防安全责任，确保活动场所和各项活动的消防责任，确保活动场所和各项活动的消防安全。安全。 建筑工程施工现场的消防安全由施建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责，实行施工总承包的，由总工单位负

42、责，实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的消负责，服从总承包单位对施工现场的消防安全管理。防安全管理。 对建筑物进行局部改建、扩建和装对建筑物进行局部改建、扩建和装修的工程，建设单位应当与施工单位在修的工程，建设单位应当与施工单位在订立的合同中明确各方对施工现场的消订立的合同中明确各方对施工现场的消防安全责任。防安全责任。加强消防安全管理，落实防火安全措施加强消防安全管理，落实防火安全措施 一、按照一、按照江西省消防安全重点单位界定标准江西省消防安全重点单位界定标准，确定好本辖区内的消防安全重点单位，并要求各消

43、防确定好本辖区内的消防安全重点单位，并要求各消防安全重点单位按照安全重点单位按照规定规定，对本单位自身消防安全，对本单位自身消防安全实行严格管理。实行严格管理。 辖区内单位应自觉“对号入座”，如实填写江西省消防安全重点单位申报表、江西省消防安全重点单位登记备案表，按照属地管理的原则，向当地公安消防机构进行申报和备案。 二、对各类单位的消防安全管理要求二、对各类单位的消防安全管理要求 1、建立健全单位的消防安全管理组织、机构和人员。凡消防安全重点单位应设置或确定消防工作的归口管理职能部门，并确定专职或者兼职的消防管理人员；不是消防安全重点单位的，应当确定专职或者兼职消防管理人员，可以确定消防工作

44、的归口管理职能部门。 2、建立健全各项消防安全制度和消防安全操作规程。 3 3、建立健全单位内部的用火制度、建立健全单位内部的用火制度 （1）对单位本身因特殊情况下需要进行电、气焊等明火作业的，必须履行审批手续，在对动火采取了切实可行的保障措施前提下，方能动火； （2）公众聚集场所或两个以上单位共同使用的建筑物内，当一施工动火时，施工单位必须与其他使用单位共同制定防范措施火灾事故的发生； （3）公共娱乐场所在营业期间禁止动火施工。 单位四项禁止性行为： 一是占用疏散通道； 二是在安全出口或者疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物； 三是在营业、生产、教育、工作等期间将安全出口上锁、遮拦或者将消防

45、安全疏散指示标志遮拦覆盖； 许多火灾中，都是由于安全出口上锁导致了人员伤亡。 四是其他影响安全疏散的行为。 5 公众聚集场所具备以下六个条件，才能申报开业前检查，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业： 一是一是依法办理了建筑工程消防设计审核手续，并经验收合格； 二是二是建立健全了消防安全组织，消防安全责任明确； 三是三是建立了消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程； 四是四是员工经过了消防安全培训； 五是五是建筑消防设施齐全，完好有效； 六是六是制定了灭火和应急疏散预案。组织开展防火检查，认真消除火灾隐患组织开展防火检查，认真消除火灾隐患 一、按照一、按照江西省消防安全重点单位界定标准江西

46、省消防安全重点单位界定标准，确，确定好本辖区内的消防安全重点单位，并要求各消防安全重定好本辖区内的消防安全重点单位，并要求各消防安全重点单位按照点单位按照规定规定，对本单位自身消防安全实行严格管，对本单位自身消防安全实行严格管理。理。 辖区内单位应自觉“对号入座”，如实填写江西省消防安全重点单位申报表、江西省消防安全重点单位登记备案表，按照属地管理的原则，向当地公安消防机构进行申报和备案。一、防火检查一、防火检查 1、内容：火灾隐患整改情况以及防范措施的落实情况等十二个方面。检查结束后应当填写防火检查记录，并由检查人员和被检查部门的负责人在检查记录上签名备案。 2、检查次数要求： 机关、团体、

47、事业单位每季度每季度至少一次； 生产、经营企业单位每月每月至少一次。组织开展防火检查，认真消除火灾隐患组织开展防火检查，认真消除火灾隐患二、防火巡查二、防火巡查 1、内容：包括用火用电有无违章情况等六个方面； 2、巡查次数要求：消防安全重点单位应当每日进行防火巡查；公众聚集场所在营业期间应当每二小时每二小时至少巡查一次，在营业结束时，还要对营业场所进行检查，以消除遗留火种；医院、养老院、寄宿制的学校、托儿所、幼儿园在夜间应当进行防火巡查；其他单位可以根据需要组织防火巡查。 年月日晚时 1分左右，江西广播电视艺术幼儿园小（六）班的班主任杨慧在宿舍内的过道上点了盘蚊香，临走时，杨慧珍将这一情况告诉了当晚值 班的保育员吴枝英。时许，担任当天总值班的广电幼儿园保教主任的倪 恿琛到小（六）班巡查，就蚊香是否会影响儿童的健康进行了询问，但未对 置在过道上的蚊香作出处理。之后，吴枝英单独值班。时分许，吴枝英离开了寝室，约分钟未到寝室查看。在此期间，床上的棉被掉落 在点燃的蚊香上，引起燃烧后，火势迅速蔓延，造成名至岁的幼儿 在火灾中丧生。其中男孩人、女孩人，多为窒息死亡。 保育员吴枝英、 班主任杨慧珍因失火罪分别被判处有期徒刑年和年，保教主任倪恿琛、 园长刘越南因国有企业、事业单位失职罪分别被判处有期徒刑年。案例江西省广播电视厅幼儿园火灾江西省广