公共政策学期末复习资料

1、?公共政策学?期末复习资料公共政策：以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决,通过民主政治程序制定和执行的行动 方针和行动准那么.第三讲政策主体、政策客体、政策环境名词解释：1、政策主体：指直接或间接地参与公共政策的制定、执行、评估与监控等政策过程的个人、团体或 组织.官方决策者：指拥有合法的权力去作出具有强制力的政策决定.非官方参与者：1利益集团2公民个人3群众传媒：4思想库、5多元化：联合国、WTO、欧盟2、公共政策客体： 是指公共政策所要处理的 问题及其发生作用的 社会群体.3、公共政策问题：就是能够进入政策议程的社会公共问题.4、政策目标群体：就是公共政策直接作用与影响的社会群

2、体或那些受公共政策标准、管制、调节和制约的社会成员.简做题：1、目标群体之所以能够接受和服从,或反对和不服某一项公共政策,通常是出于以下几个方面的缘由：1政治社会化的影响；2传统思想观念和行为习惯的制约；3对政策形式合理与实质合理的看法；4对本钱收益的权衡；5对大局或整体的考虑；6防止受到惩罚；7环境条件的变化等.2、公共政策问题的特征1公共政策问题的相互依存性系统性：政策问题是一个系统,整体在质上大于局部之和.2公共政策问题的主观性：产生问题的外部条件是被有所选择地确定、分类、解释和评估的.3公共政策问题的人为性：政策问题的产生、存在和改变具有社会性,依赖于相关社会群体和个体,不 存在政策问

3、题的 自然状态.4公共政策问题的动态性：社会的动态性,人类文明的进步,社会行为方式发生变化,政策问题也变化4、政策环境的构成要素1、地理环境：地理环境与国家政治、经济、文化、军事等方面的相互作用及其对公共政策的重要影响.2、经济环境：主要由社会生产力和生产关系的开展状况构成,包括生产力的结构、性质和生产资料的所有制形式3、政治环境包括政治体制、政治结构、政治文化等,是公共政策最直接的影响因素.4、社会变迁公共政策必须随着社会变迁而不断地调整其政策目标与内容、执行方式和手段,坚持改革的方向,使之能跟上形势变化与开展的脚步 .5、国际环境指一个国家同世界各国和各地区之间的政治、经济、文化、地理等方

4、面的关系以及其它国家之间的相互关系.5、公共政策与政策环境的关系公共政策是政策环境的产物,二者存在一种辩证统一的关系.它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用.就其关系而言,环境决定和制约政策,起主导作用；政策改善和塑造环境,也具有反作用.1公共政策是随着社会的开展由环境的需要而产生的.2政策环境的开展变化必然导致公共政策的开展变化.3公共政策必须适应政策环境.4公共政策也不是完全消极和被动的,它对政策环境也具有一定的能动作用.第四章公共政策问题的界定名词解释：1、政策问题：是一种由相当数量的社会成员感觉到的,与人的利益、价值和要求相联系的,并由团体活 动所界定的,以及被政府认为必须加以解决

5、的社会问题.多数人熟悉到的一种客观事实,社会利益失衡和价值观念与行为标准的冲突,政府纳入工作议程开始解决公共政策问题界过程社会现象= 社会问题O 政策问题1 / 10对政策问题的界定经历一个从社会现象到社会问题再到政策问题的过程.简做题：1、影响社会问题进入政策议程的因素1公民个人的作用； 2利益团体的作用；3政治领袖的作用；4政府体制的作用；5群众传媒的作用；6专家学者的作用；7问题自身的作用.2、社会问题进入政策议程的障碍1、政治原那么的偏离 2、表达方式的失当 3、价值体系的排斥 4、必要资源的稀缺 5、政府体系的封闭3、建立政策议程的模型1外在提出模型政策问题的发觉和提出者是执政党和政

6、府系统以外的个人或社会团体；2发动模型政策议程的发动模型所描述的主要是 政治领袖自己提 出政策问题,并把它列入政策议程的过程.3内在提出模型政策建议或政策方案起源于 执政党和政府内部的某个单位 ,4约翰W 金登的“多源流框架模型议程的建立是由三个独立的活动流在某一个关键的时间点一一即在“政策之窗翻开的短暂时间里“集合,使得一个问题被提上政府议程.1问题源流：政府内外部的人们希望政府采取行动加以解决的问题；2政策源流：由官员、学者和研究人员等提出的政策建议；3政治源流：主要由国民情绪、利益集团、政党、政府的变更等因素构成；4政策之窗：重大的社会事件或政治事件.案例分析：思考：在我国,爱滋病问题是

7、如何从一个个人问题转变为公共政策问题的？它是如何进入政策议程的？答：1在我国,爱滋病问题从一个个人问题慢慢变成一个多数人都熟悉到的一种客观事实,并且表现出 社会利益的失衡和价值观念与行为标准的冲突,因此转变为政府该纳入工作程序开始解决的公共政策问题.2爱滋病问题产生后,经新闻媒介的分析、社会个人、社会团体及国际有关的议论形成公众议程,同时 通过政府机构的议事、专业人员的分析和政府官员的表态形成政府议程,最后认定完成,爱滋病问题进入了政 策议程.公共政策问题的根本要素客观现象或情况贫困、污染、虐待子女需要、受剥夺和不满足感的产生主观觉察与认同大多数人的感知团体的活动与力量价值、利益与要求的冲突政

8、府的必要行动X两种根本的政策议程系统议程：又称公众议程,是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注,他们向政府部门提出 政策诉求,要求采取举措加以解决的政策议程正式议程：又称政府议程,是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注,他们感觉有必要对之采取一定的行 动,并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程.4、乙肝歧视问题如何进入政府议程 一一多源流分析模型的运用多源流分析1在乙肝维权行动中,问题流即歧视乙肝患者和病毒携带者的现象是一直存在的.2力案流方面.医学专家们和社会各界人士为消除乙肝歧视现象提供了大量专业知识.提供的这一系 列权威论证,使得解决 乙肝歧视的问题有了明晰的方法.

9、3政治流"方面.政治领导人的换届；利益集团的压力活动等因素.乙肝维权组织利用国家领导人 换届的时机,调动一切资源对国家立法、行政、司法机关施加压力,为他们的话语充分进入政府的议程奠定了 根底.4引发机制.引起社会轰动的两大重要案件；非典危机唤起公众对公共卫生的重视.政策窗口问题流：指数、事件、反响政策流：政策共同体/政策网络政治流：国民情绪、压力集团社会问题进入政策议程的触发机制:2 / 10政治领导危机事件抗议活动传媒曝光5、山西黑砖窑事件思考：(1)黑砖窑事件是一个公共政策问题吗？为什么？(2)黑砖窑事件进入政策的议程有哪些条件？存在什么障碍？(3)黑砖窑事件有哪些利益相关者？他

10、们各有什么样的利益诉求？(4)黑砖窑事件政策议程的触发机制有哪些？(5)请用 多源流分析模型分析该政策议程设置过程.答：(1)黑砖窑事件是一个公共政策问题.由于在这次事件中,受影响的家庭众多,并且这一事件在短时 间内引发了巨大的社会反响.(2)黑砖窑事件进入政策的议程需要如下条件：“黑砖窑事件政策问题的创始者、社会支持力量和去除政策议程建立的障碍.“黑砖窑事件政策议程建立的最大阻碍是地方政府部门、个人和窑主的利益严重一体化,使得利益链具有长期性和巩固性.(3)黑砖窑事件的利益相关者包括人贩子、包工头、窑主、寻租的少数公务员和干部、相关部门以及地方 政府.前者追求的是个人利益,后者追求的是部门利

11、益、地方政府需要的GDP和政绩.(4)黑砖窑事件政策议程的内在触发机制是意外的人文事件,即人贩子拐骗未成年窑工,其具体的触发机制是新闻媒介报道出了黑砖窑事件,从而引起了社会反响.(5) “多源流分析模型确认了问题流、方案流和政治流三种“过程流 .在黑砖窑事件中,“问题流即未成年孩子被拐骗到黑砖窑当苦工的现象是长期存在的；“方案流方面,新闻媒介揭露了黑砖窑事件,这一披露引发的社会影响使得解决“拐骗窑工的问题有了明晰的方向；“政治流方面,政治领导人作出了重要批示,调动一切资源去打击黑砖窑,为“黑砖窑事件进入政策议程奠定了根底； 最后通过触发机制使三种“流集合,该问题便进入到了政策议程当中.第五章公

12、共政策合法化名词解释：1、合法性：社会的秩序、标准或标准系统,国家的统治类型或政治秩序.2、合法化：显示、证实或宣称是合法的、适当的或正当的,以获得成认或授权.使具有合法性,给予法 律力量,使具有权威性、核准或批准.3、政策法律化： 就是政策向法律的转化,是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序,将成熟、稳 定而有立法必要的政策转化为法律.它实际上是一种立法活动,所以又称政策立法.比拟内容政策合法化政笨法律化主休不同有权使政策获得会法他 位的国家机关享有立法杈的 国宝机关内涵不同合法立法从政策过 杼来访属于政策制定的通畸处于政策执行 阶段简做题：X 2、政策合法化的地位与作用(1)政策合法化

13、是政策制定过程的重要阶段,又是政策执行的前提;(2)政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的具体表达；3、政策合法化的主体及其根本特征政策合法化的主体是依法有权使政策方案获得合法地位的国家机关.(3)政策合法化是依法治国的需要.两个根本特征如下：(1)宏观上的广泛性： 是指从总体上看, 的国家机关,都可以成为政策合法化的主体.政策合法化的主体是相当广泛的;有权使政策方案获得合法地位(2)微观上的特定性：是指每国家改 革与发 展委员 会制定 方案方 案国 务 院 审 定项政策方案的合法化主体都是特定:勺O国务院提出议案全国人大审议人大将其列入议程交付代表审议确定方案全国表决政策合法化实5、我国行

14、政机关的政策合法化过程(1)法制工作机构的审查；(2)领导决策会议的讨论决定；(3)行政首长签署发布政策.6、立法机关的政策合法化过程(1)提出议案；(2)审议议案；(3)表决和通过议案；(4)公布政策7、从现行立法体制看,享有立法权的国家机关包括：(1)全国人大及其常务会；(2)国务院及其各部、各委员会；(3)特定的地方人大及其常委会和政府：1)省、直辖市、自治区；2)省会市和自治区首府所在地的市;3)国务院批准的较大市、自治州和自治县等；4)特别行政区的立法体制还有特别规定.第六章政策执行名词解释：1、政策执行：是在政策制定完成之后,将政策所规定的内容变为现实的过程,是政策执行者通过建立组

15、 织机构,运用各种政策资源,采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动,将政策观念形态的内容 转化为实际效果,从而实现既定政策目标的活动过程.简做题：2、政策执行未受到重视的原因(P186)(1)政策执行是简单的对命令执行的过程；(2)不存在高深的学问；(3)强调决策者的权威,无视执行中的问题和责任；(4)执行研究受到诸多限制,具有复杂性和艰巨性,难以界定相关群体；(5)执行研究费时费力.3、政策执行的作用 or意义(1)是公共政策发挥实际作用、解决政策问题的关键之一；(2)是检验方案完善程度的实际手段；(3)是政策评估与修订终结的现实依据；(4)将不断丰富政策经验.4、政策执行的理论研

16、究模型(1)过程模式.(2)互动模式(3)博弈模式.(4)组织理论模式.(5)系统模式.5、政策执行过程的环节(1)政策宣传.政策执行过程的起始环节,统一人们思想熟悉的功能活动.(2)政策分解.在政策根本原那么指导之下,对总体目标进行分解,制定方案(3)物质准备.保证政策执行顺利进行的经济根底,必需的财力和必要的物力两方面的准备.(4)组织准备.确定政策执行机构；政策执行人员；治理法规制度(5)政策实验.验证政策,及时修改和完善政策(6)全面实施.严格遵循政策执行的根本原那么,充分发挥其功能要素,以保证政策目标的圆满实现.(7)协调与监控.对整个实施过程增强监控,以保证政策的全面贯彻和落实.6

17、、政策执行的手段(1)行政手段.行政手段是指依靠行政组织的权威,采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式, 根据行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法.4 / 10(2)法律手段.是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法.(3)经济手段.利用各种经济杠杆,调节政策执行(4)思想诱导手段.思想诱导手段有：制造舆论、说服教育、协商对话、奖功罚过等.7、政策执行的影响因素(1)政策本身对政策执行的影响；(2)政策资源对政策执行的影响；(3)政策对象对政策执行的影响；(4)政策执行主体对政策执行的影响；(5)政策环境对政策执行的影响.案例分析：1、“柴油荒背后的故事一一节能

18、减排地方执行走样问：为什么有很多看似合理或伟大的公共政策失败？答：(1)政策特性：政策整体规划存在缺乏,没有覆盖用电量之外的其他能耗指标,加上节能数字指标是 层层向下分解,地方再把数据层层上报的模式,最终导致一些地方政府在大限前临时抱佛脚,强行断电.(2)执行机构：地方政府没有节能减排的动力,相比经济高速增长带来的好处,节能减排短期内不会带来实际利益.(3)政策环境：始自2022年末的经济危机,包括中央和很多地方,降能耗让位于救经济、保增长.2、我国南方某县的方案生育工作问：为什么很多时候,公众会觉得公共政策似乎是花架子,没有实实在在地发挥作用？答：(1)政策本身的因素：政策不具有合理性.如允

19、许乡镇从罚款中提成,无疑会对基层干部起到一定的 诱导作用,方案外生育给他们带来了实惠,他们不会积极制止这种行为.(2)政策对象的影响：政策与人们实际利益的关系、政策与人们行为方式的关系会影响政策的执行,主要是表达在人们多子多福、养儿防老等方面.(3)政策执行主体的影响： 政策的有效执行需要合格的执行人员：较高的政策水平、 积极的意向和工作态度、合理的知识结构和较强的组织水平.但本案例中的政策执行者素质不高,受经济利益驱使,其所作所为与 原政策目标背道而驰.(4)政策环境的影响：主要是人们多子多福、养儿防老等社会心理环境的影响.3、限塑令问题所在？答：(1)限塑令存在不合理地方.中国是一个人口超

20、多的高耗能、高污染、粗放型的开展中国家.污染源并不是单来自塑料袋.局部政府人员却给塑料袋扣上了污染罪魁祸首的大帽子,以至于公布 限塑令,试图用限塑令减少污染,到达环保效果.同时,城市超市可行,而乡村不可行.限塑令全面覆盖的做法,显然没有 考虑到乡镇的特殊性.(2)限塑令不够具体全面.限塑令实施缺乏有效的社会发动,其本质没有得到民众的真正理解,且推行限塑令寄希望于经济手段和技术工具,而忽略了社会文化的修复、塑造功能以及社会成员的广泛参与,看不 到文化价值观对改善人们行为的影响,仅是限于技术层面的举措.(3)政策资源.1)财力资源缺乏. 限塑令公布后,必然要有一系列的配套举措需要国家财政进行拨款补

21、贴.加快环保塑 料袋技术的革新与推广；扶持现有塑料袋生产企业稳健转型.我国目前的财政补贴无法满足庞大数目的塑料生 产商家,也没有及时补上塑料袋替代品.2)人力资源缺乏.商、环保等治理部门对违规者执法监管力度薄弱,致使监管存在盲区.监管人员数量不 足,监管力度不够,局部非法商家依然生产或销售甚至免费提供塑料袋给消费者.3)信息资源缺乏.限塑令执行后,局部非法商家无视法规, 依然我行我 塑,而执法人员由于信息不对称, 没有非法商家的信息,不能有效查处违规现象.(4)政策对象一一公众、商家.1)公众意识欠缺.有关调查显示,有45%的消费者认为限塑一年来塑料袋的使用效率对环保效果的作用并不明显,在问及

22、 限塑令实施遇到的最大障碍时： 有32%的消费者认为没有养成自带购物袋的习惯；有38%的消费者认为缺少适宜的替代品.同时,公众的环保意识,节约资源意识亦是十分薄弱.2)商家以利为本,暗地经营.局部厂家暗地里继续生产.在集贸市场专门从事销售不合格塑料袋的流动小 商贩仍在频繁活动,而且销量依然不减.同时商家良莠不齐,难以保证政策的贯彻执行.(5)执行主体.各部门机关说的好,做的少.按限塑令要求：质检部门要建立塑料购物袋生产企业产品质 量监督机制,工商部门要增强对超市、商场、集贸市场等商品零售场所销售、使用塑料购物袋的监督检查,环 卫部门要加快推行生活垃圾分类收集和分类处理,切实减少被混入垃圾燃烧或

23、填埋的废塑料数量现实生活 中不能感受到.5 / 10(6)政策环境.1)我国是高消费、高耗能、粗放型国家,污染的源头多种多样,通过限制塑料袋使用的方法减少污染,必 然达不到根治目的；2)我国目前的法治环境还是有待改善,相关法律法规尤其是对于环境保护方面仍有待大大完善,增强立法执法；3)当前社会公众的环保节约意识尚不够强,局部公民尤其是乡镇的群众的文化、文明等素质有待提升.(7)思考.1)思想诱导,大力宣传倡导环保节约,使深入民心；2)对于正规企业加大财政补贴,严厉打击非法商家；3)限塑令应该分区进行,考虑城市和乡镇经济开展差异、群众思想觉悟等因素,防止一刀切的做法；4)加大力度研究新型环保廉价

24、可降解塑料袋.第七章政策评估名词解释：1、政策评估：依据一定的标准和程序,对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为,目的在于 取得有关这些方面的信息,作为决定政策变化、政策改良和制定新政策的依据.2、政策效果：是政策执行后对客体及环境所产生的影响和效果.3、政策输出：泛指政策从事的工作或己经做过的那些事情以及与此相关联的一系列统计或经济数字.简做题：2、政策评估的意义(1)政策评估是检验政策的效益和效率的根本途径；(2)政策评估是决定政策调整、继续或终止的重要依据；(3)政策评估是有效配置资源的根底；(4)政策评估是决策科学化、民主化的必由之路.3、政策评估的类型(1)正式评估和非正式评

25、估1)非正式评估：指对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定,对评估的最后结论也不作严格的要求, 人们根据自己掌握的情况对政策做出评鉴的评估.2)正式评估：指事先制定完整的评估方案,并严格按规定的程序和内容执行,并由确定的评估者进行的评估.它在政策评估中占据主导地位,其结论是政府部门考察政策的主要依据.(2)内部评估和外部评估1)内部评估：由行政机构内部的评估者所完成的评估.它可分为由操作人员自己实施的评估和由专职评估人员实施的评估.2)外部评估：由行政机构外的评估者所完成的评估.(3)事前评估、执行评估和事后评估.1)事前评估：在政策执行之前进行的一种带有预测性质的评估.2)执行评估：对在执

26、行过程中的政策实施情况的评估,以确认政策是否得到严格地贯彻执行.3)事后评估：政策执行完成后对政策效果的评估,旨在鉴定人们执行的政策对所确认问题到达的解决程度和影响程度.4、政策评估的主要标准(1)生产力标准：有无或在多大程度上解放生产力,促进生产力的开展.(2)效益标准：以实现政策目标的程度作为衡量政策效果的尺度.(3)效率标准：即政策效益与政策投入之间的比率.(4)公正标准：指在政策执行后,导致与该政策有关的社会资源、利益及本钱在社会不同群体间公平分配的程度.(5)政策回应度：指政策实施后对特定团体需求的满足程度.6、政策失败的一般原因(1)政策投入不够.首先表现为资金短缺；其次,政策投入

27、缺乏还表现为执行不力.(2)目标团体不配合.如果目标团体不配合,即使政策执行者投入了足够的人力、物力、财力,倾注了很 多精力,政策也很难被有效执行,甚至在目标团体的强烈抵抗下,政策会惨遭失败.(3)政策本身的问题.1)政策在目标、内容和治理上彼此冲突；2)有些问题纷繁复杂,解决难度大；3)政策超前或滞后.(4)解决某些问题的代价大于利益.(5)外在因素的干扰.7、影响政策评估的因素6 / 10(1)政策目标的不确定性；(2)政策影响的广泛性；(3)政策资源的混合和政策重叠；(4)政策主体有关方面人员的抵抗；(5)评估者主观动机上的错误；(6)政策信息的不完备；(7)政策评估所需经费获取不易；(

28、8)决策目标的意识形态性.第八章 政策监控名词解释：1、政策监控：是政策监督与政策限制的合称,是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策 的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与限制的过程,其目的在于保证政策系统的顺利运行,提升政策制 定与执行的质量,促进既定政策目标的实现和提升政策效率.简做题：1、政策监控的作用(1)保证政策的合法化；(2)保证政策的贯彻实施；(3)实现政策的调整与完善；(4)促使政策终结.2、目前我国政策监控机制存在的问题,集中表现在以下几方面：(1)行政机关的 监控权责不分.某一项政策由多个机关进行监控,在监控对象上有一定的重复性和交叉 性,导致权责不清,推诿扯

29、皮,而最后的惩罚力度又不够造成各部门对政策监控缺乏足够的动力.(2)审计部门监控的独立性不强.审计部门设在政府系统内部,从人事、资金、行政等方面受同级政府 的制约,很大程度上是不独立的,难以公开、公平地进行监控,可以考虑将审计部门独立于政府系统之外.(3)政策监控滞后.我国的监控机制一直只重视事后监控而无视事前监控事中监控,这种状况给国家和 社会造成很多的损失.将三者连续起来,增强事前和事中监控,尽可能杜绝一切漏洞.(4)权威性最高、范围最广的监控主体一一人民代表大会监控的作用未充分发挥：目前我国各级人大的监控多停留于视察、审批等外表上的活动,形状大于内容.由于没有具体的实施细那么,加上信息不

30、对称使得人大的监控工作难以把握.(1)应强化人大和司法机关的监控功能；(2)合理建立健全法律体系；(3)科学界定行政机关的监控权利和责任；(4)完善政策监控的相关手段；(5)强化社会监控(公众的监控).只有将政党监控,国家监控和社会监控很好的结合起来,互相支持,互相促进,才能使政策监控机制的功 能得到最大发挥.5、西方政策监控机制特点(1)监控机构的专门化、司法化.随着当代行政权力的膨胀、议会监控力量弱化、行政内部监限制约无力的日益凸显,西方国家的监控机构 设置日渐趋于专门化、司法化,以遏制行政权力对公共政策的专横.如为解决违宪问题,西方国家专门设立了 宪法委员会、宪法法院等机关；为限制行政专

31、权腐败,专门设立督察专员、廉政公署、反贪局等.(2)监控机制的运行方向上,以强调横向监控为主.西方的监控系统设立的特点决定了其监控机制在运行的方向上,横向监控力度大于纵向监控力度,外部监 控力度大于内部监控力度. 西方国家强调的是各个不同机关的相互监控,如立法、行政、司法机关的相互监控,而不是各机关内部的上级部门对下级部门的监控.(3)社会舆论在政策监控中的显著作用.在西方,新闻自由是人民主权的一种具体表现,是反对权力腐败的有力武器.西方政策监控活动的主体、监控内容及监控方式监控主体立法机关司法机关行政机关政党利益集团公众舆论监控主体监控内容及方式(形式)人大法律监督和工作监督(行政、司法、人

32、事监督)/听取审议-府两院的,作报告,审查,质询,调查委员会,罢免玫府机关行政监察,行政机关的监控(上对下,下对上),审计监督,综合性的政策监控/审查批准,评议,调查,视察公众选举代表对政策监控,通过群众传媒表达,上方或写信,消极 版制或主动行动来表达对政策的取向7 / 10政党的监 控社会监控第九章政策终结名词解释：1、政策变化：政策环境变化所引起的政策开展状态和模式的转变.3、政策终结：政策决策者在通过对政策或工程的审慎评估后,终止那些不必要的政策或工程的一种政策 行为.4、政策的变动周期： 是指公共政策在一定的时间范围内,同样的或相似的政策现象有规律的反复出现.5、社会范式：一套共享的、

33、相互联系的、可用于理解许多社会关系的假设,每个范式都包含了一种看待 人性的观点.6、政策范式：是一个与政策子系统有密切联系的理智结构,它本质上是相关的政策子系统成员所持有的 一组理念、一种学说或者思想上的流派.简做题：3、政策终结的障碍(看)(1)相关者的心理抵触.那些与政策相关的人员都愿意看到政策继续存在下去,却很少有人喜欢听到计划失败或方案改变.这种心理上的抵触往往在政策面临终结时会表现的尤为明显.对政策终结存在抵触心理的主要有三种人：1)政策受益者；2)政策制定者；3)政策执行者.这三类人的心态,往往成为政策终结的首要障碍.这种心理障碍的存在,又使人们在解释政策失败时,常常倾向于从环 境

34、因素中去寻找原因,而不愿检讨政策本身的失误.(2)现存机构的持续性.政策执行机构有如其他社会政治组织一样,都具有寻求生存和自我扩张的本性, 哪怕它已经无事可做,没有再存在的必要,情况也一样.这就给政策终结带来很大的困难.机构的持续性表现 在三个方面：1)机构的惯性； 2)机构的生命力； 3)机构的动态适应性.(3)行政机关的联盟.执行某项政策而获既得利益的行政机关,往往会在政策面临终结时结成联盟,共同反对政策终结.这些反对终结的行政机关,一方面会要求其内部成员齐心协力共同抵抗终结；另一方面那么互相 团结、拉拢和接近政府内外有影响的人士抵抗终结.(4)利益集团的阻碍.由于公共政策大多涉及利益与价

35、值的分配,因而各利益集团必然千方百计地努力影响公共政策.当政策终结迫在眉睫时,反对政策终结的利益集团为维护既得利益,必然会采取各种合法或非法 的途径如游说或行贿等,以阻止政策终结.利益集团的存在,使得公共政策终结更为困难.(5)程序上的复杂性.任何政策确实定和组织机构的建立,都是通过一定的法律程序进行的,同样,政策 的终止和组织机构的撤消,也必须根据法定的程序来办理.程序上的复杂性往往影响政策终结的及时进行.立 法机关在考虑终止某项政策或法律时,往往顾虑重重,举棋不定.因此,许多政策经终结行为因此受阻于法律 的滞后性.(6)社会舆论的压力.通过报纸、刊物、播送、电视等新闻媒介所形成的社会舆论,

36、不能不对政策终结产生影响.西方国家称社会舆论为与立法、行政、司法并立的第四种权力如果某一项需要终结的公共政策受到舆论的广泛支持,无疑会受到极强的阻力.(7)高昂的本钱.政策终结高昂的本钱也是影响政策终结实施的一个关键因素.政策终结的本钱有两种：8 / 10 一是现有政策的沉淀本钱；二是终结行为本身要付出的本钱.现行的政策或组织机构已经投入了巨额本钱但没有得到回报,政策决策者面对投入的沉淀本钱,往往处于进退两难的境地.4、政策终结的可行性因素分析看1从宏观上分析 一一政策环境1政治与经济的关系来分析.马克思主义认为：一切政治活动都建立在一定的经济根底之上,反映一定的经济关系的要求,公共政策作为一

37、项重要的政治活动和重要的政治产出,同样是建立在一定的经济根底之上, 反映一定的经济关系.国家经济领域的一些变动会直接影响与反映到政治领域.2政治意识形态的变化： 意识形态以及价值观念的改变或冲突会导致政策或工程的终结.很多学者认为与其说政策终结是个技术性问题,不如说它是个政治性的问题.狄龙和卡梅伦就都指出在终结决定中发挥关键作 用的是政治价值和意识形态.为此,狄龙建议政策终结的研究者们不要把眼光局限于经济和效率方面的问题, 而应加上意识形态的动机.3行为理论的变化：即关于人性、行政治理和社会效劳应如何提供等理论的变化导致政策或工程的终结. 如在进一步深化政治体制改革的过程中,在致力于塑造一个效

38、劳型政府的过程中,政府的一些机构、功能、政 策需要裁撤或者更新.2从微观上分析1触发机制.触发机制是指一个重要的事件 或整个事件,该事件把例行的日常问题转化为一种普遍共有 的、消极的公众反响.公众反响反过来成为政策问题的根底,而政策问题随之引起触发事件.像经济萧条、军事侵略和自然灾害等就是明显的触发机制.2政策评估.政策评估是指依据一定的标准和程序,对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为,目的在于取得有关这些方面的信息,作为决定政策变化,政策改良和制定新政策的依据.从政策评估在政策过 程所处的阶段来看,政策评估可分为事前评估、执行评估和事后评估.3利益的分化和聚合.在利益分化和聚合根底

39、之上进行利益的协调,这是导致政策制定者终结过时的、无效的政策和出台基于平衡利益关系的新政策的根本原因和驱动力.因此,利益分化和聚合是政策终结可行性因 素之一.4政治领导者的领导力.政治领导者的领导力是领导者知识、智慧、意志和决断力等内在素质的外在综合表现.政治领导者的人数虽少,但他们能量巨大,往往对全社会甚至对一个时代的世界格局发生重大影响.这 些理论在精英理论中得到了很好的论证.5公共舆论的推力.公共舆论因素是与公共政策过程紧密相连的.当赞同政策终结的人借助媒体制造出的公共舆论就是推动政策终结的因素.因此,我们将公共舆论的推力因素归为政策终结的可行性因素之一.3关系：1触发机制是政策终结的导火线；2科学客观的政策评估结果是政策终结的前提和依据；3政治领导者的领导力是政策终结的助推力和坚实的保证；4公共舆论作为催化剂那么大大加快了政策终结的速度；5利益因素是政策终结的内因,是核心因素.这五个可行性因素在政策终结中的作用是各不相同的,但它们之间也不是完全孤立,而是相互联系、相互 作用、相互渗透的.4针对微观领域的五个要素,政策终结的主体应该做到：1善于把握并利用好政策终结的触发机制；2健全完善政策评估机制,公开政策评估结果；3关注并利用利益的分化和聚合,促使政策终结；4发挥政治领导者的领导力,引领政策走向终结；5营造有利于政策终结的舆论环境,