解读新消防法(学员课件)

1、中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法解读新的解读新的 2002 2002年年3 3月，全国人大常委会提出了月，全国人大常委会提出了“修改消防法，进一步完善与社会主义修改消防法，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的消防法律体系市场经济体制相适应的消防法律体系”的建议。的建议。20022002年年4 4月，公安部正式启动月，公安部正式启动了了消防法消防法修订工作。修订工作。新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 消防法消防法修订用了六年的时间进行深入调研，广泛修订用了六年的时间进行深入调研，广泛征求各界意见，反复修改，经十一届人大常委会第二次征求各界意见，反复修改，经十一

2、届人大常委会第二次会议、第三次会议、第五次会议三次审议，形成了会议、第三次会议、第五次会议三次审议，形成了消消防法防法( (修订稿修订稿) )，修订后的，修订后的消防法消防法于于20082008年年1010月月2828日经十一届全国人大常委会第五次会议审议高票通过，日经十一届全国人大常委会第五次会议审议高票通过，20092009年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 新新消防法消防法共七章七十四条，与原共七章七十四条，与原消防法（消防法（6 6章章5454条）相比，增加了条）相比，

3、增加了 “监督监督检查检查” 一章，在内容上更加丰富、完善，一章，在内容上更加丰富、完善，条文数量增加了条文数量增加了2020条。条。 新新消防法消防法是预防火灾和减少火灾危害，是预防火灾和减少火灾危害，维护公共安全的重要法律。消防法的修订和颁维护公共安全的重要法律。消防法的修订和颁布实施，对加强我国消防法治建设，推进消防布实施，对加强我国消防法治建设，推进消防事业科学发展，维护公共安全，促进社会和谐，事业科学发展，维护公共安全，促进社会和谐，具有十分重要的意义。具有十分重要的意义。 新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 下面用19个“关键词”来解读新的消防法消防法 新修订

4、的新修订的消防法消防法科学地规避了在消防工作科学地规避了在消防工作的领导、监管等方面存在的责任不清的问题，规定的领导、监管等方面存在的责任不清的问题，规定了消防工作的原则了消防工作的原则: : “政府统一领导、部门依法监政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与管、单位全面负责、公民积极参与”。 这就明确这就明确了消防责任主体的义务和责任。了消防责任主体的义务和责任。 新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法1.1.规定了消防工作的原则规定了消防工作的原则新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法2.行政主管部门消防职责行政主管部门消防职责 新消防法第

5、四条第二款规定：新消防法第四条第二款规定：“县级以上人县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防安全工作。安全工作。”新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 新消防法规定了教育、人力资源行政主管部门和学校、新消防法规定了教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。明确了建设工程的消防设计未经依法审核或者审核不内容。明确了建设工程的消防设计未经依法审核或

6、者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可。合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可。规定了产品质量监督部门、工商行政管理部门应当按照职责规定了产品质量监督部门、工商行政管理部门应当按照职责加强对消防产品质量的监督检查；对生产、销售不合格的消加强对消防产品质量的监督检查；对生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由产品质量监督部防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照门或者工商行政管理部门依照中华人民共和国产品质量法中华人民共和国产品质量法的规定从重处罚。的规定从重处罚。新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华

7、人民共和国消防法3.3.单位消防安全责任单位消防安全责任 单位是社会消防管理的基本单元，单位对消防安全和致单位是社会消防管理的基本单元，单位对消防安全和致灾因素的管理能力，反映了社会消防安全管理水平，在很大灾因素的管理能力，反映了社会消防安全管理水平，在很大程度上决定了一个城市、一个地区的消防安全形势。新消防程度上决定了一个城市、一个地区的消防安全形势。新消防法进一步强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防法进一步强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防安全方面的消防安全职责，明确单位的主要负责人是本单位安全方面的消防安全职责，明确单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。的消防安全责

8、任人。新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 新消防法规定新消防法规定: : 任何单位都应当无偿为报警任何单位都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警；发生提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警；发生火灾的单位，必须立即组织力量扑救火灾，邻近火灾的单位，必须立即组织力量扑救火灾，邻近单位应当给予支援；火灾扑灭后，发生火灾的单单位应当给予支援；火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。的情况。 消防责任更加明确、

9、直接，利于监督检查，更利于消防安全建设。点 评新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法4.4.公安机关及其消防机构职责公安机关及其消防机构职责 新消防法第四条规定：新消防法第四条规定：“国务院公安部门对国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。负责实施。”新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 新消防法对公安机关及其消防机构在宣

10、传新消防法对公安机关及其消防机构在宣传教育、监督执法、灭火救援、队伍建设、廉政教育、监督执法、灭火救援、队伍建设、廉政建设等方面都作出了明确规定。建设等方面都作出了明确规定。 新消防法规定，公安机关消防机构的工作新消防法规定，公安机关消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。 新修订的消防法在总则第一条就增加了新修订的消防法在总则第一条就增加了 “ “加强应加强应急救援工作急救援工作”内容，并将三次审议稿中第内容，并将三次审议稿中第3737条规定的条规定的“公安消防队、专

11、职消防队依照国家规定参加以抢救生公安消防队、专职消防队依照国家规定参加以抢救生命为主的应急救援工作命为主的应急救援工作”修改为修改为“公安消防队、专职消公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作生命为主的应急救援工作” ” ，彰显出应急救援、拯救彰显出应急救援、拯救生命成为消防队伍的法定职责。生命成为消防队伍的法定职责。 点 评 目前公安消防队伍实际承目前公安消防队伍实际承担的除火灾以外的其他灾害事担的除火灾以外的其他灾害事故的抢险救援工作任务量，已故的抢险救援工作任务量，已超过了火灾扑救的任务量。超

12、过了火灾扑救的任务量。点 评新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法5.5.消防监督管理主体例外规定消防监督管理主体例外规定 新消防法在明确公安机关消防机构对消防工作具体实新消防法在明确公安机关消防机构对消防工作具体实施监督管理的同时，对一些特殊单位消防工作的监督管理施监督管理的同时，对一些特殊单位消防工作的监督管理主体做了例外规定，总则第四条第一款规定：主体做了例外规定，总则第四条第一款规定：“军事设施军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构协助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的消协助；矿井地下部分

13、、核电厂、海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理。防工作，由其主管单位监督管理。”同时，针对森林、草同时，针对森林、草原消防工作的特殊性，规定原消防工作的特殊性，规定“法律、行政法规对森林、草法律、行政法规对森林、草原的消防工作另有规定的，从其规定。原的消防工作另有规定的，从其规定。”新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法6.6.公民的权利和义务公民的权利和义务 公民是消防工作重要的参与者和监督者。新公民是消防工作重要的参与者和监督者。新消防法关于公民在消防工作中权利和义务的规定消防法关于公民在消防工作中权利和义务的规定主要有：主要有： 任何人都有维护消防安全、保

14、护消防设施、任何人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何预防火灾、报告火警的义务。任何成年成年人都有参人都有参加加有组织有组织的灭火工作的义务。的灭火工作的义务。新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 任何人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设任何人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。防车通道。 任何人发现火灾都应当立即报警。任何人都应当无任何人发现

15、火灾都应当立即报警。任何人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。 火灾扑灭后，相关人员应当按照公安机关消防机构火灾扑灭后，相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。的情况。7.7.鼓励实行火灾公众责任险鼓励实行火灾公众责任险 新新消防法消防法规定：规定：“国家鼓励、引国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险；鼓励保险

16、公司承保火灾公众责任保险。险；鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。”新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法点 评 通过保险机制分担风险，有利于解决火灾损失赔偿等问题。但考虑到实行强制保险涉及投保人范围、保险费率等复杂问题，这一制度可在一些特殊场所逐步推行。 新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法8.8.建设工程实行消防审核、验收和备案抽查制度建设工程实行消防审核、验收和备案抽查制度 为减少行政许可事项，适应便民利民要求，新消防法改为减少行政许可事项，适应便民利民要求，新消防法改革了建设工程消防监督管理制度，明确了建设工程消防设计革了建设工程消防监督管理制度，明

17、确了建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查制度。审核、消防验收和备案抽查制度。 新消防法规定对国务院公安部门规定的大型人员密集场新消防法规定对国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程，由公安机关消防机构实行建设工程所和其他特殊建设工程，由公安机关消防机构实行建设工程消防设计审核、消防验收。消防设计审核、消防验收。新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 新消防法明确了其他工程实行备案抽查制度。规定新消防法明确了其他工程实行备案抽查制度。规定对其他建设工程，对其他建设工程，建设单位应当自依法取得施工许可之建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计

18、文件报公安机关消防机日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，构备案，公安机关消防机构应当进行抽查；经依法抽查公安机关消防机构应当进行抽查；经依法抽查不合格的，应当停止施工。建设单位在工程验收后应当不合格的，应当停止施工。建设单位在工程验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查；经依法抽查不合格的，应当停止使用。抽查；经依法抽查不合格的，应当停止使用。 有利于将公安消防机构从技术性事务中解放出来，集中人力、精力加强消防安全监督和处理。点 评点 评 目前，建设单位要按照有关规定，目前，建设单位要按照有关规定，将包括

19、建设工程消防设计在内的建设工将包括建设工程消防设计在内的建设工程施工图设计文件，委托审图机构进行程施工图设计文件，委托审图机构进行审查。对这一问题，本法没有作规定。审查。对这一问题，本法没有作规定。新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法9.9.公众聚集场所消防安全检查公众聚集场所消防安全检查 公众聚集场所的消防安全，历来是消防监督管理的重公众聚集场所的消防安全，历来是消防监督管理的重点。新消防法继承和发展了原消防法关于公安机关消防机点。新消防法继承和发展了原消防法关于公安机关消防机构对公众聚集的场所在使用、营业前实施消防安全检查的构对公众聚集的场所在使用、营业前实施消防安全检

20、查的规定，取消了原消防法中关于对公众聚集场所未经消防安规定，取消了原消防法中关于对公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求擅自投入使用、营全检查或者经检查不符合消防安全要求擅自投入使用、营业的行政处罚中，限期改正的前置条件，对存在上述违法业的行政处罚中，限期改正的前置条件，对存在上述违法行为的，规定了直接给予责令停止施工、停止使用、停产行为的，规定了直接给予责令停止施工、停止使用、停产停业和罚款的行政处罚停业和罚款的行政处罚。新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法10.10.举办大型群众性活动消防安全有要求举办大型群众性活动消防安全有要求 为减少行政许可事项，

21、新消防法将大型群众性活动的消为减少行政许可事项，新消防法将大型群众性活动的消防安全纳入防安全纳入大型群众性活动安全管理条例大型群众性活动安全管理条例规定的治安行规定的治安行政许可审查内容，避免了多头审批，方便社会，方便群众，政许可审查内容，避免了多头审批，方便社会，方便群众，同时明确了消防安全要求，规定举办大型群众性活动，承办同时明确了消防安全要求，规定举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持

22、消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。通道符合消防技术标准和管理规定。新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法11.11.消防产品监督管理制度消防产品监督管理制度 消防产品属于消防产品属于安全类产品安全类产品，其质量直接关系到，其质量直接关系到火灾发生后消防产品能否有效地发挥作用，从而保火灾发生后消防产品能否有效地发挥作用，从而保障人身安全和财产安全。新消防法进一步明确了消障人身安全和财产安

23、全。新消防法进一步明确了消防产品监督管理制度。规定消防产品必须符合国家防产品监督管理制度。规定消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。禁止标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。令淘汰的消防产品。新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 新消防法明确了消防产品强制认证制度，新消防法明确了消防产品强制认证制度，规定依法应当实行强制性产品认证的消防产规定依法应当实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标品，由具有法定资质的认证机构按

24、照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。可生产、销售、使用。点 评 由产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安消防机构按照各自的职责依法管理将有利于从源头上解决消防产品的质量问题。 新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法12.12.城市规划修改为城乡规划城市规划修改为城乡规划 近年来，农村消防安全形势仍然非常严峻，火灾起数、近年来，农村消防安全形势仍然非常严峻，火灾起数、损失和人员伤亡居高不下，村庄消防安全问题突出。新消防损失和人员伤亡居高不下，村庄消防安全问题突出。新消防法从消防工作全局出发，适应建设社会主义新

25、农村、构建和法从消防工作全局出发，适应建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求，对农村消防工作专门作出具体规定，明确了谐社会的要求，对农村消防工作专门作出具体规定，明确了地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。任制。新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 新消防法将原消防法中的新消防法将原消防法中的 “城市规划城市规划” 修改为修改为“城乡规划城乡规划”，规定，规定“地方各级人民政府应当将包括消地方各级人民

26、政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，组织实施。城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当调整、完善；公共消防设施、消防装备不足或者不应当调整、完善；公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应增建、改建、配置或者进行技术改适应实际需要的，应增建、改建、配置或者进行技术改造造”。 一字之变，一字之变，“城城” ” “乡乡” 并重，体现了我国并重，体现了我国对农村消防工作的高

27、度重视。对农村消防工作的高度重视。点 评新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法13.13.建设多种形式消防力量建设多种形式消防力量 消防工作实践证明，建立多种形式消防消防工作实践证明，建立多种形式消防力量，是由我国国情决定的，是发展和保障力量，是由我国国情决定的，是发展和保障民生的重要基础，是全面建设小康社会的必民生的重要基础，是全面建设小康社会的必然要求。然要求。新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 新消防法全面继承并发展了原消防法中有关建设多新消防法全面继承并发展了原消防法中有关建设多种形式消防力量的规定，明确了建立多种形式的消防力种形式消防力量的规定

28、，明确了建立多种形式的消防力量的总体要求，区分城市、乡镇，明确建设不同形式消量的总体要求，区分城市、乡镇，明确建设不同形式消防力量的要求。规定防力量的要求。规定 “ “县级以上地方人民政府应当按照县级以上地方人民政府应当按照国家规定建立公安消防队、专职消防队，并按照国家标国家规定建立公安消防队、专职消防队，并按照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救工作。乡镇人民政府应准配备消防装备，承担火灾扑救工作。乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、队、志愿消防队志愿消防队，承担火灾扑救工作，承担火灾扑救工作”。点 评 鼓励企业鼓励

29、企业、村庄自筹资金建村庄自筹资金建立立志愿消防队志愿消防队（跟国际接轨）。（跟国际接轨）。新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法14.14.承担应急救援工作承担应急救援工作 党的十七大提出了党的十七大提出了“完善应急救援机制完善应急救援机制”的的要求，这是保障我国经济社会科学发展、安全发要求，这是保障我国经济社会科学发展、安全发展的重要战略任务。公安消防部队作为维护公共展的重要战略任务。公安消防部队作为维护公共安全的重要力量，承担着许多应急救援工作，这安全的重要力量，承担着许多应急救援工作，这是世界各国的通行做法和国际社会发展趋势。是世界各国的通行做法和国际社会发展趋势。新修

30、订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 根据我国应急救援力量建设的实际需要，充分考虑公根据我国应急救援力量建设的实际需要，充分考虑公安消防部队在现役体制、器材装备、训练管理等方面的优安消防部队在现役体制、器材装备、训练管理等方面的优势，以及近年来公安消防部队应急救援工作成效，新消防势，以及近年来公安消防部队应急救援工作成效，新消防法进一步加强了公安消防部队和政府专职消防队的应急救法进一步加强了公安消防部队和政府专职消防队的应急救援能力建设及必要的保障措施，规定公安消防队、政府专援能力建设及必要的保障措施，规定公安消防队、政府专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人职消

31、防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。员生命为主的应急救援工作。点 评 现代灾害事故频发、种类繁多，应现代灾害事故频发、种类繁多，应急救援工作范围广。以急救援工作范围广。以 “ “5 512”12”地震抗地震抗震救灾行动为例，消防部队承担了重大震救灾行动为例，消防部队承担了重大灾害的应急救援工作，为国家和人民的灾害的应急救援工作，为国家和人民的利益做出了重大贡献。利益做出了重大贡献。新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法15.15.专门增加专门增加“监督检查监督检查” 有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追有权必有责、用权受监督、侵权需

32、赔偿、违法要追究，是依法行政和建立法治政府、责任政府的必然要求。究，是依法行政和建立法治政府、责任政府的必然要求。为了加强消防执法监督，新消防法专门增加了为了加强消防执法监督，新消防法专门增加了“监督检查监督检查”一章，着力规范和约束政府及政府各部门，特别是公安一章，着力规范和约束政府及政府各部门，特别是公安机关及其消防机构权力的行使，强化了对其依法履行职责机关及其消防机构权力的行使，强化了对其依法履行职责的监督，这对公安机关及其消防机构依法监督管理也提出的监督，这对公安机关及其消防机构依法监督管理也提出了更高、更严的要求。了更高、更严的要求。 按照有权必有责、用权受监督的要求，新按照有权必有

33、责、用权受监督的要求，新修订的消防法在修订的消防法在“监督检查监督检查”一章，明确了对一章，明确了对各级人民政府、政府有关部门履行消防安全职各级人民政府、政府有关部门履行消防安全职责的监督检查；规定公安机关消防机构及其工责的监督检查；规定公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序实施消防监作人员应当按照法定的职权和程序实施消防监督管理，自觉接受社会和公民的监督。督管理，自觉接受社会和公民的监督。 点 评新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法16.16.完善消防行政处罚制度完善消防行政处罚制度 新消防法适应消防工作发展的需要，在有关法律责新消防法适应消防工作发展的需要

34、，在有关法律责任的规定上作出较大修订，加大消防行政处罚力度，补任的规定上作出较大修订，加大消防行政处罚力度，补充完善了消防行政处罚制度。充完善了消防行政处罚制度。 新消防法增加了应予行政处罚的违反消防法规的行新消防法增加了应予行政处罚的违反消防法规的行为，解决了原消防法对违反消防法规的行为规定不全、为，解决了原消防法对违反消防法规的行为规定不全、不严密，一些违法行为得不到及时制止、纠正和依法惩不严密，一些违法行为得不到及时制止、纠正和依法惩处的问题，维护了法律的严肃性和权威性。处的问题，维护了法律的严肃性和权威性。 新消防法调整了行政处罚的种类。设定了警新消防法调整了行政处罚的种类。设定了警告

35、、罚款、拘留、责令停产停业告、罚款、拘留、责令停产停业( (停止施工、停停止施工、停止使用止使用) )、没收违法所得、责令停止执业、没收违法所得、责令停止执业( (吊销相吊销相应资质、资格应资质、资格) )六类行政处罚，六类行政处罚，增加了责令停止增加了责令停止执业执业( (吊销相应资质、资格吊销相应资质、资格) )一类行政处罚一类行政处罚，对一，对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为增设了拘留处罚，增强了法律的威慑力。的行为增设了拘留处罚，增强了法律的威慑力。新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 现行消防法对消防违法

36、行为处罚设置了现行消防法对消防违法行为处罚设置了“限期整改限期整改”等前置条件，一些重大火灾事故往往发生在等前置条件，一些重大火灾事故往往发生在“限期整改限期整改”的过程中，客观上放任了消防违法行为。的过程中，客观上放任了消防违法行为。为此，新消防法取消了处罚前为此，新消防法取消了处罚前“限期整改限期整改”的前置的前置条件，并且增加了有关违法行为的法律责任，明确了罚条件，并且增加了有关违法行为的法律责任，明确了罚款幅度。款幅度。这些规定有利于规范执法、预防和减少消防违法行这些规定有利于规范执法、预防和减少消防违法行为的发生。为的发生。点 评17.17.新增消防违法行为新增消防违法行为 新消防法

37、新增的消防违法行为主要有新消防法新增的消防违法行为主要有1515种：种：(1)(1)消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；止施工的；(2)(2)建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；合格，不停止使用的；(3)(3)建设单位未依法将消防设计文件报公安机关消防机构建设单位未依法将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依法报公安机关消防机构备案的；备案，或者在竣工后未依法报公安机关消防机构备案的；新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法

38、 (4) (4)建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的；低消防技术标准设计、施工的； (5)(5)建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；行消防设计的； (6)(6)工程监理单位与建设单位或者施工企业串通，弄工程监理单位与建设单位或者施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的虚作假，降低消防施工质量的; ; (7) (7)人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；的障碍物的；新修订的新修订的中华人民共和国消防法中

39、华人民共和国消防法 (8) (8) 生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的； (9) (9) 生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；同一建筑物内，不符合消防技术标准的； (10) (10) 非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的；交通工具的；新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和

40、国消防法 (11) (11) 阻碍公安机关消防机构的工作人员依法阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的；执行职务的； (12) (12) 在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的；职责的人员不及时报警的； (13) (13) 擅自拆封或者使用被公安机关消防机构擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的；查封的场所、部位的；新修订的新修订的中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 (14) (14) 人员密集场所使用不合格的消防产品人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的；或者国家明令淘汰的消防产品的； (15) (15) 消防产品质量认证、消防设施检测等消防产品质量认证、消防设施检测等消防技