城镇体系7.17

1、林甸县新型城镇化发展战略规划（2014-2030）大庆高新技术产业开发区规划建筑设计院（讨论稿）目录一、发展态势二、指导思想三、优化城镇化总体布局和建设形态四、强化综合交通运输网络支撑五、强化产业就业支撑六、有序推进农业人口转移七、行动方案规划背景规划背景 城镇化是一个自然历史过程，是全面建成小康社会，解决“三农问题”，推进社会主义现代化的必由之路，国家省市高度重视，林甸县的城镇化应找准目标，找准方向，走出一条顺势而为、水到渠成的新路，并妥善应对城镇化面临的风险挑战。我们在认真研究国家、省市县城镇化建设会议精神基础上，依据国家新型城镇化规划和大庆市域村镇体系规划，在结合林甸县实际，深入现场充分

2、调研的基础上，对林甸县新型城镇化从概念到行动全面推行提出初步想法。大庆开发区规划建筑设计院Fazhantaishi 林甸县城镇化率为32.06%，处于城镇化率30%70%的快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入“中等收入陷阱”，进而影响现代化进程。 随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。大庆开发区规划建筑设计院度假与养老时代同步来临。中国已经进入度假时代，即“一个休闲、四个度假”的大型市场结构已经全面呈现。林甸得天独厚的温泉资源，是打造泛旅游产业服务最佳选择。另外，县域60岁以上人

3、口为3.31万人，占总人口比重为12.25%，比重比较高（60岁以上老年人口比重超过10%即可认为是老龄社会），大部分老人为村屯内部的留守人员。城镇化转型发展的内在要求更加紧迫，城镇化发展由速度型向质 量型转型势在必行。工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展不同步，导致农业根基不稳、乡镇区域差距过大、产业结构不合理等突出问题。林甸县城镇化发展应以质量型为主，使优势资源向条件好，适宜人居的村屯集聚，使城镇化由速度型向质量型转变势在必行。Fazhantaishi大庆开发区规划建筑设计院大庆开发区规划建筑设计院现状图Zhidaosixiang大庆开发区规划建筑设计院空间布局结构：“一线”、“双核”、

4、“三片”“五区”、“百镇”Youhuachengzhenzongtibujuhejianshexingtai规划结构分析图大庆开发区规划建筑设计院一线：沿G10高速公路建设集农业景观、园林景观、建筑景观、民俗景观等于一体，贯通林甸全境的景观大道，以其为主轴，展开城镇发展布局；Youhuachengzhenzongtibujuhejianshexingtai大庆开发区规划建筑设计院 林甸县铁路网建设重点推进大庆市城镇体系新增大庆西站至林甸县铁路工程。公路网规划首先着重考虑以国、省道为依托，与区域综合交通规划相配合，建成以高速公路、一级公路为主骨架的路网格局。Qianghuazonghejiaot

5、ongyunshuwangluozhicheng 未来可在现状放射状9条公路网格局的基础上，全力打造成“六纵、三环”的道路交通体系。六纵，即通过利用和改造升级来进一步完善和发挥好大齐高速、大齐辅线、林肇公路、明龙公路、林长公路、林新公路等六条主干线的交通辐射作用，打造贯通南北、连接东西的优质道路通行环境。三环，即打造有利于县城未来发展的大外环。综合交通规划图大庆开发区规划建筑设计院在总体层面，林甸县的产业发展应重点以镇乡村屯现有资源为基础，第一产业在提升农业现代化的基础上，重点培育专业大户、家庭农场、农民合作社。第二产业利用林甸县是国家农产品主产区的有利契机，重点发展以绿色有机农产品为主的加工

6、制造产业，重点林甸镇永青工业园、花园镇空港经济园区，实现农产品产销综合服务。第三产业让地热资源优势变为产业优势、经济优势，重点建设县城温泉养生核心景区、西北部湿地旅游景区、东南部生态观光温泉养生旅游景区、双阳河沿岸农牧观光景区、西部小黑山狐狸芯狩猎观鹤景区和四合闯关东文化游景区等6个区域。 Qianghuachanyejiuyezhicheng大庆开发区规划建筑设计院 在乡镇层面，林甸镇以温泉旅游、休闲度假和畜牧产品加工为主进行产业建设；四季青镇重点发展温泉旅游、养老社区、地热棚室果菜生产；红旗镇重点发展农产品加工及农贸产品集散产业、畜牧业生产及加工，温泉旅游产业为辅助产业；花园镇重点发展新型

7、建材、养殖业，畜牧产品加工、温泉旅游产业为辅助产业；三合乡重点发展农家游、短期温泉度假游和特色旅游；四合乡重点发展湿地旅游、农产品深加工、薯、豆生产，温泉旅游产业为辅助产业；东兴乡重点发展水稻种植业、农产品加工及农贸产品集散产业，温泉旅游产业为辅助产业；宏伟乡重点发展温泉旅游、蔬菜生产，农产品加工为辅助产业。 Qianghuachanyejiuyezhicheng大庆开发区规划建筑设计院 1、农业人口转移的基本需求保障 按照城乡统筹的要求，逐步实现城乡一体化、均衡发展，依法加快户籍管理制度改革，推进城乡户口一元化管理制度，逐步取消附加在户口上的社会管理职能，促进城乡人口自由流动。加快农业转移人

8、口享有养老、工伤、医疗、失业、生育等保险制度等城镇基本公共服务，保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系，加强农民工职业技能培训，提高就业创业能力和职业素质，建立公平的就业政策，采取廉租住房、公共租赁住房、租赁补贴等多渠道改善务工农民的居住条件，降低农民进城的成本，促进人口向城镇集中。2、实施村屯整合，形成新型城镇体系，自然转移农业人口 新型城镇化是有效融合了产城一体化结构、非建制产城项目（比如旅游综合体、农业休闲综合体、度假村、养老社区）、新农村社区的新型城镇体系。未来林甸县人口的变化一部分来自村屯人口的转移，另一部分来自城市人口的向外迁移。村屯的整合应采取集中优势资源村屯重

9、点发展，使优势村屯享有产城一体化的待遇，从而吸引其他弱势村屯人口向优势村屯转移，从而达到合村并点的总体构想。Youxutuijinnongyerenkouzhuanyi大庆开发区规划建筑设计院行动方案大庆开发区规划建筑设计院1、开展试点示范工程，分期实施利用十五年时间，将林甸县现有村屯保留275个，整合成135个新型社区，49个旅游综合体、56个农业休闲综合体，35个度假村。村屯整合的按照相近村屯连片整合为主形成新型社区，靠近草地、林地、水面、湿地位置的村屯建设旅游综合体或者度假村，临近耕地、棚室区域村屯整合为农业休闲综合体。Xingdongfangan合村并点总体构想大庆开发区规划建筑设计院

10、林甸镇：新型社区16个，旅游综合体7个，农业休闲综合体11个，度假村2个大庆开发区规划建筑设计院宏伟乡：未来与林甸县合并，新型社区12个，旅游综合体5个，农业休闲综合体10个， 度假村2个大庆开发区规划建筑设计院四季青镇：新型社区22个，旅游综合体7个，农业休闲综合体11个，度假村2个大庆开发区规划建筑设计院花园镇：新型社区25个，旅游综合体9个，农业休闲综合体1个，度假村1个大庆开发区规划建筑设计院红旗镇：新型社区11个，旅游综合体4个，农业休闲综合体2个大庆开发区规划建筑设计院三合乡：新型社区22个，旅游综合体4个，农业休闲综合体3个，度假村5个大庆开发区规划建筑设计院四合（镇）：未来升级

11、为镇，新型社区16个，旅游综合体7个，农业休闲综合体16个， 度假村9个大庆开发区规划建筑设计院东兴乡：新型社区11个，旅游综合体3个，农业休闲综合体11个，度假村3个大庆开发区规划建筑设计院 十三五期间，把乡直、镇直保留村屯作为试点，形成新型社区、养老社区、旅游综合体、农业休闲综合体、度假村，吸纳合并村屯人口；重点发展二三产业，吸纳城镇化人口就业；其他保留村屯按标准进行建设用地重新分配，挖潜剩余建设用地，保证村屯正常发展建设；保留村屯发展建设较好村屯予以保留。利用剩余十四五、十五五两个五年时间将新型城镇化按计划完成。大庆开发区规划建筑设计院2、创新城镇化资金保障机制创新投融资体制机制。探索通

12、过BT、BOT、特许经营等市场化路径，引导社会资本投入城乡交通、给排水等基础设施建设和运营；争取国家建设养老社区、小城镇建设、智能农业等政策进行资金筹措，保证试点城镇建设资金缺口。Xingdongfangan大庆开发区规划建筑设计院3、健全完善规划体系调整林甸县土地利用总体规划保证现有保留村屯建设用地不足的问题，加快土地流转。编制林甸县产业发展规划、林甸工业园区总体规划，完善新型城镇化产业结构，为林甸县经济发展提供准确方向。编制乡镇总体规划、详细规划、新型社区基础设施建设规划，保证新型农村社区稳步推进，编制林甸县涝区治理规划、林甸县农田水利发展规划，为现代化农业发展奠定基础。Xingdongf

13、angan大庆开发区规划建筑设计院大庆开发区规划建筑设计院林甸镇大庆开发区规划建筑设计院爱民村四季青镇宏丰村宏丰村黎明村大庆开发区规划建筑设计院中心村光明村丰收村永远村花园镇大庆开发区规划建筑设计院红旗镇大庆开发区规划建筑设计院四合乡大庆开发区规划建筑设计院东兴乡大庆开发区规划建筑设计院新型农村社区：基础设施城镇化，公共服务社区化，社会管理社区化，生活方式市民化，产业结构现代化，就业结构城市化。旅游综合体：有时也称之为“休闲综合体”或“度假综合体”，是指基于一定的旅游资源与土地基础，以旅游休闲为导向进行土地综合开发而形成的，以互动发展的度假酒店集群、综合休闲项目、休闲地产社区为核心功能构架，整

14、体服务品质较高的旅游休闲聚集区。作为聚集综合旅游功能的特定空间，旅游综合体是一个泛旅游产业聚集区，也是一个旅游经济系统，并有可能成为一个旅游休闲目的地。农业休闲综合体：在农业的基础上延伸产业链条，增加服务功能，以农业为依托，集合观光、休闲、娱乐、创意、研发、地产、会展、博览等三种以上的相关功能为一体，在进行农业生产以及产业经营的同时，展现农业文化和农村生活，从而形成一个多功能、复合型、创新性的产业综合体。这种休闲农业模式既可以是一个农业园、一个农业区域、也可以是一个主题产业或者一个卖场，只要具备农业链条中的一个环节，就都有可能通过合理的规划将其发展成农业综合体。度假村：是指一个用作休闲娱乐的建

15、筑群，通常是由一间独立公司营运，但也有数个集团合作经营的。为了让客人们于假日时可享受他们的假期，度假村内通常设有多项设施以应付客人的需要，如餐饮、住宿、体育活动、娱乐、购物以及赌博等。一些以度假村为主体的城镇通常又被称为度假村城镇。大庆开发区规划建筑设计院乡镇名称乡镇名称林甸镇林甸镇四季青镇四季青镇花园镇花园镇红旗镇红旗镇三合乡三合乡四合乡四合乡宏伟乡宏伟乡东兴乡东兴乡合计合计6060岁以上老人人数岁以上老人人数（男（男6060、女、女5555岁）岁）3761376142574257504504401340137642764245464546376137612848428484劳动力数量劳动力

16、数量152921529216013160132245822458391139111665016650154461544619098190981529215292124160124160外出务工人员（人外出务工人员（人) )4101410144384438529529439643964396439644964496410141012645726457耕地（万亩）耕地（万亩）14.9314.93282833.0133.0114.914.934.734.715.815.826.7626.76168.1168.1农产品产量农产品产量( (万吨万吨) )116.4116.41360.551360.551

17、2.3612.363.393.3924.7624.7698.9598.951616.411616.41畜产品产量畜产品产量602602产奶：产奶：84928492吨吨猪鸡鸭鹅：猪鸡鸭鹅：9105391053只只2316423164304030408554685546766176616022060220610506105020132013年地区生产总年地区生产总值（亿元值（亿元4.034.035.45.46.156.153.53.58.68.65.535.531.621.625.15.139.9339.93现状企业规模现状企业规模加工区及奶牛加工区及奶牛基地基地四合粮库库容四合粮库库容1616万

18、吨、海英玉米万吨、海英玉米种植农民专业合作社和合鑫玉米种植农民专业合作社和合鑫玉米种植农民专业合作社，。种植农民专业合作社，。吉林省陆河农牧业有吉林省陆河农牧业有限公司年加工能力限公司年加工能力3030万吨、仓储万吨、仓储1010万吨稻万吨稻米加工企业米加工企业产业发展趋势产业发展趋势全县政治经济全县政治经济文化中心。以文化中心。以温泉旅游、地温泉旅游、地热开发利用、热开发利用、商业服务为主商业服务为主的综合型城镇的综合型城镇。全县旅游中心全县旅游中心，以旅游业及，以旅游业及农业生产为主农业生产为主林甸县南部中林甸县南部中心，以绿色食心，以绿色食品生产及加工品生产及加工为主为主林甸县西南部林甸县西南部中心，全县畜中心，全县畜牧业生产与加牧业生产与加工基地。工基地。乡域中心，以旅乡域中心，以旅游业及畜牧产品游业及畜牧产品生产为主生产为主乡域中心，以农业生产及农副产乡域中心，以农业生产及农副产品加工为主品加工为主乡域中心，以农业生乡域中心，以农业生产及农副产品加